إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA)
الغرض والتنظيم
تم إنشاء إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) لتشجيع أصحاب العمل والعمال على تقليل المخاطر في مكان العمل وتنفيذ برامج فعالة للسلامة والصحة. يتم تحقيق ذلك من خلال وضع المعايير وإنفاذها ، ومراقبة أداء برامج OSHA الحكومية ، ومطالبة أصحاب العمل بالاحتفاظ بسجلات للإصابات والأمراض المتعلقة بالعمل ، وتوفير التدريب على السلامة والصحة لأصحاب العمل والموظفين والتحقيق في شكاوى العمال الذين يزعمون أنهم تعرضوا للتمييز ضد للإبلاغ عن مخاطر السلامة أو الصحة.
يتم توجيه إدارة السلامة والصحة المهنية من قبل مساعد وزير العمل للسلامة والصحة المهنية ، والذي يقدم تقاريره إلى وزير العمل. يقع المقر الرئيسي لـ OSHA في واشنطن العاصمة ، مع عشرة مكاتب إقليمية وحوالي 85 مكتبًا إقليميًا. يدير ما يقرب من نصف الولايات برامج السلامة والصحة في الولاية الخاصة بها ، حيث تكون OSHA الفيدرالية مسؤولة عن الإنفاذ في الولايات التي ليس لديها برامج حكومية معتمدة. يتطلب قانون السلامة والصحة المهنية أيضًا أن تحافظ كل وكالة حكومية اتحادية على برنامج سلامة وصحة يتوافق مع معايير OSHA.
البرنامج والخدمات
تشكل المعايير أساس برنامج الإنفاذ الخاص بـ OSHA ، حيث تحدد المتطلبات التي يجب على أصحاب العمل الوفاء بها للامتثال. يتم نشر المعايير المقترحة في السجل الفيدرالي مع فرص للتعليق العام وجلسات الاستماع. يتم أيضًا نشر المعايير النهائية في السجل الفيدرالي ويمكن الطعن فيها في محكمة الاستئناف الأمريكية.
في المناطق التي لم تضع فيها إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) معيارًا ، يُطلب من أصحاب العمل اتباع بند الواجب العام لقانون السلامة والصحة المهنية ، والذي ينص على أنه يجب على كل صاحب عمل توفير "مكان عمل خالٍ من الأخطار المعترف بها التي تسبب أو يحتمل أن يتسبب في وفاة أو أذى جسدي خطير لموظفيه ".
OSHA لها الحق في دخول مكان العمل لتحديد ما إذا كان صاحب العمل يمتثل لمتطلبات القانون. تولي إدارة السلامة والصحة المهنية أولوية قصوى للتحقيق في حالات الخطر الوشيك والكوارث والحوادث المميتة وشكاوى الموظفين وعمليات التفتيش المجدولة في الصناعات شديدة الخطورة.
إذا رفض صاحب العمل الدخول ، يمكن أن يُطلب من المفتش الحصول على أمر تفتيش من قاضي محلي أمريكي أو قاضي تحقيق أمريكي. لكل من ممثلي العمال وأصحاب العمل الحق في مرافقة مفتشي OSHA في زياراتهم للمصانع. يصدر المفتش الاستشهادات والعقوبات المقترحة لأي مخالفات يتم العثور عليها أثناء التفتيش ويحدد موعدًا نهائيًا لتصحيحها.
يجوز لصاحب العمل الطعن في الاقتباس إلى لجنة مراجعة السلامة والصحة المهنية ، وهي هيئة مستقلة تم إنشاؤها للاستماع إلى الطعون في الاستشهادات OSHA والغرامات المقترحة. يجوز لصاحب العمل أيضًا استئناف قرار لجنة المراجعة غير المواتي أمام محكمة فيدرالية.
المساعدة الاستشارية متاحة بدون تكلفة لأصحاب العمل الذين يوافقون على تصحيح أي مخاطر جسيمة حددها الاستشاري. يمكن تقديم المساعدة في تطوير برامج السلامة والصحة وتدريب العاملين. هذه الخدمة ، التي تستهدف أصحاب العمل الأصغر ، ممولة إلى حد كبير من قبل إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) وتقدمها الوكالات الحكومية أو الجامعات الحكومية.
OSHA لديها برنامج حماية طوعي (VPP) ، والذي يعفي أماكن العمل من عمليات التفتيش المجدولة إذا كانت تستوفي معايير معينة ووافقت على تطوير برامج السلامة والصحة الشاملة الخاصة بها. يجب أن تحتوي أماكن العمل هذه على معدلات حوادث أقل من المتوسط وبرامج أمان مكتوبة ، وإتاحة سجلات الإصابة والتعرض لـ OSHA وإخطار العمال بحقوقهم.
الموارد
في عام 1995 ، بلغت ميزانية OSHA 312 مليون دولار ، ويعمل بها حوالي 2,300 موظف. تهدف هذه الموارد إلى توفير تغطية لأكثر من 90 مليون عامل في جميع أنحاء الولايات المتحدة.
