17. الإعاقة والعمل
محررو الفصل: ويلي موم وروبرت رانسوم
جدول المحتويات
الإعاقة: مفاهيم وتعاريف
ويلي موم وأوتو جيكر
دراسة حالة: التصنيف القانوني للأشخاص ذوي الإعاقة في فرنسا
ماري لويز كروس كورتيال ومارك فيريتشيل
السياسة الاجتماعية وحقوق الإنسان: مفاهيم الإعاقة
كارل راسكين
معايير العمل الدولية وتشريعات التوظيف الوطنية لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة
ويلي موم وماساكي إيوتشي
خدمات إعادة التأهيل المهني ودعم التوظيف
اروين سيفريد
إدارة الإعاقة في مكان العمل: نظرة عامة والاتجاهات المستقبلية
دونالد إي شري
إعادة التأهيل وفقدان السمع الناجم عن الضوضاء
ريموند هيتو
الحقوق والواجبات: منظور صاحب العمل
سوزان سكوت باركر
دراسة حالة: أمثلة على أفضل الممارسات
الحقوق والواجبات: منظور العمال
أنجيلا تريفوروس وديبرا أ.بيري
أشر إلى صورة مصغرة لرؤية التعليق التوضيحي ، انقر لرؤية الشكل في سياق المقالة.
اعتبارات أولية
يبدو أن معظم الناس يعرفون ما هو الشخص المعاق وهم على يقين من أنهم سيكونون قادرين على تحديد الفرد على أنه معاق ، إما لأن الإعاقة ظاهرة أو لأنهم على دراية بحالة طبية معينة يمكن تسميتها بالإعاقة. ومع ذلك ، ما هو المصطلح بالضبط عجز الوسائل أقل سهولة في التحديد. الرأي الشائع هو أن وجود إعاقة تجعل الفرد أقل قدرة على أداء مجموعة متنوعة من الأنشطة. في الواقع ، مصطلح الإعاقة كقاعدة تستخدم للإشارة إلى انخفاض أو انحراف عن القاعدة ، وهو عيب في الفرد يجب على المجتمع أن يحسب له حساب. في معظم اللغات ، تحتوي المصطلحات المكافئة لمصطلحات الإعاقة على مفاهيم ذات قيمة أقل ، وقدرة أقل ، وحالة من التقييد ، والحرمان ، والانحراف. يتماشى مع مثل هذه المفاهيم ، يُنظر إلى الإعاقة حصريًا على أنها مشكلة للفرد المتأثر وأن المشكلات التي يشير إليها وجود الإعاقة تعتبر أكثر أو أقل شيوعًا في جميع المواقف.
صحيح أن حالة الإعاقة قد تؤثر بدرجات متفاوتة على الحياة الشخصية للفرد وعلاقاته مع الأسرة والمجتمع. في الواقع ، قد يعاني الفرد الذي يعاني من إعاقة من الإعاقة كشيء يميزه عن الآخرين ويكون له تأثير سلبي على طريقة تنظيم الحياة.
ومع ذلك ، يتغير معنى وتأثير الإعاقة بشكل كبير اعتمادًا على ما إذا كانت البيئة ومواقف الجمهور تستوعب الإعاقة أم لا. على سبيل المثال ، في أحد السياقات ، يكون الشخص الذي يستخدم كرسيًا متحركًا في حالة تبعية كاملة ، وفي سياق آخر يكون مستقلاً ويعمل مثل أي شخص آخر.
وبالتالي ، فإن تأثير الخلل الوظيفي المزعوم يتعلق بالبيئة ، وبالتالي فإن الإعاقة هي مفهوم اجتماعي وليست صفة فردية فقط. إنه أيضًا مفهوم غير متجانس للغاية ، مما يجعل البحث عن تعريف متجانس مهمة مستحيلة فعليًا.
على الرغم من المحاولات العديدة لتعريف الإعاقة بشكل عام ، تظل المشكلة تتعلق بما يجعل الفرد معاقًا ومن يجب أن ينتمي إلى هذه المجموعة. على سبيل المثال ، إذا تم تعريف الإعاقة على أنها خلل وظيفي للفرد ، فكيف يتم تصنيف الشخص الذي يعمل بكامل طاقته على الرغم من إعاقة خطيرة؟ هل أخصائي الكمبيوتر الكفيف الذي يعمل بأجر وتمكن من حل مشاكل النقل الخاصة به أو بها ، وتأمين السكن الملائم ولديه عائلة لا تزال معاقة؟ هل الخباز الذي لم يعد بإمكانه ممارسة مهنته بسبب حساسية الطحين يحسب بين الباحثين عن العمل المعاقين؟ إذا كان الأمر كذلك ، فما المعنى الحقيقي للإعاقة؟
لفهم هذا المصطلح بشكل أفضل ، يجب أولاً تمييزه عن المفاهيم الأخرى ذات الصلة التي غالبًا ما يتم الخلط بينها وبين الإعاقة. أكثر سوء الفهم شيوعًا هو ربط الإعاقة بالمرض. غالبًا ما يوصف الأشخاص ذوو الإعاقة بأنهم نقيض الأشخاص الأصحاء وبالتالي يحتاجون إلى مساعدة المهنة الصحية. ومع ذلك ، فإن المعوقين ، مثل أي شخص آخر ، يحتاجون إلى المساعدة الطبية فقط في حالات المرض أو المرض الحاد. حتى في الحالات التي تكون فيها الإعاقة ناتجة عن مرض مزمن أو طويل الأمد ، مثل مرض السكري أو أمراض القلب ، فليس المرض في حد ذاته ، بل عواقبه الاجتماعية المتضمنة هنا.
الالتباس الآخر الأكثر شيوعًا هو مقارنة الإعاقة بالحالة الطبية التي هي أحد أسبابها. على سبيل المثال ، تم وضع قوائم تصنف الأشخاص ذوي الإعاقة حسب أنواع "الإعاقة" ، مثل العمى والتشوهات الجسدية والصمم والشلل النصفي. هذه القوائم مهمة لتحديد من يجب اعتباره شخصًا معاقًا ، باستثناء استخدام المصطلح عجز غير دقيق ، لأنه مرتبك بـ ضعف.
في الآونة الأخيرة ، بذلت جهود لوصف الإعاقة بأنها صعوبة في أداء أنواع معينة من الوظائف. وبناءً على ذلك ، فإن الشخص المعوق هو الشخص الذي تتأثر قدرته على الأداء في مجال واحد أو عدة مجالات رئيسية - مثل الاتصال والتنقل والبراعة والسرعة. مرة أخرى ، تكمن المشكلة في وجود صلة مباشرة بين الضعف وفقدان الوظيفة الناتج دون مراعاة البيئة ، بما في ذلك توافر التكنولوجيا التي يمكن أن تعوض فقدان الوظيفة وبالتالي تجعلها غير ذات أهمية. إن النظر إلى الإعاقة على أنها أثر وظيفي للضعف دون الاعتراف بالبعد البيئي يعني إلقاء اللوم عن المشكلة بالكامل على الفرد المعاق. لا يزال تعريف الإعاقة هذا ضمن تقليد اعتبار الإعاقة انحرافًا عن القاعدة ويتجاهل جميع العوامل الفردية والمجتمعية الأخرى التي تشكل معًا ظاهرة الإعاقة.
هل يمكن احتساب المعاقين؟ قد يكون هذا ممكناً في إطار نظام يطبق معايير دقيقة بشأن من هو ضعيف بدرجة كافية ليتم اعتباره معاقًا. تكمن الصعوبة في إجراء مقارنات بين الأنظمة أو البلدان التي تطبق معايير مختلفة. ومع ذلك ، من سيحسب؟ بالمعنى الدقيق للكلمة ، فإن التعدادات والاستطلاعات التي تتعهد بإنتاج بيانات الإعاقة يمكن أن تحصي فقط الأشخاص الذين يشيرون بأنفسهم إلى أنهم يعانون من ضعف أو قيود وظيفية بسبب ضعف ، أو الذين يعتقدون أنهم في وضع غير مؤات بسبب ضعف. على عكس الجنس والعمر ، فإن الإعاقة ليست متغيرًا إحصائيًا واضحًا ، ولكنها مصطلح سياقي مفتوح للتفسير. لذلك ، يمكن أن تقدم بيانات الإعاقة تقديرات تقريبية فقط ويجب معالجتها بعناية فائقة.
للأسباب الموضحة أعلاه ، لا تشكل هذه المقالة محاولة أخرى لتقديم تعريف عالمي للإعاقة ، أو لمعاملة الإعاقة كسمة لفرد أو مجموعة. هدفها هو خلق وعي حول النسبية وعدم تجانس المصطلح وفهم للقوى التاريخية والثقافية التي شكلت التشريع وكذلك العمل الإيجابي لصالح الأشخاص الذين تم تحديدهم على أنهم معاقون. مثل هذا الوعي هو الشرط الأساسي للاندماج الناجح للأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل. سيسمح بفهم أفضل للظروف التي يجب أن تكون في مكانها لجعل العامل المعوق عضوًا مهمًا في القوة العاملة بدلاً من منعه من العمل أو التقاعد. يتم تقديم الإعاقة هنا على أنها يمكن التحكم فيها. وهذا يتطلب تلبية الاحتياجات الفردية مثل رفع مستوى المهارات أو توفير المساعدات الفنية واستيعابها من خلال تعديل مكان العمل.
يوجد حاليًا نقاش دولي حي ، بقيادة منظمات الإعاقة ، بشأن تعريف غير تمييزي للإعاقة. وهنا تكتسب وجهة النظر أساسًا مفاده أنه يجب تحديد الإعاقة عند حدوث أو توقع عيب اجتماعي أو وظيفي معين ، مرتبط بإعاقة. وتتمثل القضية في كيفية إثبات أن العيب ليس النتيجة الطبيعية ، بل النتيجة التي يمكن الوقاية منها للضعف ، الناجم عن فشل المجتمع في اتخاذ تدابير كافية لإزالة الحواجز المادية. إذا تركنا جانباً أن هذا النقاش يعكس في المقام الأول وجهة نظر الأشخاص ذوي الإعاقة الحركية ، فإن النتيجة غير المرغوبة لهذا الموقف هي أن الدولة قد تحول النفقات ، مثل مخصصات الإعاقة أو التدابير الخاصة ، على أساس الإعاقة ، إلى تلك التي تحسن بيئة.
ومع ذلك ، فإن هذا النقاش ، المستمر ، قد سلط الضوء على الحاجة إلى إيجاد تعريف للإعاقة يعكس البعد الاجتماعي دون التضحية بخصوصية الحرمان القائم على ضعف ، ودون فقدان جودته كتعريف عملي. يحاول التعريف التالي أن يعكس هذه الحاجة. وبناءً على ذلك ، يمكن وصف الإعاقة بأنها الأثر المحدد بيئيًا لضعف والذي من المحتمل ، بالتفاعل مع عوامل أخرى وضمن سياق اجتماعي معين ، أن يتسبب في تعرض الفرد لضرر لا داعي له في حياته الشخصية أو الاجتماعية أو المهنية. يعني المحدد بيئيًا أن تأثير الضرر يتأثر بمجموعة متنوعة من العوامل ، بما في ذلك التدابير الوقائية والتصحيحية والتعويضية وكذلك الحلول التكنولوجية والتيسيرية.
يقر هذا التعريف بأنه في بيئة مختلفة تقام فيها حواجز أقل ، يمكن أن يكون نفس الضعف دون أي عواقب وخيمة ، وبالتالي دون أن يؤدي إلى الإعاقة. إنه يشدد على البعد التصحيحي لمفهوم يأخذ الإعاقة كحقيقة لا مفر منها ويسعى ببساطة إلى تحسين الظروف المعيشية للأشخاص المصابين. في الوقت نفسه ، يحتفظ بأسباب التدابير التعويضية ، مثل المزايا النقدية ، لأن العيب ، على الرغم من الاعتراف بالعوامل الأخرى ، لا يزال مرتبطًا بشكل خاص بالضعف ، بغض النظر عما إذا كان ذلك نتيجة لخلل وظيفي للفرد أو المواقف السلبية للمجتمع.
ومع ذلك ، فإن العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة سيواجهون قيودًا كبيرة حتى في بيئة مثالية ومتفهمة. في مثل هذه الحالات ، تكون الإعاقة أساسًا في الضعف وليس في البيئة. يمكن للتحسينات في الظروف البيئية أن تقلل بشكل كبير من التبعية والقيود ، لكنها لن تغير الحقيقة الأساسية التي تفيد بأن المشاركة في الحياة الاجتماعية والمهنية بالنسبة للعديد من هؤلاء الأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة (والتي تختلف عن الأشخاص الذين يعانون من ضعف شديد) ستظل مقيدة. بالنسبة لهذه المجموعات ، على وجه الخصوص ، ستستمر أحكام الحماية الاجتماعية وتحسينها في لعب دور أكثر أهمية من هدف الاندماج الكامل في مكان العمل والذي ، إذا حدث ، غالبًا ما يتم لأسباب اجتماعية وليس لأسباب اقتصادية.
ولكن هذا لا يعني أن الأشخاص الذين يتم تعريفهم على هذا النحو على أنهم معاقون بشدة يجب أن يعيشوا حياة منفصلة وأن قيودهم يجب أن تكون أساسًا للفصل والاستبعاد من حياة المجتمع. إن أحد الأسباب الرئيسية لتوخي أقصى درجات الحذر فيما يتعلق باستخدام تعاريف الإعاقة هو الممارسة الواسعة الانتشار المتمثلة في جعل شخص ما يتم تحديده على هذا النحو وتسميته موضوع تدابير إدارية تمييزية.
ومع ذلك ، يشير هذا إلى وجود غموض في مفهوم الإعاقة يثير الكثير من الالتباس ويمكن أن يكون سببًا رئيسيًا للاستبعاد الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة. فمن ناحية ، يناضل كثيرون تحت شعار أن الإعاقة لا تعني عدم القدرة ؛ من ناحية أخرى ، تستند جميع أنظمة الحماية القائمة على أساس أن الإعاقة تعني عدم القدرة على كسب العيش بمفرده. قد يكون إحجام العديد من أرباب العمل عن توظيف المعوقين أساسًا في هذا التناقض الأساسي. الجواب على ذلك هو تذكير بأن الأشخاص ذوي الإعاقة ليسوا مجموعة متجانسة ، وأنه يجب الحكم على كل حالة على حدة وبدون تحيز. ولكن من الصحيح أن الإعاقة قد تعني كليهما: عدم القدرة على الأداء وفقًا للقاعدة أو القدرة على الأداء بشكل جيد أو حتى أفضل من الآخرين ، إذا أتيحت الفرصة والنوع المناسب من الدعم.
من الواضح أن مفهوم الإعاقة على النحو المبين أعلاه يستدعي أساسًا جديدًا لسياسات الإعاقة: يمكن العثور على مصادر الإلهام لكيفية تحديث السياسات والبرامج لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة من بين أمور أخرى في التأهيل المهني والتوظيف (الأشخاص المعوقون) الاتفاقية ، 1983 (رقم 159) (منظمة العمل الدولية 1983) وقواعد الأمم المتحدة الموحدة بشأن تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة (الأمم المتحدة 1993).
في الفقرات التالية ، سيتم استكشاف ووصف الأبعاد المختلفة لمفهوم الإعاقة من حيث تأثيره على القانون والممارسة الحاليين بطريقة تجريبية. سيتم تقديم الدليل على أن تعريفات الإعاقة المختلفة قيد الاستخدام ، مما يعكس الموروثات الثقافية والسياسية المختلفة في العالم بدلاً من إعطاء سبب للأمل في العثور على تعريف عالمي واحد يمكن أن يفهمه الجميع بنفس الطريقة.
الإعاقة والحالة الطبيعية
كما ذُكر أعلاه ، فإن معظم المحاولات التنظيمية السابقة لتعريف الإعاقة وقعت ، بشكل أو بآخر ، فريسة لإغراء وصف الإعاقة بأنها سلبية أو منحرفة في المقام الأول. يُنظر إلى الإنسان المصاب بالإعاقة على أنه مشكلة ويصبح "حالة اجتماعية". يُفترض أن الشخص المعوق غير قادر على ممارسة الأنشطة العادية. هو أو هي شخص ليس كل شيء معه على ما يرام. هناك وفرة من المؤلفات العلمية التي تصور الأشخاص ذوي الإعاقة على أنهم يعانون من مشكلة سلوكية ، وفي العديد من البلدان كان "علم العيوب" ولا يزال علمًا معترفًا به يهدف إلى قياس درجة الانحراف.
الأفراد الذين لديهم إعاقة يدافعون عن أنفسهم بشكل عام ضد مثل هذا التوصيف. ويستسلم آخرون لدور الشخص المعاق. إن تصنيف الأشخاص على أنهم معاقون يتجاهل حقيقة أن ما يشترك فيه الأفراد المعوقون مع غير المعوقين عادة ما يفوق بكثير ما يجعلهم مختلفين. علاوة على ذلك ، فإن المفهوم الأساسي القائل بأن الإعاقة انحراف عن القاعدة هو بيان قيمة مشكوك فيه. دفعت هذه الاعتبارات الكثير من الناس إلى تفضيل المصطلح الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة لذلك من شخص عاجز، حيث يمكن فهم المصطلح الأخير على أنه يجعل الإعاقة السمة الأساسية للفرد.
من المتصور تمامًا أن يتم تعريف الواقع الإنساني والاجتماعي بحيث يُنظر إلى الإعاقة على أنها متسقة مع الحياة الطبيعية وليس انحرافًا عنها. في الواقع ، يصف الإعلان الذي تم تبنيه في عام 1995 من قبل رؤساء الدول والحكومات في قمة الأمم المتحدة العالمية للتنمية الاجتماعية في كوبنهاغن الإعاقة بأنها شكل من أشكال التنوع الاجتماعي. يتطلب هذا التعريف مفهوم المجتمع الذي هو مجتمع "للجميع". وبالتالي فإن المحاولات السابقة لتعريف الإعاقة بشكل سلبي ، على أنها انحراف عن القاعدة أو على أنها نقص ، لم تعد صالحة. يمكن للمجتمع الذي يتكيف مع الإعاقة بطريقة شاملة أن يتغلب بشكل كبير على تلك الآثار المترتبة على الإعاقة التي كانت في السابق مقيدة بشكل مفرط.
الإعاقة هوية
على الرغم من الخطر المتمثل في أن التسمية ستدعو إلى الفصل والتمييز ، إلا أن هناك أسبابًا وجيهة للالتزام باستخدام المصطلح عجز ولتجميع الأفراد في هذه الفئة. لا يمكن إنكار ، من وجهة نظر تجريبية ، أن العديد من الأفراد ذوي الإعاقة يتشاركون تجارب مماثلة ، سلبية في الغالب ، للتمييز والإقصاء والتبعية الاقتصادية أو الاجتماعية. يوجد تصنيف واقعي للبشر على أنهم معاقون ، لأن أنماط سلوك اجتماعي محددة سلبية أو فاضحة يبدو أنها تستند إلى الإعاقة. وعلى العكس من ذلك ، عندما تُبذل جهود لمكافحة التمييز على أساس الإعاقة ، يصبح من الضروري أيضًا تحديد من يجب أن يتمتع بالحق في التمتع بالحماية بموجب هذه التدابير.
كرد فعل على الطريقة التي يعامل بها المجتمع الأشخاص ذوي الإعاقة ، يتحد العديد من الأفراد الذين عانوا من التمييز بشكل أو بآخر بسبب إعاقتهم في مجموعات. إنهم يفعلون ذلك جزئيًا لأنهم يشعرون براحة أكبر بين الأفراد الذين يشاركونهم خبراتهم ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى رغبتهم في الدفاع عن المصالح المشتركة. وبناءً على ذلك ، فهم يقبلون دور المعوقين ، إذا كان ذلك لدوافع مختلفة جدًا: البعض ، لأنهم يريدون حث المجتمع على النظر إلى الإعاقة ، ليس كصفة للأفراد المنعزلين ، بل كنتيجة لفعل وإهمال من جانب المجتمع الذي يحد من حقوقهم وفرصهم دون مبرر ؛ الآخرون ، لأنهم يقرون بإعاقتهم ويطالبون بحقهم في أن يتم قبولهم واحترامهم في اختلافهم ، والذي يشمل حقهم في النضال من أجل المساواة في المعاملة.
ومع ذلك ، يبدو أن معظم الأفراد الذين يعانون ، بسبب ضعف ، لديهم قيود وظيفية من شكل أو آخر ، لا يرون أنفسهم معاقين. هذا يخلق مشكلة لا ينبغي الاستهانة بها لأولئك المنخرطين في سياسات الإعاقة. على سبيل المثال ، هل يجب أن يتم احتساب أولئك الذين لا يعرّفون عن أنفسهم بأنهم معاقون من بين عدد المعوقين ، أم فقط أولئك الذين يسجلون على أنهم معاقون؟
الاعتراف القانوني بإعاقة
في العديد من الدوائر الانتخابية ، تكون تعريفات الإعاقة متطابقة مع إجراء إداري للتعرف على الإعاقة. يصبح هذا الاعتراف بإعاقة شرطًا أساسيًا للمطالبة بالدعم على أساس قيود جسدية أو عقلية أو للتقاضي بموجب قانون مناهضة التمييز. يمكن أن يشمل هذا الدعم أحكامًا لإعادة التأهيل ، والتعليم الخاص ، وإعادة التدريب ، وامتيازات في تأمين مكان العمل والحفاظ عليه ، وضمان الكفاف من خلال الدخل ، ومدفوعات التعويضات ، والمساعدة في التنقل ، إلخ.
في جميع الحالات التي تكون فيها اللوائح القانونية سارية المفعول من أجل التعويض عن أوجه الحرمان أو منعها ، تبرز الحاجة إلى توضيح من لديه مطالبة بشأن هذه الأحكام القانونية ، سواء كانت هذه المزايا أو الخدمات أو تدابير الحماية. ويترتب على ذلك أن تعريف الإعاقة مشروط بنوع الخدمة أو اللائحة التي يتم تقديمها. وبالتالي ، فإن كل تعريف موجود للإعاقة تقريبًا يعكس نظامًا قانونيًا ويستمد معناه من هذا النظام. إن الاعتراف بالعجز يعني استيفاء شروط الاستفادة من الإمكانيات التي يوفرها هذا النظام. ومع ذلك ، قد تختلف هذه الشروط بين الفئات المستهدفة والبرامج ، وبالتالي ، قد تتعايش العديد من التعريفات المختلفة جنبًا إلى جنب داخل البلد.
مزيد من الأدلة على أن الحقائق القانونية للدول المعنية تحدد تعريف الإعاقة يتم تقديمها من قبل تلك البلدان ، مثل ألمانيا وفرنسا ، اللتين أدخلتا لائحة تشمل الحصص أو فرض الغرامات من أجل ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى فرص العمل. ويمكن إثبات أنه مع إدخال مثل هذا التشريع ، ارتفع عدد العمال "المعوقين" بشكل كبير. لا يمكن تفسير هذا الارتفاع إلا من خلال حقيقة أن الموظفين - غالبًا بناءً على توصية من أصحاب العمل - الذين في غياب مثل هذا القانون لم يكونوا ليصنفوا أنفسهم على أنهم معاقون ، يسجلون أنفسهم على هذا النحو. هؤلاء الأفراد أنفسهم لم يتم تسجيلهم من قبل إحصائيًا على أنهم معاقون.
هناك اختلاف قانوني آخر بين البلدان وهو علاج الإعاقة كحالة مؤقتة أو دائمة. في بعض البلدان ، التي تقدم مزايا أو امتيازات محددة للأشخاص ذوي الإعاقة ، تقتصر هذه الامتيازات على مدة الحرمان المعترف به. إذا تم التغلب على حالة الحرمان هذه من خلال الإجراءات التصحيحية ، يفقد الشخص المعاق امتيازاته - بغض النظر عما إذا كانت الحقائق الطبية (على سبيل المثال ، فقدان العين أو أحد الأطراف) باقية. على سبيل المثال ، قد يفقد الفرد الذي أكمل إعادة التأهيل بنجاح والذي أعاد تأسيس قدراته الوظيفية المفقودة استحقاقاته في استحقاقات العجز أو قد لا يدخل حتى في خطة المزايا.
في بلدان أخرى ، يتم تقديم امتيازات دائمة لتعويض إعاقات حقيقية أو افتراضية. وقد أدت هذه الممارسة إلى تطوير حالة الإعاقة المعترف بها قانونًا والتي تحمل عناصر "التمييز الإيجابي". غالبًا ما تنطبق هذه الامتيازات حتى على أولئك الذين لم يعودوا بحاجة إليها فعليًا لأنهم مندمجون اجتماعيًا واقتصاديًا جيدًا.
مشكلة التسجيل الإحصائي
إن تعريف الإعاقة الذي يمكن تطبيقه عالمياً أمر مستحيل ، لأن كل بلد ، وكل هيئة إدارية عملياً ، تعمل بمفاهيم مختلفة للإعاقة. يجب أن تأخذ كل محاولة لقياس الإعاقة إحصائيًا في الاعتبار حقيقة أن الإعاقة تعتمد على النظام ، وبالتالي فهي مفهوم نسبي.
وبالتالي ، فإن معظم الإحصاءات المنتظمة تحتوي فقط على معلومات حول المستفيدين من أحكام حكومية أو عامة معينة قبلوا وضع الإعاقة وفقًا للتعريفات المنطبقة في القانون. الأشخاص الذين لا ينظرون إلى أنفسهم على أنهم معاقون ويتعاملون مع إعاقة بمفردهم لا يدخلون عادة في نطاق الإحصائيات الرسمية. في الواقع ، في العديد من البلدان ، مثل المملكة المتحدة ، يتجنب العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة التسجيل الإحصائي. الحق في عدم التسجيل كمعاق يتماشى مع مبادئ كرامة الإنسان.
لذلك ، تُبذل أحيانًا جهود لتحديد العدد الإجمالي للأشخاص ذوي الإعاقة من خلال المسوحات والتعدادات. كما سبق ذكره أعلاه ، فإن هذه تتعارض مع حدود مفاهيمية موضوعية تجعل قابلية مقارنة مثل هذه البيانات بين البلدان أمرًا مستحيلًا عمليًا. وفوق كل شيء ، من المثير للجدل أن ما يُقصد من هذه الاستطلاعات بالتحديد إثباته ، لا سيما أن مفهوم الإعاقة ، باعتباره مجموعة موضوعية من النتائج التي يتم تطبيقها وفهمها بشكل متساوٍ في جميع البلدان ، لا يمكن استدامتها. وبالتالي ، فإن انخفاض عدد الأشخاص ذوي الإعاقة المسجلين إحصائيًا في بعض البلدان لا يعكس بالضرورة حقيقة موضوعية ، ولكن على الأرجح حقيقة أن البلدان المعنية تقدم خدمات وأنظمة قانونية أقل لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة. وعلى العكس من ذلك ، فإن البلدان التي لديها حماية اجتماعية واسعة ونظام إعادة التأهيل من المرجح أن تظهر نسبة عالية من الأفراد المعوقين.
التناقضات في استخدام مفهوم المعوقين
لذلك ، لا يمكن توقع النتائج الموضوعية على مستوى المقارنة الكمية. لكن لا يوجد أيضًا توحيد في التفسير من وجهة نظر نوعية. هنا مرة أخرى ، يحدد السياق المعني ونية المشرعين تعريف الإعاقة. على سبيل المثال ، تتطلب الجهود المبذولة لضمان الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة تعريف الإعاقة على أنها عدم القدرة على كسب العيش. في المقابل ، تسعى السياسة الاجتماعية التي تهدف إلى الإدماج المهني إلى وصف الإعاقة بأنها حالة لا تحتاج ، بمساعدة التدابير المناسبة ، إلى أي آثار ضارة على مستوى الأداء.
التعريفات الدولية للإعاقة
مفهوم الإعاقة في الاتفاقية رقم 159 لمنظمة العمل الدولية
كما تكمن الاعتبارات المذكورة أعلاه في أساس التعريف الإطاري المستخدم في اتفاقية التأهيل المهني والعمالة (المعوقون) ، 1983 (رقم 159) (منظمة العمل الدولية 1983). تحتوي المادة 1.1-XNUMX على الصيغة التالية: "لأغراض هذه الاتفاقية ، يعني مصطلح" المعوق "الفرد الذي تقل احتمالاته في الحصول على عمل مناسب والاحتفاظ به والتقدم فيه نتيجة لإعاقة جسدية أو عقلية معترف بها على النحو الواجب" .
يحتوي هذا التعريف على العناصر المكونة التالية: الإشارة إلى الإعاقة العقلية أو الجسدية باعتبارها السبب الأصلي للإعاقة ؛ ضرورة إجراء اعتراف من الدولة - وفقًا للواقع الوطني ذي الصلة - يحدد من يجب اعتباره معاقًا ؛ تحديد أن الإعاقة لا تتكون من الضعف نفسه ولكن من خلال العواقب الاجتماعية المحتملة والحقيقية للضعف (في هذه الحالة وضع أكثر صعوبة في سوق العمل) ؛ والاستحقاق الثابت للتدابير التي تساعد على ضمان المساواة في المعاملة في سوق العمل (انظر المادة 1.2). يتجنب هذا التعريف بوعي الارتباط بمفاهيم مثل عدم القدرة ويترك مجالًا للتفسير الذي يرى أن الإعاقة يمكن أيضًا أن تكون مشروطة بالآراء الخاطئة التي يحتفظ بها صاحب العمل والتي قد تؤدي إلى التمييز الواعي أو اللاواعي. ومن ناحية أخرى ، لا يستبعد هذا التعريف إمكانية حدوث قيود موضوعية فيما يتعلق بالأداء ، في حالة الإعاقة ، ويترك المجال مفتوحًا سواء كان مبدأ المساواة في المعاملة المنصوص عليه في الاتفاقية سيطبق في هذه الحالة أم لا.
لا يدعي التعريف الوارد في اتفاقية منظمة العمل الدولية أنه تعريف شامل للإعاقة قابل للتطبيق عالمياً. والغرض الوحيد منه هو تقديم توضيح لما يمكن أن تعنيه الإعاقة في سياق العمالة وتدابير العمل.
مفهوم الإعاقة في ضوء تعريف منظمة الصحة العالمية
التصنيف الدولي للعاهات والعجز والإعاقة تقدم (ICIDH) لمنظمة الصحة العالمية (WHO 1980) تعريفًا للإعاقة ، في مجال السياسة الصحية ، والذي يفرق بين الإعاقة والعجز والإعاقة:
لا تكمن الجوانب الجديدة والمميزة لهذا التمايز المفاهيمي في منهجه الوبائي التقليدي وجهازه التصنيفي ، بل في إدخاله لمفهوم عائق، الذي يدعو المعنيين بسياسة الصحة العامة إلى التفكير في العواقب الاجتماعية لإعاقات معينة على الشخص المصاب واعتبار عملية العلاج جزءًا من مفهوم شامل للحياة.
كان توضيح منظمة الصحة العالمية ضروريًا بشكل خاص لأن كلمتي ضعف وعجز كانت تتساوى في كثير من الأحيان مع مفاهيم مثل معاق ، متخلف عقليا وما شابه ، مما ينقل صورة سلبية حصرية عن الإعاقة للجمهور. إن تصنيفًا من هذا النوع لا يناسب ، في الواقع ، تعريفًا دقيقًا للحالة الملموسة للفرد المعوق داخل المجتمع. أصبحت مصطلحات منظمة الصحة العالمية منذ ذلك الحين مرجعا للنقاش حول مفهوم الإعاقة على الصعيدين الوطني والدولي. لذلك ، سيكون من الضروري الخوض في هذه المفاهيم أكثر من ذلك بقليل.
تلف. من خلال هذا المفهوم ، يحدد المهنيون الصحيون عادةً إصابة موجودة أو متطورة للوظائف الجسدية أو لعمليات الحياة الحيوية في شخص معين والتي تؤثر على جزء أو أكثر من الكائن الحي أو تشير إلى وجود خلل في الأداء النفسي أو العقلي أو العاطفي كنتيجة لذلك من مرض أو حادث أو حالة خلقية أو وراثية. يمكن أن يكون الضعف مؤقتًا أو دائمًا. لا تؤخذ تأثيرات السياقات المهنية أو الاجتماعية أو البيئة ككل في الاعتبار في هذه الفئة. هنا ، تقييم الطبيب للحالة الطبية للشخص أو لضعف هو على وجه الحصر ، دون النظر إلى العواقب التي قد تترتب على هذا الضعف على هذا الشخص.
عجز. يمكن أن يؤدي هذا الضعف أو الخسارة إلى تقييد كبير للحياة النشطة للأشخاص المصابين. تسمى هذه النتيجة للانخفاض عجز. يمكن أن تؤدي الاضطرابات الوظيفية للكائن الحي ، مثل الاضطرابات النفسية والانهيارات العقلية ، إلى إعاقات أكثر أو أقل حدة و / أو تأثيرات سلبية في تنفيذ أنشطة وواجبات محددة في الحياة اليومية. يمكن أن تكون هذه التأثيرات مؤقتة أو دائمة ، قابلة للعكس أو لا رجعة فيها ، ثابتة ، تقدمية أو خاضعة للعلاج الناجح. وبالتالي ، فإن المفهوم الطبي للإعاقة يعين ، القيود الوظيفية التي تنشأ في حياة أفراد محددين كنتيجة مباشرة أو غير مباشرة لخلل بدني أو نفسي اجتماعي أو عقلي. قبل كل شيء ، تعكس الإعاقة الوضع الشخصي للفرد الذي يعاني من إعاقة. ومع ذلك ، نظرًا لأن العواقب الشخصية للإعاقة تعتمد على العمر والجنس والوضع الاجتماعي والمهنة وما إلى ذلك ، فإن الاضطرابات الوظيفية نفسها أو ما شابهها يمكن أن يكون لها عواقب شخصية مختلفة تمامًا على الأفراد المختلفين.
عائق بمجرد دخول الأشخاص الذين يعانون من إعاقات جسدية أو عقلية إلى سياقهم الاجتماعي أو المهني أو الخاص ، قد تظهر صعوبات تجعلهم في وضع غير مؤات ، أو عائق، فيما يتعلق بالآخرين.
في النسخة الأصلية من ICIDH ، تم تعريف عائق يشير إلى عيب ينشأ نتيجة ضعف أو إعاقة ، ويحد من أداء الفرد لما يعتبر دورًا "عاديًا". هذا التعريف للإعاقة ، الذي يؤسس المشكلة بشكل حصري على الوضع الشخصي للشخص المصاب ، تعرض منذ ذلك الحين للنقد ، لأنه لا يأخذ في الاعتبار بشكل كاف دور البيئة وموقف المجتمع في إحداث حالة الحرمان. يجب أن يعكس التعريف الذي يأخذ هذه الاعتراضات في الاعتبار العلاقة بين الفرد المعاق والحواجز البيئية أو الثقافية أو المادية أو الاجتماعية المتعددة التي يميل المجتمع الذي يعكس مواقف الأعضاء غير المعوقين إلى إقامتها. في ضوء ذلك ، فإن كل عيب في حياة شخص معين لا ينتج عن ضعف أو إعاقة ، ولكن عن مواقف سلبية أو غير ملائمة بالمعنى الأكبر ، يجب أن يطلق عليه "إعاقة". علاوة على ذلك ، فإن أي تدابير تتخذ لتحسين وضع الأفراد المعوقين ، بما في ذلك تلك التي تساعدهم على المشاركة الكاملة في الحياة وفي المجتمع ، من شأنها أن تسهم في منع "الإعاقة". وبالتالي ، فإن الإعاقة ليست نتيجة مباشرة لضعف أو إعاقة قائمة ، ولكنها نتيجة التفاعل بين الفرد المعاق والسياق الاجتماعي والمحيط المباشر.
قد لا يُفترض في البداية ، بالتالي ، أن الشخص الذي يعاني من إعاقة أو إعاقة يجب أن يكون لديه إعاقة أيضًا تلقائيًا. ينجح العديد من المعوقين ، على الرغم من القيود التي تسببها إعاقتهم ، في السعي الكامل لمهنة. من ناحية أخرى ، لا يمكن أن تُعزى كل إعاقة إلى الإعاقة. كما يمكن أن يكون سببه نقص التعليم الذي قد يكون مرتبطًا أو غير مرتبط بالإعاقة.
يمكن مقارنة هذا النظام الهرمي للتصنيف - ضعف ، إعاقة ، إعاقة - بمختلف مراحل إعادة التأهيل. على سبيل المثال ، عندما يتبع العلاج العلاجي البحت إعادة تأهيل للقيود الوظيفية والنفسية والاجتماعية ويكتمل بإعادة التأهيل المهني أو التدريب من أجل السعي المستقل للحياة.
لا يمكن أن يعتمد التقييم الموضوعي لدرجة الإعاقة من حيث عواقبها الاجتماعية (الإعاقة) ، لهذا السبب ، على المعايير الطبية فقط ، ولكن يجب أن يأخذ في الاعتبار السياقات المهنية والاجتماعية والشخصية - وخاصة موقف غير - السكان المعوقون. هذا الوضع يجعل من الصعب جدًا قياس "حالة الإعاقة" وإثباتها بشكل لا لبس فيه.
التعريفات المستخدمة في مختلف البلدان
الإعاقة كفئة قانونية لإقامة الدعاوى
تحدد حالة الإعاقة ، كقاعدة عامة ، من قبل سلطة وطنية مختصة على أساس النتائج بعد فحص الحالات الفردية. لذلك ، فإن الغرض من الاعتراف بحالة الإعاقة يلعب دورًا أساسيًا - على سبيل المثال ، عندما يخدم تحديد وجود الإعاقة غرض المطالبة بحقوق شخصية ومزايا قانونية محددة. وبالتالي ، فإن الاهتمام الأساسي في وجود تعريف سليم قانونيًا للإعاقة لا يكون مدفوعًا بأسباب طبية أو تأهيلية أو إحصائية ، بل بالأحرى لأسباب قضائية.
في العديد من البلدان ، يمكن للأشخاص الذين يتم التعرف على إعاقتهم المطالبة بالحق في مختلف الخدمات والتدابير التنظيمية في مجالات محددة من السياسات الصحية والاجتماعية. كقاعدة عامة ، تم تصميم هذه اللوائح أو المزايا لتحسين وضعهم الشخصي ودعمهم في التغلب على الصعوبات. وبالتالي ، فإن أساس ضمان هذه المزايا هو إجراء اعتراف رسمي بإعاقة الفرد على أساس قوة الأحكام القانونية ذات الصلة.
أمثلة على التعريف من الممارسة التشريعية
تختلف هذه التعريفات بشكل كبير بين الدول المختلفة. يمكن هنا الاستشهاد ببعض الأمثلة التي يتم استخدامها حاليًا. إنها تعمل على توضيح التنوع وكذلك الطابع المشكوك فيه للعديد من التعريفات. نظرًا لأنه لا يمكن أن يكون الغرض هنا مناقشة نماذج قانونية محددة ، لم يتم تقديم مصادر الاقتباسات ، كما أنه ليس تقييمًا للتعريفات التي تبدو أكثر ملاءمة من غيرها. أمثلة على التعاريف الوطنية للأشخاص ذوي الإعاقة:
تشير التعريفات العديدة التي تكمل بعضها البعض وتستبعد بعضها جزئيًا إلى أن التعريفات تخدم ، قبل كل شيء ، أهدافًا بيروقراطية وإدارية. من بين جميع التعريفات المدرجة ، لا يمكن اعتبار أي منها مرضيًا ، وكلها تثير أسئلة أكثر مما تجيب. بخلاف بعض الاستثناءات القليلة ، فإن معظم التعريفات موجهة نحو تمثيل النقص الفردي ولا تتناول العلاقة بين الفرد وبيئته. ما هو في الواقع انعكاس للنسبية المعقدة يتم اختزاله في سياق إداري إلى كمية واضحة ومستقرة على ما يبدو. ثم تميل مثل هذه التعريفات المبسطة إلى تبني حياة خاصة بها وتجبر الأفراد في كثير من الأحيان على قبول وضع يتناسب مع القانون ، ولكن ليس بالضرورة مع إمكاناتهم وتطلعاتهم.