برامج OSHA الحكومية
الغرض والتنظيم
أعطى قانون السلامة والصحة المهنية لعام 1970 حكومات الولايات خيار لتنظيم السلامة والصحة في مكان العمل.
تجري الدول برامجها الخاصة لوضع وإنفاذ معايير السلامة والصحة من خلال تقديم خطة الدولة إلى إدارة السلامة والصحة المهنية للموافقة عليها. توضح خطة الولاية بالتفصيل كيف تقترح الدولة وضع وإنفاذ معايير "فعالة على الأقل" مثل OSHA وتولي الولاية القضائية على الولاية والمدينة والموظفين العموميين الآخرين (غير الفيدراليين) الذين لا تغطيهم إدارة الصحة والسلامة المهنية نفسها. في هذه الولايات ، تتخلى الحكومة الفيدرالية عن المسؤوليات التنظيمية المباشرة ، وبدلاً من ذلك تقدم تمويلًا جزئيًا لبرامج الولاية ، وتراقب أنشطة الولاية من أجل الامتثال للمعايير الوطنية.
البرنامج والخدمات
ما يقرب من نصف الولايات اختارت إدارة برامجها الخاصة. وقد اختارت ولايتان أخريان ، هما نيويورك وكونيتيكت ، الحفاظ على الولاية القضائية الفيدرالية في ولايتيهما ، ولكن لإضافة نظام سلامة وصحة في مكان العمل في الولاية يوفر الحماية للموظفين العموميين.
تسمح برامج OSHA التي تديرها الدولة للدول بتخصيص الموارد وتوجيه الجهود التنظيمية لتتناسب مع الاحتياجات الخاصة في ولاياتهم. على سبيل المثال ، يتم التسجيل بشكل مختلف في شرق وغرب الولايات المتحدة. تمكنت ولاية كارولينا الشمالية ، التي تدير برنامج OSHA الخاص بها ، من استهداف لوائح تسجيل الأخشاب والتوعية وبرامج التدريب والإنفاذ لتلبية احتياجات السلامة والصحة لقاطعي الأشجار في تلك الولاية.
قامت ولاية واشنطن ، التي تتمتع بقاعدة اقتصادية زراعية كبيرة ، بتطوير متطلبات السلامة الزراعية التي تتجاوز الحدود الدنيا الوطنية المفوضة وترجمت معلومات السلامة إلى الإسبانية لتلبية احتياجات عمال المزارع الناطقين بالإسبانية.
بالإضافة إلى تطوير البرامج التي تلبي احتياجاتها الخاصة ، تستطيع الولايات تطوير البرامج وسن اللوائح التي قد لا يتوفر لها دعم كافٍ على المستوى الفيدرالي. تفرض ولايات كاليفورنيا ويوتا وفيرمونت وواشنطن قيودًا على التعرض في مكان العمل لدخان التبغ البيئي ؛ تتطلب ولاية واشنطن وأوريجون أن يقوم كل صاحب عمل بتطوير خطط الوقاية من الإصابة والمرض في موقع العمل ؛ معيار يوتا للتنقيب عن النفط والغاز وتصنيع المتفجرات يتجاوز معايير OSHA الفيدرالية.
يُسمح لبرامج الدولة بإجراء برامج استشارية تقدم مساعدة مجانية لأصحاب العمل في تحديد وتصحيح المخاطر في مكان العمل. يتم فصل هذه الاستشارات ، التي تتم بناءً على طلب صاحب العمل فقط ، عن برامج الإنفاذ.
الموارد
في عام 1993 ، كان لدى البرامج التي تديرها الدولة ما مجموعه حوالي 1,170 من موظفي إنفاذ القانون ، وفقًا لجمعية خطة الدولة للصحة والسلامة المهنية. بالإضافة إلى ذلك ، كان لديهم حوالي 300 مستشار سلامة وصحة وحوالي 60 منسق تدريب وتعليم. غالبية هذه البرامج في إدارات العمل بالولاية.
إدارة الصحة والسلامة من الألغام (MSHA)
الغرض والتنظيم
تضع إدارة السلامة والصحة في المناجم (MSHA) وتطبق معايير لتقليل الإصابات والأمراض والوفيات في المناجم وعمليات معالجة المعادن بغض النظر عن الحجم أو عدد الموظفين أو طريقة الاستخراج. مطلوب MSHA لتفتيش كل منجم تحت الأرض أربع مرات على الأقل في السنة وكل منجم سطحي مرتين على الأقل في السنة.
بالإضافة إلى برامج الإنفاذ ، يتطلب قانون السلامة والصحة في المناجم أن تضع الوكالة لوائح بشأن التدريب على السلامة والصحة لعمال المناجم ، وترقية وتقوية قوانين السلامة والصحة في المناجم وتشجيع مشاركة عمال المناجم وممثليهم في أنشطة السلامة. تعمل MSHA أيضًا مع مشغلي المناجم لحل مشاكل السلامة والصحة من خلال برامج التعليم والتدريب وتطوير الضوابط الهندسية لتقليل الإصابات.