الإعاقة كقضية للعمل الاجتماعي والسياسي
يحق للأفراد المعترف بهم على أنهم معاقون ، كقاعدة عامة ، الحصول على تدابير مثل إعادة التأهيل الطبي و / أو المهني أو الاستفادة من مزايا مالية محددة. في بعض البلدان ، تشمل مجموعة التدابير الاجتماعية والسياسية أيضًا منح بعض الامتيازات والدعم بالإضافة إلى تدابير الحماية الخاصة. ومن الأمثلة على ذلك: مبدأ متجسد قانونًا يتعلق بتكافؤ الفرص في الإدماج المهني والاجتماعي ؛ حق مؤكد قانونًا في الحصول على المساعدة اللازمة لتحقيق تكافؤ الفرص ، والحق الدستوري في التعليم والاندماج المهني ؛ تعزيز التدريب المهني والتوظيف ؛ وضمانة دستورية بزيادة الدعم في حالة الحاجة إلى مساعدة خاصة من الدولة. تنطلق عدة دول من المساواة المطلقة بين جميع المواطنين في جميع مجالات الحياة وقد حددت تحقيق هذه المساواة كهدف لها ، دون أن ترى سببًا لمعالجة المشاكل الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة في القوانين التي يتم سنها صراحة لهذا الغرض. عادة ما تمتنع هذه الدول عن تعريف الإعاقة تمامًا.
الإعاقة في سياق التأهيل المهني
على عكس إنشاء مطالبات أو امتيازات المعاشات التقاعدية ، فإن تعريف الإعاقة في مجال الإدماج المهني يؤكد على الآثار التي يمكن تجنبها وتصحيحها. والغرض من هذه التعريفات هو القضاء ، من خلال أحكام إعادة التأهيل وسياسات سوق العمل النشطة ، على المساوئ المهنية المرتبطة بالإعاقة. يتم دعم الإدماج المهني للأشخاص ذوي الإعاقة من خلال تخصيص المساعدة المالية ، من خلال الأحكام المصاحبة في مجال التدريب المهني وإيواء مكان العمل مع الاحتياجات الخاصة للعامل المعوق. هنا مرة أخرى ، تختلف الممارسات اختلافًا كبيرًا بين الدول المختلفة. يتدرج نطاق الفوائد من المخصصات المالية الطفيفة نسبيًا وقصيرة الأجل إلى تدابير إعادة التأهيل المهني واسعة النطاق وطويلة الأجل.
تضع معظم الولايات قيمة عالية نسبيًا على تعزيز التدريب المهني للأفراد ذوي الإعاقة. يمكن توفير ذلك في المراكز العادية أو الخاصة التي تديرها وكالات عامة أو خاصة ، وكذلك في مؤسسة عادية. تختلف الأفضلية الممنوحة لكل دولة من دولة إلى أخرى. في بعض الأحيان يتم إجراء التدريب المهني في ورشة عمل محمية أو يتم توفيره كتدريب أثناء العمل مخصص للعامل المعاق.
بما أن الآثار المالية لهذه التدابير يمكن أن تكون كبيرة بالنسبة لدافعي الضرائب ، فإن التعرف على الإعاقة هو إجراء بعيد المدى. ومع ذلك ، في كثير من الأحيان ، يتم التسجيل من قبل سلطة مختلفة عن تلك التي تدير برنامج إعادة التأهيل المهني والتي تغطي تكاليفه.
الإعاقة هي عيب دائم
في حين أن الهدف من إعادة التأهيل المهني هو التغلب على الآثار السلبية المحتملة للإعاقة ، يوجد اتفاق واسع في تشريعات الإعاقة على أن المزيد من التدابير الاجتماعية الوقائية ضرورية في بعض الأحيان لضمان الاندماج المهني والاجتماعي للأفراد المعاد تأهيلهم. من المسلم به عمومًا أن الإعاقة تمثل خطرًا مستمرًا للإقصاء الاجتماعي بغض النظر عن وجود اضطراب وظيفي فعلي. تقديراً لهذا التهديد الدائم ، يقدم المشرعون سلسلة من الإجراءات الوقائية والداعمة.
في العديد من البلدان ، على سبيل المثال ، يمكن لأصحاب العمل المستعدين لتوظيف المعوقين في شركاتهم أن يتوقعوا إعانات للأجور ومساهمات الضمان الاجتماعي للعمال المعوقين ، والتي ستختلف مقدارها ومدتها. بشكل عام ، يتم بذل جهد لضمان حصول الموظفين المعوقين على نفس الدخل مثل الموظفين غير المعوقين. يمكن أن يؤدي ذلك إلى حالات يتم فيها إعادة الأفراد المعوقين الذين يتلقون أجورًا أقل من أرباب عملهم إلى الفرق الكامل من خلال الترتيبات التي يتخذها نظام الحماية الاجتماعية.
حتى إنشاء الشركات الصغيرة من قبل الأفراد المعاقين يمكن دعمه من خلال تدابير مختلفة مثل القروض وضمانات القروض وإعانات الفائدة وبدلات الإيجار.
في العديد من البلدان ، يتم التعامل مع حماية المعوقين من الفصل وحماية حقهم في إعادة التوظيف بطرق مختلفة. لا يوجد لدى العديد من الدول لائحة قانونية خاصة لفصل المعوقين ؛ في بعض الحالات ، تقرر لجنة أو مؤسسة خاصة مبرر وشرعية الفصل ؛ وفي حالات أخرى ، لا تزال سارية المفعول لوائح خاصة بضحايا حوادث العمل والعمال ذوي الإعاقة الشديدة والعاملين الذين يقضون فترات إجازة مرضية طويلة. والوضع القانوني فيما يتعلق بإعادة توظيف المعوقين مماثل. هنا أيضًا ، هناك دول تعترف بالالتزام العام للمؤسسة بالحفاظ على عامل عامل بعد الإصابة أو إعادة توظيفه بعد الانتهاء من إجراءات إعادة التأهيل. في البلدان الأخرى ، لا تتحمل الشركات أي التزام بإعادة توظيف الموظفين المعوقين. علاوة على ذلك ، توجد في بعض البلدان توصيات واتفاقيات بشأن كيفية المضي قدمًا في مثل هذه الحالات ، وكذلك البلدان التي يُضمن فيها للموظف الذي عانى من إعاقة مهنية معينة إما إعادة توزيعه أو عودته إلى الوظيفة السابقة بعد شفائه الطبي. كاملة.
الاختلافات في العلاج حسب سبب الإعاقة
تساعد النظرة العامة أعلاه على توضيح أن القوانين توفر أنواعًا مختلفة من الدعاوى القانونية التي تحمل عواقب واضحة على المفهوم الوطني ذي الصلة للإعاقة. والعكس صحيح أيضًا: في تلك البلدان التي لا تقدم مثل هذه الاستحقاقات القانونية ، لا توجد حاجة لتعريف الإعاقة بعبارات واضحة وملزمة قانونًا. في مثل هذه الحالات ، يكون الميل السائد هو التعرف على المعاقين فقط أولئك الذين يعانون من إعاقة بشكل واضح وملحوظ بالمعنى الطبي - أي الأشخاص الذين يعانون من إعاقات جسدية ، أو العمى ، أو الصمم ، أو الإعاقة العقلية.
في تشريعات الإعاقة الحديثة - على الرغم من أنها أقل في مجال توفير الضمان الاجتماعي - أصبح مبدأ النهاية أكثر رسوخًا. هذا المبدأ يعني أنه لا ينبغي أن يكون سبب الإعاقة ، ولكن الاحتياجات المرتبطة بالإعاقة والنتيجة النهائية للتدابير هي الشغل الشاغل للمشرعين. ومع ذلك ، فإن الوضع الاجتماعي والمطالبات القانونية للأشخاص ذوي الإعاقة غالباً ما تعتمد على سبب إعاقتهم.
بالنظر إلى سبب الإعاقة ، تختلف التعريفات ليس فقط في المعنى ولكن أيضًا في الآثار المترتبة عليها من حيث الفوائد والمساعدة المحتملة. يتم التمييز بين الإعاقات التي تنجم عن أوجه القصور أو الإعاقات الجسدية أو العقلية أو النفسية المرتبطة بالوراثة أو المرتبطة بالولادة ؛ الإعاقات التي تسببها الأمراض ؛ الإعاقات الناجمة عن حوادث المنزل أو العمل أو الرياضة أو المرور ؛ الإعاقات الناجمة عن التأثيرات المهنية أو البيئية ؛ والإعاقات نتيجة الصراع الأهلي والنزاع المسلح.
غالبًا ما يكون التفضيل النسبي الذي يظهر لبعض فئات المعوقين نتيجة لتغطيتهم الأفضل على التوالي في ظل نظام الضمان الاجتماعي. يمكن أن تعكس التفضيل أيضًا موقف المجتمع - على سبيل المثال في حالة قدامى المحاربين أو ضحايا الحوادث - الذي يشعر بالمسؤولية المشتركة عن الحادث الذي أدى إلى الإعاقة ، بينما غالبًا ما يُنظر إلى الإعاقة الوراثية على أنها مشكلة للأسرة فقط . غالبًا ما يكون لهذه المواقف المجتمعية تجاه الإعاقة عواقب أكثر أهمية من السياسة الرسمية ويمكن أن تمارس أحيانًا تأثيرًا حاسمًا - سلبيًا أو إيجابيًا - على عملية إعادة الاندماج الاجتماعي.
ملخص وتوقعات
إن تنوع المواقف التاريخية والقانونية والثقافية يجعل اكتشاف مفهوم موحد للإعاقة ، قابل للتطبيق بالتساوي على جميع البلدان والمواقف ، شبه مستحيل. بسبب عدم وجود تعريف مشترك وموضوعي للإعاقة ، كثيرا ما تقدم السلطات الإحصائيات كوسيلة لحفظ سجلات العملاء وتفسير نتائج التدابير - وهي حقيقة تجعل المقارنة الدولية صعبة للغاية ، لأن الأنظمة والظروف تختلف اختلافا كبيرا بين البلدان. حتى في حالة وجود إحصاءات موثوقة ، تظل المشكلة تتمثل في إمكانية إدراج الأفراد في الإحصاءات الذين لم يعودوا معاقين أو الذين ، بعد إعادة التأهيل الناجحة ، لم يعودوا يميلون إلى اعتبار أنفسهم معاقين.
في معظم البلدان الصناعية ، يرتبط تعريف الإعاقة ، قبل كل شيء ، بالاستحقاقات القانونية للتدابير الطبية والاجتماعية والمهنية ، والحماية من التمييز أو المزايا النقدية. على هذا النحو ، تعكس معظم التعريفات المستخدمة الممارسات والمتطلبات القانونية التي تختلف من بلد إلى آخر. في كثير من الحالات ، يرتبط التعريف بعمل الاعتراف الرسمي بحالة الإعاقة.
وبسبب التطورات المختلفة مثل ظهور تشريعات حقوق الإنسان والتقدم التكنولوجي ، فإن المفاهيم التقليدية للإعاقة التي أدت إلى حالات الاستبعاد والعزل المحميين تتراجع. يضع المفهوم الحديث للإعاقة القضية عند التقاطع بين السياسات الاجتماعية وسياسات التوظيف. وبالتالي فإن الإعاقة هي مصطلح اجتماعي ومهني وليس طبيًا. وهو يتطلب تدابير تصحيحية وإيجابية لضمان المساواة في الوصول والمشاركة ، بدلاً من التدابير السلبية لدعم الدخل.
تنشأ مفارقة معينة من فهم الإعاقة على أنها ، من ناحية ، شيء يمكن التغلب عليه من خلال التدابير الإيجابية ، ومن ناحية أخرى ، كشيء دائم يتطلب تدابير وقائية أو تحسينية دائمة. هناك تناقض مشابه يتم مواجهته بشكل متكرر وهو ما بين فكرة الإعاقة كقضية أساسية تتعلق بالأداء الفردي أو تقييد الوظيفة ، وفكرة الإعاقة كسبب غير مبرر للاستبعاد الاجتماعي والتمييز.
يمكن أن يكون لاختيار تعريف واحد شامل عواقب اجتماعية خطيرة لأفراد معينين. إذا تم الإعلان عن أن جميع الأشخاص ذوي الإعاقة قادرون على العمل ، فسيتم حرمان العديد من مطالبات المعاشات التقاعدية والحماية الاجتماعية. إذا تم الحكم على جميع المعوقين على أنهم أظهروا انخفاضًا في الإنتاجية / الأداء ، فلن يتمكن الفرد المعوق من الحصول على عمل. هذا يعني أنه يجب البحث عن نهج عملي يقبل عدم تجانس الواقع الذي يميل مصطلح غامض مثل الإعاقة إلى إخفاءه. تأخذ النظرة الجديدة للإعاقة في الاعتبار الوضع والاحتياجات الخاصة للأفراد ذوي الإعاقة وكذلك الجدوى الاقتصادية والاجتماعية لإزالة الحواجز أمام الاندماج.
إن الهدف المتمثل في منع الحرمان غير المبرر الذي قد يكون مرتبطًا بالإعاقة يمكن تحقيقه على أفضل وجه عندما يتم تطبيق تعريف مرن للإعاقة يأخذ في الاعتبار الظروف الشخصية والاجتماعية المحددة للفرد ويتجنب الافتراضات النمطية. وهذا يستدعي اتباع نهج يتعامل مع كل حالة على حدة للاعتراف بالإعاقة ، والتي لا تزال ضرورية حيث تُمنح الحقوق والاستحقاقات القانونية المختلفة ، ولا سيما تلك التي تحقق المساواة في التدريب وفرص العمل ، بموجب قوانين ولوائح وطنية مختلفة.
ومع ذلك ، لا تزال تعريفات الإعاقة قيد الاستخدام والتي تثير دلالات سلبية والتي تتعارض مع المفاهيم التكاملية من خلال المبالغة في التأكيد على الآثار المقيدة للإعاقة. مطلوب رؤية جديدة للمسألة. يجب أن يكون التركيز على الاعتراف بالأشخاص ذوي الإعاقة كمواطنين يتمتعون بالحقوق والقدرات ، وعلى تمكينهم من تولي مسؤولية مصيرهم كبالغين يرغبون في المشاركة في التيار الرئيسي للحياة الاجتماعية والاقتصادية.
وبالمثل ، يجب أن تستمر الجهود في غرس الشعور بالتضامن في المجتمع الذي لم يعد يستخدم مفهومًا خاطئًا للإعاقة كأساس للإقصاء غير المبالي للمواطنين. بين العناية المفرطة والإهمال يجب أن يكون هناك مفهوم رصين للإعاقة لا يحير ولا يقلل من عواقبها. يمكن للإعاقة ، ولكن ليس من الضروري دائمًا ، توفير الأسس لاتخاذ تدابير محددة. ولا ينبغي بأي حال من الأحوال أن يقدم مبررًا للتمييز والاستبعاد الاجتماعي.
اتفاقية التأهيل المهني والعمالة (المعوقون) ، 1983 (رقم 159) وتوصية التأهيل المهني والتوظيف (المعوقون) ، 1983 (رقم 168) ، التي تكمل وتحدث توصية إعادة التأهيل المهني (المعوقون) ، 1955 (لا. 99) ، هي الوثائق المرجعية الرئيسية للسياسة الاجتماعية بشأن قضية الإعاقة. ومع ذلك ، هناك عدد من صكوك منظمة العمل الدولية الأخرى التي تشير صراحةً أو ضمناً إلى الإعاقة. هناك على وجه الخصوص اتفاقية التمييز (في الاستخدام والمهنة) ، 1958 (رقم 111) ، والتوصية المتعلقة بالتمييز (في الاستخدام والمهنة) ، 1958 (رقم 111) ، واتفاقية تنمية الموارد البشرية ، 1975 (رقم 142) وقانون حقوق الإنسان. توصية تنمية الموارد ، 1975 (رقم 150)
بالإضافة إلى ذلك ، تم تضمين إشارات مهمة لقضايا الإعاقة في عدد من صكوك منظمة العمل الدولية الرئيسية الأخرى ، مثل: اتفاقية خدمات التوظيف ، 1948 (رقم 88) ؛ اتفاقية الضمان الاجتماعي (المعايير الدنيا) ، 1952 (رقم 102) ؛ اتفاقية استحقاقات إصابة العمل ، 1964 (رقم 121) ؛ اتفاقية النهوض بالعمالة والحماية من البطالة ، 1988 (رقم 168) ؛ توصية دائرة الاستخدام ، 1948 (رقم 83) ؛ توصية إدارة العمل ، 1978 (رقم 158) وتوصية سياسة التوظيف (أحكام تكميلية) ، 1984 (رقم 169).
تعالج معايير العمل الدولية الإعاقة بشكل أساسي تحت عنوانين مختلفين: كإجراءات سلبية لتحويل الدخل والحماية الاجتماعية ، وكإجراءات فعالة للتدريب وتعزيز العمالة.
كان أحد الأهداف المبكرة لمنظمة العمل الدولية هو ضمان حصول العمال على تعويض مالي مناسب عن الإعاقة ، لا سيما إذا كان سببها يتعلق بأنشطة العمل أو الحرب. كان الشاغل الأساسي هو ضمان تعويض الضرر بشكل مناسب ، وأن صاحب العمل مسؤول عن الحوادث وظروف العمل غير الآمنة ، وأنه من أجل علاقات عمل جيدة ، يجب أن تكون هناك معاملة عادلة للعمال. التعويض المناسب هو عنصر أساسي من عناصر العدالة الاجتماعية.
متميز تمامًا عن هدف التعويض هل هدف الحماية الاجتماعية. معايير منظمة العمل الدولية التي تتعامل مع قضايا الضمان الاجتماعي تنظر إلى الإعاقة إلى حد كبير على أنها "حالة طارئة" يجب تغطيتها بموجب تشريعات الضمان الاجتماعي ، والفكرة هي أن الإعاقة يمكن أن تكون سببًا لفقدان القدرة على الكسب وبالتالي تكون سببًا مشروعًا لتأمين الدخل من خلال مدفوعات التحويل. الهدف الرئيسي هو توفير التأمين ضد فقدان الدخل وبالتالي ضمان ظروف معيشية لائقة للأشخاص المحرومين من وسائل كسب دخلهم بسبب ضعف القيمة.
بطريقة مماثلة ، السياسات التي تتبع أ هدف الحماية الاجتماعية تميل إلى تقديم المساعدة العامة للأشخاص ذوي الإعاقة الذين لا يغطيهم التأمين الاجتماعي. وفي هذه الحالة أيضًا ، الافتراض الضمني هو أن الإعاقة تعني عدم القدرة على إيجاد الدخل الكافي من العمل ، وبالتالي يجب أن يكون الشخص المعوق من مسؤولية الجمهور. ونتيجة لذلك ، فإن سياسة الإعاقة في كثير من البلدان هي في الغالب مصدر قلق لسلطات الرعاية الاجتماعية ، والسياسة الأساسية هي توفير تدابير سلبية للمساعدة المالية.
ومع ذلك ، فإن معايير منظمة العمل الدولية التي تتعامل صراحةً مع الأشخاص ذوي الإعاقة (مثل الاتفاقيات رقم 142 ورقم 159 والتوصيات رقم 99 و 150 و 168) تعاملهم كعمال وتضع الإعاقة - على عكس مفاهيم التعويض والحماية الاجتماعية - في سياق سياسات سوق العمل ، التي تهدف إلى ضمان المساواة في المعاملة والفرص في التدريب والتوظيف ، والتي تنظر إلى الأشخاص ذوي الإعاقة على أنهم جزء من السكان النشطين اقتصاديًا. تُفهم الإعاقة هنا أساسًا على أنها حالة من الحرمان المهني الذي يمكن ويجب التغلب عليه من خلال مجموعة متنوعة من تدابير السياسة واللوائح والبرامج والخدمات.
كان لتوصية منظمة العمل الدولية رقم 99 (1955) ، التي دعت لأول مرة الدول الأعضاء إلى تحويل سياساتها المتعلقة بالإعاقة من هدف الرعاية الاجتماعية أو الحماية الاجتماعية إلى هدف تكامل العمالة ، تأثير عميق على القانون في الخمسينيات والستينيات. ولكن الاختراق الحقيقي حدث في عام 1950 عندما اعتمد مؤتمر العمل الدولي صكين جديدين ، اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 1960 والتوصية رقم 1983. وحتى مارس / آذار 159 ، كانت 168 دولة من أصل 1996 دولة قد صدقت على هذه الاتفاقية.
أعاد العديد من الآخرين تعديل تشريعاتهم بحيث تتوافق مع هذه الاتفاقية حتى لو لم تصدق أو لم تصدق بعد على هذه المعاهدة الدولية. وما يميز هذه الصكوك الجديدة عن الصكوك السابقة هو اعتراف المجتمع الدولي ومنظمات أرباب العمل والعمال بحق المعوقين في المعاملة المتساوية والفرص في التدريب والتوظيف.
هذه الأدوات الثلاثة تشكل الآن وحدة. وهي تهدف إلى ضمان المشاركة النشطة في سوق العمل للأشخاص ذوي الإعاقة ، وبالتالي تحدي الصلاحية الوحيدة للتدابير السلبية أو السياسات التي تتعامل مع الإعاقة على أنها مشكلة صحية.
يمكن وصف أهداف معايير العمل الدولية التي تم تبنيها مع وضع هذا الهدف في الاعتبار على النحو التالي: إزالة الحواجز التي تقف في طريق المشاركة الاجتماعية الكاملة ودمج الأشخاص ذوي الإعاقة في التيار الرئيسي ، وتوفير الوسائل اللازمة لذلك. تعزيز اعتمادهم الذاتي الاقتصادي واستقلالهم الاجتماعي بشكل فعال. تعارض هذه المعايير الممارسة التي تعامل الأشخاص ذوي الإعاقة على أنهم خارج عن القاعدة وتستبعدهم من الاتجاه السائد. إنهم يعترضون على الميل إلى اعتبار الإعاقة مبررًا للتهميش الاجتماعي وحرمان الأشخاص ، بسبب إعاقتهم ، من الحقوق المدنية والعمالية التي يتمتع بها غير المعوقين بطبيعة الحال.
لغرض التوضيح ، قد نقوم بتجميع أحكام معايير العمل الدولية التي تعزز مفهوم حق الأشخاص ذوي الإعاقة في المشاركة الفعالة في التدريب والتوظيف في مجموعتين: تلك التي تتناول مبدأ فرصةمتساوية وتلك التي تخاطب رئيس المساواة في المعاملة.
فرصةمتساوية: إن هدف السياسة الذي يكمن وراء هذه الصيغة هو ضمان حصول مجموعة السكان المحرومين على نفس فرص العمل وإمكانيات كسب الدخل والفرص التي يتمتع بها السكان العاديون.
من أجل تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة ، وضعت معايير العمل الدولية ذات الصلة قواعد وإجراءات موصى بها لثلاثة أنواع من الإجراءات:
لذلك ، فإن هذه المعايير ، التي تم تطويرها لضمان تكافؤ الفرص ، تنطوي على تعزيز تدابير إيجابية خاصة لمساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة على الانتقال إلى الحياة النشطة أو لمنع الانتقال غير الضروري وغير المبرر إلى حياة تعتمد على دعم الدخل السلبي. ولذلك ، فإن السياسات الموجهة لتحقيق تكافؤ الفرص عادة ما تكون معنية بتطوير أنظمة الدعم والتدابير الخاصة لتحقيق تكافؤ فعال في الفرص ، والتي تبررها الحاجة إلى التعويض عن العيوب الحقيقية أو المفترضة للإعاقة. في اللغة القانونية لمنظمة العمل الدولية: "لا يجوز اعتبار التدابير الإيجابية الخاصة الهادفة إلى تكافؤ الفرص الفعال ... بين العمال المعوقين وغيرهم من العمال على أنها تمييز ضد العمال الآخرين" (الاتفاقية رقم 159 ، المادة 4).
المساواة في المعاملة: مبدأ المعاملة المتساوية له هدف متصل ولكنه مميز. القضية هنا تتعلق بحقوق الإنسان ، واللوائح التي وافقت الدول الأعضاء في منظمة العمل الدولية على مراعاتها لها آثار قانونية دقيقة وتخضع للمراقبة - في حالة الانتهاك - للطعن القانوني و / أو التحكيم.
نصت اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 159 على المساواة في المعاملة كحق مكفول. علاوة على ذلك ، حددت أن المساواة يجب أن تكون "فعالة". وهذا يعني أن الشروط يجب أن تكون على النحو الذي يضمن أن المساواة ليست فقط رسمية بل حقيقية وأن الوضع الناتج عن مثل هذه المعاملة يضع الشخص المعاق في وضع "عادل" ، أي يتوافق مع نتائجه وليس وفقًا له. التدابير الخاصة بالأشخاص غير المعوقين. على سبيل المثال ، إن تعيين عامل معاق نفس الوظيفة كعامل غير معاق لا يعد معاملة عادلة إذا كان موقع العمل لا يمكن الوصول إليه بشكل كامل أو إذا كانت الوظيفة غير مناسبة للإعاقة.
التشريع الحالي حول التأهيل المهني وتوظيف شخص عاجز
لكل بلد تاريخ مختلف في إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين. تختلف تشريعات الدول الأعضاء باختلاف مراحل تطورها الصناعي ، والأوضاع الاجتماعية والاقتصادية ، وما إلى ذلك. على سبيل المثال ، كان لدى بعض البلدان بالفعل تشريعات بشأن المعوقين قبل الحرب العالمية الثانية ، مستمدة من تدابير الإعاقة للمحاربين القدامى المعوقين أو الفقراء في بداية هذا القرن. بدأت دول أخرى في اتخاذ تدابير ملموسة لدعم المعوقين بعد الحرب العالمية الثانية ، ووضعت تشريعات في مجال إعادة التأهيل المهني. تم توسيع هذا في كثير من الأحيان بعد اعتماد توصية التأهيل المهني للمعاقين ، 1955 (رقم 99) (منظمة العمل الدولية 1955). بدأت دول أخرى مؤخرًا في اتخاذ تدابير لصالح الأشخاص ذوي الإعاقة بسبب الوعي الذي أوجدته السنة الدولية للأشخاص ذوي الإعاقة في عام 1981 ، واعتماد اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 159 والتوصية رقم 168 في عام 1983 وعقد الأمم المتحدة للأشخاص ذوي الإعاقة (1983). - 1992).
ينقسم التشريع الحالي الخاص بإعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين إلى أربعة أنواع حسب الخلفيات والسياسات التاريخية المختلفة (الشكل 1).
الشكل 1. أربعة أنواع من التشريعات المتعلقة بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.
يجب أن ندرك أنه لا توجد انقسامات واضحة بين هذه المجموعات الأربع وأنها قد تتداخل. قد لا تتوافق التشريعات في بلد ما مع نوع واحد فقط ، ولكن مع عدة أنواع. على سبيل المثال ، تشريعات العديد من البلدان عبارة عن مزيج من نوعين أو أكثر. يبدو أن التشريع من النوع (أ) قد تمت صياغته في المرحلة المبكرة من التدابير الخاصة بالمعوقين ، في حين أن التشريع من النوع (ب) هو من مرحلة لاحقة. إن التشريع من النوع د ، وهو حظر التمييز بسبب الإعاقة ، قد تزايد في السنوات الأخيرة ، مكملاً لحظر التمييز على أساس العرق والجنس والدين والرأي السياسي وما إلى ذلك. يمكن استخدام الطبيعة الشاملة للتشريعات من النوعين (ج) و (د) كنماذج لتلك البلدان النامية التي لم تقم بعد بصياغة أي تشريع ملموس بشأن الإعاقة.
مقاييس العينة لكل نوع
في الفقرات التالية ، تم تحديد هيكل التشريع والتدابير المنصوص عليها في بعض الأمثلة من كل نوع. نظرًا لأن تدابير إعادة التأهيل المهني وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في كل بلد غالبًا ما تكون متشابهة إلى حد ما ، بغض النظر عن نوع التشريع الذي يتم توفيرها فيه ، تحدث بعض التداخلات.
النوع أ: تدابير التأهيل المهني والتوظيف للأشخاص المعوقين المنصوص عليها في تشريعات العمل العامة مثل أعمال تشجيع التوظيف أو أعمال التدريب المهني. يمكن أيضًا إدراج التدابير الخاصة بالأشخاص ذوي الإعاقة كجزء من التدابير الشاملة للعمال بشكل عام.
وتتمثل سمة هذا النوع من التشريع في أن التدابير الخاصة بالمعاقين منصوص عليها في القوانين التي تنطبق على جميع العمال ، بمن فيهم العمال المعوقون ، وعلى جميع المؤسسات التي تستخدم العمال. وبما أن التدابير المتعلقة بتعزيز العمالة والأمن الوظيفي للمعوقين مدرجة بشكل أساسي كجزء من تدابير شاملة للعمال بشكل عام ، فإن السياسة الوطنية تعطي الأولوية لجهود إعادة التأهيل الداخلية للمؤسسات وللأنشطة الوقائية والتدخل المبكر في بيئات العمل. ولهذه الغاية ، غالبًا ما يتم إنشاء لجان بيئة العمل ، التي تتكون من أصحاب العمل والعمال وموظفي السلامة والصحة في الشركات. تميل تفاصيل التدابير إلى النص عليها في اللوائح أو القواعد بموجب القوانين.
على سبيل المثال ، ينطبق قانون بيئة العمل في النرويج على جميع العمال الذين توظفهم معظم الشركات في البلاد. يتم تضمين بعض التدابير الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة: (1) يجب تصميم الممرات والمرافق الصحية والتركيبات والمعدات الفنية وترتيبها بحيث يمكن للأشخاص المعاقين العمل في المؤسسة ، قدر الإمكان. (2) إذا أصبح العامل معوقًا في مكان العمل نتيجة حادث أو مرض ، يجب على صاحب العمل ، قدر الإمكان ، اتخاذ التدابير اللازمة لتمكين العامل من الحصول على عمل مناسب أو الاحتفاظ به. يفضل منح العامل فرصة لمواصلة عمله السابق ، ربما بعد تكييف خاص لنشاط العمل ، أو تغيير التركيبات الفنية ، أو إعادة التأهيل أو إعادة التدريب وما إلى ذلك. فيما يلي أمثلة على الإجراءات التي يجب أن يتخذها صاحب العمل:
بالإضافة إلى هذه التدابير ، هناك نظام يوفر لأرباب العمل المعوقين إعانات تتعلق بالتكلفة الإضافية لتكييف مكان العمل مع العامل ، أو العكس.
النوع ب: التدابير الخاصة بالمعوقين المنصوص عليها في أعمال خاصة أي صفقة حصريًا مع إعادة التأهيل المهني والتوظيف من المعوقين.
وعادة ما يتضمن هذا النوع من التشريعات أحكامًا محددة بشأن إعادة التأهيل المهني والتوظيف التي تتناول تدابير مختلفة ، في حين تنص قوانين أخرى على تدابير أخرى للأشخاص ذوي الإعاقة.
على سبيل المثال ، ينص قانون المعوقين بشدة في ألمانيا على المساعدة الخاصة التالية للأشخاص ذوي الإعاقة لتحسين فرص عملهم ، فضلاً عن خدمات التوجيه المهني والتوظيف:
النوع C: تدابير التأهيل المهني وتوظيف المعوقين المنصوص عليها في أعمال خاصة شاملة للمعوقين مرتبطة بالتدابير الخاصة بخدمات أخرى مثل الصحة والتعليم وإمكانية الوصول والنقل.
عادة ما يكون لهذا النوع من التشريعات أحكام عامة تتعلق بالغرض ، وإعلان السياسة ، والتغطية ، وتعريف المصطلحات في الفصل الأول ، وبعد ذلك عدة فصول تتناول الخدمات في مجالات التوظيف أو التأهيل المهني وكذلك الصحة والتعليم ، إمكانية الوصول والنقل والاتصالات والخدمات الاجتماعية المساعدة وما إلى ذلك.
على سبيل المثال ، ينص الميثاق Magna Carta للأشخاص ذوي الإعاقة في الفلبين على مبدأ تكافؤ الفرص في العمل. فيما يلي عدة تدابير من الفصل الخاص بالتوظيف:
علاوة على ذلك ، يتضمن هذا القانون أحكامًا تتعلق بحظر التمييز ضد المعوقين في العمل.
النوع D: تدابير حظر التمييز في العمل على أساس الإعاقة المنصوص عليها في أ قانون خاص شامل لمكافحة التمييز إلى جانب تدابير حظر التمييز في مجالات مثل النقل العام والإقامة العامة والاتصالات السلكية واللاسلكية.
وتتمثل سمة هذا النوع من التشريعات في وجود أحكام تتناول التمييز على أساس الإعاقة في التوظيف والنقل العام والإقامة والاتصالات السلكية واللاسلكية وما إلى ذلك. وتدابير خدمات إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين منصوص عليها في قوانين أو لوائح أخرى.
على سبيل المثال ، يحظر قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة التمييز في مجالات مهمة مثل التوظيف والوصول إلى أماكن الإقامة العامة والاتصالات السلكية واللاسلكية والنقل والتصويت والخدمات العامة والتعليم والإسكان والترفيه. فيما يتعلق بالتوظيف على وجه الخصوص ، يحظر القانون التمييز في العمل ضد "الأفراد المؤهلين ذوي الإعاقة" الذين يمكنهم ، مع أو بدون "ترتيبات تيسيرية معقولة" ، أداء الوظائف الأساسية للوظيفة ، ما لم تفرض هذه الترتيبات "مشقة لا داعي لها" على العملية من العمل. يحظر القانون التمييز في جميع ممارسات التوظيف ، بما في ذلك إجراءات التقدم للوظيفة ، والتعيين ، والإقالة ، والترقي ، والتعويض ، والتدريب ، وغيرها من البنود والشروط وامتيازات التوظيف. وهي تنطبق على التوظيف والإعلان والحيازة والتسريح والإجازة والمزايا الإضافية وجميع الأنشطة الأخرى المتعلقة بالتوظيف.
الغرض من قانون التمييز ضد الإعاقة في أستراليا هو توفير فرص محسنة للأشخاص ذوي الإعاقة والمساعدة في كسر الحواجز التي تحول دون مشاركتهم في سوق العمل وغيرها من مجالات الحياة. يحظر القانون التمييز ضد الأشخاص على أساس الإعاقة في التوظيف والإقامة والترفيه والأنشطة الترفيهية. هذا يكمل التشريع الحالي المناهض للتمييز الذي يحظر التمييز على أساس العرق أو الجنس.
تشريع الحصص / الجباية أم تشريع مناهضة التمييز؟
يختلف هيكل التشريع الوطني بشأن إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين إلى حد ما من بلد إلى آخر ، ومن ثم يصعب تحديد نوع التشريع الأفضل. ومع ذلك ، يبدو أن هناك نوعين من التشريعات ، وهما التشريع المتعلق بالحصص والجباية والتشريعات المناهضة للتمييز ، بوصفهما الصيغتين التشريعيتين الرئيسيتين.
على الرغم من أن بعض البلدان الأوروبية ، من بين دول أخرى ، لديها أنظمة حصص يتم توفيرها عادةً في تشريعات النوع B ، إلا أنها تختلف تمامًا في بعض النقاط ، مثل فئة الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يُطبق عليهم النظام ، وفئة أصحاب العمل الذين يُفرض التزام التوظيف (على سبيل المثال ، حجم المؤسسة أو القطاع العام فقط) ومعدل التوظيف (3٪ ، 6٪ ، إلخ). في معظم البلدان ، يكون نظام الحصص مصحوبًا بنظام ضريبة أو منحة. كما تم تضمين أحكام الحصص في تشريعات البلدان غير الصناعية المتنوعة مثل أنغولا وموريشيوس والفلبين وتنزانيا وبولندا. تدرس الصين أيضا إمكانية إدخال نظام الحصص.
ليس هناك شك في أن نظام الحصص القابل للإنفاذ يمكن أن يسهم بشكل كبير في رفع مستويات توظيف المعوقين في سوق العمل المفتوح. كما أن نظام الجبايات والمنح يساعد على تصحيح عدم المساواة المالية بين أرباب العمل الذين يحاولون توظيف عمال معاقين ومن لا يفعلون ذلك ، بينما تساهم الرسوم في تراكم الموارد القيمة اللازمة لتمويل التأهيل المهني والحوافز لأصحاب العمل.
من ناحية أخرى ، تتمثل إحدى مشكلات النظام في حقيقة أنه يتطلب تعريفًا واضحًا للإعاقة للاعتراف بالمؤهلات ، وقواعد وإجراءات صارمة للتسجيل ، وبالتالي قد يثير مشكلة وصمة العار. قد يكون هناك أيضًا إزعاج محتمل من وجود شخص معوق في مكان عمل حيث لا يكون مطلوبًا من قبل صاحب العمل ولكن يتم التسامح معه فقط لتجنب العقوبات القانونية. بالإضافة إلى ذلك ، يلزم وجود آليات إنفاذ ذات مصداقية وتطبيقها الفعال لتشريع الحصص لتحقيق النتائج.
يبدو أن تشريعات مناهضة التمييز (النوع د) أكثر ملاءمة لمبدأ التطبيع ، وضمان تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة في المجتمع ، لأنها تعزز مبادرات أصحاب العمل والوعي الاجتماعي من خلال تحسين البيئة ، وليس الالتزام بالتوظيف.
من ناحية أخرى ، تواجه بعض البلدان صعوبات في إنفاذ التشريعات المناهضة للتمييز. على سبيل المثال ، تتطلب الإجراءات العلاجية عادة أن تلعب الضحية دور المشتكي ، وفي بعض الحالات يكون من الصعب إثبات التمييز. كما تستغرق عملية الإجراءات العلاجية وقتًا طويلاً لأن الكثير من الشكاوى المتعلقة بالتمييز على أساس الإعاقة يتم إرسالها إلى المحاكم أو لجان الحقوق المتساوية. من المسلم به عمومًا أن التشريع المناهض للتمييز لا يزال يتعين عليه إثبات فعاليته في توظيف أعداد كبيرة من العمال المعوقين والحفاظ عليهم.
اتجاهات المستقبل
على الرغم من صعوبة التنبؤ بالاتجاهات المستقبلية في التشريع ، يبدو أن الأفعال المناهضة للتمييز (النوع D) هي أحد المجالات التي ستنظر فيها كل من البلدان المتقدمة والبلدان النامية.
يبدو أن البلدان الصناعية التي لديها تاريخ من تشريعات الحصص أو الحصص / الجباية ستراقب تجربة بلدان مثل الولايات المتحدة وأستراليا قبل اتخاذ إجراءات لتعديل أنظمتها التشريعية. على وجه الخصوص في أوروبا ، من خلال مفاهيمها حول عدالة إعادة التوزيع ، من المحتمل أن يتم الحفاظ على الأنظمة التشريعية السائدة ، مع إدخال أو تعزيز أحكام مناهضة التمييز كسمة تشريعية إضافية.
في عدد قليل من البلدان مثل الولايات المتحدة وأستراليا وكندا ، قد يكون من الصعب سياسيًا تشريع نظام الحصص للأشخاص ذوي الإعاقة دون وجود أحكام تتعلق بالحصص أيضًا فيما يتعلق بالمجموعات السكانية الأخرى التي تعاني من عيوب في سوق العمل ، مثل النساء والعرقيات. ومجموعات الأقليات العرقية المشمولة حاليًا بحقوق الإنسان أو تشريعات المساواة في العمل. على الرغم من أن نظام الحصص سيكون له بعض المزايا للأشخاص ذوي الإعاقة ، إلا أن الجهاز الإداري المطلوب لنظام الحصص متعدد الفئات سيكون هائلاً.
يبدو أن البلدان النامية التي ليس لديها تشريع خاص بالإعاقة قد تختار تشريعات من النوع ج ، بما في ذلك بعض الأحكام المتعلقة بحظر التمييز ، لأنه نهج أكثر شمولاً. ومع ذلك ، فإن خطر هذا النهج هو أن التشريع الشامل الذي يتخطى مسؤولية العديد من الوزارات يصبح من اختصاص وزارة واحدة ، معظمها المسؤولة عن الرعاية الاجتماعية. قد يأتي هذا بنتائج عكسية ، ويعزز الفصل ويضعف قدرة الحكومة على تنفيذ القانون. تظهر التجربة أن التشريع الشامل يبدو جيدًا على الورق ، ولكن نادرًا ما يتم تطبيقه.
ينعكس عدم تجانس الإعاقة في تنوع الأحكام والمزايا القانونية التي قدمتها معظم البلدان وقننتها خلال المائة عام الماضية. تم اختيار مثال فرنسا لأنه ربما يكون لديها أحد الأطر التنظيمية الأكثر تفصيلاً فيما يتعلق بتصنيف الإعاقة. في حين أن النظام الفرنسي قد لا يكون نموذجيًا مقارنةً بالنظام الخاص بالعديد من البلدان الأخرى ، إلا أنه يحتوي - فيما يتعلق بموضوع هذا الفصل - على جميع العناصر النموذجية لنظام التصنيف الذي نشأ تاريخيًا. لذلك ، تكشف دراسة الحالة هذه عن القضايا الأساسية التي يجب معالجتها في أي نظام يمنح الأشخاص ذوي الإعاقة حقوقًا واستحقاقات تخضع للطعن القانوني..
أثارت الذكرى السنوية العشرون لقانون 30 حزيران / يونيو 1975 المتعلق بالمعاقين اهتمامًا متجددًا بمصلحة المعوقين في فرنسا. تتراوح تقديرات عدد الرعايا الفرنسيين المعاقين من 1.5 إلى 6 ملايين (ما يعادل 10٪ من السكان) ، على الرغم من أن هذه التقديرات تعاني من نقص الدقة في تعريف الإعاقة. غالبًا ما يتم إقصاء هؤلاء السكان إلى هوامش المجتمع ، وعلى الرغم من التقدم المحرز على مدى العقدين الماضيين ، لا تزال حالتهم مشكلة مجتمعية خطيرة ذات تداعيات إنسانية وأخلاقية وعاطفية مؤلمة تتجاوز الاعتبارات الجماعية للتضامن الوطني.
بموجب القانون الفرنسي ، يتمتع المعوقون بنفس الحقوق والحريات التي يتمتع بها المواطنون الآخرون ، ويضمن لهم تكافؤ الفرص والمعاملة. ما لم يتم تنفيذ آليات دعم محددة ، فإن هذه المساواة ، مع ذلك ، هي نظرية بحتة: قد يحتاج الأفراد المعوقون ، على سبيل المثال ، إلى وسائل نقل متخصصة وتخطيط للمدينة للسماح لهم بالقدوم والذهاب بحرية مثل المواطنين الآخرين. إن مثل هذه التدابير ، التي تسمح للأشخاص ذوي الإعاقة بالتمتع بالمعاملة المتساوية في الواقع ، مصممة ليس لمنح الامتياز ، ولكن لإزالة العيوب المرتبطة بالإعاقة. وتشمل هذه التشريعات والتدابير الأخرى التي بدأتها الدولة والتي تضمن المعاملة العادلة في التعليم والتدريب والتوظيف والإسكان. المساواة في المعاملة وتسكين الإعاقة تشكل الأهداف الرئيسية للسياسة الاجتماعية المتعلقة بالمعوقين.
في معظم الحالات ، ومع ذلك ، فإن التدابير المختلفة (عادة ما يطلق عليها تدابير تمييزية سياسية) المنصوص عليها في القانون الفرنسي ليست متاحة لجميع الأشخاص الذين يعانون من إعاقة معينة ، ولكن لمجموعات فرعية مختارة: على سبيل المثال ، لا يتوفر بدل محدد أو برنامج مصمم لصالح إعادة الاندماج المهني إلا لفئة معينة من الأشخاص ذوي الإعاقة. استلزم تنوع الإعاقات والسياقات المتعددة التي قد تحدث فيها الإعاقة تطوير أنظمة تصنيف تأخذ في الاعتبار الوضع الرسمي للفرد بالإضافة إلى مستوى إعاقته.
مجموعة متنوعة من الإعاقات وتحديد الصفة الرسمية
في فرنسا ، يشكل السياق الذي تنشأ فيه الإعاقة الأساس الأساسي للتصنيف. التصنيفات القائمة على طبيعة الإعاقة (جسدية أو عقلية أو حسية) ودرجة الإعاقة هي أيضًا ذات صلة بمعالجة الأشخاص ذوي الإعاقة ، بالطبع ، وتؤخذ في الاعتبار. أنظمة التصنيف الأخرى هذه مهمة بشكل خاص في تحديد ما إذا كانت الرعاية الصحية أو العلاج المهني هي أفضل نهج ، وما إذا كانت الوصاية مناسبة (الأشخاص الذين يعانون من إعاقات عقلية قد يصبحون حراس الدولة). ومع ذلك ، فإن التصنيف على أساس طبيعة الإعاقة هو المحدد الأساسي للوضع الرسمي للشخص المعوق وحقوقه وأهليته للحصول على الإعانات.
تكشف مراجعة مجموعة القانون الفرنسي المطبق على الأشخاص ذوي الإعاقة تعدد وتعقيد أنظمة الدعم. هذا التكرار التنظيمي له أصول تاريخية ، لكنه مستمر حتى يومنا هذا ولا يزال يمثل مشكلة.
تطوير "الوضع الرسمي"
حتى نهاية القرن التاسع عشر ، كانت رعاية المعوقين في الأساس شكلاً من أشكال "الأعمال الصالحة" وعادة ما كانت تتم في دور رعاية المحتضرين. لم يكن حتى بداية القرن العشرين أن تطورت أفكار إعادة التأهيل واستبدال الدخل على خلفية نظرة ثقافية واجتماعية جديدة للإعاقة. من وجهة النظر هذه ، كان يُنظر إلى المعاقين على أنهم أشخاص متضررون يحتاجون إلى إعادة تأهيل - إن لم يكن للوضع السابق ، على الأقل إلى وضع مماثل. كان هذا التغيير في العقلية نتاجًا لتطور الميكنة ونتيجتها الطبيعية ، والحوادث المهنية ، والعدد المذهل من قدامى المحاربين في الحرب العالمية الأولى الذين يعانون من إعاقة دائمة.
قام قانون 8 أبريل 1898 بتحسين نظام تعويض الحوادث المهنية من خلال عدم المطالبة بإثبات مسؤولية صاحب العمل وإنشاء نظام دفع تعويضات برسوم ثابتة. في عام 1946 ، تم نقل إدارة المخاطر المرتبطة بالحوادث والأمراض المهنية إلى نظام الضمان الاجتماعي.
تم تمرير العديد من القوانين في محاولة لتصحيح التحيزات التي يعاني منها قدامى المحاربين المصابين أو المعوقين في الحرب العالمية الأولى. وتشمل هذه:
شهدت فترة ما بين الحربين العالميتين تطور أولى الجمعيات واسعة النطاق للمعاقين المدنيين. أكثر هذه الأشياء جديرة بالملاحظة هي: اتحاد عمال العمل (شنومكس)، و Ligue pour l'adaptation des diminués physiques au travail (LADAPT) (1929) و رابطة المعاقين في فرنسا (APF) (1933). تحت ضغط هذه الجمعيات والنقابات ، استفاد ضحايا حوادث العمل ، وفي النهاية جميع المدنيين المعاقين ، بشكل تدريجي من أنظمة الدعم القائمة على تلك المنشأة لمعاقي الحرب.
تم إنشاء نظام تأمين ضد العجز للعمال في عام 1930 وتم تعزيزه بموجب مرسوم عام 1945 الخاص بإنشاء نظام الضمان الاجتماعي. بموجب هذا النظام ، يتلقى العمال معاشًا تقاعديًا إذا انخفضت قدرتهم على العمل أو كسب الرزق بشكل كبير بسبب المرض أو الحوادث. تم الاعتراف بحق ضحايا حوادث العمل في إعادة التدريب بموجب قانون عام 1930. أُنشئ نظام تدريب وإعادة تدريب للمكفوفين في عام 1945 وامتد ليشمل جميع الأشخاص ذوي الإعاقة الخطيرة في عام 1949. وفي عام 1955 ، امتد الالتزام بتوظيف نسبة دنيا من معاق الحرب ليشمل المعوقين الآخرين.
أدى تطوير مفهوم الاندماج المهني إلى إصدار ثلاثة قوانين حسنت وعززت أنظمة الدعم القائمة: قانون 27 نوفمبر 1957 بشأن إعادة التصنيف المهني للعمال المعوقين ، قانون 30 يونيو 1975 بشأن المعوقين (أول من اعتمد نهج شامل للمشاكل التي يواجهها المعوقون ، لا سيما تلك المتعلقة بإعادة الاندماج الاجتماعي) ، والقانون الصادر في 10 يوليو 1987 بشأن توظيف العمال المعوقين. ومع ذلك ، فإن هذه القوانين لا تلغي بأي شكل من الأشكال الأحكام المحددة للأنظمة المسؤولة عن معاق الحرب وضحايا الحوادث المهنية.
تعدد وتنوع الأنظمة الداعمة للمعاقين
اليوم ، هناك ثلاثة أنظمة متميزة تمامًا تقدم الدعم للمعاقين: واحد لمعاقي الحرب ، وآخر لضحايا الحوادث المهنية ، ونظام القانون العام ، الذي يتعامل مع جميع الأشخاص المعاقين الآخرين.
بداهةً ، لا يبدو أن التعايش بين الأنظمة المتعددة التي تختار عملائها على أساس أصل الإعاقة هو ترتيب مُرضٍ ، لا سيما وأن كل نظام يوفر نفس النوع من الدعم ، أي برامج دعم الاندماج ، ولا سيما تلك التي تستهدف إعادة الإدماج المهني وبدل واحد أو أكثر. وبناءً على ذلك ، كانت هناك جهود متضافرة لتنسيق أنظمة دعم العمالة. على سبيل المثال ، تهدف برامج التدريب المهني وإعادة التأهيل الطبي لجميع الأنظمة إلى توزيع التكاليف من خلال المجتمع بقدر ما تهدف إلى تقديم تعويض مالي للإعاقة ؛ مراكز التدريب والتأهيل الطبي المتخصصة ، بما في ذلك المراكز التي تديرها مكتب الأسلاف المقاتلين (ONAC) ، مفتوحة لجميع الأشخاص ذوي الإعاقة ، وتم تمديد حجز الوظائف في القطاع العام لمعاقي الحرب للمدنيين المعاقين بموجب المرسوم الصادر في 16 ديسمبر 1965.
أخيرًا ، وحد قانون 10 يوليو 1987 الحد الأدنى من برامج التوظيف في القطاعين العام والخاص. لم تكن شروط هذه البرامج معقدة للغاية للتطبيق فحسب ، بل اختلفت أيضًا اعتمادًا على ما إذا كان الفرد مدنيًا معاقًا (في هذه الحالة يطبق نظام القانون العام) أو أنه حرب غير صالحة. مع دخول هذا القانون حيز التنفيذ ، يحق للفئات التالية النظر في برامج الحد الأدنى من العمالة: العمال المعوقون المعترف بهم من قبل تقنية لجنة التوجيه وإعادة الإدماج المهني (COTOREP) ، ضحايا الحوادث والأمراض المهنية الذين يحصلون على معاش تقاعدي ويعانون من إعاقة دائمة بنسبة 10٪ على الأقل ، ومتلقي مخصصات الإعاقة المدنية ، والأفراد السابقون في القوات المسلحة وغيرهم من المستفيدين من مخصصات الإعاقة العسكرية. COTOREP مسؤولة ، بموجب نظام القانون العام ، عن الاعتراف بحالة الإعاقة.
من ناحية أخرى ، تختلف البدلات الفعلية التي تقدمها الأنظمة الثلاثة اختلافًا كبيرًا. يتلقى المعوقون الذين يستفيدون من نظام القانون العام ما هو في الأساس معاش إعاقة من نظام الضمان الاجتماعي وبدل تكميلي لرفع مستحقاتهم الإجمالية إلى مستوى معاش البالغين المعاقين (اعتبارًا من 1 تموز / يوليه 1995) البالغ 3,322 10 فرنكاً فرنسياً شهرياً. يعتمد مبلغ معاش الدولة الذي يتقاضاه معاقو الحرب على درجة الإعاقة. أخيرًا ، المبلغ الشهري (أو الدفعة الإجمالية إذا كانت الإعاقة الدائمة أقل من XNUMX٪) التي يتلقاها ضحايا الحوادث والأمراض المهنية من نظام الضمان الاجتماعي تعتمد على درجة عجز المتلقي والراتب السابق.
تختلف معايير الأهلية ومبالغ هذه المخصصات تمامًا في كل نظام. وهذا يؤدي إلى اختلافات كبيرة في طريقة علاج الأفراد ذوي الإعاقة من مختلف الأعضاء ، وإلى القلق الذي قد يتداخل مع إعادة التأهيل والاندماج الاجتماعي (Bing and Levy 1978).
بعد العديد من الدعوات للمواءمة ، إن لم يكن توحيد ، مختلف بدلات الإعاقة (Bing and Levy 1978) ، أنشأت الحكومة فريق عمل في عام 1985 لدراسة حلول لهذه المشكلة. ومع ذلك ، لم يتم التوصل إلى حل حتى الآن ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الأهداف المختلفة للبدلات تشكل عقبة خطيرة أمام توحيدها. علاوات القانون العام هي بدلات إقامة - ويقصد بها السماح للمستفيدين بالحفاظ على مستوى معيشي لائق. في المقابل ، تهدف معاشات إعاقة الحرب إلى تعويض الإعاقات المكتسبة أثناء الخدمة الوطنية ، وتهدف العلاوات المدفوعة لضحايا الحوادث والأمراض المهنية إلى تعويض الإعاقات المكتسبة أثناء كسب لقمة العيش. وبالتالي ، فإن هذين العلاجين الأخيرين أعلى بشكل عام ، بالنسبة لمستوى معين من الإعاقة ، من تلك التي يتلقاها الأشخاص ذوو الإعاقة التي تكون إما خلقية أو ناتجة عن حوادث أو أمراض غير عسكرية أو غير مهنية.
تأثير الوضع الرسمي على تقييم درجة الإعاقة
تطورت أنظمة مختلفة لتعويضات العجز بمرور الوقت. ينعكس هذا التنوع ليس فقط في المخصصات المختلفة التي يدفعها كل شخص للأشخاص ذوي الإعاقة ولكن أيضًا في معايير الأهلية لكل نظام ونظام لتقييم درجة الإعاقة.
في جميع الحالات ، يتم تحديد الأهلية للتعويض وتقييم مدى الإعاقة من قبل لجنة مخصصة. يتطلب الاعتراف بالإعاقة أكثر من تصريح بسيط من قبل مقدم الطلب - يتعين على المتقدمين الإدلاء بشهادتهم أمام اللجنة إذا كانوا يرغبون في الحصول على وضع رسمي كشخص معاق والحصول على مزايا مؤهلة. قد يجد بعض الأشخاص أن هذا الإجراء غير إنساني ويتعارض مع هدف الاندماج ، نظرًا لأن الأفراد الذين لا يرغبون في "إضفاء الطابع الرسمي" على خلافاتهم ويرفضون ، على سبيل المثال ، المثول أمام COTOREP ، لن يتم منحهم وضع الشخص المعوق الرسمي و سيكون بالتالي غير مؤهل لبرامج إعادة الإدماج المهني.
معايير الأهلية للإعاقة
يعتمد كل نظام من الأنظمة الثلاثة على مجموعة مختلفة من المعايير لتحديد ما إذا كان يحق للفرد الحصول على مخصصات الإعاقة.
نظام القانون العام
يدفع نظام القانون العام مخصصات المعيشة للأشخاص المعوقين (بما في ذلك بدل الإعاقة للكبار ، والعلاوة التعويضية ، والعلاوة التعليمية للأطفال المعوقين) ، للسماح لهم بالبقاء مستقلين. يجب أن يعاني المتقدمون من إعاقة دائمة خطيرة - مطلوب إعاقة بنسبة 80٪ في غالبية الحالات - لتلقي هذه المخصصات ، على الرغم من أن مستوى الإعاقة الأدنى (من 50 إلى 80٪) مطلوب في حالة الطفل الالتحاق بمعهد متخصص أو تلقي تربية خاصة أو رعاية منزلية. في جميع الحالات ، يتم تقييم درجة الإعاقة بالرجوع إلى مقياس الإعاقة الرسمي الوارد في الملحق 4 من المرسوم المؤرخ 4 تشرين الثاني / نوفمبر 1993 بشأن دفع البدلات المختلفة للأشخاص المعوقين.
تنطبق معايير الأهلية المختلفة على المتقدمين للتأمين ضد العجز ، والتي تشمل ، مثل بدلات القانون العام ، عنصر الكفاف. للتأهل لهذا المعاش ، يجب أن يتلقى المتقدمون ضمانًا اجتماعيًا ويجب أن يعانون من إعاقة تقلل من قدرتهم على الكسب بمقدار الثلثين على الأقل ، أي تمنعهم من الحصول ، في أي مهنة ، على راتب يزيد عن ثلثهم. راتب ما قبل العجز. يتم احتساب راتب ما قبل العجز على أساس أجر العمال المماثلين في نفس المنطقة.
لا توجد معايير رسمية لتحديد الأهلية ، والتي تعتمد بدلاً من ذلك على الوضع العام للفرد. "يتم تقييم درجة الإعاقة على أساس اللياقة المتبقية للعمل ، والحالة العامة ، والعمر ، والقدرات البدنية والعقلية ، والقدرات ، والتدريب المهني" ، وفقًا لقانون الضمان الاجتماعي.
كما يوضح هذا التعريف ، يتم اعتبار الإعاقة على أنها تشمل عدم القدرة على كسب لقمة العيش بشكل عام ، بدلاً من أن تقتصر على الإعاقة الجسدية أو عدم القدرة على ممارسة مهنة معينة ، ويتم تقييمها على أساس العوامل التي من المحتمل أن تؤثر على إعادة التصنيف المهني. للفرد. تشمل هذه العوامل:
لكي تكون مؤهلاً لبرامج إعادة الإدماج المهني المحددة ، يجب أن يستوفي البالغون المعوقون المعيار القانوني التالي: "العامل المعوق هو أي شخص تقل قدرته على الحصول على وظيفة أو الحفاظ عليها نتيجة لضعف القدرات البدنية أو العقلية أو انخفاضها".
تأثر هذا التعريف بشكل كبير بتوصية إعادة التأهيل المهني للمعاقين ، 1955 (رقم 99) (منظمة العمل الدولية 1955) ، التي تعرّف الشخص المعاق بأنه "فرد تقل احتمالات حصوله على عمل مناسب والاحتفاظ به بشكل كبير نتيجة للإجراءات الجسدية. أو ضعف عقلي ".
ومع ذلك ، فإن هذا النهج البراغماتي يترك مجالًا للتفسير: ماذا تعني كلمة "في الواقع"؟ ما هو المعيار الذي يجب استخدامه في تحديد ما إذا كانت اللياقة للعمل "غير كافية" أو "منخفضة"؟ أدى عدم وجود مبادئ توجيهية واضحة في هذه المسائل إلى تقييمات متباينة على نطاق واسع للإعاقة المهنية من قبل لجان مختلفة.
أنظمة محددة
لتحقيق هدفها الأساسي المتمثل في الجبر والتعويض ، تدفع هذه الأنظمة البدلات والمعاشات التالية:
يتم تحديد درجة الإعاقة الدائمة باستخدام مقياس الإعاقة الرسمي الذي يأخذ في الاعتبار طبيعة الإعاقة والحالة العامة لمقدم الطلب ، وقدراته البدنية والعقلية ، ومؤهلاته ومؤهلاته المهنية.
مقاييس تقييم الإعاقة
في حين أن الأهلية للحصول على مزايا كل نظام يعتمد على القرارات الإدارية ، فإن التقييم الطبي للإعاقة ، الذي تم إنشاؤه من خلال الفحص أو الاستشارة ، لا يزال مهمًا للغاية.
هناك طريقتان للتقييم الطبي لدرجة العجز ، أحدهما يتضمن احتساب التعويض على أساس درجة العجز الجزئي الدائم ، والآخر على أساس التخفيض في اللياقة للعمل.
يتم استخدام النظام الأول بواسطة نظام إعاقة الحرب ، بينما تتطلب أنظمة القانون العام والحوادث المهنية فحص مقدم الطلب من قبل COTOREP.
يتم تحديد درجة العجز الجزئي الدائم في معاق الحرب باستخدام المعايير الواردة في مقياس الإعاقة الرسمي المطبق على الحالات التي يغطيها قانون المعاشات العسكرية غير الصالحة والضحية الحركية (تم تحديثه في 1 أغسطس 1977 ويتضمن موازين 1915 و 1919). بالنسبة لضحايا الحوادث المهنية ، يتم استخدام مقياس الحوادث والأمراض المهنية الذي تم وضعه في عام 1939 وتم تعديله في عام 1995.
أنظمة التصنيف المستخدمة في هذين النظامين خاصة بالأعضاء والوظائف (مثل العمى والفشل الكلوي والفشل القلبي) وتحدد مستوى العجز الجزئي الدائم لكل نوع من أنواع الإعاقة. تم اقتراح العديد من أنظمة التصنيف الممكنة للإعاقة الذهنية ، لكن جميعها غير دقيقة لهذه الأغراض. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الأنظمة ، بصرف النظر عن نقاط ضعفها الأخرى ، قد تقيم مستويات مختلفة من العجز الجزئي الدائم لإعاقة معينة. وبالتالي ، فإن التخفيض بنسبة 30٪ في حدة البصر الثنائي يعادل درجة إعاقة جزئية دائمة بنسبة 3٪ في نظام الحوادث المهنية و 19.5٪ في نظام إعاقة الحرب ، في حين أن الخسارة بنسبة 50٪ تعادل الإعاقات الجزئية الدائمة البالغة 10 و 32.5٪ على التوالي.
حتى وقت قريب ، استخدم COTOREP مقياس الإعاقة المحدد في قانون المعاشات العسكرية غير الصالحة والضحية الحركية لتحديد التعويضات والمزايا مثل بطاقات الإعاقة وبدلات إعاقة البالغين والبدلات التعويضية لطرف ثالث. هذا المقياس ، الذي تم تطويره لضمان التعويض العادل عن إصابات الحرب ، ليس مناسبًا تمامًا للاستخدامات الأخرى ، لا سيما لمعدل المواليد. إن عدم وجود مرجع مشترك يعني أن الجلسات المختلفة لـ COTOREP قد توصلت إلى استنتاجات مختلفة بشكل كبير فيما يتعلق بدرجة الإعاقة ، مما أدى إلى تفاوت خطير في معاملة الأشخاص ذوي الإعاقة.
لمعالجة هذا الوضع ، دخل مقياس جديد من أوجه القصور والإعاقات ، والذي يعكس نهجًا جديدًا للإعاقة ، حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 1993 (ملحق بالمرسوم رقم 93-1216 المؤرخ 4 نوفمبر 1993 ، الجريدة الرسمية بتاريخ 6 نوفمبر 1993). يعتمد الدليل المنهجي على المفاهيم التي اقترحتها منظمة الصحة العالمية ، وهي الإعاقة والعجز والإعاقة ، ويستخدم بشكل أساسي لقياس الإعاقة في الأسرة والمدرسة والحياة المهنية ، بغض النظر عن التشخيص الطبي المحدد. في حين أن التشخيص الطبي هو مؤشر حاسم لتطور الحالة والاستراتيجية الأكثر فاعلية لإدارة الحالة ، إلا أنه مع ذلك ذو فائدة محدودة لأغراض تحديد درجة الإعاقة.
باستثناء واحد ، يُقصد بهذه المقاييس أن تكون إرشادية فقط: استخدامها إلزامي لتقييم العجز الجزئي الدائم لدى متلقي المعاشات العسكرية الذين عانوا من بتر أو بتر أعضاء. هناك عدة عوامل أخرى تؤثر على تقييم درجة الإعاقة. في ضحايا حوادث العمل ؛ على سبيل المثال ، يجب أن يأخذ تحديد درجة العجز الجزئي الدائم في الاعتبار العوامل الطبية (الحالة العامة ، وطبيعة الإعاقة ، والعمر ، والملكات العقلية والجسدية) والعوامل الاجتماعية (القدرات والمؤهلات المهنية). يسمح إدراج عوامل أخرى للأطباء بضبط تقييمهم لدرجة العجز الجزئي الدائم لمراعاة التطورات العلاجية وإمكانية إعادة التأهيل ، ولمقاومة جمود المقاييس التي نادرًا ما يتم تحديثها أو مراجعتها.
النظام الثاني ، القائم على فقدان القدرة على العمل ، يثير أسئلة أخرى. قد يحتاج التخفيض في القدرة على العمل إلى التقييم لأغراض مختلفة: تقييم الانخفاض في القدرة على العمل لأغراض تأمين العجز ، والاعتراف بفقدان القدرة على العمل من قبل COTOREP ، وتقييم العجز المهني لأغراض التعرف على عامل كإعاقة أو وضع مثل هذا العامل في ورشة عمل خاصة.
لا توجد معايير لتقييم فقدان القدرة على العمل ، لأن "العامل العادي" هو بناء نظري. في الواقع ، يتم تعريف المجال الكامل لقدرة العمل بشكل سيء ، لأنه لا يعتمد فقط على القدرات الذاتية للفرد ولكن أيضًا على احتياجات وكفاية البيئة المهنية. يوضح هذا الانقسام التمييز بين القدرة at العمل والقدرة For الشغل. من الناحية التخطيطية ، هناك حالتان ممكنتان.
في الحالة الأولى ، يجب تحديد درجة فقدان القدرة على العمل بالنسبة للوضع المهني الحديث والمحدّد لمقدم الطلب بشكل موضوعي.
في الحالة الثانية ، يجب تقييم فقدان القدرة على العمل لدى الأشخاص ذوي الإعاقة الذين إما ليسوا في القوة العاملة حاليًا (على سبيل المثال ، الأفراد المصابون بأمراض مزمنة ولم يعملوا لفترة طويلة) أو الذين لم يكونوا في القوى العاملة مطلقًا. كثيرا ما نواجه هذه الحالة الأخيرة عند إنشاء معاشات إعاقة للبالغين ، وتوضح ببلاغة الصعوبات التي يواجهها الأطباء المسؤولون عن قياس فقدان القدرة على العمل. في ظل هذه الظروف ، غالبًا ما يشير الأطباء ، إما بوعي أو بغير وعي ، إلى درجات العجز الجزئي الدائم لتأسيس القدرة على العمل.
على الرغم من العيوب الواضحة في نظام تقييم الإعاقة والتشوهات الطبية الإدارية العرضية التي يفرضها ، إلا أنه يسمح بتحديد مستوى تعويض الإعاقة في معظم الحالات.
من الواضح أن النظام الفرنسي ، الذي يتضمن التصنيف الرسمي للأشخاص ذوي الإعاقة على أساس أصل إعاقتهم ، يمثل إشكالية على عدة مستويات في أفضل الظروف. إن حالة الأفراد الذين يعانون من إعاقات من أصول مختلفة والذين تُنسب إليهم أوضاع رسمية متعددة هي حالة أكثر تعقيدًا. ضع في اعتبارك على سبيل المثال حالة شخص يعاني من إعاقة حركية خلقية ويعاني من حادث مهني: يمكن بسهولة تخيل المشاكل المرتبطة بحل هذا الموقف.
بسبب الأصول التاريخية للأوضاع الرسمية المختلفة ، فمن غير المرجح أن تصبح الأنظمة موحدة تمامًا. ومن ناحية أخرى ، فإن المواءمة المستمرة للأنظمة ، وخاصة أنظمتها لتقييم الإعاقة بغرض منح تعويض مالي ، أمر مرغوب فيه للغاية.
يمكن لمعظم الأشخاص ذوي الإعاقة الذين هم في سن العمل العمل ويريدون ذلك ، ومع ذلك فهم يواجهون غالبًا عقبات كبيرة في سعيهم للوصول إلى مكان العمل والمساواة فيه. تسلط هذه المقالة الضوء على القضايا الرئيسية المتعلقة بإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة في عالم العمل ، مع الإشارة إلى السياسة الاجتماعية ومفاهيم حقوق الإنسان.
أوالً ، سيتم وصف المدى العام للعجز وعواقبه ، فضالً عن مدى استبعاد المعوقين تقليديًا من المشاركة الكاملة في كل من الحياة االجتماعية واالقتصادية. سيتم بعد ذلك عرض مفاهيم حقوق الإنسان من حيث عملية التغلب على العقبات التي تعترض التوظيف العادل التي يواجهها الأشخاص ذوو الإعاقة. غالبًا ما تكون هذه العوائق التي تحول دون المشاركة الكاملة في مكان العمل والحياة الوطنية ناتجة عن عوائق سلوكية وتمييزية ، وليس لأسباب تتعلق بإعاقة الفرد. والنتيجة النهائية هي أن الأشخاص ذوي الإعاقة يتعرضون في كثير من الأحيان للتمييز ، والذي يكون إما متعمدًا أو ناتجًا عن حواجز متأصلة أو هيكلية في البيئة.
أخيرًا ، تؤدي مناقشة التمييز إلى وصف الطرق التي يمكن من خلالها التغلب على هذه المعاملة من خلال المعاملة العادلة والإقامة في مكان العمل وإمكانية الوصول.
مدى ونتائج الإعاقة
يجب أن تبدأ أي مناقشة للسياسة الاجتماعية ومفاهيم حقوق الإنسان حول الإعاقة بنظرة عامة على الوضع العالمي الذي يواجهه الأشخاص ذوو الإعاقة.
يخضع المدى الدقيق للإعاقة لتفسير واسع ، اعتمادًا على التعريف المستخدم. الامم المتحدة خلاصة وافية لإحصائيات الإعاقة (1990) (يشار إليها أيضًا باسم خلاصة وافية DISTAT) تقارير نتائج 63 دراسة استقصائية للإعاقة في 55 دولة. وتشير إلى أن نسبة المعوقين تتراوح بين 0.2٪ (بيرو) و 20.9٪ (النمسا). خلال الثمانينيات ، كان ما يقرب من 1980٪ من المعوقين يعيشون في العالم النامي ؛ بسبب سوء التغذية والمرض ، يشكل المعوقون حوالي 80٪ من سكان هذه الدول. لا يمكن مقارنة النسبة المئوية للسكان المعاقين كما هو موضح في المسوحات الوطنية المختلفة ، بسبب استخدام تعريفات مختلفة. من المنظور العام ولكن المحدود المقدم من خلاصة وافية DISTAT، وتجدر الإشارة إلى أن الإعاقة هي إلى حد كبير دالة على العمر ؛ أنه أكثر انتشارًا في المناطق الريفية ؛ وأنه يرتبط بارتفاع معدل الفقر وانخفاض الوضع الاقتصادي والتحصيل العلمي. علاوة على ذلك ، تُظهر الإحصائيات باستمرار معدلات مشاركة في القوى العاملة منخفضة بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة مقارنةً بالسكان بشكل عام.
فيما يتعلق بالتوظيف. قدمت شيرلي كار ، وهي عضوة في مجلس إدارة منظمة العمل الدولية والرئيسة السابقة لمؤتمر العمل الكندي ، وصفًا بيانيًا للوضع الذي يواجهه الأشخاص ذوو الإعاقة ، والتي أشارت خلال منتدى برلماني حول الإعاقة عُقد في كندا في عام 1992 إلى أن يعاني الأشخاص ذوو الإعاقة من "سقف أسمنتي" وأن "الأشخاص ذوي الإعاقة يعانون من أشكال الثلاثة: نقص العمالة والبطالة وقلة الاستخدام". لسوء الحظ ، فإن الوضع الذي يواجهه الأشخاص ذوو الإعاقة في معظم الأماكن في العالم يشبه في أحسن الأحوال ما هو موجود في كندا ؛ في كثير من الحالات ، تكون ظروفهم أسوأ بكثير.
الإعاقة والاستبعاد الاجتماعي
لأسباب متنوعة ، عانى العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة تاريخياً من العزلة الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك ، منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، كان هناك تحرك بطيء ولكنه ثابت للابتعاد عن فصل الأشخاص ذوي الإعاقة عن عامة السكان ، والابتعاد عن الرأي القائل بأن "المعوقين" بحاجة إلى الرعاية والعمل الخيري والإحسان. يصر الأشخاص ذوو الإعاقة بشكل متزايد على حقهم في عدم استبعادهم من مكان العمل ، بل أن يعاملوا بطريقة شاملة ، ومنصفة لأعضاء المجتمع الآخرين غير المعوقين ، بما في ذلك الحق في المشاركة كأعضاء فاعلين في الحياة الاقتصادية. الأمة.
يجب أن يشارك الأشخاص ذوو الإعاقة مشاركة كاملة في القوى العاملة لأنه من المنطقي اقتصاديًا أن تتاح لهم الفرصة للانخراط في عمل مجزي إلى أقصى حد ممكن ، بدلاً من الحصول على المساعدة الاجتماعية. ومع ذلك ، يجب على الأشخاص ذوي الإعاقة أولاً وقبل كل شيء أن يشاركوا في التيار الرئيسي للقوى العاملة وبالتالي في الحياة الوطنية لأن هذا هو الشيء الصحيح أخلاقياً ومعنوياً. في هذا الصدد ، يراعي المرء ملاحظات المقرر الخاص للأمم المتحدة ، لياندرو ديسبوي ، الذي ذكر في تقريره إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة (1991) أن "المعاملة الممنوحة للأشخاص ذوي الإعاقة تحدد الخصائص الجوهرية لـ المجتمع ويسلط الضوء على القيم الثقافية التي تدعمه ". ويواصل حديثه ليقول ما هو ، للأسف ، غير واضح للجميع ، وهو:
الأشخاص ذوو الإعاقة هم بشر - مثلهم في ذلك مثل البشر ، وعادة ما يكونون أكثر إنسانية من البقية. عادةً ما يزودهم الجهد اليومي للتغلب على العوائق والمعاملة التمييزية التي يتلقونها بانتظام بسمات شخصية خاصة ، وأكثرها وضوحًا وشيوعًا هي النزاهة والمثابرة وروح الفهم العميقة في مواجهة نقص الفهم وعدم التسامح. ومع ذلك ، لا ينبغي أن تقودنا هذه الميزة الأخيرة إلى التغاضي عن حقيقة أنه بصفتهم أشخاصًا يتمتعون بالقانون ، فإنهم يتمتعون بجميع السمات القانونية المتأصلة في البشر ويتمتعون بحقوق معينة بالإضافة إلى ذلك. باختصار ، للأشخاص ذوي الإعاقة ، كأشخاص مثلنا ، الحق في العيش معنا وكما نفعل نحن.
الإعاقة والمواقف المجتمعية
تشير القضايا التي أثارها المقرر الخاص للأمم المتحدة إلى وجود مواقف مجتمعية سلبية وصور نمطية كعائق كبير أمام تكافؤ الفرص في مكان العمل للأشخاص ذوي الإعاقة. وتشمل هذه المواقف الخوف من أن تكلفة استيعاب الأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل ستكون باهظة ؛ أن الأشخاص ذوي الإعاقة غير منتجين ؛ أو أن المتدربين المهنيين الآخرين أو الموظفين والعملاء سيكونون غير مرتاحين في وجود الأشخاص ذوي الإعاقة. لا تزال هناك مواقف أخرى تتعلق بالضعف أو المرض المفترض للأشخاص ذوي الإعاقة وتأثير ذلك على قدرتهم "" على إكمال برنامج التدريب المهني أو النجاح في الوظيفة. العنصر المشترك هو أنها جميعًا مبنية على افتراضات تستند إلى سمة واحدة للشخص ، وهي وجود الإعاقة. كما لاحظ مجلس مقاطعة أونتاريو (كندا) الاستشاري للأشخاص ذوي الإعاقة (1990):
غالبًا ما تستند الافتراضات المتعلقة باحتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة على مفاهيم حول ما لا يستطيع الشخص القيام به. تصبح الإعاقة توصيفًا للشخص ككل بدلاً من جانب واحد من جوانب الشخص ... يُنظر إلى العجز على أنه حالة عامة ويميل إلى دمج مفاهيم عدم الكفاءة.
الإعاقة والتمكين: حق الاختيار
يتأصل مبدأ حق الأشخاص ذوي الإعاقة في المشاركة الكاملة في الحياة الاجتماعية والاقتصادية للأمة بشكل كامل ، في فكرة وجوب تمكين هؤلاء الأفراد من ممارسة الاختيار الحر فيما يتعلق بتدريبهم المهني واختيار المهنة.
هذا الحق الأساسي منصوص عليه في اتفاقية تنمية الموارد البشرية ، 1975 (رقم 142) (منظمة العمل الدولية 1975) ، التي تنص على أن سياسات وبرامج التدريب المهني يجب أن "تشجع وتمكن جميع الأشخاص ، على قدم المساواة ودون تمييز على الإطلاق ، من تطوير واستخدام قدراتهم للعمل بما يحقق مصلحتهم الخاصة وبما يتوافق مع تطلعاتهم ".
تعلم اتخاذ الخيارات هو جزء جوهري من التنمية الشخصية. ومع ذلك ، لم يتم منح العديد من الأفراد ذوي الإعاقة الفرصة لإجراء اختيارات ذات مغزى فيما يتعلق باختيارهم للتدريب المهني والتوظيف. قد يفتقر الأشخاص ذوو الإعاقات الشديدة إلى الخبرة في المهارات اللازمة لتحديد التفضيلات الشخصية واتخاذ خيارات فعالة من سلسلة من الخيارات. ومع ذلك ، فإن الافتقار إلى التوجيه الذاتي والقوة لا يرتبط بالضعف أو القيود. بدلا من ذلك ، كما هو مذكور أعلاه ، غالبا ما يكون بسبب المواقف والممارسات السلبية. في كثير من الأحيان ، يتم تقديم الأشخاص ذوي الإعاقة بخيارات محددة مسبقًا أو مقيدة بشكل مصطنع. على سبيل المثال ، قد يتم الضغط عليهم للمشاركة في دورة تدريب مهني تصادف أن تكون متاحة ، دون النظر بجدية في الخيارات الأخرى. أو قد تكون "الخيارات" مجرد تجنب البدائل غير المرغوب فيها ، مثل الموافقة على العيش في بيئة جماعية أو مع رفقاء في السكن ليسوا من اختيار المرء ، لتجنب المزيد من المواقف غير السارة ، مثل الاضطرار إلى العيش في مؤسسة. لسوء الحظ بالنسبة للعديد من الأشخاص ذوي الإعاقة ، فإن فرصة التعبير عن الاهتمام المهني أو اختيار خيارات التدريب المهني أو البحث عن وظيفة غالبًا ما يتم تحديدها من خلال تصنيف الإعاقة لدى الشخص وافتراضات الآخرين حول قدرات الفرد. غالبًا ما ينبع هذا الافتقار إلى الاختيار من موقف تاريخي مفاده أنه بصفتهم مستخدمين غير طوعيين لنظام الرعاية الاجتماعية ، "لا يمكن للمتسولين أن يكونوا مختارين".
هذه القضية هي مصدر قلق كبير. أظهرت الأبحاث أن درجة تأثير الأفراد على القرارات التي تؤثر على حياتهم العملية لها تأثير كبير على الرضا الوظيفي ، وبالتالي على نجاح استراتيجيات التكامل. لكل شخص ، بغض النظر عن شدة إعاقته ، الحق والقدرة على التواصل مع الآخرين ، والتعبير عن التفضيلات اليومية ، وممارسة بعض السيطرة على الأقل على حياته اليومية. إن الحرية متأصلة في الحق في حرية الاختيار المهني ، والتدريب اللازم على أساس التكنولوجيا المتاحة ، واحترام العمل والتشجيع عليه. بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة على جميع مستويات الشدة والقدرة ، بما في ذلك أولئك الذين يعانون من إعاقات ذهنية ونفسية اجتماعية ، فإن اتخاذ الخيارات هو المفتاح لتحديد هوية الفرد وشخصيته. كما يجب التذكير بأن ارتكاب الأخطاء والتعلم منها جزء من التجربة الإنسانية.
يجب التأكيد مرة أخرى على أن المعوقين هم بشر. إنها مسألة احترام أساسي لكرامة الإنسان لتزويد المعوقين بفرص لاتخاذ تلك القرارات في الحياة التي يتخذها الأشخاص غير المعوقين بشكل روتيني.
الإعاقة والعدالة الاجتماعية: قضية التمييز
لماذا تطورت الصور النمطية السلبية وكيف ترتبط بالتمييز؟ يلاحظ هان (1984) التناقض الواضح بين التعاطف الواسع الذي يظهر تجاه الأفراد ذوي الإعاقة وحقيقة أنهم ، كمجموعة ، يتعرضون لأنماط من التمييز أكثر شدة من أي أقلية أخرى معترف بها. يمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن الأشخاص ذوي الإعاقة غالبًا ما يظهرون خصائص جسدية وسلوكية تميزهم عن غيرهم من السكان.
بدون هذه الاختلافات الجسدية التي يمكن تحديدها ، لا يمكن أن يتعرض الأشخاص ذوو الإعاقة لنفس عمليات القوالب النمطية والوصم والتحيز والتحيز والتمييز والعزل التي ابتليت بها كل مجموعة من الأقليات. علاوة على ذلك ، عندما تقترن هذه السمات بتسميات اجتماعية سلبية ، تتضاعف آثار التمييز.
يقترح هان أيضًا أن هناك علاقة إيجابية بين مقدار التمييز الذي يتعرض له الأشخاص ذوو الإعاقة ووضوح إعاقتهم.
إذن ، فإن مفتاح حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على معاملة منصفة في المجتمع ومكان العمل هو الحد من المواقف والقوالب النمطية السلبية التي تؤدي إلى السلوك التمييزي والقضاء عليها ، إلى جانب إنشاء الممارسات والبرامج التي تلبي الاحتياجات الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة. كأفراد. يستكشف الجزء المتبقي من هذه المقالة هذه المفاهيم.
ما المقصود بالتمييز؟
في مجرى حياتنا ، نحن "نميز" على أساس يومي. يتم اتخاذ الخيارات فيما يتعلق بالذهاب إلى السينما أو الباليه ، أو شراء الملابس الأكثر تكلفة. إن التمييز بهذا المعنى ليس مشكلة. ومع ذلك ، التمييز هل تصبح مزعجة عندما تتم الفروق السلبية على أساس الخصائص الثابتة للأشخاص أو مجموعات الأشخاص ، على سبيل المثال على أساس الإعاقة.
اعتمد مؤتمر العمل الدولي تعريفا للتمييز وارد في اتفاقية التمييز (في الاستخدام والمهنة) ، 1958 (رقم 111):
لأغراض هذه الاتفاقية ، يشمل مصطلح "التمييز":
(أ) أي تمييز أو استبعاد أو تفضيل يتم على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو الدين أو الرأي السياسي أو الأصل القومي أو الأصل الاجتماعي ، مما يؤدي إلى إبطال أو إضعاف تكافؤ الفرص أو المعاملة في الوظيفة أو المهنة ؛
(ب) أي تمييز أو استبعاد أو تفضيل آخر له تأثير على إبطال أو إضعاف تكافؤ الفرص أو المعاملة في الوظيفة أو المهنة على النحو الذي قد يحدده العضو المعني بعد التشاور مع المنظمات التمثيلية لأصحاب العمل والعمال ، إن وجدت ، ومع الهيئات المناسبة الأخرى.
ثلاثة أشكال من التمييز
من الأفضل فهم التعريف المذكور أعلاه في ضوء الأشكال الثلاثة للتمييز التي نشأت منذ نهاية الحرب العالمية الثانية. لقد حظيت الأساليب الثلاثة التالية ، التي تم وضعها لأول مرة في الولايات المتحدة ، بقبول واسع النطاق في العديد من البلدان.
الدافع الشرير أو العداء
في البداية ، كان يُنظر إلى التمييز بدقة من حيث المعاملة الضارة ، أي الأفعال الضارة بدافع الكراهية الشخصية للمجموعة التي كان الشخص المستهدف عضوًا فيها. وتألفت هذه الأعمال من إنكار متعمد لفرص العمل. كان من الضروري إثبات ليس فقط فعل الإنكار ، ولكن أيضًا الدافع القائم على التحيز. بمعنى آخر ، استند التعريف إلى الدافع الشرير ، رجل الجرمية، أو اختبار الحالة الذهنية. مثال على هذا التمييز قد يكون صاحب العمل يشير إلى شخص معوق أنه لن يتم تعيينه بسبب الخوف من رد فعل سلبي من العملاء.
المعاملة التفاضلية
خلال الخمسينيات ومنتصف الستينيات بعد إقرار قانون الحقوق المدنية ، جاءت الوكالات في الولايات المتحدة لتطبيق ما يسمى بمفهوم "الحماية المتساوية" للتمييز. في هذا النهج ، كان ينظر إلى التمييز على أنه يسبب ضررًا اقتصاديًا "من خلال معاملة أعضاء مجموعة الأقلية بطريقة مختلفة وأقل تفضيلًا من أعضاء مجموعة الأغلبية ذات الوضع المتشابه" (بنتني 1950). بموجب نهج المعاملة التفاضلية ، يُنظر إلى نفس المعايير على أنها تنطبق على جميع الموظفين والمتقدمين دون الحاجة إلى إظهار النية التمييزية. قد يشمل التمييز في هذا السياق مطالبة الموظفين المعوقين بالخضوع لفحص طبي لتلقي مزايا التأمين الصحي الجماعي عندما لا تكون هذه الفحوصات مطلوبة للموظفين غير المعوقين.
التمييز ذو التأثير غير المباشر أو الضار
على الرغم من أن نموذج المعاملة التفاضلية للتمييز يفرض تطبيق سياسات وممارسات التوظيف على الجميع على قدم المساواة ، فإن العديد من المتطلبات المحايدة ظاهريًا ، مثل التعليم والاختبار ، كان لها تأثيرات غير متساوية على مجموعات مختلفة. في عام 1971 ، تعاملت المحكمة العليا للولايات المتحدة مع هذه القضية من خلال صياغة تعريف ثالث للتمييز الوظيفي في القضية الشهيرة جريجز مقابل ديوك باور. قبل إقرار قانون الحقوق المدنية ، ميزت ديوك باور ضد السود بتقييدهم في إدارة العمل منخفضة الأجر. بعد تمرير التشريع ، تم الانتهاء من المدرسة الثانوية والإكمال الناجح لاختبارات الكفاءة من المتطلبات الأساسية للانتقال من قسم العمل. في منطقة تجمع المرشحين ، حصل 34٪ من البيض و 12٪ فقط من السود على التعليم اللازم. بالإضافة إلى ذلك ، بينما اجتاز 58٪ من البيض الاختبارات ، نجح 6٪ فقط من السود. تم فرض هذه المتطلبات على الرغم من الأدلة التي أظهرت أن الموظفين الذين ليس لديهم هذه المؤهلات ، والذين تم تعيينهم قبل تغيير السياسة ، استمروا في العمل بشكل مرض. ألغت المحكمة العليا المتطلبات التعليمية والاختبارية التي استبعدت نسبة أكبر من السود ، على أساس أن مثل هذه الممارسات كان لها نتيجة من استبعاد السود ولأنهم لا علاقة لهم بمتطلبات الوظيفة. لم يكن نية صاحب العمل محل الخلاف. بالأحرى ، المهم هو تأثير السياسة أو الممارسة. مثال على هذا النوع من التمييز سيكون شرط اجتياز الامتحان الشفوي. قد يكون لمثل هذا المعيار تأثير سلبي على المرشحين الصم أو ضعاف الفم.
المعاملة المتساوية مقابل المعاملة العادلة
يعد نموذج التأثير الضار أو التمييز غير المباشر هو الأكثر إشكالية بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة. لأنه إذا تم التعامل مع الأشخاص ذوي الإعاقة مثل أي شخص آخر ، "كيف يمكن أن يكون تمييزًا؟" من الأمور المركزية في تقدير هذا المفهوم الفكرة القائلة بأن معاملة جميع الناس على قدم المساواة هي في بعض الأحيان شكلاً من أشكال التمييز. وقد أوضحت أبيلا هذا المبدأ ببلاغة في تقريرها (الهيئة الملكية الكندية 1984) ، عندما لاحظت:
في السابق ، كنا نظن أن المساواة تعني فقط التشابه وأن معاملة الأشخاص على قدم المساواة تعني معاملة الجميع على قدم المساواة. نحن نعلم الآن أن معاملة الجميع على قدم المساواة قد تكون مخالفة لمفهوم المساواة. قد يعني تجاهل الاختلافات تجاهل الاحتياجات المشروعة. ليس من العدل استخدام الفروق بين الناس كذريعة لاستبعادهم بشكل تعسفي من المشاركة العادلة. المساواة لا تعني شيئًا إذا كانت لا تعني أننا متساوون بغض النظر عن الاختلافات في الجنس أو العرق أو العرق أو الإعاقة. لا يمكن السماح للمعنى المتوقع والأسطوري والمنسوب لهذه الاختلافات باستبعاد المشاركة الكاملة.
لتأكيد هذا المفهوم ، المصطلح العادل يستخدم بشكل متزايد ، على عكس المساواة في المعاملة.
الإعاقة والبيئة: إمكانية الوصول ومكان العمل الإقامة
تنبع من مفاهيم التمييز ذي الأثر الضار والمعاملة العادلة فكرة أنه من أجل معاملة الأشخاص ذوي الإعاقة بطريقة غير تمييزية ، من الضروري ضمان إمكانية الوصول إلى البيئة ومكان العمل ، وبذل الجهود لاستيعاب الأشخاص ذوي الإعاقة بشكل معقول. متطلبات مكان العمل الفردية للشخص المعاق. كلا المفهومين تمت مناقشتهما أدناه.
إمكانية الوصول
لا تعني إمكانية الوصول فقط أن مدخل المبنى قد تم تحسينه لاستخدامه من قبل مستخدمي الكراسي المتحركة. بدلاً من ذلك ، يتطلب الأمر تزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بأنظمة نقل يمكن الوصول إليها أو بديلة للسماح لهم بالوصول إلى العمل أو المدرسة ؛ أن حواجز الأرصفة قد تم تخفيضها ؛ أنه تمت إضافة مؤشرات برايل إلى المصاعد والمباني ؛ أن الحمامات في متناول الأشخاص الذين يستخدمون الكراسي المتحركة ؛ أن السجاد الذي تشكل كثافة الوبر فيه عقبة أمام حركة الكراسي المتحركة قد أزيلت ؛ أن يتم تزويد الأشخاص المعاقين بصريًا بالمساعدات الفنية مثل الكتيبات المطبوعة بأحرف كبيرة وأشرطة التسجيل الصوتية ، وتزويد الأشخاص ضعاف السمع بإشارات بصرية ، من بين تدابير أخرى.
إقامة معقولة في مكان العمل
كما تعني المعاملة العادلة أنه ينبغي بذل محاولات لتلبية الاحتياجات الفردية للأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل. الترتيبات التيسيرية المعقولة يمكن فهمها على أنها إزالة الحواجز التي تمنع الأشخاص ذوي الإعاقة من التمتع بتكافؤ الفرص في التدريب المهني والتوظيف. يلاحظ Lepofsky (1992) أن الإقامة هي:
تكييف قاعدة العمل أو الممارسة أو الشرط أو الشرط مع الاحتياجات المحددة للفرد أو المجموعة. ... يمكن أن يتضمن مكان الإقامة خطوات مثل إعفاء العامل من شرط العمل الحالي أو شرط ينطبق على الآخرين. ... اختبار عباد الشمس ضرورة الإقامة هي ما إذا كان هذا الإجراء ضروريًا لضمان أن العامل يمكنه المشاركة الكاملة والمتساوية في مكان العمل.
في الواقع ، قائمة التسهيلات الممكنة لا حصر لها نظريًا ، نظرًا لأن لكل شخص معاق احتياجات خاصة. علاوة على ذلك ، قد يكون لشخصين يعانيان من نفس الإعاقة أو إعاقات مشابهة احتياجات مختلفة تمامًا في السكن. الشيء المهم الذي يجب تذكره هو أن الإقامة تعتمد على احتياجات الفرد ، ويجب استشارة الشخص الذي يحتاج إلى التعديلات.
ومع ذلك ، يجب الاعتراف بوجود ظروف يتعذر فيها ، على الرغم من النوايا الحسنة ، استيعاب الأشخاص ذوي الإعاقة بشكل معقول. يصبح السكن غير معقول أو مشقة لا داعي لها:
عند التحقق من المخاطر التي تهدد السلامة والصحة ، يجب مراعاة رغبة الشخص المعاق في قبول المخاطر التي قد ينتج عنها توفير السكن. على سبيل المثال ، قد لا يكون من الممكن للشخص الذي يجب أن يرتدي طرفًا اصطناعيًا للعظام أن يستخدم أحذية السلامة كجزء من برنامج تدريبي. إذا لم يتم العثور على أحذية أمان أخرى ، فيجب التنازل عن شرط استخدام الأحذية ، إذا كان الفرد مستعدًا لقبول المخاطر ، بناءً على قرار مستنير. يُعرف هذا باسم عقيدة كرامة المجازفة.
يجب تحديد ما إذا كان السكن يشكل خطرًا جسيمًا على الأشخاص بخلاف الفرد المعوق ، بناءً على المستويات المقبولة للمخاطر التي يتحملها المجتمع.
يجب إجراء تقييمات لدرجة الخطر على أساس معايير موضوعية. وتشمل هذه المعايير الموضوعية البيانات الموجودة وآراء الخبراء والمعلومات التفصيلية حول التوظيف أو النشاط التدريبي الذي سيتم القيام به. الانطباعات أو الأحكام الذاتية غير مقبولة.
يعتبر السكن أيضًا مشقة لا داعي لها عندما تؤثر التكاليف بشكل كبير على الجدوى المالية لصاحب العمل أو مرفق التدريب. ومع ذلك ، فإن العديد من الولايات القضائية تقدم الأموال والمنح من أجل تسهيل التعديلات التي تعزز اندماج المعوقين.
الإعاقة والسياسة الاجتماعية: الحصول على وجهة نظر المعوقين منظمات الأشخاص
كما لوحظ بالفعل ، ينبغي أن يتمتع الأشخاص ذوو الإعاقة بحق الاختيار الأصيل في جميع جوانب الحياة ، بما في ذلك التدريب المهني والتوظيف المهني. وهذا يعني ، على مستوى الفرد ، التشاور مع الشخص المعني فيما يتعلق برغباته. وبالمثل ، عندما يتخذ الشركاء الاجتماعيون قرارات تتعلق بالسياسات (منظمات أرباب العمل والعمال والحكومة) ، يجب إعطاء صوت للمنظمات التي تمثل آراء الأشخاص ذوي الإعاقة. ببساطة ، عند التفكير في سياسات التدريب المهني والتوظيف ، يعرف الأشخاص ذوو الإعاقة بشكل فردي وجماعي احتياجاتهم وأفضل السبل لتلبيتها.
بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي الاعتراف أنه في حين أن الشروط عجز الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة غالبًا ما يتم استخدامها بشكل عام ، فالأفراد الذين يعانون من إعاقات جسدية أو حركية لديهم احتياجات إقامة وتدريب مهني تختلف عن احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقات الذهنية أو الحسية. على سبيل المثال ، في حين أن الأرصفة المنحدرة ذات فائدة كبيرة لمستخدمي الكراسي المتحركة ، إلا أنها قد تشكل عقبات هائلة أمام المكفوفين الذين قد لا يكونون قادرين على التأكد من تعرضهم لأنفسهم للخطر من خلال مغادرة الرصيف. ومن ثم ، ينبغي استشارة آراء المنظمات التي تمثل الأشخاص الذين يعانون من أنواع مختلفة من الإعاقات عند التفكير في إجراء تغييرات في السياسات والبرامج.
إرشادات إضافية تتعلق بالسياسة الاجتماعية والإعاقة
توفر العديد من الوثائق الدولية الهامة إرشادات مفيدة حول المفاهيم والتدابير المتعلقة بتحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة. وتشمل هذه ما يلي: برنامج العمل العالمي للأمم المتحدة بشأن المعوقين (الأمم المتحدة 1982) ، اتفاقية التأهيل المهني والعمالة (المعوقون) ، 1983 (رقم 159) (منظمة العمل الدولية 1983) واتفاقية قواعد الأمم المتحدة الموحدة بشأن تحقيق تكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة (الأمم المتحدة 1993).
كقاعدة عامة ، يتمتع الأشخاص ذوو الإعاقة بفرص أقل بكثير للاندماج المهني المتاحة لهم مقارنة بعموم السكان ، وهو وضع تؤكده جميع البيانات المتاحة. ومع ذلك ، فقد تم تطوير مبادرات سياسية في العديد من البلدان لتحسين هذا الوضع. وهكذا نجد ، على سبيل المثال ، اللوائح القانونية التي تتطلب من المؤسسات التجارية توظيف نسبة معينة من الأشخاص ذوي الإعاقة ، وكذلك - في كثير من الأحيان بالإضافة إلى ذلك - حوافز مالية لأصحاب العمل لتوظيف الأشخاص المعاقين. علاوة على ذلك ، شهدت السنوات الأخيرة أيضًا إنشاء خدمات في العديد من البلدان تقدم الدعم والمساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة في شق طريقهم إلى الحياة العملية. تهدف المساهمة التالية إلى وصف هذه الخدمات ومهامها المحددة في سياق إعادة التأهيل المهني وإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل.
نحن معنيون بالخدمات التي تصبح نشطة ، وتقديم المشورة والدعم ، خلال مرحلة إعادة التأهيل - المرحلة التحضيرية قبل دخول الشخص المعاق إلى الحياة العملية. في حين أن خدمات الدعم كانت تقتصر على هذا المجال بشكل شبه حصري ، إلا أن الخدمات الحديثة ، في ضوء استمرار الوجود على نطاق عالمي من مشاكل التوظيف للمعاقين ، وجهت انتباههم بشكل متزايد نحو مراحل التعامل مع التنسيب والاندماج في المؤسسة.
إن الزيادة في الأهمية التي حققتها هذه الخدمات من أجل تعزيز الاندماج المهني قد نتجت عن أنشطة إعادة التأهيل المجتمعية المتزايدة ، ومن وجهة نظر عملية ، أكثر من أي وقت مضى والنهج الناجحة للاندماج الاجتماعي للمعاقين في المجتمع. إن الاتجاه المستمر نحو فتح مؤسسات الرعاية والتغلب عليها باعتبارها مجرد أماكن احتجاز للأشخاص المعوقين قد جعل المتطلبات المهنية والتوظيفية لهذه المجموعة من الأشخاص ظاهرة بالفعل لأول مرة. وبالتالي فإننا نواجه مجموعة متزايدة ومتنوعة من خدمات الدعم هذه لأن الطلب المتزايد على دمج جميع الأشخاص ذوي الإعاقة في المجتمع يجلب معه زيادة في المهام المرتبطة به.
إعادة التأهيل والاندماج
فقط عندما يتم دمج الأشخاص ذوي الإعاقة في المجتمع يتم تحقيق الهدف الحقيقي والغرض من إعادة التأهيل فعليًا. وهكذا يبقى الهدف من برامج إعادة التأهيل المهني في نهاية المطاف إيجاد وظيفة وبالتالي المشاركة في سوق العمل المحلي.
كقاعدة عامة ، تضع تدابير إعادة التأهيل الطبي والمهني الأسس لإعادة إدماج المعوقين في الحياة العملية. وهي تهدف إلى وضع الفرد المعاق في وضع يمكنه من تطوير قدراته الخاصة بطريقة تجعل الحياة بلا قيود أو مع الحد الأدنى من القيود في المجتمع ككل ممكنة. الخدمات التي تنشط في هذه المرحلة والتي تصاحب الشخص المعاق خلال هذه العملية تسمى خدمات دعم إعادة التأهيل. في حين كان المرء قادرًا على افتراض أن المسار الكامل لإعادة التأهيل الطبي وإعادة التأهيل المهني الراسخة كانا ، إن لم يكن ضمانًا ، من العوامل الرئيسية على الأقل للاندماج المهني ، فإن هذه الشروط الأولية لم تعد مناسبة في ضوء الوضع المتغير في سوق العمل والمتطلبات المعقدة لمكان العمل. بالطبع لا تزال المؤهلات المهنية القوية تشكل أساس الاندماج المهني ، ولكن في ظل ظروف اليوم يحتاج العديد من المعاقين إلى مساعدة إضافية في البحث عن عمل والاندماج في مكان العمل. يمكن تلخيص الخدمات النشطة خلال هذه المرحلة تحت الاسم خدمات دعم التوظيف.
في حين أن تدابير إعادة التأهيل الطبي والمهني تتخذ كنقطة انطلاق أساسية للأشخاص ذوي الإعاقة أنفسهم ، وتحاول تطوير قدراتهم الوظيفية ومهاراتهم المهنية ، فإن التركيز الرئيسي لخدمات دعم التوظيف يكمن في جانب بيئة العمل وبالتالي على التكيف. من البيئة لمتطلبات الفرد المعوق.
وجهات نظر عامة للاندماج المهني
على الرغم من أهمية خدمات الدعم ، لا ينبغي أن ننسى أبدًا أن إعادة التأهيل لا ينبغي أبدًا ، في أي مرحلة ، أن تكون مجرد شكل سلبي من العلاج ، بل هي عملية يوجهها بنشاط الشخص المعاق. التشخيص والمشورة والعلاج وأشكال الدعم الأخرى يمكن في أحسن الأحوال أن تكون مساعدة في السعي لتحقيق أهداف محددة ذاتيًا. من الناحية المثالية ، لا تزال مهمة هذه الخدمات هي تحديد الخيارات المختلفة المتاحة للعمل ، والخيارات التي يجب أن يقررها المعوقون بأنفسهم في النهاية ، قدر الإمكان.
هناك معلمة أخرى لا تقل أهمية عن التكامل المهني وهي أن ينظر إليها في الطابع الشامل الذي ينبغي أن يكون السمة المميزة لهذه العملية. وهذا يعني أن إعادة التأهيل يجب أن تكون شاملة وألا تتعامل فقط مع التغلب على الإعاقة. يجب أن يشمل الشخص بأكمله وأن يقدم له الدعم في العثور على هوية جديدة أو في التعامل مع العواقب الاجتماعية للإعاقة. إعادة تأهيل المعاقين هي في كثير من الحالات أكثر بكثير من مجرد عملية تثبيت جسدي وتوسيع المهارات ؛ إذا كان مسار إعادة التأهيل سيجري بنجاح وبشكل مرضٍ ، يجب أن يكون أيضًا عملية استقرار نفسي اجتماعي وتشكيل الهوية والاندماج في العلاقات الاجتماعية اليومية.
من مجالات العمل المهمة لخدمات الدعم ، والتي يتم تجاهلها للأسف في كثير من الأحيان ، مجال الوقاية من الإعاقات الخطيرة. بالنسبة للحياة العملية على وجه الخصوص ، من الأهمية بمكان أن تكون خدمات إعادة التأهيل والتوظيف مفتوحة ليس فقط للأشخاص المعاقين بالفعل ولكن أيضًا لأولئك المهددين بالإعاقة. كلما كان رد الفعل على بدء الإعاقة مبكرًا ، كلما كان من الممكن اتخاذ خطوات أسرع نحو إعادة التوجيه المهني ، وكلما أمكن تجنب الإعاقات الخطيرة في وقت مبكر.
توفر وجهات النظر العامة لإعادة التأهيل المهني أيضًا مخططًا موجزًا للمهام والمعايير الأساسية لعمل خدمات الدعم. علاوة على ذلك ، يجب أن يكون واضحًا أيضًا أن المهام المعقدة الموصوفة هنا يمكن تحقيقها على أفضل وجه من خلال التعاون متعدد التخصصات للخبراء من مختلف المهن. وبالتالي يمكن النظر إلى إعادة التأهيل الحديثة على أنها تعاون بين المعاق وفريق من المدربين المحترفين وكذلك الكوادر الطبية والفنية والنفسية والتربوية المؤهلة.
إعادة التأهيل الطبي
عادة ما تتم إجراءات إعادة التأهيل الطبي في المستشفيات أو في عيادات إعادة التأهيل الخاصة. تتمثل مهمة خدمات الدعم في هذه المرحلة في بدء الخطوات الأولى نحو التأقلم النفسي مع الإعاقة التي تم التعرض لها. ومع ذلك ، يجب أيضًا إجراء (إعادة) التوجيه المهني في أسرع وقت ممكن ، عمليًا بجانب سرير المريض ، نظرًا لأن بناء منظور مهني جديد غالبًا ما يساعد على وضع أسس تحفيزية حاسمة يمكن أن تسهل أيضًا عملية إعادة التأهيل الطبي. يمكن للتدابير الأخرى مثل برامج التدريب الحركي والحسي والعلاج الطبيعي والحركة والعلاج المهني أو النطق أن تساهم أيضًا خلال هذه المرحلة في تسريع عملية التجديد الطبيعي وتقليل أو تجنب إنشاء التبعيات.
القرار المتعلق بالمنظور المهني للشخص المعاق لا ينبغي بأي حال من الأحوال أن يتخذ من وجهة نظر طبية بحتة من قبل الطبيب ، كما هو الحال للأسف في كثير من الأحيان في الممارسة العملية. يجب أن يتشكل أساس أي قرار بشأن المستقبل المهني للشخص المعاق ليس فقط من خلال أوجه القصور التي يمكن تشخيصها طبيا ولكن بالأحرى من خلال القدرات والمهارات الموجودة. لذلك يجب أن تقوم خدمات دعم إعادة التأهيل مع الشخص المعاق بإجراء مراجعة شاملة للخلفية المهنية للعميل وجرد للقدرات المحتملة والاهتمامات الحالية. بناءً على ذلك ، يجب وضع خطة إعادة تأهيل فردية تأخذ في الاعتبار إمكانات واهتمامات ومتطلبات الشخص المعاق وكذلك الموارد المحتملة في بيئته الاجتماعية.
يكمن مجال عمل آخر لخدمات دعم إعادة التأهيل في هذه المرحلة في تقديم المشورة للمعاقين فيما يتعلق بأي مساعدة فنية ، ومعدات ، وكراسي متحركة ، وأطراف صناعية ، وما إلى ذلك قد تكون مطلوبة. قد يكون استخدام هذا النوع من المساعدة الفنية مصحوبًا في البداية بالرفض والرفض. إذا فشل الشخص المعاق في تلقي الدعم والتوجيه المناسبين خلال هذه المرحلة الأولية ، فقد يتعرض لخطر تصاعد الرفض الأولي إلى رهاب مما قد يجعل من الصعب فيما بعد الحصول على الفائدة الكاملة للجهاز المعني. في ضوء التنوع الكبير في المساعدة التقنية المتاحة في الوقت الحاضر ، يجب أن يتم اختيار هذه المعدات بأكبر قدر ممكن من العناية ، ومصممة بقدر الإمكان للاحتياجات الفردية للشخص المعوق. من الناحية المثالية ، يجب أن يأخذ اختيار المعدات التقنية المطلوبة في الحسبان أيضًا المنظور المهني للشخص المعوق و- قدر الإمكان- متطلبات مكان العمل المستقبلي ، نظرًا لأن هذا الأخير سيحدد أيضًا الغرض الذي يجب أن تفي به المساعدة الفنية.
التأهيل المهني
في اتفاقية منظمة العمل الدولية "(159) بشأن إعادة التأهيل المهني والتوظيف (المعوقين)" التي تم تبنيها في عام 1983 ، يعتبر الغرض من إعادة التأهيل المهني "هو تمكين الشخص المعاق من الحصول على عمل مناسب والاحتفاظ به والارتقاء به ، وبالتالي تعزيز دمج هذا الشخص أو إعادة دمجه في المجتمع ".
شهدت السنوات الثلاثين الماضية تطورات سريعة في خدمات إعادة التأهيل المهني للمعاقين. وهي تشمل التقييم المهني ، الذي يهدف إلى الحصول على صورة واضحة للقدرات المحتملة للشخص ؛ دورات توجيهية لمساعدة الشخص على استعادة الثقة المفقودة في قدراته أو قدراتها ؛ التوجيه المهني ، لتطوير منظور مهني (جديد) واختيار مهنة معينة ؛ فرص التدريب المهني وإعادة التدريب في مجال النشاط المختار ؛ وخدمات التوظيف ، المصممة لمساعدة المعوق في العثور على عمل يتناسب مع إعاقته.
عادة ما يتم دخول (إعادة) المعوق إلى العمل من خلال برامج إعادة التأهيل المهني الفردية أو المشتركة ، والتي يمكن تنفيذها في مواقع مختلفة. تتمثل مهمة خدمات دعم إعادة التأهيل في مناقشة الأشخاص ذوي الإعاقة فيما إذا كان ينبغي تنفيذ إجراء التأهيل المهني في مؤسسة عامة للتدريب المهني ، أو في مؤسسة متخصصة لإعادة التأهيل المهني ، أو من خلال الاستفادة من المرافق المجتمعية أو حتى مباشرة في مكان العمل العادي. يكون الخيار الأخير مناسبًا بشكل خاص عندما تكون الوظيفة السابقة لا تزال متاحة وقد أظهرت إدارة مكان العمل استعدادها من حيث المبدأ لإعادة توظيف موظفها السابق. ومع ذلك ، في حالات أخرى ، قد يكون التعاون مع مكان عمل عادي بالفعل خيارًا موصى به أثناء فترة التدريب المهني ، نظرًا لأن هذه التجربة أظهرت أن هذا التعاون يحسن أيضًا من فرص المشارك في الحصول عليه لاحقًا من قبل الشركة. وبالتالي ، في حالة التدريب المهني في مركز إعادة التأهيل المهني ، من نافلة القول أن خدمات الدعم يجب أن تتولى مهمة مساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة في البحث عن إمكانيات التدريب العملي أثناء العمل.
بالطبع لا يمكن النظر إلى هذه الخيارات لتنفيذ إجراءات إعادة التأهيل المهني بمعزل عن بعض المعايير والظروف التي تختلف من بلد إلى آخر. علاوة على ذلك ، فإن القرار الفعلي بشأن مكان نشاط إعادة التأهيل المهني يعتمد أيضًا على نوع العمل المتوخى ونوع الإعاقة ، وكذلك على البيئة الاجتماعية للشخص المعاق وإمكانات الدعم الطبيعية المتاحة داخلها.
حيثما يتم إعادة التأهيل المهني ، تظل مهمة خدمات دعم إعادة التأهيل مرافقة هذه العملية ، ومناقشة الخبرات المكتسبة مع الشخص المعاق وتوسيع نطاق خطة إعادة التأهيل الفردية ، وتكييفها مع التطورات الجديدة حسب الضرورة.
خدمات دعم التوظيف
في حين أن إعادة التأهيل الطبي والمهني في العديد من البلدان يمكن أن يعتمد على دعم نظام شامل إلى حد ما من الإعدادات المؤسسية ، فإن البنية التحتية المماثلة لتعزيز دمج المعوقين في العمل لا توجد حتى الآن حتى في بعض البلدان عالية التصنيع. وعلى الرغم من أن العديد من البلدان لديها عدد من النماذج الناجحة تمامًا ، وبعضها موجود منذ عدة سنوات ، فإن خدمات التوظيف في معظم البلدان ، باستثناء بعض الأساليب في أستراليا والولايات المتحدة ونيوزيلندا وألمانيا ، لا تزال لا تشكل جزءًا لا يتجزأ من السياسة الوطنية للأشخاص ذوي الإعاقة.
في حين أن توظيف المعوقين هو جزء إلزامي من الإدارة العامة للعمل في العديد من البلدان ، وبالنظر إلى العدد المتزايد للعاطلين عن العمل ، فإن هذه المؤسسات أقل وأقل قدرة على الوفاء بالتزاماتها بوضع المعوقين في العمل. ويتفاقم هذا في كثير من الحالات بسبب نقص الموظفين المؤهلين بشكل مناسب القادرين على تحقيق قدرات ورغبات الشخص المعاق وكذلك متطلبات عالم العمل. إن إنشاء خدمات دعم التوظيف هو أيضًا رد فعل على النقص المتزايد في نجاح نهج "التدريب والمكان" التقليدي المتضمن في إعادة التأهيل المهني المؤسسي. على الرغم من تدابير إعادة التأهيل الطبي والمهني المعقدة والناجحة في كثير من الأحيان ، فإن الاندماج في العمل دون مساعدة إضافية يزداد صعوبة.
في هذه المرحلة ، تعبر متطلبات خدمات دعم التوظيف عن نفسها. وحيثما تم تركيب هذه الخدمات ، فقد تم تلبيتها بطلب هائل من المعوقين وأسرهم. هذا النوع من الخدمة ضروري وناجح بشكل خاص في الواجهات المؤسسية بين المدارس ومؤسسات إعادة التأهيل والورش المحمية والمرافق الأخرى للأشخاص ذوي الإعاقة من ناحية ومكان العمل من ناحية أخرى. ومع ذلك ، فإن وجود خدمات دعم التوظيف يعكس أيضًا تجربة أن العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة يحتاجون أيضًا إلى الدعم والمرافقة ليس فقط في مرحلة التوظيف ، ولكن أيضًا أثناء مرحلة التكيف في مكان العمل. يوجد في عدد من الشركات الكبيرة خدمة مساعدة الموظفين الداخلية الخاصة بها ، وهي مسؤولة عن دمج المعوقين المعينين حديثًا والحفاظ على وظائف العمال المعوقين الذين تم توظيفهم بالفعل.
مهام خدمات دعم التوظيف
ينصب تركيز التدخل الأساسي لخدمات دعم التوظيف على العتبة الحرجة للدخول في الحياة العملية. بشكل عام ، تتمثل مهمتهم في إنشاء روابط بين الشخص المعاق والشركة المعنية ، أي مع الرئيس المباشر والزملاء المستقبليين في مكان العمل.
يجب أن تقدم خدمات دعم التوظيف ، من ناحية ، الدعم للمعاقين في العثور على عمل. يتم ذلك عن طريق الثقة بالنفس والتدريب على مقابلة العمل (المدعومة بالفيديو) والمساعدة في كتابة خطابات التقديم ، ولكن أيضًا وبشكل أساسي في التنسيب في التدريب العملي أثناء العمل. أظهرت جميع التجارب أن مثل هذا التدريب العملي أثناء العمل يشكل أهم جسر في الشركة. عند الضرورة ، ترافق الخدمات الشخص المعاق إلى مقابلات العمل ، وتقديم المساعدة في الأوراق الرسمية وفي مرحلة التعديل الأولي في مكان العمل. يعني الافتقار إلى القدرات أن معظم خدمات دعم التوظيف غير قادرة على تقديم الدعم خارج حدود مكان العمل. ومع ذلك ، فإن هذا الدعم من الناحية النظرية غير مرغوب فيه أيضًا. إلى الحد الذي يتطلب أيضًا مزيدًا من المساعدة في المجال الخاص ، سواء كانت نفسية أو طبية أو مهارات حياتية ذات صلة بطبيعتها ، يتم تقديمها عادةً عن طريق الإحالة إلى المرافق والمؤسسات المؤهلة بشكل مناسب.
من ناحية أخرى ، فيما يتعلق بالشركات ، تتمثل أهم مهام خدمات الدعم في البداية في تحفيز صاحب العمل على تولي شخص معاق. على الرغم من أن العديد من الشركات لديها تحفظات واسعة حول توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة ، إلا أنه لا يزال من الممكن العثور على شركات مستعدة للدخول في تعاون مستمر مع مرافق إعادة التأهيل المهني وخدمات دعم التوظيف. بمجرد تحديد أو إنشاء مثل هذا الاستعداد العام للتعاون ، فإن الأمر يتعلق بتحديد وظائف مناسبة داخل الشركة. قبل أي وظيفة في الشركة ، يجب بالطبع إجراء مقارنة بين متطلبات الوظيفة وقدرات الشخص المعاق. ومع ذلك ، فإن الوقت والطاقة اللذين يتم إنفاقهما من حين لآخر في المشاريع النموذجية التي تستخدم إجراءات "موضوعية" مفترضة لمقارنة القدرات المتباينة وملفات تعريف المتطلبات من أجل العمل "الأمثل" لشخص معاق معين ، لا علاقة له عادةً بفرص النجاح والجهود العملية التي ينطوي عليها العثور على الوظيفة بالفعل. والأهم من ذلك هو تحويل الأشخاص ذوي الإعاقة إلى عوامل لتنمية مهاراتهم المهنية ، لأنه من حيث الأهمية النفسية لا يمكننا أن نولي أهمية كبيرة لمشاركة الأشخاص المعنيين في تشكيل مستقبلهم المهني.
تم وضع مناهج التنسيب بالفعل في محاولة للبناء على التحليلات التفصيلية للهيكل التنظيمي وإجراءات العمل من خلال تقديم اقتراحات للشركة فيما يتعلق بإعادة تنظيم مناطق عمل معينة وبالتالي خلق فرص عمل للأشخاص ذوي الإعاقة. يمكن أن تتضمن هذه الاقتراحات تقليلًا في بعض متطلبات العمل ، وإنشاء عمل بدوام جزئي وأوقات عمل مرنة بالإضافة إلى تقليل الضوضاء والإجهاد في مكان العمل.
تقدم خدمات دعم التوظيف أيضًا مساعدة الشركات في التقدم بطلب للحصول على إعانات عامة ، مثل إعانات الأجور ، أو في التغلب على العقبات البيروقراطية عند التقدم بطلب للحصول على منح حكومية للحصول على تعويض فني للقيود المتعلقة بالإعاقة. ومع ذلك ، يجب ألا يكون دعم الأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل بالضرورة ذا طبيعة تقنية فقط: فقد يحتاج الأشخاص الذين يعانون من إعاقة بصرية في ظل ظروف معينة ليس فقط إلى لوحة مفاتيح برايل لجهاز الكمبيوتر الخاص بهم وطابعة مناسبة ، ولكن أيضًا شخص ما للقراءة بصوت عالٍ لهم ؛ ويمكن مساعدة الأشخاص الذين يعانون من ضعف السمع من خلال مترجم لغة الإشارة. في بعض الأحيان يكون الدعم في الحصول على المؤهلات المطلوبة للوظيفة أو في الاندماج الاجتماعي في الشركة ضروريًا. غالبًا ما يتم تنفيذ هذه المهام وغيرها من المهام المماثلة من قبل عامل خدمات دعم التوظيف المعين كـ "مدرب عمل". الدعم الفردي الذي يقدمه مدرب العمل يتناقص بمرور الوقت.
يحتاج الأشخاص الذين يعانون من إعاقات عقلية أو نفسية عادةً إلى تكامل خطوة بخطوة مع زيادة تدريجية في متطلبات العمل وساعات العمل والاتصال الاجتماعي ، والتي يجب أن تنظمها خدمات الدعم بالتعاون مع الشركة والشخص المعاق.
بالنسبة لكل شكل من أشكال الدعم ، ينطبق المبدأ الأساسي على أنه يجب أن يتم تكييفه وفقًا للمتطلبات الفردية للشخص المعوق بالإضافة إلى تنسيقه مع موارد الشركة الخاصة.
مثال العمالة المدعومة
التوظيف المدعوم للأشخاص ذوي الإعاقة هو مفهوم ترتبط فيه إعانات الأجور للشركات المعنية وخدمات الدعم الفردية للأشخاص ذوي الإعاقة ببعضها البعض من أجل تحقيق الاندماج الكامل في الحياة العملية. هذا المفهوم منتشر بشكل خاص في أستراليا ونيوزيلندا ، في مختلف البلدان الأوروبية والولايات المتحدة. وقد تم استخدامه حتى الآن في المقام الأول لإدماج مكان العمل للأشخاص المعاقين عقليًا ونفسيًا.
تتولى خدمات دعم التوظيف تعيين الأشخاص ذوي الإعاقة في شركة ، وتنظيم الدعم المالي والتقني والتنظيمي المطلوب من الشركة وتوفير مدرب وظيفي يرافق الاندماج الوظيفي والاجتماعي للمعاقين في الشركة.
وهكذا يُعفى صاحب العمل من جميع المشاكل المتوقعة عادة فيما يتعلق بتوظيف المعوقين. بقدر الإمكان والضروري ، تقوم خدمات دعم التوظيف أيضًا بإجراء التعديلات المطلوبة في مكان العمل وبيئة العمل المباشرة للشخص المعاق. من حين لآخر ، سيكون من الضروري لمقدم الطلب أن يتلقى تدريبًا إضافيًا خارج الشركة ، على الرغم من أن التعليمات عادة ما تأخذ شكل التدريب أثناء العمل من قبل مدرب الوظيفة. كما أن مهمة المدرب الوظيفي هي توجيه الزملاء والرؤساء في الدعم الفني والاجتماعي للشخص المعاق ، حيث أن الهدف من حيث المبدأ هو التقليل التدريجي للمساعدة المهنية لخدمة دعم التوظيف. ومع ذلك ، فمن الضروري للغاية أنه في حالة المشكلات الحادة ، يجب أن تكون خدمة دعم التوظيف موجودة لتقديم مساعدة مستمرة إلى الحد المطلوب. وهذا يعني أن الدعم لكل من الشخص المعاق وصاحب العمل والرئيس والزملاء ، يجب أن يكون فرديًا ويتوافق مع الاحتياجات الخاصة.
أظهرت تحليلات التكلفة والفوائد لهذا النهج التي نُفِّذت في الولايات المتحدة أنه على الرغم من أن مرحلة التكامل الأولية مكثفة للغاية من حيث الدعم المقدم وبالتالي التكاليف ، فكلما طال العمل ، كلما كان هذا الاستثمار مبررًا من الناحية المالية ليس فقط للمعاقين ولكن أيضا لصاحب العمل والموازنة العامة.
يعتبر تعيين الأشخاص ذوي الإعاقة من خلال مناهج التوظيف المدعومة أكثر شيوعًا في الوظائف غير المتطلبة نسبيًا ، والتي تميل إلى المخاطرة بالتخلص منها. لن يتم تحديد مستقبل نهج التوظيف المدعوم فقط من خلال التطورات في سوق العمل ولكن أيضًا من خلال التطوير الإضافي للمفهوم.
تحديات مستقبل خدمات دعم التوظيف
تحتوي الأقسام التالية على أوصاف لعدد من النقاط الحرجة التي لا ينبغي الاستهانة بأهميتها لمزيد من تطوير المفاهيم وللعمل العملي لخدمات دعم التوظيف.
التشبيك مع منشآت وشركات التأهيل المهني
إذا لم تفوت خدمات دعم التوظيف العلامة من حيث ما هو مطلوب بالفعل ، فستكون المهمة المركزية في كل مكان هي إنشاء روابط عضوية مع مرافق إعادة التأهيل المهني الحالية. إن خدمات الدمج التي ليس لها صلات بمرافق إعادة التأهيل تتعرض لخطر - كما أظهرت التجربة - للعمل في المقام الأول كأدوات للاختيار وبدرجة أقل كخدمات للإدماج المهني للأشخاص ذوي الإعاقة.
ومع ذلك ، لا تتطلب خدمات الدعم التواصل والتعاون مع مرافق إعادة التأهيل المهني فحسب ، بل تتطلب أيضًا ، والأهم من ذلك ، موقفًا واضحًا فيما يتعلق بالتعاون مع الشركات. لا ينبغي تحت أي ظرف من الظروف أن تعمل خدمات دعم التوظيف كمجرد خدمات استشارية للأشخاص المعوقين وأسرهم ؛ يجب أن يكونوا نشيطين أيضًا في خدمات البحث عن العمل والتوظيف. القرب من سوق العمل هو مفتاح الوصول إلى الشركات وفي نهاية المطاف إلى إمكانيات العثور على عمل للأفراد ذوي الإعاقة. في حالة تعظيم عتبة وصول هذه الخدمات إلى الشركة ، يجب أن تكون قريبة قدر الإمكان من النشاط الاقتصادي الفعلي.
الروابط بين التأهيل والتعيين والتوظيف
جزء مهم من جميع جهود التكامل المهني ، وبالتالي التحدي المركزي لخدمات دعم التوظيف ، هو تنسيق الإعداد والتأهيل المهني مع متطلبات مكان العمل - وهو جانب غالبًا ما يزال مهملاً. كما يمكن أن يكون النقد الموجه إلى نموذج "التدريب والمكان" التقليدي مبررًا ، إلا أنه من الناحية العملية لا يكفي أيضًا تقديم التدريب على المهارات المطلوبة. العمل في ظل ظروف اليوم لا يعني فقط وجود ما يسمى بفضائل العمل الثانوية تحت تصرف الفرد - الالتزام بالمواعيد والتركيز والسرعة - ولكن أيضًا عدد من المؤهلات الفنية المطلوبة دائمًا والتي يجب أن تكون موجودة بالفعل قبل بدء التوظيف. أي شيء آخر سيطلب الكثير ، سواء من الأشخاص الذين سيتم تعيينهم أو من الشركات المستعدة لاستقبالهم.
حشد الدعم الطبيعي
تزداد فرص الاندماج المهني الناجح للأشخاص ذوي الإعاقة في سوق العمل مع إمكانية تنظيم المساعدة والدعم ، إما بالتوازي مع عملية العمل أو مباشرة في مكان العمل. من المهم بشكل خاص في مرحلة التعديل الأولي مساعدة المعوق في التعامل مع متطلبات العمل وكذلك تقديم الدعم لأولئك الذين يشكلون بيئة العمل. عادة ما يتم توفير هذا الشكل من المساعدة المصاحبة من قبل خدمات دعم التوظيف. سيكون دمج شخص معاق أكثر نجاحًا على المدى الطويل ، وكلما زاد إمكانية استبدال هذا النوع من المساعدة المهنية بحشد الدعم الطبيعي في الشركة ، سواء من قبل الزملاء أو الرؤساء. في مشروع تم تنفيذه مؤخرًا في ألمانيا لحشد الدعم الطبيعي من قبل ما يسمى بالعاملين بالتبني في مكان العمل ، تم دمج 42 معوقًا بنجاح خلال 24 شهرًا ؛ طُلب من أكثر من 100 شركة المشاركة. أظهر المشروع أن قلة من الموظفين لديهم المستوى المطلوب من المعرفة والخبرة في التعامل مع الأشخاص ذوي الإعاقة. ومن ثم يبدو أنه من الأهمية الإستراتيجية لخدمات التوظيف أن تضع إطارًا مفاهيميًا من أجل تنظيم استبدال الدعم المهني وتعبئة الدعم الطبيعي في مكان العمل. في المملكة المتحدة على سبيل المثال ، يتلقى الموظفون المستعدون للعمل كعاملين حاضنين لفترة معينة تقديراً في شكل مكافأة مالية صغيرة.
توجيه النجاح والتحكم في المستخدم
أخيرًا ، يجب أن تقدم خدمات دعم التوظيف أيضًا حوافز لموظفيها للدخول إلى الشركات وإحداث توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة ، حيث يجب أن يكمن التركيز المركزي للخدمات في جهود التنسيب هذه داخل الشركات. ومع ذلك ، لا يمكن ضمان توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة على المدى الطويل إلا عندما يكون تمويل خدمات دعم التوظيف وموظفيها مرتبطًا إلى حد ما بنجاحهم. كيف يمكن تحفيز موظفي الخدمة بشكل مستمر على مغادرة مؤسستهم ، فقط للخضوع لإحباط الرفض في الشركات؟ يعتبر توظيف المعوقين عملاً صعبًا. من أين يأتي الزخم لخوض معركة دؤوبة ودائمة ضد التحيز؟ تطور جميع المنظمات مصالحها الخاصة ، والتي لا تتفق بالضرورة مع مصالح عملائها ؛ تتعرض جميع المؤسسات الممولة من القطاع العام لخطر الانفصال عن احتياجات عملائها. لهذا السبب ، يلزم إجراء تصحيحي يؤدي إلى إنشاء حوافز عامة - ليس فقط لخدمات دعم التوظيف ولكن أيضًا للمرافق الاجتماعية الأخرى - في اتجاه النتيجة المرجوة.
يتضمن التعديل الإضافي الضروري لعمل المرافق الاجتماعية الممولة من القطاع العام مشاركة المستخدمين ومنظماتهم في الأمور المتعلقة بهم. يجب أن تجد ثقافة المشاركة هذه صدى في المفاهيم الكامنة وراء خدمات الدعم. في هذا السياق ، يجب أن تخضع الخدمات ، مثل جميع المؤسسات الأخرى الممولة من القطاع العام ، لرقابة وتقييم منتظمين من قبل عملائها - المستخدمين وعائلاتهم - وأخيراً وليس آخراً من قبل الشركات المتعاونة مع الخدمات.
ملاحظات ختامية
لا يمكن الإجابة على أي نوع من الأشخاص ذوي الإعاقة يمكن دمجهم في نهاية المطاف في سوق العمل من خلال أنشطة إعادة التأهيل المهني وخدمات دعم التوظيف وعددهم في الملخص. تظهر التجربة أنه لا يمكن اعتبار درجة الإعاقة ولا الوضع في سوق العمل قيودًا مطلقة. إن العوامل التي تحدد التطور في الممارسة العملية لا تشمل فقط طريقة عمل خدمات الدعم والوضع في سوق العمل ، ولكن أيضًا الديناميكيات الناشئة داخل المؤسسات والمرافق الخاصة بالأشخاص ذوي الإعاقة ، عندما يصبح هذا النوع من خيارات التوظيف احتمالًا ملموسًا. على أي حال ، أظهرت التجارب من مختلف البلدان أن التعاون بين خدمات دعم العمالة والمرافق المحمية يميل إلى أن يكون له تأثير كبير على الممارسات الداخلية داخل هذه المرافق.
يحتاج الناس إلى وجهات نظر ، وينشأ الدافع والتنمية إلى الحد الذي توجد فيه وجهات النظر أو يتم إنشاؤها بواسطة خيارات جديدة. نظرًا لأهمية العدد المطلق للوظائف التي حققتها خدمات دعم التوظيف ، فإن فتح الخيارات للتنمية الشخصية للأشخاص ذوي الإعاقة أصبح ممكنًا بفضل وجود مثل هذه الخدمات أمرًا مهمًا بنفس القدر.
* تم اقتباس أجزاء من هذه المقالة من Shrey and Lacerte (1995) و Shrey (1995).
يواجه أرباب العمل ضغوطًا مجتمعية وتشريعية متزايدة لإدماج واستيعاب الأشخاص ذوي الإعاقة. إن زيادة تعويضات العمال وتكاليف الرعاية الصحية تهدد بقاء الأعمال التجارية وتستنزف الموارد المخصصة بخلاف ذلك للتنمية الاقتصادية في المستقبل. تشير الاتجاهات إلى أن أرباب العمل يمكن أن يكونوا ناجحين في الإدارة الفعالة لمشاكل الإصابة والإعاقة. تعد نماذج برنامج إدارة الإعاقة الرائعة بارزة بين أصحاب العمل الذين يتولون التحكم والمسؤولية للوقاية من الإصابات والتدخل المبكر وإعادة دمج العمال المصابين والإقامة في موقع العمل. تعكس الممارسة الحالية لإدارة الإعاقة في الصناعة نقلة نوعية من الخدمات المقدمة في المجتمع إلى التدخلات التي تحدث في موقع العمل.
تقدم هذه المقالة تعريفًا عمليًا لإدارة الإعاقة. تم تقديم نموذج لتوضيح المكونات الهيكلية لبرنامج إدارة الإعاقة الأمثل القائم على موقع العمل. تم تحديد استراتيجيات وتدخلات إدارة الإعاقة الفعالة ، بما في ذلك المفاهيم التنظيمية الرئيسية التي تعزز تقديم الخدمات والنتائج الناجحة. تتضمن هذه المقالة أيضًا تركيزًا على التعاون المشترك بين العمل والإدارة واستخدام الخدمات متعددة التخصصات ، والتي يعتبرها الكثيرون ضرورية لتنفيذ برامج إدارة الإعاقة المثلى في الصناعة. التأكيد على تعزيز الاحترام والكرامة بين العمال ذوي الإعاقة والمهنيين الذين يخدمونهم.
تعريف إدارة الإعاقة
تُعرَّف إدارة الإعاقة عمليًا بأنها عملية نشطة لتقليل تأثير الإعاقة (الناتجة عن الإصابة أو المرض أو المرض) على قدرة الفرد على المشاركة التنافسية في بيئة العمل (Shrey and Lacerte 1995). المبادئ الأساسية لإدارة الإعاقة هي كما يلي:
تتطلب الإدارة الناجحة لعواقب المرض والإصابة والأمراض المزمنة في القوى العاملة ما يلي:
تستند ممارسات إدارة الإعاقة إلى نهج شامل ومتماسك وتدريجي قائم على صاحب العمل لإدارة الاحتياجات المعقدة للأشخاص ذوي الإعاقة في بيئة عمل معينة وبيئة اجتماعية واقتصادية. على الرغم من التكاليف المتصاعدة بسرعة للإصابة والعجز ، فإن تقنيات إعادة التأهيل وموارد إدارة الإعاقة متاحة لتسهيل تحقيق وفورات فورية ومتكررة بين قطاع الأعمال والصناعة. عند دمج سياسات وإجراءات واستراتيجيات إدارة الإعاقة بشكل صحيح في منظمة صاحب العمل ، فإنها توفر البنية التحتية التي تمكن أصحاب العمل من إدارة الإعاقة بشكل فعال ومواصلة المنافسة في بيئة عالمية.
إن التحكم في تكلفة الإعاقة في الأعمال والصناعة وتأثيرها النهائي على إنتاجية الموظف ليس بالمهمة السهلة. توجد علاقات معقدة ومتضاربة بين أهداف صاحب العمل والموارد والتوقعات ؛ الاحتياجات والمصالح الذاتية للعمال ومقدمي الرعاية الصحية والنقابات العمالية والمحامين ؛ والخدمات المتوفرة في المجتمع. إن قدرة صاحب العمل على المشاركة بنشاط وفعالية في هذه العلاقة ستساهم في التحكم في التكاليف ، وكذلك في حماية العمالة المستدامة والمنتجة للعامل.
أهداف إدارة الإعاقة
يجب تصميم سياسة وإجراءات صاحب العمل ، وكذلك استراتيجيات وتدخلات إدارة الإعاقة ، لتحقيق أهداف واقعية وقابلة للتحقيق. يجب أن تمكن برامج إدارة الإعاقة في موقع العمل صاحب العمل من:
مفاهيم واستراتيجيات إدارة الإعاقة الأساسية
لكل من العمل والإدارة مصالح خاصة في حماية قابلية توظيف العمال مع التحكم في تكاليف الإصابة والعجز في الصناعة. تريد النقابات العمالية حماية قابلية توظيف العمال الذين تمثلهم. تريد الإدارة تجنب دوران العمال المكلف ، مع الاحتفاظ بالموظفين المنتجين والموثوقين وذوي الخبرة. تشير الأبحاث إلى أن المفاهيم والاستراتيجيات التالية مهمة عند تطوير وتنفيذ برامج إدارة الإعاقة الفعالة في موقع العمل:
مشاركة العمل والإدارة المشتركة
تتطلب إدارة الإعاقة مشاركة صاحب العمل والنقابة والدعم والمساءلة. كلاهما من المساهمين الرئيسيين في عملية إدارة الإعاقة ، ويشاركان بنشاط كصانعي قرار ومخططين ومنسقين للتدخلات والخدمات. من المهم لكل من العمل والإدارة تقييم قدراتهما المشتركة للاستجابة للإصابة والإعاقة. يتطلب هذا غالبًا تحليلًا أوليًا لنقاط القوة والضعف المشتركة ، فضلاً عن تقييم الموارد المتاحة لإدارة أنشطة الإقامة والعودة إلى العمل بشكل صحيح بين العمال ذوي الإعاقة. نجح العديد من أرباب العمل النقابيين في تطوير وتنفيذ برامج إدارة الإعاقة في الموقع بتوجيه ودعم لجان إدارة العمل المشتركة (Bruyere and Shrey 1991).
ثقافة الشركات
تساهم الهياكل التنظيمية ومواقف العمال ونوايا الإدارة والسوابق التاريخية في ثقافة الشركة. قبل تطوير برنامج إدارة الإعاقة في الصناعة ، من المهم فهم ثقافة الشركة ، بما في ذلك الدوافع والمصالح الذاتية للعمل والإدارة فيما يتعلق بالوقاية من الإصابات ، والإقامة في موقع العمل ، وإعادة تأهيل العمال المصابين.
أنماط الإصابة والعجز
يجب تخصيص برامج إدارة الإعاقة في الصناعة للتعامل مع الأنماط الفريدة للإصابة والإعاقة في القوى العاملة لدى صاحب العمل ، بما في ذلك أنواع الإعاقات وأعمار العمال وإحصاءات الوقت الضائع وبيانات الحوادث والتكاليف المرتبطة بمطالبات الإعاقة.
فريق إدارة الإعاقة متعدد التخصصات
تتطلب إدارة الإعاقة فريق إدارة إعاقة متعدد التخصصات. غالبًا ما يشمل أعضاء هذا الفريق ممثلين عن أصحاب العمل (على سبيل المثال ، مديري السلامة ، وممرضات الصحة المهنية ، ومديري المخاطر ، وموظفي الموارد البشرية ، ومديري العمليات) ، وممثلي النقابات العمالية ، والطبيب المعالج للعامل ، ومدير حالة إعادة التأهيل ، والمعالج الفيزيائي أو المهني في الموقع و العامل ذو الإعاقة.
التدخل المبكر
ربما يكون أهم مبدأ في إدارة الإعاقة هو التدخل المبكر. تدرك سياسة وممارسات إعادة التأهيل بين معظم أنظمة مزايا الإعاقة قيمة التدخل المبكر ، في ضوء الأدلة التجريبية المقنعة الناتجة عن أبحاث إدارة الإعاقة على مدى العقد الماضي. خفض أرباب العمل تكاليف الإعاقة بشكل كبير من خلال تعزيز مفاهيم التدخل المبكر ، بما في ذلك المراقبة المنهجية للعمال مع قيود العمل. تؤدي استراتيجيات وبرامج التدخل المبكر من أجل العودة المبكرة إلى العمل إلى تقليل الوقت الضائع وزيادة إنتاجية صاحب العمل وانخفاض تعويضات العمال وتكاليف العجز. سواء كانت الإعاقة مرتبطة بالعمل أم لا ، يعتبر التدخل المبكر هو العامل الأساسي الذي يقوم عليه أساس إعادة التأهيل الطبي والنفسي-الاجتماعي والمهني (Lucas 1987؛ Pati 1985؛ Scheer 1990؛ Wright 1980). ومع ذلك ، فإن الإدارة الناجحة للإعاقة تتطلب أيضًا العودة المبكرة لفرص العمل والإقامة والدعم (Shrey and Olshesky 1992؛ Habeck et al.1991). تتضمن برامج العودة المبكرة إلى العمل النموذجية في الصناعة مزيجًا من تدخلات إدارة الإعاقة ، التي ييسرها فريق متعدد التخصصات قائم على صاحب العمل وينسقها مدير حالة ماهر.
تدخلات استباقية على مستوى الفرد وبيئة العمل
يجب أن تكون تدخلات إدارة الإعاقة موجهة إلى كل من الفرد وبيئة العمل. غالبًا ما يتجاهل النهج التقليدي لإعادة التأهيل حقيقة أن الإعاقة المهنية قد تنشأ من الحواجز البيئية بقدر ما تنشأ من السمات الشخصية للعامل. يحتل العمال غير الراضين عن وظائفهم ، والنزاعات بين المشرفين والعاملين ، ومحطات العمل سيئة التصميم ، مرتبة عالية بين العديد من الحواجز البيئية التي تحول دون إدارة الإعاقة. باختصار ، لتعظيم نتائج إعادة التأهيل بين العمال المصابين ، هناك حاجة إلى تركيز متوازن على الفرد وبيئة العمل. غالبًا ما تعمل التسهيلات الوظيفية ، كما هو مطلوب بموجب قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة وتشريعات المساواة في العمل الأخرى ، على توسيع نطاق خيارات العمل الانتقالي للعامل المصاب. الأدوات المعاد تصميمها ، ومحطات العمل الصحيحة هندسيًا ، والأجهزة التكيفية ، وتعديلات جدول العمل كلها طرق فعالة لإدارة الإعاقة تمكن العامل من أداء مهام العمل الأساسية (Gross 1988). يمكن استخدام هذه التدخلات نفسها بطريقة وقائية لتحديد وإعادة تصميم الوظائف التي من المحتمل أن تسبب إصابات في المستقبل.
تصميم خطة المنافع
غالبًا ما تكافئ خطط مزايا الموظفين العمال على بقائهم معاقين. تعتبر المثبطات الاقتصادية من أقوى القوى السلبية التي تؤثر على الوقت الضائع غير المقبول والتكاليف المرتبطة به. لا ينبغي أن تخلق خطط المنافع حافزًا اقتصاديًا للعمل ، ولكن يجب أن تكافئ العمال الذين يعانون من إعاقات على العودة إلى العمل والبقاء بصحة جيدة ومنتجة.
برامج العودة إلى العمل
هناك طريقتان أساسيتان لتقليل تكاليف العجز في الصناعة: (1) منع الحوادث والإصابات. و (2) تقليل الوقت الضائع غير الضروري. كانت برامج العمل الخفيف التقليدية في الصناعة أقل فعالية تمامًا في إعادة العمال المصابين إلى وظائفهم. يستخدم أصحاب العمل بشكل متزايد خيارات انتقال عودة العمل المرنة والإبداعية والتسهيلات المعقولة للعمال ذوي القيود. يمكّن نهج العمل الانتقالي الموظفين ذوي الإعاقة من العودة إلى العمل قبل أن يتعافوا تمامًا من إصاباتهم. يتضمن العمل الانتقالي عادةً مجموعة من المهام المؤقتة للعمل المعدل والتكييف البدني وتعليم ممارسات العمل الآمنة وتعديل العمل. يؤدي تقليل الوقت الضائع من خلال العمل الانتقالي إلى انخفاض التكاليف. تمكين العامل المصاب من أداء عمل إنتاجي بديل مؤقت مع العودة تدريجياً إلى الوظيفة الأصلية.
تعزيز علاقات العمل الإيجابية
العلاقات بين العمال وبيئات العمل ديناميكية ومعقدة. غالبًا ما تؤدي العلاقات المتوافقة إلى الرضا الوظيفي وزيادة الإنتاجية وعلاقات العمل الإيجابية ، وكلها تعود بالفائدة على العامل وصاحب العمل. ومع ذلك ، فإن العلاقات التي تتميز بنزاعات لم يتم حلها يمكن أن تؤدي إلى عواقب مدمرة متبادلة للعمال وأصحاب العمل. يعد فهم ديناميكيات التفاعلات بين الشخص والبيئة في مكان العمل خطوة أولى مهمة في حل مطالبات الإصابة والإعاقة. صاحب العمل المسؤول هو الذي يدعم علاقات العمل الإيجابية ويعزز الرضا الوظيفي ومشاركة العمال في صنع القرار.
الجوانب النفسية والاجتماعية للإعاقة
يجب أن يكون أصحاب العمل حساسين للعواقب النفسية والاجتماعية للإصابة والإعاقة والأثر العام لتعطيل العمل على أسرة العامل. عادة ما تظهر المشكلات النفسية والاجتماعية التي تكون ثانوية للإصابة الجسدية الأولية مع زيادة وقت العمل الضائع. غالبًا ما تتدهور العلاقات مع أفراد الأسرة بسرعة ، تحت ضغط الإفراط في الشرب والعجز المكتسب. السلوكيات غير القادرة على التكيف الناتجة عن اضطراب العمل شائعة. ومع ذلك ، عندما يتأثر أفراد الأسرة الآخرون سلبًا بعواقب إصابات العامل ، تظهر العلاقات المرضية داخل الأسرة. العامل المعاق يخضع لتغييرات في الأدوار. أفراد الأسرة يواجهون "ردود فعل تغيير الدور". العامل الذي كان مستقلاً ذات يوم ، يقوم الآن بدور الاعتماد السلبي. ينتشر الاستياء عندما تتعطل الأسرة بسبب وجود فرد دائم الطلب ، وغاضب في بعض الأحيان ، ومكتئب في كثير من الأحيان. هذه هي النتيجة النموذجية لمشاكل علاقات العمل التي لم يتم حلها ، والتي يغذيها الإجهاد ويشتعلها نشاط التقاضي وإجراءات الخصومة المكثفة. على الرغم من أن العلاقة بين هذه القوى ليست مفهومة دائمًا ، إلا أن الضرر عادة ما يكون عميقًا.
برامج الوقاية من الحوادث وبيئة العمل المهنية
شهد العديد من أرباب العمل انخفاضًا كبيرًا في الحوادث من خلال إنشاء لجان رسمية للسلامة وبيئة العمل. عادة ما تكون هذه اللجان مسؤولة عن مراقبة السلامة ورصد عوامل الخطر مثل التعرض للمواد الكيميائية والأبخرة الخطرة ، ووضع ضوابط لتقليل وقوع الحوادث وحجمها. في كثير من الأحيان ، تعالج اللجان المشتركة لإدارة السلامة وبيئة العمل مشاكل مثل إصابات الحركة المتكررة واضطرابات الصدمات التراكمية (على سبيل المثال ، متلازمة النفق الرسغي). بيئة العمل هي تطبيق التكنولوجيا لمساعدة العنصر البشري في العمل اليدوي. الهدف العام لبيئة العمل هو ملاءمة المهمة للإنسان من أجل تعزيز فعاليتها في مكان العمل. هذا يعني أن بيئة العمل تهدف إلى:
يمكن اعتبار التدخلات المريحة وقائية وتأهيلية. كنهج وقائي ، من المهم تحليل الوظائف المريحة التي تسبب الإصابات وتطوير تعديلات ملائمة مريحة تمنع إعاقات العمل في المستقبل. من وجهة نظر إعادة التأهيل ، يمكن تطبيق المبادئ المريحة على عملية الإقامة في موقع العمل للعمال ذوي القيود. قد يتضمن ذلك ممارسة ضوابط إدارية مريحة (على سبيل المثال ، فترات الراحة ، وتناوب المهام الوظيفية ، وساعات العمل المخفضة) أو عن طريق هندسة مهام العمل بشكل هندسي للتخلص من عوامل خطر الإصابة (على سبيل المثال ، تغيير ارتفاع الجدول ، وزيادة الإضاءة ، وإعادة التعبئة لتقليل الرفع الأحمال).
مسؤولية صاحب العمل والمساءلة والتمكين
تمكين صاحب العمل هو مبدأ أساسي لإدارة الإعاقة. باستثناء العامل ذو الإعاقة ، فإن صاحب العمل هو الشخصية المركزية في عملية إدارة الإعاقة. صاحب العمل هو الذي يتخذ الخطوة الأولى في بدء استراتيجيات التدخل المبكر بعد وقوع حادث صناعي وإصابة. صاحب العمل ، كونه على دراية وثيقة بإجراءات العمل ، هو في أفضل وضع لتنفيذ برامج فعالة للسلامة والوقاية من الإصابات. وبالمثل ، فإن صاحب العمل هو الأفضل لإنشاء خيارات عودة العمل للأشخاص الذين يعانون من إصابات الوقت الضائع. لسوء الحظ ، كشف التاريخ أن العديد من أصحاب العمل قد تخلوا عن السيطرة والمسؤولية عن إدارة الإعاقة لأطراف خارج بيئة العمل. تم اتخاذ القرار وحل المشكلات ، فيما يتعلق بحل إعاقة العمل ، من قبل شركات التأمين ومديري المطالبات ومجالس تعويض العمال والأطباء والمعالجين ومديري القضايا ومهنيي إعادة التأهيل وحتى المحامين. فقط عندما يتم تمكين أصحاب العمل في إدارة الإعاقة يتم عكس اتجاهات الوقت الضائع والتكاليف المرتبطة بإصابة مكان العمل. ومع ذلك ، فإن تمكين صاحب العمل على تكاليف الإعاقة لا يحدث بالصدفة. على عكس الأشخاص ذوي الإعاقة ، غالبًا ما يتم تمكين أرباب العمل عند التعرف على مواردهم وإمكاناتهم الداخلية. فقط من خلال الوعي الجديد والثقة والتوجيه ، يتمكن العديد من أصحاب العمل من الهروب من القوى والعواقب التي لا هوادة فيها للإعاقة في مكان العمل.
إدارة الحالة وتنسيق العودة إلى العمل
تعد خدمات إدارة الحالة ضرورية لتسهيل تطوير وتنفيذ استراتيجيات إدارة الإعاقة وخطط العودة إلى العمل للعمال ذوي الإعاقة. يعمل مدير الحالة كعضو مركزي في فريق إدارة الإعاقة من خلال العمل كحلقة وصل بين أصحاب العمل وممثلي العمال والعاملين المصابين ومقدمي الرعاية الصحية المجتمعية وغيرهم. قد يسهل مدير الحالة تطوير وتنفيذ وتقييم العمل الانتقالي في الموقع أو برنامج استبقاء العمال. قد يكون من المرغوب فيه لصاحب العمل أن يطور وينفذ مثل هذه البرامج ، من أجل: (1) منع اضطرابات العمل بين الموظفين ذوي الإعاقات الطبية التي تؤثر على أداء العمل ؛ (2) تعزيز العودة الآمنة وفي الوقت المناسب إلى العمل بين العمال المعاقين في إجازة طبية أو تعويض العمال أو الإعاقة طويلة الأجل. في إدارة برنامج العمل الانتقالي في الموقع ، قد يتولى مدير الحالة مسؤوليات إعادة التأهيل المباشرة ، مثل: (1) تقييمات العمال الموضوعية ؛ (2) تصنيف متطلبات الوظيفة المادية ؛ (3) المراقبة الطبية والمتابعة. و (4) التخطيط للوضع في خيار واجب معدّل دائم مقبول.
سياسة وإجراءات إدارة الإعاقة: إنشاء التكهنات بين المشرفين وممثلي العمال والعمال
من المهم لأصحاب العمل الحفاظ على التوازن بين توقعات العمال والنقابات ونوايا المديرين والمشرفين. وهذا يتطلب مشاركة إدارة العمل في تطوير السياسات والإجراءات الرسمية لإدارة الإعاقة. لقد كتبت برامج إدارة الإعاقة الناضجة كتيبات سياسات وإجراءات تتضمن بيانات مهمة تعكس اهتمامات والتزامات العمل والإدارة. غالبًا ما تحدد الإجراءات المكتوبة أدوار ووظائف أعضاء لجنة إدارة الإعاقة الداخلية ، بالإضافة إلى الأنشطة التدريجية من نقطة الإصابة إلى العودة الآمنة إلى العمل في الوقت المناسب. غالبًا ما تحدد سياسات إدارة الإعاقة العلاقات بين صاحب العمل ومقدمي الرعاية الصحية وخدمات إعادة التأهيل في المجتمع. يعمل دليل السياسات والإجراءات المكتوب كأداة اتصال فعالة بين مختلف أصحاب المصلحة ، بما في ذلك الأطباء وشركات التأمين والنقابات والمديرين والموظفين ومقدمي الخدمات.
زيادة وعي الطبيب بالوظائف وبيئات العمل
مشكلة عالمية في إدارة إصابات العمل تنطوي على عدم تأثير صاحب العمل على قرار الطبيب للعودة إلى العمل. غالبًا ما يتردد الأطباء المعالجون في إطلاق سراح الموظف المصاب للعمل دون قيود قبل الشفاء التام. غالبًا ما يُطلب من الأطباء إصدار أحكام بشأن العودة إلى العمل دون معرفة كافية بمتطلبات الوظيفة البدنية للعامل. لقد نجحت برامج إدارة الإعاقة في التواصل مع الأطباء فيما يتعلق باستعداد صاحب العمل لاستيعاب العمال مع القيود من خلال برامج العمل الانتقالية وتوافر مهام العمل البديلة المؤقتة. من الضروري لأصحاب العمل تطوير توصيفات وظيفية تحدد المتطلبات العملية لمهام الوظيفة. يمكن بعد ذلك مراجعة هذه المهام من قبل الطبيب المعالج لتحديد مدى توافق القدرات البدنية للعامل والمتطلبات الوظيفية للوظيفة. اعتمد العديد من أرباب العمل ممارسة دعوة الأطباء لزيارة مواقع الإنتاج ومناطق العمل لزيادة إلمامهم بمتطلبات العمل وبيئات العمل.
اختيار خدمات المجتمع واستخدامها وتقييمها
حقق أرباب العمل مدخرات كبيرة وتحسين نتائج عائد العمل من خلال تحديد واستخدام وتقييم الخدمات الطبية وإعادة التأهيل الفعالة في المجتمع. يتأثر العمال الذين يمرضون أو يصابون بأحد الأشخاص ليقوموا باختيارات مقدم العلاج. غالبًا ما تؤدي المشورة السيئة إلى علاج مطول أو غير ضروري ، وتكاليف طبية أعلى ونتائج رديئة. في أنظمة إدارة الإعاقة الفعالة ، يأخذ صاحب العمل دورًا نشطًا في تحديد الخدمات عالية الجودة التي تستجيب لاحتياجات العمال ذوي الإعاقة. عندما "يستوعب" صاحب العمل هذه الموارد الخارجية ، يصبحون شريكًا حيويًا في البنية التحتية الشاملة لإدارة الإعاقة. يمكن بعد ذلك توجيه العمال ذوي الإعاقة إلى مقدمي الخدمة المسؤولين الذين يتشاركون أهداف العودة إلى العمل المتبادلة.
الاستفادة من مقيمين طبيين مستقلين
من حين لآخر ، يفشل التقرير الطبي للعامل المصاب في إثبات موضوعي لإعاقات العامل المزعومة والقيود الطبية. غالبًا ما يشعر أرباب العمل أنهم رهينة آراء الطبيب المعالج ، لا سيما عندما يكون مبرر الطبيب لتحديد قيود عمل الموظف غير مدعوم باختبارات طبية موضوعية وتقييمات قابلة للقياس. يحتاج أرباب العمل إلى ممارسة حقهم في تقييمات طبية و / أو بدنية مستقلة عند تقييم مطالبات العجز المشكوك فيها. يتطلب هذا النهج أن يأخذ صاحب العمل زمام المبادرة لاستكشاف مقيمين طبيين وإعادة تأهيل موضوعيين ومؤهلين في المجتمع.
المكونات الأساسية لنظام إدارة الإعاقة الأمثل
يتكون أساس صاحب العمل لنظام إدارة الإعاقة الأمثل من ثلاثة مكونات رئيسية (Shrey 1995 ، 1996). أولاً ، يتطلب برنامج إدارة الإعاقة القائم على موقع العمل أ مكون الموارد البشرية. جزء كبير من هذا المكون هو تطوير فريق إدارة الإعاقة الداخلية لصاحب العمل. تُفضل فرق الإدارة المشتركة للعمال ، وغالبًا ما تضم أعضاء يمثلون مصالح النقابات العمالية ، وإدارة المخاطر ، والصحة والسلامة المهنية ، وعمليات صاحب العمل والإدارة المالية. قد تشمل المعايير المهمة لاختيار عضوية فريق إدارة الإعاقة ما يلي:
غالبًا ما توجد فجوات فيما يتعلق بتخصيص وتفويض المسؤوليات لحل مشاكل الإعاقة. يجب تعيين مهام جديدة للتأكد من أن الخطوات من الإصابة إلى عودة العمل منسقة بشكل صحيح. يتضمن مكون الموارد البشرية دعم المعرفة والمهارة أو التدريب الذي يمكّن المديرين والمشرفين من أداء الأدوار والوظائف المحددة لهم. المساءلة ضرورية ، ويجب أن تكون مدمجة في الهيكل التنظيمي لبرنامج إدارة الإعاقة لصاحب العمل.
المكون الثاني لنظام إدارة الإعاقة الأمثل هو مكون العمليات. يشمل هذا المكون الأنشطة والخدمات والتدخلات التي يتم تنفيذها في مرحلة ما قبل الإصابة وأثناء الإصابة وما بعد الإصابة. تشتمل مكونات عمليات ما قبل الإصابة على برامج سلامة فعالة ، وخدمات مريحة ، وآليات فحص ما قبل التنسيب ، وبرامج منع الخسائر ، وتطوير لجان مشتركة لإدارة العمل. يتم توجيه مكون عمليات ما قبل الإصابة القوي نحو الوقاية من الإصابات ، وقد يشمل خدمات تعزيز الصحة والعافية مثل برامج إنقاص الوزن ومجموعات الإقلاع عن التدخين ودروس التكييف الهوائية.
يتضمن المستوى أثناء الإصابة لنظام إدارة الإعاقة الأمثل استراتيجيات التدخل المبكر ، وخدمات إدارة الحالات ، وبرامج العمل الانتقالي الرسمية ، وأماكن الإقامة في مواقع العمل ، وبرامج مساعدة الموظفين والخدمات الصحية الأخرى. تم تصميم هذه الأنشطة لحل الإعاقات التي لم يتم منعها على مستوى ما قبل الإصابة.
يتضمن مستوى ما بعد الإصابة لنظام إدارة الإعاقة الأمثل خدمات الاحتفاظ بالعاملين. تم تصميم خدمات وتدخلات استبقاء العمال لتسهيل تعديل العامل لأداء العمل في سياق القيود البدنية أو العقلية للعامل والمتطلبات البيئية. يجب أن يشمل مستوى ما بعد الإصابة لنظام إدارة الإعاقة أيضًا تقييم البرنامج ، والإدارة المالية لفعالية التكلفة ، وتحسينات البرنامج.
المكون الثالث لنظام إدارة الإعاقة الأمثل هو مكون الاتصالات. وهذا يشمل الاتصالات الداخلية والخارجية. داخليًا ، يجب توصيل الجوانب التشغيلية لبرنامج إدارة الإعاقة لصاحب العمل بشكل ثابت ودقيق بين الموظفين والمديرين والمشرفين وممثلي العمال. يجب توصيل السياسات والإجراءات والبروتوكولات الخاصة بأنشطة العودة إلى العمل من خلال توجهات العمل والإدارة.
تعزز الاتصالات الخارجية علاقة صاحب العمل بالأطباء المعالجين ومديري المطالبات ومقدمي خدمات إعادة التأهيل ومسؤولي تعويض العمال. يمكن لصاحب العمل التأثير على عودة مبكرة إلى العمل من خلال تزويد الأطباء المعالجين بأوصاف وظيفية وظيفية وإجراءات سلامة وظيفية وخيارات عمل انتقالية للعمال المصابين.
استنتاجات
تمثل إدارة الإعاقة في مكان العمل وبرامج العمل الانتقالي نموذجًا جديدًا في إعادة تأهيل العمال المصابين بالأمراض والإصابات. تعكس الاتجاهات تحولاً في التدخلات التأهيلية من المؤسسات الطبية إلى مواقع العمل. تعد مبادرات إدارة العمل المشتركة في إدارة الإعاقة أمرًا شائعًا ، مما يخلق تحديات وفرصًا جديدة لأصحاب العمل والنقابات ومهنيي إعادة التأهيل في المجتمع.
يتعلم الأعضاء متعدد التخصصات في فريق إدارة الإعاقة القائم على موقع العمل لتسخير التقنيات والموارد الموجودة في بيئة العمل. تقتصر الطلبات على أصحاب العمل بشكل أساسي على إبداعهم وخيالهم ومرونتهم لتكييف تدخلات إدارة الإعاقة مع بيئة العمل. تعمل التسهيلات الوظيفية وخيارات العمل المؤقتة غير التقليدية على توسيع نطاق بدائل العمل الانتقالي للعمال ذوي القيود. تعد الأدوات المعاد تصميمها ومحطات العمل الصحيحة هندسيًا والأجهزة التكيفية وتعديلات جدول العمل كلها طرقًا فعالة لإدارة الإعاقة تمكن العامل من أداء مهام العمل الأساسية. يمكن استخدام هذه التدخلات نفسها بطريقة وقائية لتحديد وإعادة تصميم الوظائف التي من المحتمل أن تسبب إصابات في المستقبل.
حماية حقوق العمال المصابين هي عنصر مهم في إدارة الإعاقة. يصاب آلاف العمال كل عام بالعجز بسبب حوادث العمل والأمراض المهنية. بدون خيارات العمل الانتقالي ووسائل الراحة ، يتعرض العمال ذوو الإعاقة للتمييز على غرار التمييز الذي يواجهه الأفراد الآخرون ذوو الإعاقة. وبالتالي ، فإن إدارة الإعاقة هي أداة فعالة للدعوة ، سواء كانت تدافع عن صاحب العمل أو الشخص ذو الإعاقة. تحمي تدخلات إدارة الإعاقة قابلية توظيف العامل وكذلك المصالح الاقتصادية لصاحب العمل.
سوف تتعرض الأعمال والصناعة للتأثير العميق لتكاليف تعويض العمال المتصاعدة بسرعة في جميع أنحاء العالم من قبل الشركات والصناعة على مدار العقد المقبل. مثلما تمثل هذه الأزمة تحديًا للصناعة ، فإن تدخلات إدارة الإعاقة وبرامج العمل الانتقالية تخلق فرصة. مع تناقص تجمع العمالة ، وشيخوخة القوى العاملة وزيادة المنافسة في جميع أنحاء العالم ، يجب على أرباب العمل في المجتمعات الصناعية اغتنام الفرص للسيطرة على التكاليف الشخصية والاقتصادية للإصابة والإعاقة. سيتم تحديد نجاح صاحب العمل من خلال مدى قدرته على تشكيل مواقف إيجابية بين ممثلي العمل والإدارة ، مع إنشاء بنية تحتية داعمة لأنظمة إدارة الإعاقة.
ريموند هيتو
* كتب هذا المقال دéتو قبل وقت قصير من وفاته المفاجئة. يعتبره زملاؤه وأصدقاؤه ذكرى واحدة له.
على الرغم من أن هذه المقالة تتناول الإعاقة بسبب التعرض للضوضاء وفقدان السمع ، إلا أنها مدرجة هنا لأنها تحتوي أيضًا على مبادئ أساسية تنطبق على إعادة التأهيل من الإعاقات الناشئة عن التعرضات الخطرة الأخرى.
الجوانب النفسية والاجتماعية لفقدان السمع الناجم عن العمل
مثل كل التجارب البشرية ، يتم إعطاء فقدان السمع الناجم عن التعرض للضوضاء في مكان العمل معنى- يتم اختباره وتقييمه نوعياً - من قبل أولئك الذين يؤثر عليهم وفئتهم الاجتماعية. ومع ذلك ، يمكن أن يكون هذا المعنى عقبة قوية أمام إعادة تأهيل الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل (Hétu and Getty 1991b). الأسباب الرئيسية ، كما تمت مناقشتها أدناه ، هي أن ضحايا فقدان السمع يعانون من حواجز إدراكية تتعلق بعلامات وآثار نقص السمع لديهم وأن ظهور العلامات العلنية لفقدان السمع هو وصمة عار شديدة.
مشاكل الاتصال بسبب الإدراك المشوه للسمع
عادة ما تُعزى الصعوبات في السمع والتواصل الناتجة عن فقدان السمع الناجم عن أسباب مهنية إلى أسباب أخرى ، على سبيل المثال الظروف غير المواتية للسمع أو التواصل أو قلة الانتباه أو الاهتمام. لوحظ هذا الإسناد الخاطئ في كل من الفرد المصاب وبين شركائه وله أسباب متعددة ، وإن كانت متقاربة.
نتيجة لتلاقي هذه العوامل الخمسة ، فإن الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني لا يدركون آثار معاناتهم على حياتهم اليومية حتى يتقدم الخسارة بشكل جيد. يحدث هذا عادةً عندما يجدون أنفسهم كثيرًا ما يطلبون من الناس تكرار أنفسهم (Hétu و Lalonde و Getty 1987). ومع ذلك ، حتى في هذه المرحلة ، لا يرغب ضحايا فقدان السمع الناجم عن العمل المهني في الاعتراف بفقدان السمع لديهم بسبب وصمة العار المرتبطة بالصمم.
وصم علامات الصمم
اللوم التي تثيرها علامات ضعف السمع هي انعكاس لبناء القيمة السلبية للغاية المرتبطة عادة بالصمم. يتعرض العمال الذين تظهر عليهم علامات الصمم لخطر أن يُنظر إليهم على أنهم غير عاديين ، أو عاجزين ، أو كبار السن قبل الأوان ، أو معاقين - وباختصار ، فإنهم يخاطرون بالتهميش الاجتماعي في مكان العمل (Hétu، Getty and Waridel 1994). وبالتالي فإن الصورة الذاتية السلبية لهؤلاء العمال تزداد حدة مع تقدم فقدان السمع لديهم. من الواضح أنهم يترددون في تبني هذه الصورة ، وبالتالي ، التعرف على علامات ضعف السمع. وهذا يقودهم إلى أن ينسبوا مشاكلهم السمعية والتواصلية إلى عوامل أخرى وأن يصبحوا سلبيين في مواجهة هذه العوامل.
يوضح الشكل 1 التأثير المشترك لوصمة العار من الصمم والإدراك المشوه لعلامات وآثار فقدان السمع على إعادة التأهيل.
الشكل 1. الإطار المفاهيمي للعجز من الإعاقة
عندما تتقدم مشاكل السمع إلى درجة أنه لم يعد من الممكن إنكارها أو تقليلها ، يحاول الأفراد إخفاء المشكلة. يؤدي هذا بشكل ثابت إلى الانسحاب الاجتماعي من جانب العامل والاستبعاد من جانب المجموعة الاجتماعية للعمال ، مما يعزو الانسحاب إلى عدم الاهتمام بالتواصل بدلاً من فقدان السمع. نتيجة هذين التفاعلين هي عدم تقديم المساعدة للفرد المصاب أو إبلاغه باستراتيجيات المواجهة. قد يكون إخفاء العمال لمشاكلهم ناجحًا لدرجة أن أفراد الأسرة والزملاء قد لا يدركون حتى الطبيعة الهجومية لنكاتهم التي تثيرها علامات الصمم. ولا يؤدي هذا الوضع إلا إلى تفاقم الوصم وما ينتج عنه من آثار سلبية. كما يوضح الشكل 1 ، فإن التصورات المشوهة لعلامات وآثار فقدان السمع والوصم الناتج عن هذه التصورات تشكل عوائق أمام حل مشاكل السمع. نظرًا لأن الأفراد المتضررين يتعرضون للوصم بالفعل ، فإنهم يرفضون في البداية استخدام المعينات السمعية ، والتي تعلن بشكل واضح عن الصمم وبالتالي تشجع على المزيد من الوصم.
يفسر النموذج المعروض في الشكل 1 حقيقة أن معظم الأشخاص الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني لا يستشيرون عيادات السمع ، ولا يطلبون تعديل محطات العمل الخاصة بهم ولا يتفاوضون بشأن استراتيجيات التمكين مع أسرهم وفئاتهم الاجتماعية. بمعنى آخر ، يتحملون مشاكلهم بشكل سلبي ويتجنبون المواقف التي تعلن عن عجزهم السمعي.
الإطار المفاهيمي لإعادة التأهيل
لكي تكون إعادة التأهيل فعالة ، من الضروري التغلب على العقبات المذكورة أعلاه. لذلك لا ينبغي أن تقتصر التدخلات التأهيلية على محاولات استعادة القدرة السمعية ، بل يجب أيضًا أن تتناول القضايا المتعلقة بالطريقة التي ينظر بها إلى مشاكل السمع من قبل الأفراد المتضررين وشركائهم. لأن وصم الصمم هو أكبر عقبة أمام إعادة التأهيل (Hétu and Getty 1991b؛ Hétu، Getty and Waridel 1994) ، يجب أن يكون التركيز الأساسي لأي تدخل. لذلك يجب أن تشمل التدخلات الفعالة كلاً من العمال الموصومين ودوائر عائلاتهم وأصدقائهم وزملائهم وغيرهم ممن يتعاملون معهم ، لأنهم هم الذين يوصمونهم والذين ، بدافع الجهل ، يفرضون عليهم توقعات مستحيلة. بشكل ملموس ، من الضروري خلق بيئة تسمح للأفراد المتضررين بالخروج من دائرة السلبية والعزلة والسعي بنشاط لإيجاد حلول لمشاكل سمعهم. يجب أن يكون هذا مصحوبًا بتوعية المحيط بالاحتياجات المحددة للأفراد المتضررين. ترتكز هذه العملية على النهج البيئي للعجز والإعاقة الموضح في الشكل 2.
الشكل 2. نموذج القيود بسبب فقدان السمع
في النموذج البيئي ، يُنظر إلى فقدان السمع على أنه عدم توافق بين القدرة المتبقية للفرد والمتطلبات المادية والاجتماعية لبيئته أو بيئتها. على سبيل المثال ، سيواجه العمال الذين يعانون من فقدان تمييز التردد المرتبط بفقدان السمع الناجم عن الضوضاء صعوبة في اكتشاف الإنذارات الصوتية في أماكن العمل الصاخبة. إذا تعذر ضبط الإنذارات المطلوبة في محطات العمل على مستويات أعلى بكثير من تلك المناسبة للأشخاص ذوي السمع الطبيعي ، فسيتم وضع العمال في وضع معاق (Hétu 1994b). نتيجة لهذا الإعاقة ، قد يكون العمال في وضع غير مواتٍ بشكل واضح يتمثل في حرمانهم من وسيلة لحماية أنفسهم. ومع ذلك ، فإن مجرد الاعتراف بفقدان السمع يعرض العامل لخطر اعتباره "غير طبيعي" من قبل زملائه ، وعند تسميته معاق سيخشى أن يُنظر إليه على أنه غير كفء من قبل زملائه أو رؤسائه. في كلتا الحالتين ، سيحاول العمال إخفاء إعاقتهم أو إنكار وجود أي مشاكل ، مما يضع أنفسهم في وضع غير مؤات وظيفي في العمل.
كما يوضح الشكل 2 ، الإعاقة هي حالة معقدة مع العديد من القيود المترابطة. في مثل هذه الشبكة من العلاقات ، تتطلب الوقاية أو التقليل من عيوب أو قيود النشاط متزامنة التدخلات على جبهات عديدة. على سبيل المثال ، السمع ، بينما استعادة جزئيا القدرة على السمع (المكون 2)، لا تمنع تطوير صورة ذاتية سلبية أو وصم من قبل حاشية العامل (مكونات 5 6) ، وكلاهما مسؤول عن العزلة وتجنب الاتصال (المكون 7). علاوة على ذلك ، فإن المكملات السمعية غير قادرة على استعادة القدرة السمعية تمامًا ؛ هذا صحيح بشكل خاص فيما يتعلق بالتمييز التردد. قد يحسن التضخيم إدراك الإنذارات الصوتية والمحادثات ولكنه غير قادر على تحسين دقة الإشارات المتنافسة المطلوبة للكشف عن إشارات التحذير في وجود ضوضاء خلفية كبيرة. لذا فإن منع القيود المتعلقة بالإعاقة يستلزم تعديل المتطلبات الاجتماعية والمادية في مكان العمل (المكون 3). يجب أن يكون من غير الضروري ملاحظة أنه على الرغم من أن التدخلات مصممة لتعديل التصورات (مكونات 5 6) ضرورية وتمنع الإعاقة من الظهور ، فهي لا تخفف العواقب المباشرة لهذه المواقف.
مناهج إعادة التأهيل الخاصة بالحالة
سيختلف تطبيق النموذج المعروض في الشكل 2 اعتمادًا على الظروف المحددة التي تمت مواجهتها. وفقًا للمسوحات والدراسات النوعية (Hétu and Getty 1991b؛ Hétu، Jones and Getty 1993؛ Hétu، Lalonde and Getty 1987؛ Hétu، Getty and Waridel 1994؛ Hétu 1994b) ، فإن آثار الإعاقة التي يعاني منها ضحايا فقدان السمع الناجم عن العمل المهني هي شعر بشكل خاص: (1) في مكان العمل ؛ (2) على مستوى الأنشطة الاجتماعية ؛ و (3) على مستوى الأسرة. تم اقتراح نهج تدخل محددة لكل من هذه المواقف.
مكان العمل
في أماكن العمل الصناعية ، من الممكن تحديد القيود أو العيوب الأربعة التالية التي تتطلب تدخلات محددة:
مخاطر الحوادث
كثيرا ما تستخدم إنذارات التحذير الصوتية في أماكن العمل الصناعية. قد يؤدي فقدان السمع الناجم عن العمل المهني إلى تقليل قدرة العمال على اكتشاف أو التعرف على هذه الإنذارات أو تحديد موقعها ، لا سيما في أماكن العمل الصاخبة ذات المستويات العالية من الصدى. قد يكون فقدان التمييز في التردد الذي يصاحب ضعف السمع حتمًا واضحًا للغاية بحيث يتطلب أن تكون أجهزة الإنذار أعلى من 30 إلى 40 ديسيبل من مستويات الخلفية لسماعها والتعرف عليها من قبل الأفراد المتأثرين (Hétu 1994b) ؛ بالنسبة للأفراد الذين يعانون من سمع طبيعي ، فإن القيمة المقابلة هي حوالي 12 إلى 15 ديسيبل. في الوقت الحالي ، من النادر أن يتم ضبط إنذارات التحذير للتعويض عن مستويات الضوضاء في الخلفية أو قدرة السمع لدى العمال أو استخدام معدات حماية السمع. هذا يضع العمال المتضررين في وضع غير موات بشكل خطير ، لا سيما فيما يتعلق بسلامتهم.
بالنظر إلى هذه القيود ، يجب أن تستند إعادة التأهيل إلى تحليل دقيق لتوافق متطلبات الإدراك السمعي مع القدرات السمعية المتبقية للعاملين المتأثرين. فحص سريري قادر على تحديد قدرة الفرد على اكتشاف الإشارات الصوتية في وجود ضوضاء في الخلفية ، مثل يكتشفTM تم تطوير حزمة البرامج (Tran Quoc و Hétu و Laroche 1992) ، وهي متاحة لتحديد خصائص الإشارات الصوتية المتوافقة مع قدرة السمع لدى العمال. تحاكي هذه الأجهزة الكشف السمعي العادي أو المعيب وتأخذ في الاعتبار خصائص الضوضاء في محطة العمل وتأثير معدات حماية السمع. بالطبع ، أي تدخل يهدف إلى تقليل مستوى الضوضاء سيسهل اكتشاف الإنذارات الصوتية. ومع ذلك ، من الضروري ضبط مستوى الإنذارات كوظيفة لقدرة السمع المتبقية للعمال المتأثرين.
في بعض حالات ضعف السمع الشديد نسبيًا ، قد يكون من الضروري اللجوء إلى أنواع أخرى من التحذير ، أو لتعزيز القدرة على السمع. على سبيل المثال ، من الممكن إرسال إنذارات التحذير عبر عرض نطاق FM واستقبالها بوحدة محمولة متصلة مباشرة بأداة مساعدة للسمع. هذا الترتيب فعال للغاية طالما: (1) طرف السماعة يناسب تمامًا (من أجل التخفيف من ضوضاء الخلفية) ؛ و (2) يتم تعديل منحنى الاستجابة للمعينات السمعية للتعويض عن تأثير إخفاء ضوضاء الخلفية المخففة بواسطة طرف المعينة السمعية وقدرة سمع العامل (Hétu، Tran Quoc and Tougas 1993). يمكن تعديل المعينة السمعية لدمج تأثيرات الطيف الكامل لضوضاء الخلفية ، والتوهين الناتج عن طرف المعينة السمعية ، وعتبة سمع العامل. سيتم الحصول على أفضل النتائج إذا تم أيضًا قياس التمييز التكراري للعامل. يمكن أيضًا استخدام مستقبل FM السمعي لتسهيل التواصل اللفظي مع زملاء العمل عندما يكون ذلك ضروريًا لسلامة العمال.
في بعض الحالات ، يجب إعادة تصميم محطة العمل نفسها لضمان سلامة العمال.
مشاكل السمع والتواصل
تُستخدم إنذارات الإنذار الصوتي عادةً لإعلام العمال بحالة عملية الإنتاج وكوسيلة للاتصال بين المشغلين. في أماكن العمل التي تستخدم فيها هذه الإنذارات ، يجب على الأفراد الذين يعانون من ضعف السمع الاعتماد على مصادر أخرى للمعلومات لأداء عملهم. قد يتضمن ذلك مراقبة بصرية مكثفة ومساعدة سرية يقدمها زملاء العمل. يتطلب الاتصال اللفظي ، سواء عبر الهاتف أو في اجتماعات اللجان أو مع الرؤساء في ورش العمل الصاخبة ، جهدًا كبيرًا من جانب الأفراد المتضررين كما أنه يمثل مشكلة كبيرة للأفراد المتضررين في أماكن العمل الصناعية. ولأن هؤلاء الأفراد يشعرون بالحاجة إلى إخفاء مشاكلهم السمعية ، فإنهم أيضًا يعانون من الخوف من عدم القدرة على التعامل مع الموقف أو ارتكاب أخطاء باهظة الثمن. في كثير من الأحيان ، قد يسبب هذا قلقًا شديدًا للغاية (Hétu and Getty 1993).
في ظل هذه الظروف ، يجب أن تركز إعادة التأهيل أولاً على الحصول على اعتراف صريح من الشركة وممثليها بحقيقة أن بعض العاملين لديهم يعانون من صعوبات في السمع ناتجة عن التعرض للضوضاء. يساعد إضفاء الشرعية على هذه الصعوبات الأفراد المتضررين على التواصل بشأنها والاستفادة من الوسائل الملطفة المناسبة. ومع ذلك ، يجب أن تكون هذه الوسائل متاحة في الواقع. في هذا الصدد ، من المدهش أن نلاحظ أن أجهزة استقبال الهاتف في مكان العمل نادرًا ما تكون مجهزة بمكبرات صوت مصممة للأفراد الذين يعانون من ضعف السمع وأن غرف الاجتماعات غير مجهزة بأنظمة مناسبة (أجهزة إرسال ومستقبلات FM أو الأشعة تحت الحمراء ، على سبيل المثال). أخيرًا ، يجب القيام بحملة لزيادة الوعي باحتياجات الأفراد الذين يعانون من ضعف السمع. من خلال الإعلان عن الاستراتيجيات التي تسهل التواصل مع الأفراد المتضررين ، سيتم تقليل الضغط المرتبط بالاتصالات بشكل كبير. تتكون هذه الاستراتيجيات من المراحل التالية:
من الواضح أن أي تدابير تحكم تؤدي إلى انخفاض مستويات الضوضاء والصدى في مكان العمل تسهل أيضًا التواصل مع الأفراد الذين يعانون من ضعف السمع.
معوقات الاندماج الاجتماعي
تجعل الضوضاء والصدى في مكان العمل الاتصال صعبًا للغاية لدرجة أنه غالبًا ما يقتصر على الحد الأدنى الصارم الذي تتطلبه المهام المراد إنجازها. وبالتالي ، فإن الاتصال غير الرسمي ، وهو محدد مهم للغاية لنوعية الحياة العملية ، قد تعرض لضعف كبير (Hétu 1994a). بالنسبة للأفراد الذين يعانون من ضعف السمع ، فإن الوضع صعب للغاية. يتم عزل العمال الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل عن زملائهم في العمل ، ليس فقط في أماكن عملهم ولكن حتى أثناء فترات الراحة وتناول الطعام. وهذا مثال واضح على تلاقي متطلبات العمل المفرطة والخوف من السخرية التي يعاني منها الأفراد المتضررون.
تكمن حلول هذه المشكلة في تنفيذ التدابير التي سبق وصفها ، مثل خفض مستويات الضوضاء الإجمالية ، لا سيما في مناطق الراحة ، وتوعية زملاء العمل باحتياجات الأفراد المتضررين. مرة أخرى ، فإن اعتراف صاحب العمل بالاحتياجات المحددة للأفراد المتضررين يشكل في حد ذاته شكلاً من أشكال الدعم النفسي والاجتماعي القادر على الحد من وصمة العار المرتبطة بمشاكل السمع.
معوقات التقدم المهني
أحد الأسباب التي تجعل الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني يأخذون مثل هذه الآلام لإخفاء مشكلتهم هو الخوف الواضح من الحرمان المهني (Hétu and Getty 1993): حتى أن بعض العمال يخشون فقدان وظائفهم إذا كشفوا عن ضعف سمعهم. والنتيجة المباشرة لذلك هي تقييد ذاتي فيما يتعلق بالتقدم المهني ، على سبيل المثال ، عدم التقدم بطلب للحصول على ترقية لتغيير مشرف أو مشرف أو رئيس عمال. وينطبق هذا أيضًا على التنقل المهني خارج الشركة ، حيث يفشل العمال ذوو الخبرة في الاستفادة من مهاراتهم المتراكمة لأنهم يشعرون أن اختبارات قياس السمع قبل التوظيف ستمنع وصولهم إلى وظائف أفضل. التقييد الذاتي ليس هو العائق الوحيد أمام التقدم المهني الناجم عن فقدان السمع. في الواقع ، أبلغ العمال الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل عن حالات تحيز صاحب العمل عندما أصبحت المواقف التي تتطلب تواصلًا لفظيًا متكررًا متاحة.
كما هو الحال مع الجوانب الأخرى للإعاقة التي سبق وصفها ، فإن الاعتراف الصريح باحتياجات العمال المتأثرة من قبل أرباب العمل يزيل إلى حد كبير العقبات التي تحول دون التقدم المهني. من وجهة نظر حقوق الإنسان (Hétu and Getty 1993) ، يتمتع الأفراد المتضررون بنفس الحق في النظر في التقدم مثل العمال الآخرين ، ويمكن أن تسهل التعديلات المناسبة في مكان العمل وصولهم إلى وظائف أعلى مستوى.
باختصار ، تتطلب الوقاية من الإعاقة في مكان العمل توعية أصحاب العمل وزملاء العمل بالاحتياجات المحددة للأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني. يمكن تحقيق ذلك من خلال الحملات الإعلامية حول علامات وتأثيرات فقدان السمع الناجم عن الضوضاء والتي تهدف إلى تبديد وجهة نظر ضعف السمع على أنه شذوذ غير محتمل وقليل الأهمية. لا يمكن استخدام الوسائل التكنولوجية إلا إذا تم إضفاء الشرعية على الحاجة إلى استخدامها في مكان العمل من قبل الزملاء والرؤساء والأفراد المتضررين أنفسهم.
أنشطة اجتماعية
الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني هم في وضع غير مؤات في أي حالة سمعية غير مثالية ، على سبيل المثال ، في وجود ضوضاء في الخلفية ، في المواقف التي تتطلب الاتصال عن بعد ، في البيئات التي يكون الصدى فيها مرتفعًا وعلى الهاتف. في الممارسة العملية ، يحد هذا من حياتهم الاجتماعية بشكل كبير عن طريق الحد من وصولهم إلى الأنشطة الثقافية والخدمات العامة ، وبالتالي إعاقة اندماجهم الاجتماعي (Hétu and Getty 1991b).
الوصول إلى الأنشطة الثقافية والخدمات العامة
وفقًا للنموذج الموضح في الشكل 2 ، تشتمل القيود المتعلقة بالأنشطة الثقافية على أربعة مكونات (المكونات 2 ، 3 ، 5 6) والقضاء عليها يعتمد على تدخلات متعددة. وبالتالي يمكن جعل قاعات الحفلات الموسيقية والقاعات ودور العبادة في متناول الأشخاص الذين يعانون من ضعف السمع من خلال تزويدهم بأنظمة الاستماع المناسبة ، مثل أنظمة إرسال FM أو الأشعة تحت الحمراء (المكون 3) ومن خلال إبلاغ المسؤولين عن هذه المؤسسات باحتياجات الأفراد المتضررين (المكون 6). ومع ذلك ، فإن الأفراد المتضررين سيطلبون أجهزة السمع فقط إذا كانوا على دراية بتوافرها ، ومعرفة كيفية استخدامها (المكون 2) وحصلوا على الدعم النفسي والاجتماعي الضروري للتعرف على احتياجاتهم من هذه المعدات والإبلاغ عنها (المكون 5).
تم تطوير قنوات الاتصال الفعال والتدريب والدعم النفسي الاجتماعي للعاملين ضعاف السمع في برنامج إعادة تأهيل تجريبي (Getty and Hétu 1991، Hétu and Getty 1991a) ، تمت مناقشته في "الحياة الأسرية" أدناه.
فيما يتعلق بضعاف السمع ، فإن الوصول إلى الخدمات العامة مثل البنوك والمتاجر والخدمات الحكومية والخدمات الصحية يعوقه في المقام الأول نقص المعرفة من جانب المؤسسات. في البنوك ، على سبيل المثال ، قد تفصل الشاشات الزجاجية العملاء عن الصرافين ، الذين قد يكونون مشغولين في إدخال البيانات أو ملء النماذج أثناء التحدث إلى العملاء. إن النقص الناتج عن الاتصال البصري وجهاً لوجه ، إلى جانب الظروف الصوتية غير المواتية والسياق الذي يمكن أن يكون لسوء الفهم فيه عواقب وخيمة للغاية ، يجعل هذا الوضع صعبًا للغاية بالنسبة للأفراد المتضررين. في مرافق الخدمات الصحية ، ينتظر المرضى في غرف صاخبة نسبيًا حيث يتم استدعاء أسمائهم من قبل موظف موجود على مسافة أو عبر نظام مخاطبة عامة قد يكون من الصعب فهمه. في حين أن الأفراد الذين يعانون من ضعف السمع يقلقون كثيرًا بشأن عدم قدرتهم على الاستجابة في الوقت الصحيح ، فإنهم عمومًا يتجاهلون إبلاغ الموظفين بمشاكل السمع لديهم. هناك العديد من الأمثلة على هذا النوع من السلوك.
في معظم الحالات ، من الممكن منع حالات الإعاقة هذه عن طريق إبلاغ الموظفين بعلامات وآثار الصمم الجزئي وطرق تسهيل التواصل مع الأفراد المصابين. قام عدد من الخدمات العامة بالفعل بمبادرات تهدف إلى تسهيل التواصل مع الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل (Hétu و Getty و Bédard 1994) وكانت النتائج على النحو التالي. سمح استخدام المواد الرسومية أو السمعية البصرية المناسبة بإيصال المعلومات الضرورية في أقل من 30 دقيقة ، وظلت آثار هذه المبادرات واضحة بعد ستة أشهر من الجلسات الإعلامية. هذه الاستراتيجيات سهلت إلى حد كبير التواصل مع موظفي الخدمات المعنية. تم الإبلاغ عن فوائد ملموسة للغاية ليس فقط من قبل العملاء الذين يعانون من ضعف السمع ولكن أيضًا من قبل الموظفين ، الذين رأوا مهامهم مبسطة وصعبة مع منع هذا النوع من العملاء.
الاندماج الاجتماعي
يعد تجنب المواجهات الجماعية أحد أكثر العواقب خطورة لفقدان السمع الناجم عن العمل (Hétu and Getty 1991b). تعتبر المناقشات الجماعية مواقف متطلبة للغاية بالنسبة للأفراد المتضررين ، وفي هذه الحالة ، يقع عبء الإقامة على عاتق الفرد المصاب ، لأنه نادرًا ما يتوقع أن تتبنى المجموعة بأكملها إيقاعًا ملائمًا للمحادثة وطريقة التعبير. الأفراد المتأثرون لديهم ثلاث استراتيجيات متاحة لهم في هذه المواقف:
من المؤكد أن قراءة تعابير الوجه (وقراءة الشفاه) يمكن أن تسهل فهم المحادثات ، ولكنها تتطلب اهتمامًا وتركيزًا كبيرين ولا يمكن أن تستمر لفترات طويلة. ومع ذلك ، يمكن دمج هذه الاستراتيجية بشكل مفيد مع طلبات التكرار وإعادة الصياغة والتلخيص. ومع ذلك ، تحدث مناقشات المجموعة بإيقاع سريع بحيث يصعب غالبًا الاعتماد على هذه الاستراتيجيات. أخيرًا ، قد يؤدي استخدام المعينات السمعية إلى تحسين القدرة على متابعة المحادثة. ومع ذلك ، لا تسمح تقنيات التضخيم الحالية باستعادة تمييز التردد. بمعنى آخر ، يتم تضخيم كل من الإشارة والضوضاء. هذا غالبًا ما يؤدي إلى تفاقم الوضع بدلاً من تحسينه للأفراد الذين يعانون من عجز خطير في تمييز التردد.
يفترض استخدام المعينة السمعية بالإضافة إلى طلب الإقامة من قبل المجموعة أن يشعر الفرد المصاب بالراحة عند الكشف عن حالته أو حالتها. كما هو موضح أدناه ، فإن التدخلات التي تهدف إلى تعزيز احترام الذات هي بالتالي متطلبات مسبقة لمحاولات تكملة القدرة السمعية.
حياة عائلية
الأسرة هي المكان الرئيسي للتعبير عن مشاكل السمع الناجمة عن فقدان السمع المهني (Hétu، Jones and Getty 1993). الصورة السلبية عن الذات هي جوهر تجربة فقدان السمع ، ويحاول الأفراد المصابون إخفاء ضعف السمع لديهم في التفاعلات الاجتماعية من خلال الاستماع باهتمام أكبر أو عن طريق تجنب المواقف التي تتطلب الكثير من المتطلبات. تخلق هذه الجهود والقلق الذي يصاحبها حاجة إلى الإفراج في محيط الأسرة ، حيث يكون الشعور بالحاجة إلى إخفاء الحالة أقل قوة. وبالتالي ، يميل الأفراد المصابون إلى فرض مشاكلهم على أسرهم وإجبارهم على التكيف مع مشاكلهم السمعية. وهذا يؤثر سلبًا على الأزواج والآخرين ويسبب الانزعاج من الاضطرار إلى تكرار ما يقوله المرء كثيرًا ، وتحمل الكميات الكبيرة من التلفاز و "كن دائمًا من يرد على الهاتف". يجب على الزوجين أيضًا التعامل مع قيود خطيرة في الحياة الاجتماعية للزوجين ومع التغييرات الرئيسية الأخرى في الحياة الأسرية. يحد فقدان السمع من الرفقة والألفة ، ويخلق التوتر وسوء الفهم والحجج ويزعج العلاقات مع الأطفال.
لا يؤثر ضعف السمع والتواصل على العلاقة الحميمة فحسب ، بل يؤثر أيضًا على إدراك الأفراد المتضررين وأسرهم (مكونات 5 6 من الشكل 2) يغذي الإحباط والغضب والاستياء (Hétu، Jones and Getty 1993). لا يتعرف الأفراد المصابون في كثير من الأحيان على ضعفهم ولا يعزون مشاكل اتصالاتهم إلى عجز سمعي. ونتيجة لذلك ، قد يفرضون مشاكلهم على عائلاتهم بدلاً من التفاوض بشأن تعديلات مرضية للطرفين. من ناحية أخرى ، يميل الزوجان إلى تفسير المشاكل على أنها رفض للتواصل وكتغيير في مزاج الفرد المصاب. قد يؤدي هذا الوضع إلى توبيخ واتهامات متبادلة ، وفي النهاية إلى العزلة والوحدة والحزن ، لا سيما من جانب الزوج غير المتأثر.
يتطلب حل هذه المعضلة الشخصية مشاركة كلا الشريكين. في الواقع ، كلاهما يتطلب:
مع أخذ ذلك في الاعتبار ، تم تطوير برنامج إعادة تأهيل للأفراد المتضررين وأزواجهم (Getty and Hétu 1991، Hétu and Getty 1991a). الهدف من البرنامج هو تحفيز البحث حول حل المشاكل التي يسببها ضعف السمع ، مع الأخذ في الاعتبار السلبية والانسحاب الاجتماعي اللذين يميزان فقدان السمع الناجم عن العمل.
نظرًا لأن وصمة العار المرتبطة بالصمم هي المصدر الرئيسي لهذه السلوكيات ، كان من الضروري إنشاء بيئة يمكن من خلالها استعادة احترام الذات من أجل حث الأفراد المتضررين على البحث عن حلول فعالة لمشاكلهم المتعلقة بالسمع. لا يمكن التغلب على آثار الوصم إلا عندما ينظر إليه الآخرون على أنه طبيعي بغض النظر عن أي ضعف في السمع. تتمثل الطريقة الأكثر فاعلية لتحقيق ذلك في مقابلة أشخاص آخرين في نفس الموقف ، كما اقترح العمال الذين سُئلوا عن أنسب مساعدة لتقديمها لزملائهم من ضعاف السمع. ومع ذلك ، فمن الضروري أن يتم عقد هذه الاجتماعات في الخارج مكان العمل ، على وجه التحديد لتجنب خطر المزيد من الوصم (Hétu، Getty and Waridel 1994).
تم تطوير برنامج إعادة التأهيل المذكور أعلاه مع أخذ ذلك في الاعتبار ، حيث تجري لقاءات المجموعة في قسم صحة المجتمع (Getty and Hétu 1991). كان تجنيد المشاركين مكونًا أساسيًا في البرنامج ، نظرًا لانسحاب وسلبية السكان المستهدفين. وبناءً عليه ، التقت ممرضات الصحة المهنية أولاً بـ 48 عاملاً يعانون من ضعف السمع وأزواجهم في منازلهم. بعد مقابلة حول مشاكل السمع وآثارها ، تمت دعوة كل زوجين إلى سلسلة من أربعة اجتماعات أسبوعية مدة كل منها ساعتان ، وتعقد في المساء. اتبعت هذه الاجتماعات جدولًا زمنيًا دقيقًا يهدف إلى تحقيق أهداف المعلومات والدعم والتدريب المحددة في البرنامج. تم توفير المتابعة الفردية للمشاركين من أجل تسهيل وصولهم إلى الخدمات السمعية المنطقية والسمعية. تم إحالة الأفراد الذين يعانون من طنين الأذن إلى الخدمات المناسبة. وعقد اجتماع جماعي آخر بعد ثلاثة أشهر من الاجتماع الأسبوعي الأخير.
أظهرت نتائج البرنامج ، التي تم جمعها في نهاية المرحلة التجريبية ، أن المشاركين وأزواجهم كانوا أكثر وعيًا بمشاكلهم السمعية ، وكانوا أيضًا أكثر ثقة في حلها. اتخذ العمال خطوات مختلفة ، بما في ذلك المساعدات الفنية ، والكشف عن ضعفهم في مجموعتهم الاجتماعية ، والتعبير عن احتياجاتهم في محاولة لتحسين التواصل.
أظهرت دراسة متابعة أجريت مع هذه المجموعة نفسها بعد خمس سنوات من مشاركتهم في البرنامج ، أن البرنامج كان فعالًا في تحفيز المشاركين على البحث عن حلول. كما أظهر أن إعادة التأهيل عملية معقدة تتطلب عدة سنوات من العمل قبل أن يتمكن الأفراد المتضررون من الاستفادة من جميع الوسائل المتاحة لهم لاستعادة اندماجهم الاجتماعي. في معظم الحالات ، يتطلب هذا النوع من عملية إعادة التأهيل متابعة دورية.
وفي الختام
كما يشير الشكل 2 ، فإن المعنى الذي يعطيه الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني ومساعدوهم لحالتهم هو عامل رئيسي في حالات الإعاقة. مناهج إعادة التأهيل المقترحة في هذه المقالة تأخذ صراحة هذا العامل في الاعتبار. ومع ذلك ، فإن الطريقة التي يتم بها تطبيق هذه الأساليب بشكل ملموس ستعتمد على السياق الاجتماعي والثقافي المحدد ، حيث قد يختلف تصور هذه الظواهر من سياق إلى آخر. حتى ضمن السياق الاجتماعي والثقافي الذي تم فيه تطوير استراتيجيات التدخل الموصوفة أعلاه ، قد يكون من الضروري إجراء تعديلات مهمة. على سبيل المثال ، تم اختبار البرنامج الذي تم تطويره للأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني وأزواجهم (Getty and Hétu 1991) في مجموعة من الذكور المصابين. من المحتمل أن تكون الاستراتيجيات المختلفة ضرورية في مجموعة من الإناث المتأثرات ، خاصة عندما ينظر المرء إلى الأدوار الاجتماعية المختلفة التي يشغلها الرجال والنساء في العلاقات الزوجية والأبوية (Hétu، Jones and Getty 1993). التعديلات ستكون ضرورية من باب أولى عند التعامل مع ثقافات تختلف عن ثقافات أمريكا الشمالية التي ظهرت منها المقاربات. ومع ذلك ، يمكن استخدام الإطار المفاهيمي المقترح (الشكل 2) بشكل فعال لتوجيه أي تدخل يهدف إلى إعادة تأهيل الأفراد الذين يعانون من فقدان السمع الناجم عن العمل المهني.
علاوة على ذلك ، فإن هذا النوع من التدخل ، إذا تم تطبيقه على نطاق واسع ، سيكون له آثار وقائية مهمة على فقدان السمع نفسه. تعيق الجوانب النفسية والاجتماعية لفقدان السمع الناجم عن العمل كلاً من إعادة التأهيل (الشكل 1) والوقاية. يؤدي الإدراك المشوه لمشاكل السمع إلى تأخير التعرف عليها ، كما أن إخفاؤها من قبل الأفراد المتأثرين بشدة يعزز التصور العام بأن هذه المشكلة نادرة وغير ضارة نسبيًا ، حتى في أماكن العمل الصاخبة. في هذه الحالة ، لا ينظر العمال المعرضون للخطر أو أصحاب العمل إلى ضعف السمع الناجم عن الضوضاء على أنه مشكلة صحية مهمة ، وبالتالي لا يتم الشعور بالحاجة إلى الوقاية بقوة في أماكن العمل الصاخبة. من ناحية أخرى ، فإن الأفراد الذين يعانون بالفعل من ضعف السمع والذين يكشفون عن مشاكلهم هم أمثلة بليغة على خطورة المشكلة. وبالتالي يمكن النظر إلى إعادة التأهيل على أنها الخطوة الأولى في استراتيجية الوقاية.
لم ينجح النهج التقليدي لمساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل ، ومن الواضح أن هناك شيئًا أساسيًا يحتاج إلى التغيير. على سبيل المثال ، دائمًا ما تكون معدلات البطالة الرسمية للأشخاص ذوي الإعاقة ضعف معدلات بطالة أقرانهم من غير المعوقين - وغالبًا ما تكون أعلى. غالبًا ما تقترب أعداد الأشخاص ذوي الإعاقة الذين لا يعملون من 70٪ (في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا). الأشخاص ذوو الإعاقة هم أكثر عرضة من أقرانهم غير المعوقين للعيش في فقر ؛ على سبيل المثال ، في المملكة المتحدة ثلثي المواطنين المعاقين البالغ عددهم 6.2 مليون نسمة يحصلون على إعانات الدولة فقط كدخل.
تتفاقم هذه المشاكل بسبب حقيقة أن خدمات إعادة التأهيل غالبًا ما تكون غير قادرة على تلبية طلب صاحب العمل للمتقدمين المؤهلين.
في العديد من البلدان ، لا يتم تعريف الإعاقة بشكل عام على أنها قضية تكافؤ الفرص أو الحقوق. وبالتالي ، من الصعب تشجيع أفضل الممارسات المؤسسية التي تضع الإعاقة بحزم إلى جانب العرق والجنس باعتبارها تكافؤ الفرص أو أولوية التنوع. يعزز انتشار الحصص أو الغياب التام للتشريعات ذات الصلة افتراضات صاحب العمل بأن الإعاقة هي في الأساس قضية طبية أو خيرية.
يمكن رؤية الدليل على الإحباطات الناتجة عن أوجه القصور المتأصلة في النظام الحالي في الضغط المتزايد من الأشخاص ذوي الإعاقة أنفسهم للتشريع القائم على الحقوق المدنية و / أو حقوق العمل ، كما هو الحال في الولايات المتحدة وأستراليا ، ومن عام 1996 ، في المملكة المتحدة. لقد كان فشل نظام إعادة التأهيل في تلبية احتياجات وتوقعات أرباب العمل المستنيرين هو الذي دفع مجتمع الأعمال في المملكة المتحدة إلى إنشاء منتدى أصحاب العمل حول الإعاقة.
تعكس مواقف أرباب العمل للأسف مواقف المجتمع الأوسع - رغم أن هذه الحقيقة غالبًا ما يتم تجاهلها من قبل ممارسي إعادة التأهيل. يشترك أصحاب العمل مع العديد من الآخرين في الارتباك واسع النطاق فيما يتعلق بقضايا مثل:
يشكل الفشل في تلبية احتياجات المعلومات والخدمات لمجتمع صاحب العمل عقبة رئيسية أمام الأشخاص ذوي الإعاقة الراغبين في العمل ، ومع ذلك نادراً ما يتم معالجتها بشكل مناسب من قبل صانعي السياسات الحكومية أو ممارسي إعادة التأهيل.
أساطير عميقة الجذور تضر بالمعوقين في سوق العمل
تميل المنظمات غير الحكومية ، والحكومات ، وفي الواقع جميع المشاركين في إعادة التأهيل الطبي والتوظيفي للأشخاص ذوي الإعاقة ، إلى مشاركة مجموعة من الافتراضات العميقة الجذور ، والتي غالبًا ما تكون غير معلن عنها والتي تؤدي فقط إلى زيادة الإضرار بالأفراد المعوقين الذين تسعى هذه المنظمات إلى مساعدتهم. :
نتيجة هذه الافتراضات هي:
لقد بدأنا نرى توجهًا دوليًا ، يتجسد في تطوير خدمات "مدرب العمل" ، نحو الاعتراف بأن إعادة التأهيل الناجحة للأشخاص ذوي الإعاقة تعتمد على جودة الخدمة والدعم المتاح لصاحب العمل.
من المؤكد أن عبارة "خدمات أفضل لأصحاب العمل تساوي خدمات أفضل للمعاقين" يجب أن تحظى بقبول أوسع بكثير حيث أن الضغوط الاقتصادية تبني على وكالات إعادة التأهيل في كل مكان في ضوء تقليص الحكومات وإعادة هيكلتها. ومع ذلك ، فإنه يكشف بشدة أن تقريرًا حديثًا أعدته شركة هيليوس (1994) ، يلخص الكفاءات المطلوبة من قبل المتخصصين المهنيين أو المتخصصين في إعادة التأهيل ، فشل في الإشارة إلى الحاجة إلى المهارات التي تتعلق بأرباب العمل كعميل.
في حين أن هناك وعيًا متزايدًا بالحاجة إلى العمل مع أصحاب العمل كشركاء ، فإن تجربتنا تظهر أنه من الصعب تطوير الشراكة والحفاظ عليها حتى يلبي ممارسو إعادة التأهيل أولاً احتياجات صاحب العمل كعميل ويبدأون في تقدير "صاحب العمل باعتباره علاقات العملاء.
أدوار أصحاب العمل
في أوقات مختلفة وفي مواقف مختلفة ، يضع النظام والخدمات صاحب العمل في واحد أو أكثر من الأدوار التالية - على الرغم من أنه نادرًا ما يتم توضيحها. وبالتالي لدينا صاحب العمل على النحو التالي:
وفي أي وقت أثناء العلاقة ، قد يُطلب من صاحب العمل - في الواقع يُدعى عادةً - أن يكون ممولًا أو فاعل خير.
يكمن مفتاح الممارسة الناجحة في التعامل مع صاحب العمل على أنه "العميل". الأنظمة التي تعتبر صاحب العمل على أنه "المشكلة" أو "الهدف" فقط ، تجد نفسها في دائرة اختلال وظيفي دائمة.
عوامل خارجة عن سيطرة صاحب العمل
الاعتماد على المواقف السلبية المتصورة لأصحاب العمل باعتبارها البصيرة الرئيسية لسبب ارتفاع معدلات البطالة للأشخاص ذوي الإعاقة ، يعزز باستمرار الفشل في معالجة القضايا الأخرى المهمة للغاية والتي يجب معالجتها أيضًا قبل إحداث تغيير حقيقي.
فمثلا:
يمكن للنظام التشريعي الذي يخلق بيئة خصومة أو تقاضي أن يقوض فرص العمل للأشخاص ذوي الإعاقة لأن جلب شخص معاق إلى الشركة قد يعرض صاحب العمل للمخاطر.
غالبًا ما يجد ممارسو إعادة التأهيل صعوبة في الوصول إلى تدريب الخبراء والاعتماد ، ونادرًا ما يتم تمويلهم لتقديم الخدمات والمنتجات ذات الصلة لأصحاب العمل.
الآثار المترتبة على السياسات
من الضروري لمقدمي الخدمة فهم ذلك قبل صاحب العمل يمكن أن تحدث التغيير التنظيمي والثقافي ، تغييرات مماثلة مطلوبة من جانب مقدم إعادة التأهيل. يحتاج مقدمو الخدمات الذين يتعاملون مع أصحاب العمل كعملاء إلى إدراك أن الاستماع الفعال إلى أصحاب العمل سيؤدي حتماً إلى الحاجة إلى تغيير تصميم الخدمات وتقديمها.
على سبيل المثال ، سيجد مقدمو الخدمة أنفسهم مطالبين بتسهيل الأمر على صاحب العمل:
تتقوض المحاولات في إصلاحات السياسة الاجتماعية الهامة المتعلقة بالإعاقة بسبب عدم مراعاة الاحتياجات والتوقعات والمتطلبات المشروعة للأشخاص الذين سيحددون النجاح إلى حد كبير - أي أرباب العمل. وهكذا ، على سبيل المثال ، فإن الخطوة الرامية إلى ضمان حصول الأشخاص الموجودين حاليًا في ورش العمل المحمية على عمل سائد لا تعترف في كثير من الأحيان بأن أصحاب العمل هم وحدهم القادرون على تقديم هذا العمل. وبالتالي ، فإن النجاح محدود ، ليس فقط لأنه من الصعب بلا داع على أصحاب العمل إتاحة الفرص ولكن أيضًا بسبب القيمة المضافة الضائعة الناتجة عن التعاون النشط بين أصحاب العمل وصانعي السياسات.
إمكانية مشاركة صاحب العمل
يمكن تشجيع أرباب العمل على المساهمة بعدة طرق لإجراء تحول منهجي من العمالة المحمية إلى العمل المدعوم أو التنافسي. يمكن لأصحاب العمل:
صاحب العمل كعميل
من المستحيل على ممارسي إعادة التأهيل بناء شراكات مع أصحاب العمل دون الاعتراف أولاً بالحاجة إلى تقديم خدمات فعالة.
يجب أن تؤكد الخدمات على موضوع منفعة متبادلة. أولئك الذين لا يؤمنون بشغف بأن عملائهم المعاقين لديهم فائدة حقيقية للمساهمة في صاحب العمل من غير المرجح أن يكونوا قادرين على التأثير على مجتمع صاحب العمل.
سيؤدي تحسين جودة الخدمة المقدمة إلى أصحاب العمل إلى تحسين الخدمات بشكل سريع وحتمي للباحثين عن عمل من ذوي الاحتياجات الخاصة. يمثل ما يلي تدقيقًا مفيدًا للخدمات التي ترغب في تحسين جودة الخدمة المقدمة لصاحب العمل.
هل تقدم الخدمة لأصحاب العمل:
1. معلومات واستشارات بخصوص:
2. خدمات التوظيف ، بما في ذلك الوصول إلى:
3. الفرز المسبق للمتقدمين حسب توقعات صاحب العمل
4. خدمات تحليل الوظائف وتعديل الوظائف المهنية ، قادرة على تقديم المشورة بشأن إعادة هيكلة الوظائف واستخدام الوسائل التقنية والتعديلات في مكان العمل ، لكل من الموظفين الحاليين والمحتملين
5. برامج الدعم المالي التي يتم تسويقها بشكل جيد ، ومناسبة لمتطلبات صاحب العمل ، ويسهل الوصول إليها ، وتسليمها بكفاءة
6. المعلومات والمساعدة العملية حتى يتمكن أصحاب العمل من جعل موقع العمل أكثر سهولة في الوصول إليه
7. تدريب أرباب العمل والموظفين فيما يتعلق بفوائد توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة بشكل عام ، وعندما يتم توظيف أفراد معينين
8. خدمات الخبرة العملية التي تزود صاحب العمل بالدعم المناسب
9. خدمات التعود على العمل أو توجيه الموظفين لتشمل مدربي الوظائف وخطط المشاركة في العمل
10. دعم عرض ما بعد العمل لأصحاب العمل ليشمل المشورة بشأن أفضل الممارسات في إدارة التغيب وعرض الإعاقات المرتبطة بالعمل
11. تقديم المشورة لأصحاب العمل بشأن التطوير الوظيفي للموظفين المعوقين وتلبية احتياجات الموظفين المعوقين الذين يعانون من البطالة الجزئية.
خطوات عملية: تسهيل الأمر على صاحب العمل
أي نظام خدمات يهدف إلى مساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة في التدريب والعمل سيكون حتما أكثر نجاحا إذا تم تلبية احتياجات وتوقعات صاحب العمل بشكل مناسب. (ملاحظة: من الصعب العثور على مصطلح يشمل بشكل مناسب جميع الوكالات والمنظمات - الحكومية ، والمنظمات غير الحكومية ، غير الهادفة للربح - التي تشارك في صنع السياسات وتقديم الخدمات للأشخاص ذوي الإعاقة الباحثين عن عمل. ومن أجل الإيجاز ، فإن المصطلح الخدمة or مقدم الخدمة لتشمل جميع المشاركين في هذا النظام المعقد بأكمله.)
من المرجح أن ينتج عن التشاور الوثيق مع أصحاب العمل بمرور الوقت توصيات مماثلة لما يلي.
هناك حاجة إلى قواعد الممارسة التي تصف الجودة العالية للخدمات التي يجب أن يتلقاها أصحاب العمل من الوكالات ذات الصلة بالتوظيف. يجب أن تحدد هذه القواعد ، بالتشاور مع أصحاب العمل ، معايير تتعلق بكفاءة الخدمات الحالية وطبيعة الخدمات المقدمة - يجب مراقبة هذا الرمز من خلال استطلاعات منتظمة لرضا صاحب العمل.
مطلوب تدريب واعتماد خاص لممارسي إعادة التأهيل في كيفية تلبية احتياجات أصحاب العمل ويجب أن يكون ذا أولوية عالية.
يجب أن تقوم الخدمات بتوظيف الأشخاص الذين لديهم خبرة مباشرة في عالم الصناعة والتجارة والذين يتمتعون بالمهارات في سد فجوة الاتصال بين القطاعات غير الهادفة للربح والقطاعات الربحية.
يجب أن توظف الخدمات نفسها عددًا أكبر بكثير من الأشخاص ذوي الإعاقة ، وبالتالي تقليل عدد الوسطاء غير المعوقين الذين يتعاملون مع أصحاب العمل. يجب عليهم التأكد من أن الأشخاص ذوي الإعاقة في مختلف القدرات لهم مكانة عالية في مجتمع أصحاب العمل.
يجب أن تقلل الخدمات من تجزئة أنشطة التعليم والتسويق والحملات. من غير المجدي بشكل خاص إنشاء بيئة تتميز بالرسائل والملصقات والإعلانات التي تعزز النموذج الطبي للإعاقة والوصمة المرتبطة بإعاقات معينة ، بدلاً من التركيز على قابلية الأفراد للتوظيف وضرورة استجابة أصحاب العمل للسياسة والممارسات المناسبة .
يجب أن تتعاون الخدمات لتبسيط الوصول إلى الخدمات والدعم ، لكل من صاحب العمل والمعاقين. يجب إيلاء اهتمام كبير لتحليل رحلة العميل (مع كل من صاحب العمل والشخص المعاق كعميل) بطريقة تقلل التقييمات وتحرك الفرد بسرعة ، خطوة بخطوة ، إلى العمل. يجب أن تبني الخدمات على مبادرات الأعمال السائدة لضمان إعطاء الأولوية للأشخاص ذوي الإعاقة.
يجب أن تجمع الخدمات أصحاب العمل بشكل روتيني وتطلب مشورة الخبراء فيما يتعلق بما يجب القيام به لجعل الخدمات والمرشحين للوظائف أكثر نجاحًا.
وفي الختام
في العديد من البلدان ، تكون الخدمات المصممة لمساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل معقدة ومرهقة ومقاومة للتغيير ، على الرغم من الأدلة التي تظهر ، عقدًا بعد عقد ، على أن التغيير مطلوب.
نهج جديد لأصحاب العمل يوفر إمكانات هائلة لتحويل هذا الوضع بشكل كبير من خلال تغيير جذري في موقف بطل الرواية الرئيسي واحد - صاحب العمل.
نرى الشركات والحكومة منخرطين في نقاش واسع النطاق بشأن الطريقة التي يجب أن تتغير بها العلاقات بين أصحاب المصلحة أو الشركاء الاجتماعيين حتمًا على مدار العشرين عامًا القادمة. وهكذا أطلق أصحاب العمل مبادرة الأعمال الأوروبية ضد الاستبعاد الاجتماعي في أوروبا ، وتنضم الشركات الكبرى معًا لإعادة التفكير في علاقتها مع المجتمع في المملكة المتحدة في "شركة الغد" ، وأصبح منتدى أصحاب العمل حول الإعاقة واحدًا فقط من مبادرات أصحاب العمل المختلفة في المملكة المتحدة التي تهدف إلى معالجة قضايا المساواة والتنوع.
أصحاب العمل لديهم الكثير ليفعلوه إذا كانت قضية الإعاقة ستأخذ مكانها الصحيح كضرورة تجارية وأخلاقية ؛ يحتاج مجتمع إعادة التأهيل بدوره إلى اتباع نهج جديد يعيد تعريف علاقات العمل بين جميع أصحاب المصلحة بطريقة تسهل على أصحاب العمل جعل تكافؤ الفرص حقيقة واقعة.
تاريخياً ، واجه الأشخاص ذوو الإعاقة حواجز هائلة أمام دخول القوى العاملة ، وكثيراً ما واجه أولئك الذين أصيبوا وعوقوا في العمل فقدان الوظيفة وعواقبه النفسية والاجتماعية والمالية السلبية. واليوم ، لا يزال الأشخاص ذوو الإعاقة غير ممثلين تمثيلا ناقصا في القوى العاملة ، حتى في البلدان التي لديها حقوق مدنية وتشريعات تعزيز العمالة الأكثر تقدمية ، وعلى الرغم من الجهود الدولية لمعالجة وضعهم.
زاد الوعي بحقوق واحتياجات العمال ذوي الإعاقة ومفهوم إدارة الإعاقة في مكان العمل. إن برامج تعويض العمال والتأمين الاجتماعي التي تحمي الدخل شائعة في البلدان الصناعية. وقد وفرت التكاليف المتزايدة المرتبطة بتشغيل مثل هذه البرامج الأساس الاقتصادي لتعزيز توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة وإعادة تأهيل العمال المصابين. في الوقت نفسه ، أصبح الأشخاص ذوو الإعاقة منظمين للمطالبة بحقوقهم والاندماج في جميع جوانب الحياة المجتمعية ، بما في ذلك القوى العاملة.
وكانت النقابات العمالية في العديد من البلدان من بين أولئك الذين دعموا هذه الجهود. تدرك الشركات المستنيرة الحاجة إلى معاملة العمال ذوي الإعاقة بشكل منصف وتتعلم أهمية الحفاظ على مكان عمل صحي. ظهر مفهوم إدارة الإعاقة أو التعامل مع قضايا الإعاقة في مكان العمل. كان العمل المنظم مسؤولاً جزئياً عن هذا الظهور وما زال يلعب دوراً نشطاً.
وطبقاً لتوصية منظمة العمل الدولية رقم 168 بشأن إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين ، "ينبغي لمنظمات العمال أن تعتمد سياسة لتشجيع التدريب والتوظيف المناسب للأشخاص ذوي الإعاقة على قدم المساواة مع العمال الآخرين". كما تقترح التوصية أن تشارك منظمات العمال في صياغة السياسات الوطنية ، والتعاون مع المتخصصين في إعادة التأهيل والمنظمات ، وتعزيز الاندماج والتأهيل المهني للعمال المعوقين.
الغرض من هذه المقالة هو استكشاف قضية الإعاقة في مكان العمل من منظور حقوق وواجبات العمال ووصف الدور المحدد الذي تلعبه النقابات العمالية في تسهيل اندماج الأشخاص ذوي الإعاقة أثناء العمل.
في بيئة عمل صحية ، يهتم كل من صاحب العمل والعامل بجودة العمل والصحة والسلامة والمعاملة العادلة لجميع العمال. يتم تعيين العمال على أساس قدراتهم. يساهم كل من العمال وأرباب العمل في الحفاظ على الصحة والسلامة ، وعند حدوث إصابة أو إعاقة ، فإن لهم الحقوق والواجبات لتقليل تأثير الإعاقة على الفرد ومكان العمل. على الرغم من أن العمال وأصحاب العمل قد يكون لديهم وجهات نظر مختلفة ، فمن خلال العمل في شراكة يمكنهم تحقيق الأهداف المتعلقة بالحفاظ على مكان عمل صحي وآمن وعادل.
على المدى حقوق غالبًا ما يرتبط بالحقوق القانونية التي يحددها التشريع. قامت العديد من الدول الأوروبية واليابان ودول أخرى بسن أنظمة حصص تتطلب أن تكون نسبة معينة من الموظفين من الأشخاص ذوي الإعاقة. قد يتم فرض غرامات على أصحاب العمل الذين لا يستوفون الحصة المقررة. في الولايات المتحدة ، يحظر قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة (ADA) التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل والحياة المجتمعية. توجد قوانين الصحة والسلامة في معظم البلدان لحماية العمال من ظروف وممارسات العمل غير الآمنة. تم تشريع برامج تعويض العمال والتأمين الاجتماعي لتقديم مجموعة متنوعة من خدمات إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي ، وفي بعض الحالات ، المهنية. قد تصبح حقوق العمال المحددة أيضًا جزءًا من اتفاقيات العمل المتفاوض عليها ، وبالتالي فهي مُلزمة قانونًا.
ستعتمد الحقوق (والواجبات) القانونية للعمال المتعلقة بالإعاقة والعمل على مدى تعقيد هذا المزيج التشريعي ، والذي يختلف من بلد إلى آخر. لأغراض هذه المادة ، فإن حقوق العمال هي ببساطة تلك الحقوق القانونية أو الأخلاقية التي تعتبر في مصلحة العمال من حيث صلتها بالنشاط الإنتاجي في بيئة عمل آمنة وغير تمييزية. تشير الواجبات إلى تلك الالتزامات التي يقع على عاتق العمال تجاه أنفسهم والعمال الآخرين وأصحاب عملهم للمساهمة بفعالية في إنتاجية مكان العمل وسلامته.
تنظم هذه المقالة حقوق العمال وواجباتهم في سياق أربع قضايا رئيسية تتعلق بالإعاقة: (1) التوظيف والتوظيف. (2) الصحة والسلامة والوقاية من الإعاقة ؛ (3) ما يحدث عند إعاقة العامل ، بما في ذلك إعادة التأهيل والعودة إلى العمل بعد الإصابة. و (4) الاندماج الكامل للعامل في مكان العمل والمجتمع. تشمل أنشطة النقابات العمالية المتعلقة بهذه القضايا: تنظيم ومناصرة حقوق العمال ذوي الإعاقة من خلال التشريعات الوطنية وغيرها من الوسائل. ضمان الحقوق وحمايتها من خلال إدراجها في اتفاقيات العمل المتفاوض عليها ؛ توعية أعضاء النقابات وأرباب العمل بقضايا الإعاقة والحقوق والمسؤوليات المتعلقة بإدارة الإعاقة ؛ التعاون مع الإدارة لتعزيز الحقوق والواجبات المتعلقة بإدارة الإعاقة ؛ تقديم الخدمات للعمال ذوي الإعاقة لمساعدتهم على الاندماج أو الاندماج في القوى العاملة ؛ وعندما يفشل كل شيء آخر ، الانخراط في حل النزاعات أو التقاضي بشأنها ، أو النضال من أجل التغييرات التشريعية لحماية الحقوق.
المشكلة 1: التوظيف والتوظيف وممارسات التوظيف
في حين أن الالتزامات القانونية للنقابات العمالية قد تتعلق على وجه التحديد بأعضائها ، ساعدت النقابات تقليديا في تحسين الحياة العملية لجميع العمال ، بمن فيهم المعاقون. هذا تقليد قديم قدم الحركة العمالية نفسها. ومع ذلك ، فإن الممارسات العادلة والمنصفة المتعلقة بممارسات التوظيف والتعيين والتوظيف لها أهمية خاصة عندما يكون العامل من ذوي الإعاقة. بسبب القوالب النمطية السلبية بالإضافة إلى الحواجز المعمارية والتواصلية وغيرها من الحواجز المتعلقة بالإعاقة ، غالبًا ما يُحرم الباحثون عن عمل والعاملون من حقوقهم أو يواجهون ممارسات تمييزية.
إن القوائم الأساسية التالية للحقوق (الشكل 1 إلى 4) ، على الرغم من ذكرها ببساطة ، لها آثار عميقة على تكافؤ فرص العمل للعمال المعوقين. كما أن للعمال المعوقين واجبات معينة ، كما يفعل جميع العمال ، لتقديم أنفسهم ، بما في ذلك اهتماماتهم وقدراتهم ومهاراتهم ومتطلبات مكان العمل ، بطريقة منفتحة وصريحة.
الشكل 1. الحقوق والواجبات: ممارسات التوظيف والتعيين والتوظيف
في عملية التوظيف ، يجب الحكم على المتقدمين بناءً على قدراتهم ومؤهلاتهم (الشكل 1). إنهم بحاجة إلى فهم كامل للوظيفة لتقييم اهتماماتهم وقدرتهم على القيام بهذه المهمة. علاوة على ذلك ، بمجرد التعيين ، يجب الحكم على جميع العمال وتقييمهم وفقًا لأدائهم الوظيفي ، دون تحيز قائم على عوامل لا تتعلق بالوظيفة. يجب أن يتمتعوا بفرص متساوية في الحصول على مزايا العمل وفرص التقدم. عند الضرورة ، يجب إجراء الترتيبات التيسيرية المعقولة بحيث يمكن للفرد ذي الإعاقة أداء مهام الوظيفة المطلوبة. يمكن أن تكون تسهيلات العمل بسيطة مثل رفع محطة العمل أو توفير كرسي أو إضافة دواسة القدم.
في الولايات المتحدة ، لا يحظر قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة فقط التمييز ضد العمال المؤهلين (العامل المؤهل هو الشخص الذي لديه المؤهلات والقدرات لأداء الوظائف الأساسية للوظيفة) على أساس الإعاقة ، ولكنه يتطلب أيضًا أن يقوم أصحاب العمل بتوفير أماكن إقامة معقولة. - أي أن صاحب العمل يوفر قطعة من المعدات ، أو يغير وظائف الوظيفة غير الأساسية أو يقوم ببعض التعديلات الأخرى التي لا تسبب لصاحب العمل مشقة لا داعي لها ، حتى يتمكن الشخص المعاق من أداء الوظائف الأساسية للوظيفة. تم تصميم هذا النهج لحماية حقوق العمال وجعل طلب التسهيلات "آمنًا". وفقًا للتجربة الأمريكية ، فإن تكلفة معظم أماكن الإقامة منخفضة نسبيًا (أقل من 50 دولارًا أمريكيًا).
تسير الحقوق والواجبات جنبًا إلى جنب. يتحمل العمال مسؤولية إخطار صاحب العمل بحالة قد تؤثر على قدرتهم على أداء الوظيفة ، أو قد تؤثر على سلامتهم أو سلامة الآخرين. على العمال واجب تمثيل أنفسهم وقدراتهم بطريقة صادقة. يجب عليهم طلب تسهيلات معقولة ، إذا لزم الأمر ، وقبول ما هو أكثر ملاءمة للموقف ، وفعال من حيث التكلفة والأقل تدخلاً في مكان العمل مع استمرار تلبية احتياجاتهم.
اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 159 بشأن إعادة التأهيل المهني وتوظيف المعوقين ، والتوصية رقم 168 تتناول هذه الحقوق والواجبات بالذات وآثارها على منظمات العمال. تقترح الاتفاقية رقم 159 أنه قد يكون من الضروري في بعض الأحيان اتخاذ تدابير إيجابية خاصة لضمان "المساواة الفعالة في الفرص والمعاملة بين العمال المعوقين وغيرهم من العمال". وتضيف أن هذه التدابير "لا يجوز اعتبارها تمييزية ضد العمال الآخرين". التوصية رقم 168 تشجع على تنفيذ تدابير محددة لخلق فرص عمل ، مثل تقديم الدعم المالي لأصحاب العمل لتوفير وسائل الراحة المعقولة ، وتشجع المنظمات العمالية على تعزيز مثل هذه التدابير وتقديم المشورة بشأن توفير مثل هذه التسهيلات.
ما يمكن أن تفعله النقابات العمالية
عادة ما يكون لقادة النقابات جذور عميقة داخل المجتمعات التي يعملون فيها ويمكن أن يكونوا حلفاء مهمين في تعزيز التوظيف والتوظيف والاستمرار في توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. من أول الأشياء التي يمكنهم القيام بها هو تطوير بيان سياسة بشأن حقوق العمل للأشخاص ذوي الإعاقة. يجب اتباع تثقيف الأعضاء وخطة عمل لدعم السياسة. يمكن للنقابات العمالية الدفاع عن حقوق العمال ذوي الإعاقة على نطاق واسع من خلال تعزيز ومراقبة ودعم المبادرات التشريعية ذات الصلة. في مكان العمل ، يجب عليهم تشجيع الإدارة على تطوير سياسات وإجراءات تزيل الحواجز التي تحول دون توظيف العمال المعوقين. يمكنهم المساعدة في تطوير أماكن العمل المناسبة ، ومن خلال اتفاقيات العمل المتفاوض عليها ، حماية وتعزيز حقوق العمال المعوقين في جميع ممارسات التوظيف.
يمكن للعمل المنظم أن يشرع في برامج أو جهود تعاونية مع أصحاب العمل ، والوزارات الحكومية ، والمنظمات غير الحكومية ، والشركات لتطوير البرامج التي ستؤدي إلى زيادة التوظيف والتوظيف ، والممارسات العادلة تجاه الأشخاص ذوي الإعاقة. يمكن للممثلين الجلوس في مجالس الإدارة وتقديم خبراتهم للمنظمات المجتمعية التي تعمل مع الأشخاص ذوي الإعاقة. يمكنهم تعزيز الوعي بين أعضاء النقابات ، وفي دورهم كأرباب عمل ، يمكن للنقابات العمالية أن تكون قدوة لممارسات التوظيف العادلة والمنصفة.
أمثلة على ما تفعله النقابات العمالية
في إنجلترا ، اضطلع مؤتمر النقابات العمالية (TUC) بدور نشط في تعزيز المساواة في الحقوق في التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة ، من خلال بيانات السياسة المنشورة والدعوة النشطة. فهي تعتبر تشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة قضية تكافؤ الفرص ، وتجارب الأشخاص ذوي الإعاقة لا تختلف عن تجارب المجموعات الأخرى التي تعرضت للتمييز أو الاستبعاد. يدعم TUC تشريعات الحصص الحالية ويدافع عن الرسوم (الغرامات) على أصحاب العمل الذين لا يمتثلون للقانون.
وقد نشرت العديد من الأدلة ذات الصلة لدعم أنشطتها وتثقيف أعضائها ، بما في ذلك إرشادات TUC: النقابات والأعضاء المعوقين, توظيف المعوقين, إجازة الإعاقة الصم وحقوقهم. النقابات والأعضاء المعوقين يتضمن إرشادات حول النقاط الأساسية التي يجب على النقابات أخذها في الاعتبار عند التفاوض بشأن الأعضاء ذوي الإعاقة. أصدر الكونجرس الأيرلندي للنقابات دليلاً له نفس القصد ، الإعاقة والتمييز في مكان العمل: إرشادات للمفاوضين. وهو يوفر خطوات عملية للتصدي للتمييز في مكان العمل ولتعزيز المساواة والوصول من خلال اتفاقيات العمل المتفاوض عليها.
كما وضع اتحاد النقابات العمالية الألمانية ورقة موقف شاملة توضح سياسته للتوظيف المتكامل ، وموقفه ضد التمييز والتزامه باستخدام نفوذه لتعزيز مواقفه. وهي تدعم التدريب على التوظيف الواسع والوصول إلى التلمذة الصناعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتعالج التمييز المزدوج الذي تواجهه النساء ذوات الإعاقة ، وتدعو إلى الأنشطة النقابية التي تدعم الوصول إلى وسائل النقل العام والاندماج في جميع جوانب المجتمع.
تضم نقابة ممثلي الشاشة في الولايات المتحدة ما يقرب من 500 عضو من ذوي الإعاقة. يظهر بيان بشأن عدم التمييز والعمل الإيجابي في اتفاقيات المفاوضة الجماعية. في مشروع تعاوني مع الاتحاد الأمريكي لفناني التلفزيون والراديو ، اجتمعت النقابة مع مجموعات المناصرة الوطنية لتطوير استراتيجيات لزيادة تمثيل الأشخاص ذوي الإعاقة في الصناعات الخاصة بهم. الاتحاد الدولي لعمال السيارات والفضاء والتنفيذ الزراعي في أمريكا هو اتحاد عمالي آخر يضم لغة في اتفاقيات المفاوضة الجماعية التي تحظر التمييز على أساس الإعاقة. كما تناضل من أجل توفير وسائل راحة معقولة لأعضائها وتوفر تدريبًا منتظمًا على قضايا الإعاقة والعمل. أدرجت شركة United Steel Workers of America على مدى سنوات فقرات عدم التمييز في اتفاقيات المفاوضة الجماعية الخاصة بها ، وحل شكاوى التمييز ضد الإعاقة من خلال عملية التظلم وغيرها من الإجراءات.
في الولايات المتحدة ، تم ، ولا يزال ، الترويج لمرور وتنفيذ قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة (ADA) من قبل النقابات العمالية التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها. حتى قبل إقرار ADA ، شارك العديد من نقابات أعضاء AFL-CIO بنشاط في تدريب عضويتهم على حقوق الإعاقة والوعي (AFL-CIO 1994). يقوم AFL-CIO وممثلو نقابات العمال الآخرون بمراقبة تنفيذ القانون بعناية ، بما في ذلك التقاضي والعمليات البديلة لتسوية المنازعات ، لدعم حقوق العمال ذوي الإعاقة بموجب قانون ADA ولضمان أن مصالحهم وحقوق جميع العمال هي. إلى حد ما.
مع مرور ADA ، أنتجت النقابات العمالية عشرات من المنشورات ومقاطع الفيديو ونظمت برامج تدريبية وورش عمل لتثقيف أعضائها. أنتجت إدارة الحقوق المدنية في AFL-CIO كتيبات وعقدت ورش عمل للنقابات المنتسبة لها. أنتج الاتحاد الدولي للميكانيكيين ومركز عمال الفضاء لإدارة خدمات إعادة التأهيل والتعليم (IAM CARES) ، بدعم من الحكومة الفيدرالية ، مقطعي فيديو وعشرة كتيبات لأصحاب العمل والأشخاص ذوي الإعاقة وأفراد النقابات لإبلاغهم بحقوقهم ومسؤولياتهم. تحت ADA. يتمتع الاتحاد الأمريكي لموظفي الولايات والمقاطعات والبلديات (AFSCME) بتاريخ طويل في حماية حقوق العمال ذوي الإعاقة. مع مرور ADA ، قامت AFSCME بتحديث منشوراتها وجهود أخرى ودربت الآلاف من الأعضاء وموظفي AFSCME على ADA والعاملين ذوي الإعاقة.
على الرغم من أن اليابان لديها نظام حصص وجباية ، إلا أن أحد النقابات العمالية اليابانية أدرك أن الأفراد المعوقين عقليًا هم الأكثر عرضة لأن يكون تمثيلهم ناقصًا في القوى العاملة ، خاصة بين أصحاب العمل الأكبر. لقد تم اتخاذ إجراءات. يعمل مجلس كاناغاوا الإقليمي لاتحاد الكهرباء والإلكترونيات والمعلومات الياباني مع مدينة يوكوهاما لتطوير مركز دعم التوظيف. وسيشمل الغرض منه تدريب الأفراد المعوقين عقلياً وتقديم الخدمات لتسهيل إيداعهم وإيواء المعوقين الآخرين. علاوة على ذلك ، يخطط الاتحاد لإنشاء مركز تدريب يوفر التوعية بالإعاقة والتدريب على لغة الإشارة لأعضاء النقابة ومديري الموظفين ومشرفي الإنتاج وغيرهم. وستستفيد من العلاقات الجيدة بين العمال وأصحاب العمل وستشرك رجال الأعمال في إدارة وأنشطة المركز. بمبادرة من نقابة العمال ، يعد المشروع بأن يكون نموذجًا للتعاون بين رجال الأعمال والعمل والحكومة.
في الولايات المتحدة وكندا ، تعمل النقابات العمالية بشكل تعاوني وإبداعي مع الحكومة وأصحاب العمل لتسهيل توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة من خلال برنامج يسمى المشاريع مع الصناعة (PWI). من خلال مطابقة موارد النقابات العمالية بالتمويل الحكومي ، قامت IAM CARES ومعهد تنمية الموارد البشرية (HRDI) التابع لـ AFL-CIO بتشغيل برامج التدريب والتوظيف للأفراد ذوي الإعاقة بغض النظر عن انتمائهم النقابي. في عام 1968 ، بدأ HRDI العمل كذراع التوظيف والتدريب AFL-CIO من خلال تقديم المساعدة لمختلف المجموعات العرقية والنساء والأشخاص ذوي الإعاقة. في عام 1972 ، بدأت برنامجًا يركز بشكل خاص على الأشخاص ذوي الإعاقة ، لوضعهم مع أصحاب العمل الذين لديهم اتفاقيات عمل مع نقابات عمالية وطنية ودولية. اعتبارًا من عام 1995 ، تم توظيف أكثر من 5,000 شخص من ذوي الإعاقة نتيجة لهذا النشاط. منذ عام 1981 ، مكّن برنامج IAM CARES ، الذي يعمل في أسواق العمل الكندية والأمريكية ، أكثر من 14,000 فرد ، معظمهم من ذوي الإعاقة الشديدة ، من العثور على وظائف. يوفر كلا البرنامجين التقييم المهني والمشورة والمساعدة في التوظيف من خلال الروابط مع الشركات ودعم الحكومة واتحاد العمال.
بالإضافة إلى تقديم خدمات مباشرة للعمال ذوي الإعاقة ، تشارك برامج PWI هذه في الأنشطة التي تعزز الوعي العام للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتعزز العمل التعاوني لإدارة العمل لتعزيز التوظيف والاحتفاظ بالوظائف ، وتوفير التدريب والخدمات الاستشارية للنقابات المحلية وأصحاب العمل .
هذه فقط بعض الأمثلة من جميع أنحاء العالم للأنشطة التي اتخذتها النقابات العمالية لتسهيل العدالة في التوظيف للعمال ذوي الإعاقة. وهو يتماشى تمامًا مع هدفهم العام المتمثل في تسهيل تضامن العمال وإنهاء جميع أشكال التمييز.
العدد 2: الوقاية من الإعاقة والصحة والسلامة
في حين أن تأمين ظروف عمل آمنة هو السمة المميزة لنشاط النقابات العمالية في العديد من البلدان ، فإن الحفاظ على الصحة والسلامة في مكان العمل كان تقليديا وظيفة صاحب العمل. عادةً ما تتحكم الإدارة في تصميم الوظيفة واختيار الأداة والقرارات المتعلقة بالعمليات وبيئة العمل التي تؤثر على السلامة والوقاية. ومع ذلك ، لا يمكن إلا لمن يؤدي المهام والإجراءات على أساس منتظم ، في ظل ظروف ومتطلبات عمل محددة ، أن يقدر تمامًا آثار الإجراءات والظروف والمخاطر على السلامة والإنتاجية.
لحسن الحظ ، يدرك أصحاب العمل المستنيرون أهمية ملاحظات العمال ، وبما أن الهيكل التنظيمي لمكان العمل يتغير لزيادة استقلالية العمال ، فإن هذه التعليقات مدعوة بسهولة أكبر. تدعم أبحاث السلامة والوقاية أيضًا الحاجة إلى إشراك العامل في تصميم الوظائف وصياغة السياسات وتنفيذ البرامج المتعلقة بالصحة والسلامة والوقاية من الإعاقة.
هناك اتجاه آخر ، وهو الزيادة الحادة في تعويضات العمال والتكاليف الأخرى للإصابة والإعاقة المرتبطة بالعمل ، مما دفع أصحاب العمل إلى دراسة الوقاية باعتبارها مكونًا رئيسيًا في جهود إدارة الإعاقة. يجب أن تركز برامج الوقاية على مجموعة كاملة من الضغوطات ، بما في ذلك الضغوط النفسية أو الحسية أو الكيميائية أو الفيزيائية ، وكذلك على الصدمات والحوادث والتعرض لأخطار واضحة. يمكن أن تنجم الإعاقة عن التعرض المتكرر للضغوط أو العوامل الخفيفة ، وليس من حادثة واحدة. على سبيل المثال ، يمكن لبعض العوامل أن تسبب الربو أو تنشطه ؛ يمكن أن تؤدي الضوضاء المتكررة أو العالية إلى فقدان السمع ؛ ضغط الإنتاج ، مثل متطلبات سعر القطعة ، يمكن أن يسبب أعراض الإجهاد النفسي ؛ يمكن أن تؤدي الحركات المتكررة إلى اضطرابات الإجهاد التراكمي (على سبيل المثال ، متلازمة النفق الرسغي). يمكن أن يؤدي التعرض لمثل هذه الضغوطات إلى تفاقم الإعاقات الموجودة بالفعل وجعلها أكثر ضعفًا.
من وجهة نظر العامل ، لا يمكن أبدا أن يطغى التعويض على فوائد الوقاية. الشكل 2 lisبعض الحقوق والمسؤوليات التي تقع على العمال فيما يتعلق بالوقاية من الإعاقة في مكان العمل.
الشكل 2. الحقوق والواجبات - الصحة والسلامة
للعمال الحق في بيئة عمل أكثر أمانًا ممكنة والإفصاح الكامل عن المخاطر وظروف العمل. هذه المعرفة مهمة بشكل خاص للعمال ذوي الإعاقة الذين قد يحتاجون إلى معرفة ظروف معينة لتحديد ما إذا كان بإمكانهم أداء وظائف الوظيفة دون تعريض صحتهم وسلامتهم أو سلامة الآخرين للخطر.
تنطوي العديد من الوظائف على مخاطر أو مخاطر لا يمكن إزالتها بالكامل. على سبيل المثال ، فإن وظائف البناء أو تلك التي تتعامل مع التعرض للمواد السامة لها مخاطر متأصلة وواضحة. تبدو الوظائف الأخرى ، مثل إدخال البيانات أو تشغيل ماكينة الخياطة ، آمنة نسبيًا ؛ ومع ذلك ، يمكن أن تؤدي الحركات المتكررة أو ميكانيكا الجسم غير المناسبة إلى الإعاقة. يمكن أيضًا تقليل هذه المخاطر.
يجب تزويد جميع العمال بمعدات السلامة الضرورية ومعلومات عن الممارسات والإجراءات التي تقلل من خطر الإصابة أو المرض بسبب التعرض لظروف خطرة أو الحركات المتكررة أو الضغوطات الأخرى. يجب أن يشعر العمال بالحرية في الإبلاغ / الشكوى بشأن ممارسات السلامة ، أو تقديم اقتراحات لتحسين ظروف العمل ، دون الخوف من فقدان وظائفهم. يجب تشجيع العمال على الإبلاغ عن مرض أو إعاقة ، لا سيما المرض الذي يسببه أو يمكن أن يتفاقم بسبب مهمة أو بيئة العمل.
فيما يتعلق بالواجبات ، يتحمل العمال مسؤولية ممارسة إجراءات السلامة التي تقلل المخاطر على أنفسهم والآخرين. يجب عليهم الإبلاغ عن الظروف غير الآمنة ، والدعوة إلى قضايا الصحة والسلامة ، وتحمل المسؤولية فيما يتعلق بصحتهم. على سبيل المثال ، إذا كانت الإعاقة أو المرض يعرضان العامل أو غيره للخطر ، فيجب على العامل إبعاد نفسه أو نفسها عن الموقف.
إن مجال الهندسة البشرية آخذ في الظهور ، مع اتباع نهج فعالة للحد من الإعاقات التي تحدث نتيجة للطريقة التي يتم بها تنظيم العمل أو تنفيذه. بيئة العمل هي في الأساس دراسة العمل. إنه ينطوي على ملاءمة الوظيفة أو المهمة للعامل بدلاً من العكس (AFL-CIO 1992). تم استخدام التطبيقات المريحة بنجاح لمنع الإعاقة في مجالات متنوعة مثل الزراعة وأجهزة الكمبيوتر. تتضمن بعض التطبيقات المريحة محطات عمل مرنة يمكن تكييفها مع ارتفاع الفرد أو الخصائص الفيزيائية الأخرى (على سبيل المثال ، كراسي المكتب القابلة للتعديل) ، والأدوات ذات المقابض لتناسب اختلافات اليد والتغييرات البسيطة في إجراءات العمل لتقليل الحركات المتكررة أو الضغط على أجزاء معينة من الجسم.
على نحو متزايد ، تدرك النقابات العمالية وأرباب العمل الحاجة إلى توسيع برامج الصحة والسلامة خارج مكان العمل. حتى عندما لا تكون الإعاقة أو المرض مرتبطين بالعمل ، يتحمل أصحاب العمل تكاليف التغيب عن العمل والتأمين الصحي وربما إعادة التوظيف وإعادة التدريب. علاوة على ذلك ، يمكن أن تؤدي بعض الأمراض ، مثل إدمان الكحول والمخدرات والمشاكل النفسية ، إلى انخفاض إنتاجية العمال أو زيادة التعرض لحوادث العمل والإجهاد. لهذه الأسباب وغيرها ، ينخرط العديد من أرباب العمل المستنيرين في التثقيف حول الصحة والسلامة والوقاية من الإعاقة داخل وخارج العمل. يتم توفير برامج العافية التي تعالج قضايا مثل الحد من التوتر والتغذية الجيدة والإقلاع عن التدخين والوقاية من الإيدز في مكان العمل من قبل النقابات والإدارة ومن خلال جهود الشراكة المشتركة التي قد تشمل الحكومة أيضًا.
يقدم بعض أصحاب العمل برامج مساعدة للعافية والموظفين (المشورة والإحالة) لمعالجة هذه المخاوف. كل برامج الوقاية والصحة هذه تصب في مصلحة العامل وصاحب العمل. على سبيل المثال ، تُظهر الأرقام عادةً نسب المدخرات إلى الاستثمار بين 3: 1 و 15: 1 لبعض برامج تعزيز الصحة ومساعدة الموظفين.
ماذا يمكن أن تفعل النقابات العمالية؟
تتمتع النقابات العمالية بمكانة فريدة لاستخدام نفوذها كممثلين للعمال لتسهيل برامج الصحة أو السلامة أو الوقاية من الإعاقة أو بيئة العمل في مكان العمل. يتفق معظم خبراء الوقاية وبيئة العمل على أن مشاركة العمال وانخراطهم في سياسات الوقاية والوصفات تزيد من احتمالية تنفيذها وفعاليتها (LaBar 1995 ؛ Westlander et al. 1995 ؛ AFL-CIO 1992). يمكن للنقابات العمالية أن تلعب دورًا رئيسيًا في إنشاء مجالس إدارة الصحة والسلامة ولجان بيئة العمل. يمكنهم الضغط لتعزيز التشريعات الخاصة بالسلامة في مكان العمل والعمل مع الإدارة لإنشاء لجان سلامة مشتركة ، والتي يمكن أن تؤدي إلى انخفاض كبير في الحوادث المتعلقة بالعمل (فليتشر وآخرون ، 1992).
تحتاج النقابات العمالية إلى تثقيف أعضائها حول حقوقهم ولوائحهم والممارسات الآمنة المتعلقة بالسلامة في مكان العمل والوقاية من الإعاقة داخل وخارج العمل. يمكن أن تصبح مثل هذه البرامج جزءًا من اتفاقية العمل المتفاوض عليها أو لجان الصحة والسلامة النقابية.
علاوة على ذلك ، في بيانات السياسات واتفاقيات العمل ومن خلال الآليات الأخرى ، يمكن للنقابات العمالية التفاوض بشأن تدابير الوقاية من الإعاقة والشروط الخاصة لذوي الإعاقة. عندما يصبح العامل معاقًا ، خاصة إذا كانت الإعاقة مرتبطة بالعمل ، يجب على النقابة دعم حق هذا العامل في الإقامة أو الأدوات أو إعادة التعيين لمنع التعرض للإجهاد أو الظروف الخطرة التي يمكن أن تزيد من القيود. على سبيل المثال ، يجب منع الأشخاص الذين يعانون من ضعف السمع الناجم عن العمل من التعرض المستمر لأنواع معينة من الضوضاء.
أمثلة على ما تفعله النقابات العمالية
يحدد بيان السياسة الصادر عن اتحاد النقابات العمالية الألمانية بشأن الموظفين ذوي الإعاقة على وجه التحديد الحاجة إلى تجنب المخاطر الصحية للعمال ذوي الإعاقة واتخاذ تدابير لمنعهم من التعرض لإصابة إضافية.
بموجب اتفاقية عمل متفاوض عليها بين شركة Boeing Aircraft Corporation والرابطة الدولية للميكانيكيين وعمال الفضاء (IAMAW) ، يأذن معهد بوينغ للصحة والسلامة / IAM بالتمويل ويطور برامج تجريبية ويقدم توصيات للتحسينات المتعلقة بقضايا صحة العمال وسلامتهم ، ويدير عودة العمال المعوقين صناعياً إلى عملهم. تأسس المعهد في عام 1989 بتمويل من صندوق ائتماني للصحة والسلامة بنسبة أربعة في المائة في الساعة. يديرها مجلس إدارة يتألف من 50٪ إدارة و 50٪ تمثيل نقابي.
مؤسسة عمال الغابات المعوقين في كندا هي مثال آخر لمشروع مشترك لإدارة العمل. تطورت من مجموعة من 26 صاحب عمل ونقابة ومنظمات أخرى تعاونت لإنتاج فيديو (كل اثنتي عشرة ثانية) للفت الانتباه إلى ارتفاع معدل الحوادث بين عمال الغابات في كندا. تركز المؤسسة الآن على الصحة والسلامة والوقاية من الحوادث ونماذج مكان العمل لإعادة دمج العمال المصابين.
تشارك IAM CARES في برنامج نشط لتثقيف أعضائها حول قضايا السلامة ، لا سيما في الوظائف عالية الخطورة والخطيرة في الصناعات الكيميائية وتجارة البناء وصناعة الصلب. تجري تدريبات لمديري المتاجر والعاملين في الخطوط ، وتشجع على تشكيل لجان السلامة والصحة التي تديرها النقابات والمستقلة عن الإدارة.
يقوم مركز جورج ميني التابع لـ AFL-CIO ، بمنحة من وزارة العمل الأمريكية ، بتطوير مواد تعليمية حول تعاطي المخدرات لمساعدة أعضاء النقابة وعائلاتهم في التعامل مع إدمان الكحول والمخدرات.
قامت رابطة المضيفات (AFA) ببعض الأعمال الرائعة في مجال الوقاية من الإيدز والإيدز. وقد طور الأعضاء المتطوعون مشروع التوعية بالإيدز والأمراض الحرجة والمزمنة ، والذي يقوم بتثقيف الأعضاء حول الإيدز وغيره من الأمراض التي تهدد الحياة. قام 10,000 من سكانها المحليين بتثقيف ما مجموعه XNUMX عضو حول الإيدز. وقد أنشأت مؤسسة لإدارة الأموال للأعضاء الذين يتعاملون أيضًا مع مرض يهدد الحياة.
القضية 3: عندما يصبح العامل معاقًا - الدعم ، إعادة التأهيل ، تعويضات
في العديد من البلدان ، قاتلت النقابات العمالية من أجل تعويض العمال والإعاقة والمزايا الأخرى المتعلقة بإصابات العمل. نظرًا لأن أحد أهداف برامج إدارة الإعاقة هو تقليل التكاليف المتعلقة بهذه المزايا ، فقد يُفترض أن النقابات العمالية لا تحبذ مثل هذه البرامج. في الحقيقة، ليس هذا هو الحال. تدعم النقابات العمالية الحقوق المتعلقة بحماية العمل والتدخل المبكر في تقديم خدمات إعادة التأهيل وجوانب الممارسة السليمة لإدارة الإعاقة. يتم الترحيب ببرامج إدارة الإعاقة التي تركز على الحد من معاناة العمال ، ومعالجة المخاوف بشأن فقدان العمل ، بما في ذلك الآثار المالية ، ومحاولة منع الإعاقة قصيرة وطويلة الأجل. يجب أن تعيد مثل هذه البرامج العامل إلى وظيفته ، إذا كان ذلك ممكنًا ، وأن توفر التسهيلات عند الضرورة. عندما لا يكون ذلك ممكنًا ، يجب توفير بدائل مثل إعادة التعيين وإعادة التدريب. كملاذ أخير ، ينبغي ضمان التعويض طويل الأجل واستبدال الأجور.
لحسن الحظ ، تشير البيانات إلى أنه يمكن هيكلة برامج إدارة الإعاقة لتلبية احتياجات وحقوق العمال ولا تزال فعالة من حيث التكلفة لأصحاب العمل. نظرًا للارتفاع الشديد في تكاليف تعويضات العمال في البلدان الصناعية ، تم تطوير نماذج فعالة تتضمن خدمات إعادة التأهيل ويتم تقييمها. للنقابات دور محدد تلعبه في تطوير مثل هذه البرامج. إنهم بحاجة إلى تعزيز وحماية الحقوق المدرجة في الشكل 3 وتثقيف العمال حول واجباتهم.
الشكل 3. الحقوق والواجبات: الدعم والتأهيل والتعويض.
معظم حقوق العمال المدرجة هي جزء من خدمات العودة إلى العمل القياسية للعمال المصابين وفقًا لتقنيات إعادة التأهيل الحديثة (Perlman and Hanson 1993). للعمال الحق في الرعاية الطبية العاجلة والتأكد من حماية أجورهم ووظائفهم. تم العثور على الاهتمام السريع والتدخل المبكر لتقليل الوقت بعيدا عن العمل. يمكن أن يؤدي حجب المزايا إلى إعادة تركيز الجهود بعيدًا عن إعادة التأهيل والعودة إلى العمل ، وإلى التقاضي والعداء تجاه صاحب العمل والنظام. يحتاج العمال إلى فهم ما سيحدث إذا أصيبوا أو أصيبوا بإعاقة ، ويجب أن يكون لديهم فهم واضح لسياسة الشركة والحماية القانونية. لسوء الحظ ، كانت بعض الأنظمة المتعلقة بالوقاية وتعويضات العمال وإعادة تأهيلهم مجزأة ، ومعرضة للإساءة والارتباك لأولئك الذين يعتمدون على هذه الأنظمة في وقت ضعيف.
يتفق معظم النقابيين على أن العمال الذين يصبحون معاقين يكسبون القليل إذا فقدوا وظائفهم وقدرتهم على العمل. إعادة التأهيل هي الاستجابة المرغوبة للإصابة أو الإعاقة ويجب أن تشمل التدخل المبكر والتقييم الشامل والتخطيط الفردي مع مشاركة العمال واختيارهم. قد تتضمن خطط العودة إلى العمل العودة إلى العمل تدريجياً ، مع الإقامة ، في ساعات مخفضة أو في وظائف معاد تعيينها حتى يصبح العامل جاهزًا للعودة إلى الأداء الأمثل.
ومع ذلك ، يمكن أن تتداخل هذه التسهيلات مع الحقوق المحمية للعمال بشكل عام ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالأقدمية. بينما يدعم النقابيون ويحمون حقوق العمال المعوقين في العودة إلى العمل ، فإنهم يبحثون عن حلول لا تتعارض مع بنود الأقدمية المتفاوض عليها أو تتطلب إعادة هيكلة الوظائف بطريقة يُتوقع من العمال الآخرين الاضطلاع بمهام أو مسؤوليات جديدة من أجلها. ليست مسؤولة أو تعويض. يعد التعاون والمشاركة النقابية ضروريين لحل هذه القضايا عند ظهورها ، وتوضح هذه الظروف بشكل أكبر الحاجة إلى مشاركة النقابات العمالية في تصميم وتنفيذ التشريعات وسياسات وبرامج إدارة الإعاقة وإعادة التأهيل.
ما يمكن أن تفعله النقابات العمالية
يجب أن تشارك النقابات العمالية في لجان التخطيط التشريعي الوطني المتعلقة بالإعاقة ، وفي فرق العمل التي تتعامل مع مثل هذه القضايا. يجب أن تساعد النقابات العمالية داخل هياكل الشركات وأماكن العمل في تنظيم لجان مشتركة لإدارة العمل تشارك في تطوير برامج إدارة الإعاقة على مستوى الشركة ، ويجب أن تراقب النتائج الفردية. يمكن للنقابات المساعدة في العودة إلى العمل من خلال اقتراح أماكن الإقامة ، والاستعانة بزملاء العمل ، وتقديم ضمان للعامل المصاب.
يمكن للنقابات العمالية أن تعمل بشكل تعاوني مع أصحاب العمل لتطوير برامج نموذجية لإدارة الإعاقة تساعد العمال وتفي بأهداف احتواء التكلفة. يمكنهم المشاركة في البحث عن احتياجات العمال وأفضل الممارسات والأنشطة الأخرى لتحديد وحماية مصالح العمال. تعد حقوق ومسؤوليات تعليم العمال والإجراءات اللازمة ضرورية أيضًا لضمان أفضل الاستجابات للإصابة والإعاقة.
أمثلة على ما قامت به النقابات العمالية
نشطت بعض النقابات في مساعدة الحكومات على معالجة أوجه القصور في أنظمتها المتعلقة بإصابات العمل وتعويضات العمال. في عام 1988 ، استجابةً لمخاوف التكلفة المتعلقة بالتعويض عن الإصابات وقلق النقابات العمالية بشأن الافتقار إلى برامج إعادة التأهيل الفعالة ، أصدرت أستراليا قانون إعادة تأهيل موظفي الكومنولث وتعويضاتهم ، والذي قدم نظام تنسيق جديد لإدارة ومنع أمراض مكان العمل والإصابات الفيدرالية. عمال. ويستند النظام المعدل إلى فرضية أن إعادة التأهيل الفعال والعودة إلى العمل ، إن أمكن ، هي النتيجة الأكثر فائدة للعامل وصاحب العمل. وهو يدمج الوقاية وإعادة التأهيل والتعويض في النظام. تتم حماية المزايا والوظائف بينما يخضع الفرد لإعادة التأهيل. يشمل التعويض استبدال الأجر والنفقات الطبية والنفقات ذات الصلة وفي بعض الحالات مدفوعات مقطوعة محدودة. عندما يكون الأفراد غير قادرين على العودة إلى العمل ، فإنهم يحصلون على أجر مناسب. تظهر النتائج المبكرة معدل عودة إلى العمل بنسبة 87٪. يُعزى النجاح إلى العديد من العوامل ، بما في ذلك المشاركة التعاونية لجميع أصحاب المصلحة ، بما في ذلك النقابات العمالية ، في هذه العملية.
تقدم IAM / Boeing Health and Safety Institute ، الذي سبق ذكره ، مثالاً لبرنامج إدارة العمالة الذي تم تطويره في إطار شركة واحدة. كان برنامج العودة إلى العمل النموذجي أحد المبادرات الأولى التي اتخذها المعهد لأنه تم إهمال احتياجات العمال المصابين صناعيًا من خلال أنظمة تقديم الخدمات المجزأة التي تديرها وكالات وبرامج إعادة التأهيل الفيدرالية والولائية والمحلية والخاصة. بعد تحليل البيانات وإجراء المقابلات ، وضع الاتحاد والمؤسسة برنامجًا نموذجيًا يُعتقد أنه في مصلحة كليهما. يتضمن البرنامج العديد من الحقوق المدرجة بالفعل: التدخل المبكر؛ استجابة سريعة للخدمات ومتطلبات التعويض ؛ إدارة الحالة المكثفة التي تركز على العودة إلى العمل مع الإقامة ، إذا لزم الأمر ؛ والتقييم المنتظم لنتائج البرنامج ورضا العاملين.
تشير استطلاعات الرضا الحالية إلى أن الإدارة والعاملين المصابين قد وجدوا أن البرنامج المشترك لإدارة العمل والعودة إلى العمل يمثل تحسنًا مقارنة بالخدمات الحالية. تم تكرار البرنامج السابق في أربعة مصانع بوينج إضافية ومن المتوقع أن يصبح البرنامج المشترك ممارسة قياسية في جميع أنحاء الشركة. وقد تلقى حتى الآن أكثر من 100,000 ألف عامل جريح خدمات إعادة تأهيل من خلال البرنامج.
يقدم برنامج HRDI التابع لـ AFL-CIO أيضًا خدمات إعادة التأهيل للعودة إلى العمل للعمال المصابين أثناء العمل في الشركات التي لها تمثيل نقابي منتسب. بالشراكة مع مركز مكان العمل بجامعة كولومبيا ، قامت بإدارة برنامج توضيحي يسمى برنامج التدخل المبكر ، والذي سعى إلى تحديد ما إذا كان التدخل المبكر يمكن أن يسرع عملية إعادة العمال ، الذين هم عاطلون عن العمل بسبب إعاقة قصيرة الأجل ، إلى الوظيفة. . أعاد البرنامج 65٪ من المشاركين إلى العمل وعزل عدة عوامل حاسمة للنجاح. هناك نتيجتان لهما أهمية خاصة في هذه المناقشة: (1) يعاني العمال بشكل شبه عالمي من ضائقة تتعلق بالمخاوف المالية. و (2) أدى الانتماء النقابي للبرنامج إلى تقليل الشكوك والعداء.
قامت مؤسسة عمال الغابات المعوقين في كندا بتطوير برنامج أسمته نموذج إدارة الحالة للتكامل في مكان العمل. وباستخدام المبادرة المشتركة لإدارة النقابات ، يقوم البرنامج بإعادة تأهيل وإدماج العمال المعوقين. تم نشره إدارة الإعاقة الصناعية: استراتيجية اقتصادية وبشرية فعالة للمساعدة في تنفيذ النموذج المبني على الشراكة بين أرباب العمل والنقابات والحكومة والمستهلكين. علاوة على ذلك ، فقد طورت المعهد الوطني للإعاقة المهنية والبحوث ، الذي يشمل العمالة والإدارة والمعلمين والمتخصصين في إعادة التأهيل. يقوم المعهد بتطوير برامج تدريبية للموارد البشرية وممثلي النقابات التي ستؤدي إلى مزيد من تنفيذ نموذجها.
القضية 4: الإدماج والاندماج في المجتمع ومكان العمل
من أجل الاندماج الكامل للأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل ، يجب أولاً أن يتمتعوا بفرص متساوية للوصول إلى جميع موارد المجتمع التي تهيئ وتساعد الأشخاص على العمل (فرص التعليم والتدريب ، والخدمات الاجتماعية ، وما إلى ذلك) والتي تمنحهم إمكانية الوصول إلى بيئة العمل (السكن الذي يسهل الوصول إليه ، والنقل ، والمعلومات ، وما إلى ذلك). أدركت العديد من النقابات العمالية أن الأشخاص ذوي الإعاقة غير قادرين على المشاركة في مكان العمل إذا تم استبعادهم من المشاركة الكاملة في الحياة المجتمعية. علاوة على ذلك ، بمجرد توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة ، قد يحتاجون إلى خدمات خاصة وأماكن إقامة للاندماج الكامل أو للحفاظ على الأداء الوظيفي. المساواة في الحياة المجتمعية هي مقدمة للعدالة في التوظيف ، ولمعالجة قضية الإعاقة والعمل بشكل كامل ، يجب النظر في القضية الأوسع لحقوق الإنسان أو الحقوق المدنية.
أقرت النقابات العمالية أيضًا أنه لضمان المساواة في التوظيف ، قد تكون هناك حاجة أحيانًا إلى خدمات أو تجهيزات خاصة للحفاظ على الوظيفة ، وبروح التضامن ، قد تقدم هذه الخدمات لأعضائها أو تعزز توفير هذه التسهيلات والخدمات. يسرد الشكل 4 الحقوق والواجبات التي تعترف بالحاجة إلى الوصول الكامل إلى حياة المجتمع.
الشكل 4. الحقوق والواجبات: الاندماج والاندماج في المجتمع ومكان العمل.
ما يمكن أن تفعله النقابات
يمكن للنقابات العمالية أن تكون عوامل تغيير مباشرة في مجتمعاتها من خلال تشجيع الاندماج الكامل للأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل والمجتمع. يمكن للنقابات العمالية الوصول إلى العمال ذوي الإعاقة والمنظمات التي تمثلهم ، والتعاون في اتخاذ إجراءات إيجابية. تمت الإشارة إلى فرص ممارسة النفوذ السياسي والتأثير على التغيير التشريعي في جميع أنحاء هذه المادة ، وهي تتماشى تمامًا مع توصية منظمة العمل الدولية رقم 168 واتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 159. ويشدد كلاهما على دور منظمات أصحاب العمل والعمال في الصياغة. السياسات المتعلقة بالتأهيل المهني ، ومشاركتها في تنفيذ السياسات والخدمات.
تتحمل النقابات العمالية مسؤولية تمثيل احتياجات جميع عمالها. يجب عليهم تقديم خدمات وبرامج نموذجية وتمثيل داخل هيكل نقابة العمال ليشمل ويستوعب ويشرك الأعضاء ذوي الإعاقة في جميع جوانب المنظمة. كما ستوضح بعض الأمثلة التالية ، استخدمت النقابات العمالية أعضائها كمورد لجمع الأموال ، للعمل كمتطوعين أو للانخراط في الخدمات المباشرة في الوظيفة وفي المجتمع لضمان دمج الأشخاص ذوي الإعاقة بشكل كامل في المجتمع الحياة ومكان العمل.
ما فعلته النقابات
في ألمانيا ، هناك نوع من المناصرة مُلزم قانونيًا. وفقًا لقانون الأشخاص ذوي الإعاقة الشديدة ، يجب أن يكون لأي مؤسسة ، بما في ذلك النقابات العمالية التي لديها خمسة موظفين دائمين أو أكثر ، شخص يتم انتخابه في مجلس الموظفين كممثل للموظفين المعوقين. يضمن هذا الممثل معالجة حقوق واهتمامات الموظفين المعوقين. مطلوب من الإدارة استشارة هذا الممثل في الأمور المتعلقة بالتوظيف العام وكذلك السياسة. نتيجة لهذا القانون ، أصبحت النقابات العمالية تشارك بنشاط في قضايا الإعاقة.
قام الكونغرس الأيرلندي لنقابات العمال (ICTU) بنشر ونشر أ ميثاق حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (1990) ، وهي قائمة من 18 حقًا أساسيًا تعتبر ضرورية لتحقيق المساواة الكاملة للأشخاص ذوي الإعاقة في مكان العمل والمجتمع ككل. وهي تشمل الحقوق في بيئة خالية من العوائق ، والإسكان ، والرعاية الصحية الجيدة ، والتعليم ، والتدريب ، والتوظيف ، ووسائل النقل التي يسهل الوصول إليها.
في عام 1946 ، بدأت IAMAW في مساعدة الأشخاص ذوي الإعاقة من خلال إنشاء العيون التوجيهية الدولية. يوفر هذا البرنامج كلابًا إرشادية وتدريبًا على كيفية استخدامها للأفراد المكفوفين وضعاف البصر حتى يتمكنوا من عيش حياة أكثر استقلالية وإرضاءً. تمت مساعدة ما يقرب من 3,000 فرد من العديد من البلدان. جزء من تكاليف تشغيل البرنامج تتحمله مساهمات أعضاء النقابة.
سبق وصف عمل أحد النقابات العمالية اليابانية. كان عملها تطورًا طبيعيًا من عمل جمعية النقابات العمالية التي بدأت في السبعينيات عندما طلب عضو نقابي لديه طفل مصاب بالتوحد دعم نقابة العمال للتركيز على احتياجات الأطفال ذوي الإعاقة. أسست الجمعية مؤسسة كانت مدعومة ببيع أعواد الكبريت ، وفيما بعد ، صناديق المناديل الورقية ، من قبل أعضاء النقابة. بدأت المؤسسة خدمة استشارية وخطًا هاتفيًا ساخنًا لمساعدة الآباء على مواجهة تحديات تربية طفل معاق في مجتمع منفصل. ونتيجة لذلك ، أصبح الآباء منظمين وضغطوا على الحكومة لمعالجة إمكانية الوصول (تم الضغط على السكك الحديدية لتحسين إمكانية الوصول ، وهي عملية مستمرة حتى اليوم) ولتوفير التدريب التعليمي ورفع مستوى الخدمات الأخرى. تم رعاية الأنشطة والمهرجانات الصيفية ، فضلاً عن الجولات الوطنية والدولية لتعزيز فهم قضايا الإعاقة.
بعد عشرين عامًا ، عندما كبر الأطفال ، أصبحت احتياجاتهم للترفيه والتعليم احتياجاتهم المهنية والتوظيف. تم تطوير برنامج الخبرة المهنية للشباب المعوقين وهو ساري المفعول منذ عدة سنوات. طلبت النقابات من الشركات تقديم خبرات عمل لطلاب الصف الثاني الثانوي من ذوي الاحتياجات الخاصة. كان من خارج هذا البرنامج أن الحاجة إلى مركز دعم التوظيف ، المشار إليها تحت العدد 1 ، أصبحت واضحة.
تقدم العديد من النقابات خدمات دعم إضافية للأشخاص ذوي الإعاقة في العمل لمساعدتهم في الحفاظ على العمل. تستخدم النقابات العمالية اليابانية المتطوعين على رأس العمل لدعم الشباب في برامج الخبرة العملية مع الشركات التي لديها تمثيل نقابي. تستخدم IAM CARES في الولايات المتحدة وكندا نظام الأصدقاء لمطابقة الموظفين الجدد الذين يعانون من إعاقات مع عضو نقابي يعمل كموجه. كما قامت IAM CARES برعاية برامج التوظيف المدعومة مع شركة Boeing وشركات أخرى. توفر برامج التوظيف المدعومة مدربين وظيفيين لمساعدة أولئك الذين يعانون من إعاقات شديدة في تعلم وظائفهم والحفاظ على أدائهم عند مستويات إنتاجية.
أنشأت بعض النقابات العمالية لجانًا فرعية أو فرق عمل مؤلفة من عمال معاقين ، لضمان تمثيل حقوق واحتياجات الأعضاء المعوقين تمثيلاً كاملاً في الهيكل النقابي. يعتبر اتحاد عمال البريد الأمريكي مثالاً ممتازًا لمثل هذا الفريق وما يمكن أن يكون له من تداعيات واسعة. في سبعينيات القرن الماضي ، تم تعيين أول مضيفة متجر للصم. منذ عام 1970 ، تم عقد العديد من المؤتمرات فقط للأعضاء ضعاف السمع. يعمل هؤلاء الأعضاء أيضًا في فرق التفاوض لحل قضايا الإقامة الوظيفية وإدارة الإعاقة. في عام 1985 ، عمل فريق العمل مع دائرة البريد لتطوير طابع رسمي يصور عبارة "أحبك" في لافتة يدوية.
استنتاجات
النقابات ، في أبسط مستوياتها ، تتعلق بالناس واحتياجاتهم. منذ الأيام الأولى للنشاط النقابي ، بذلت النقابات أكثر من النضال من أجل الأجور العادلة وظروف العمل المثلى. لقد سعوا إلى تحسين نوعية الحياة وتعظيم الفرص لجميع العمال ، بمن فيهم المعوقون. على الرغم من أن منظور النقابة ينبع من مكان العمل ، فإن تأثير النقابة لا يقتصر على الشركات التي توجد فيها اتفاقيات عمل متفاوض عليها. كما توضح العديد من الأمثلة في هذا المقال ، يمكن للنقابات العمالية أيضًا أن تؤثر على البيئة الاجتماعية الأوسع من خلال مجموعة متنوعة من الأنشطة والمبادرات التي تهدف إلى القضاء على التمييز وعدم المساواة تجاه الأشخاص ذوي الإعاقة.
في حين أن النقابات وأرباب العمل والهيئات الحكومية وممثلي إعادة التأهيل المهني والرجال والنساء ذوي الإعاقة قد يكون لديهم وجهات نظر مختلفة ، يجب عليهم مشاركة الرغبة في مكان عمل صحي ومنتج. إن النقابات في وضع فريد يمكنها من جمع هذه المجموعات معًا على أرضية مشتركة ، وبالتالي تلعب دورًا رئيسيًا في تحسين حياة الأشخاص ذوي الإعاقة.
سابر للتوظيف (المملكة المتحدة)
مهمة بيان:لتوصيل الأهداف العامة / أهداف العمل التي لا تقتصر فقط على توفير خدمة عالية الجودة لمقدمي الطلبات ، ولكنها تعكس بوضوح الرغبة في توفير خدمة توظيف فعالة لأصحاب العمل والتي تساعد أصحاب العمل على تحسين قدرتهم على توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. يجب التركيز على الهدف الأساسي لتحقيق رضا العملاء. تبدأ جميع أنشطة Sabre مع عملائنا. تتمثل أهدافنا في توفير حلول التوظيف من خلال مطابقة الوظائف الفعالة والتدريب والدعم الموثوق به وتقديم الخبرة في توظيف وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة ".
أقيم مؤخرًا معرض للوظائف لمنح الناس فرصة للقاء أصحاب العمل والتعرف على الوظائف المختلفة. أقامت مطاعم ماكدونالدز المحدودة ورشة عمل حول مهارات إجراء المقابلات ، كما قامت برعاية معرض التوظيف بالتعاون مع شركة شل وبيتزا هت. كانت هناك عروض لأصحاب العمل أتاحت الفرصة لأصحاب العمل والموظفين المحتملين الذين يعانون من صعوبات التعلم للالتقاء بطريقة غير رسمية.
برنامج Coverdale Bursary (المملكة المتحدة)
لمدة خمس سنوات ، قدمت Coverdale ، وهي شركة استشارات إدارية صغيرة (70 شخصًا) ، منحًا بقيمة 10,000 جنيه إسترليني لكل شخص للأفراد ذوي الإعاقة الذين يسعون للحصول على تدريب إداري عالي الجودة. ثم يذهب هؤلاء الأفراد إلى شركات مثل Barclays Bank و Post Office و Midland Bank للحصول على تدريب إضافي ، في عملية تعزز تغيير المواقف على المدى الطويل عبر الشركات المشاركة. يتم الآن توسيع هذا البرنامج. تم تكييفه من قبل المجلس الكندي لإعادة التأهيل والعمل.
شارع بروك و FYD (المملكة المتحدة)
وكالة توظيف تجارية ، Brook Street ، وجمعية خيرية للشباب الصم ، Friends for the Young Deaf (FYD) ، تعملان في شراكة لعدة سنوات. يقدم Brook Street خبرة عملية وتقييمًا للخريجين الصم الشباب الذين يكملون برنامج التدريب على القيادة في FYD ؛ ثم يضع Brook Street المرشحين المناسبين في الوظائف ، ويتقاضى نفس الرسوم التجارية التي قد يفرضونها على أي مرشح.
منتدى أصحاب العمل حول الإعاقة (المملكة المتحدة)
ساعدت الشركات المشاركة في منتدى أصحاب العمل حول الإعاقة ، وهي جمعية يمولها صاحب العمل والتي تعزز دمج الأشخاص ذوي الإعاقة في سوق العمل وتقدم خدمات استشارية للمؤسسات المهتمة ، رائد الأعمال المعوق ستيفن دكوورث في تأسيس شركته ، مسائل الإعاقة ، والتي تقدم الآن استشارات عالية الجودة ورفع مستوى الوعي حول الإعاقة للشركات في جميع أنحاء المملكة المتحدة. تشمل فلسفتها ما يلي:
أمثلة أخرى في المملكة المتحدة: منتدى أصحاب العمل حول الإعاقة
قامت الشركات البريطانية الرائدة بصياغة إطار عمل سياسي شديد التأثير يسمى "أجندة أرباب العمل حول الإعاقة ، خطة ذات عشر نقاط". تم إطلاق هذا من قبل رئيس الوزراء وهو الآن مدعوم علنًا من قبل أكثر من 100 شركة كبرى. لقد أثبت أنه قوة قوية للتغيير لأنه تمت صياغته من قبل أرباب العمل أنفسهم بالتشاور مع خبراء الإعاقة. وهي الآن أداة رئيسية في مساعدة أصحاب العمل على الامتثال لتشريعات التمييز.
أنصار الأجندة ملتزمون علنًا بهيكلة سياساتهم المؤسسية بشأن الإعاقة باستخدام إطار عمل من 10 نقاط يعالج القضايا التالية: بيان سياسة وإجراءات تكافؤ الفرص ؛ تدريب الموظفين والتوعية بالإعاقة ؛ بيئة العمل ؛ تجنيد؛ التطوير الوظيفي؛ الاحتفاظ وإعادة التدريب وإعادة الانتشار ؛ التدريب والخبرة العملية. الأشخاص ذوو الإعاقة في المجتمع الأوسع ؛ إشراك المعوقين؛ رصد الأداء.
تم إنتاج ملف العمل حول الإعاقة ، وهو دليل فريد يوفر معلومات عملية حول كيفية تنفيذ جدول الأعمال ، من قبل منتدى أصحاب العمل حول الإعاقة.
توظيف الخريجين:
تشارك أكثر من 20 شركة في اتحاد يعمل مع "Workable" ، الذي يتوسط في فرص الخبرة العملية للطلاب المعاقين بطريقة مخططة ومنظمة.
تمول XNUMX شركة بشكل مشترك مبادرة تجعل المعارض المهنية السنوية للطلاب متاحة للطلاب المعاقين. يمكن الوصول إلى المعارض المهنية الآن بواسطة الكراسي المتحركة ، ويتوفر مترجمون فوريون للصم ، بالإضافة إلى كتيبات مطبوعة بأحرف كبيرة وأشكال الدعم الأخرى. واجه أرباب العمل صعوبة في جذب الخريجين المعاقين للتقدم للوظائف باستخدام الوسطاء التقليديين ، حيث أصبحوا الآن روادًا في أساليب التوظيف التي تتحدث مباشرة إلى الطلاب المعاقين.
مستأجر (الولايات المتحدة)
يجسد المشروع HIRED في سان فرانسيسكو هذا التوجه الجديد لصاحب العمل. اختصار لتقف على مساعدة الصناعة على توظيف الموظفين ذوي الإعاقة. تسلط أدبياتهم الضوء على الخدمات التي يقدمونها لأصحاب العمل:
"Project HIRED هي منظمة خاصة غير ربحية تخدم منطقة خليج سان فرانسيسكو. هدفنا هو مساعدة الأفراد ذوي الإعاقة في تأمين الوظائف المناسبة لمؤهلاتهم وأهدافهم المهنية. تشمل خدماتنا لأصحاب العمل ما يلي:
بالإضافة إلى شراكات الشركات الأقل رسمية ، يحتوي Project HIRED على برنامج عضوية شركة يضم حوالي 50 شركة في منطقة الخليج. كأعضاء في الشركات ، يحق لهذه الشركات الحصول على استشارات مجانية وخصم على الندوات. نحن نستكشف حاليًا خدمات إضافية ، مثل مكتبة موارد الفيديو ، لمساعدة أعضاء الشركة بشكل أكبر على دمج الأشخاص ذوي الإعاقة في قوتهم العاملة بنجاح ".
ASPHI (إيطاليا)
تعود أصول ASPHI (Associazione per lo Sviluppo di Progetti Informatici per gli Handicappati) إلى أواخر السبعينيات عندما نظمت شركة IBM Italy دورات في برمجة الكمبيوتر للمكفوفين. قام عدد من الشركات التي وظفت المتدربين لاحقًا ، جنبًا إلى جنب مع الوكالات الشريكة المتخصصة من القطاع غير الربحي ، بإنشاء ASPHI للمعاقين جسديًا وذوي الإعاقات السمعية والعقلية. تضم الجمعية أكثر من 1970 شركة تقدم الدعم المالي والموظفين والمساعدين المتطوعين والمشورة بالإضافة إلى فرص العمل لخريجي ASPHI. هدف ASPHI هو تسخير تقنيات المعلومات للاندماج الاجتماعي والمهني للفئات المحرومة. تشمل أنشطتها: التدريب على العمل ، والبحث وتطوير منتجات جديدة (خاصة البرمجيات) التي تسهل طرق الاتصال البديلة ، والاستقلالية الشخصية وإعادة التأهيل ، والتعليم المجتمعي ، وبالتالي تحطيم التحيزات والتمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة. كل عام ، يتم تأهيل حوالي 40 شابًا من قبل ASPHI. مع حصول حوالي 60٪ من خريجيها على وظيفة دائمة ، حقق نجاح ASPHI لها الاعتراف الوطني والدولي.
مبادرة اتحاد أرباب العمل السويديين
مبادرة اتحاد أصحاب العمل السويدي ، "الأشخاص ذوو الإعاقة في الشركات" ، تضع الإعاقة بقوة في نقاش سوق العمل في البلاد وتنقل رسالة مفادها أن الإعاقة قضية ذات أهمية لاتحاد أرباب العمل السويدي وأعضائه. ينص الاتحاد على أن "الطريق إلى توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة يجب أن يكون أكثر سلاسة. متطلبات ذلك تشمل:
"إخلاء المسؤولية: لا تتحمل منظمة العمل الدولية المسؤولية عن المحتوى المعروض على بوابة الويب هذه والذي يتم تقديمه بأي لغة أخرى غير الإنجليزية ، وهي اللغة المستخدمة للإنتاج الأولي ومراجعة الأقران للمحتوى الأصلي. لم يتم تحديث بعض الإحصائيات منذ ذلك الحين. إنتاج الطبعة الرابعة من الموسوعة (4). "