مثل OSHA ، يتم توجيه MSHA من قبل مساعد وزير العمل. تدار أنشطة السلامة والصحة في مناجم الفحم من خلال عشرة مكاتب محلية في مناطق تعدين الفحم. تدار أنشطة السلامة والصحة في المناجم المعدنية وغير المعدنية من خلال ستة مكاتب محلية في مناطق التعدين في البلاد.
يوجد عدد من مكاتب الموظفين التي تساعد في إدارة مسؤوليات الوكالة في المقر الرئيسي في أرلينغتون ، فيرجينيا. وتشمل هذه مكتب المعايير واللوائح والفروق ؛ مكتب التقديرات ؛ مديرية الدعم الفني. ومكتب سياسة البرنامج. بالإضافة إلى ذلك ، يشرف مكتب السياسة التعليمية والتطوير على برنامج تدريب الوكالة في الأكاديمية الوطنية للصحة والسلامة في المناجم في بيكلي ، فيرجينيا الغربية ، وهي أكبر مؤسسة في العالم مكرسة بالكامل لسلامة المناجم والتدريب الصحي.
البرنامج والخدمات
انخفضت الوفيات والإصابات الناجمة عن التعدين بشكل ملحوظ خلال المائة عام الماضية. من عام 1880 إلى عام 1910 ، قُتل الآلاف من عمال مناجم الفحم ، ومات 3,242 عام 1907 وحده. كما قُتل عدد كبير من عمال المناجم في أنواع أخرى من المناجم. انخفض متوسط عدد الوفيات الناجمة عن التعدين على مر السنين إلى أقل من 100 حالة وفاة سنويًا اليوم.
تطبق MSHA أحكام قانون المناجم التي تتطلب من مشغلي المناجم أن يكون لديهم خطة تدريب معتمدة للسلامة والصحة والتي توفر 40 ساعة من التدريب الأساسي لعمال المناجم الجدد تحت الأرض ، و 24 ساعة من التدريب لعمال المناجم الجدد ، و 8 ساعات من التدريب التجديدي السنوي لجميع عمال المناجم و التدريب على المهام المتعلقة بالسلامة لعمال المناجم المعينين في وظائف جديدة. تقدم الأكاديمية الوطنية للصحة والسلامة في المناجم مجموعة متنوعة من دورات السلامة والصحة. يوفر MSHA برامج تدريبية خاصة للمديرين والعاملين في عمليات التعدين الصغيرة. تتوفر مواد تدريب MSHA ، بما في ذلك أشرطة الفيديو والأفلام والمنشورات والمواد التقنية في الأكاديمية وفي مكاتب المقاطعات.
الموارد
في عام 1995 ، كان لدى MSHA ميزانية تبلغ حوالي 200 مليون دولار وحوالي 2,500 موظف. كانت هذه الموارد مسؤولة عن ضمان صحة وسلامة حوالي 113,000 من عمال مناجم الفحم و 197,000 عامل مناجم في مناجم المعادن وغير المعدنية.
المعهد الوطني للسلامة والصحة المهنية (NIOSH)
الغرض والتنظيم
المعهد الوطني للسلامة والصحة المهنية (NIOSH) هو الوكالة الفيدرالية المسؤولة عن إجراء البحوث حول الإصابات والأمراض المهنية ونقل المعايير الموصى بها إلى إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA). تمول NIOSH البرامج التعليمية لمهنيي الصحة والسلامة المهنية من خلال مراكز الموارد التعليمية (ERCs) ومشاريع التدريب في الجامعات في جميع أنحاء الولايات المتحدة. بموجب القانون الفيدرالي للسلامة والصحة في المناجم لعام 1977 ، تجري NIOSH أيضًا أبحاثًا وتقييمات للمخاطر الصحية ، وتوصي بمعايير الصحة المتعلقة بالألغام لإدارة السلامة والصحة في المناجم.
مدير NIOSH يقدم تقاريره إلى مدير مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها في وزارة الصحة والخدمات الإنسانية. يقع مقر NIOSH في واشنطن العاصمة ، ولها مكاتب إدارية في أتلانتا ، جورجيا ، ومختبرات في سينسيناتي ، أوهايو ، ومورجانتاون ، فيرجينيا الغربية.
البرنامج والخدمات
يتم إجراء أبحاث NIOSH في كل من الميدان والمختبر. تحدد برامج المراقبة حدوث إصابات العمل والأمراض. وتشمل هذه جمع البيانات الموجهة نحو حالات معينة ، مثل ارتفاع مستويات الرصاص في الدم لدى البالغين أو الإصابات بين العاملين المراهقين. تربط NIOSH أيضًا البيانات التي تم جمعها من قبل الولايات والوكالات الفيدرالية الأخرى لجعلها عملية بشكل متزايد للحصول على صورة وطنية لتأثيرات المخاطر المهنية.
يتم إجراء البحث الميداني في أماكن العمل في جميع أنحاء الولايات المتحدة. تتيح هذه الدراسات تحديد المخاطر وتقييم مدى التعرض وتحديد فعالية التدابير الوقائية. حق الدخول إلى مكان العمل ضروري لقدرة المعهد على إجراء هذا البحث. ينتج عن هذا البحث الميداني مقالات في المؤلفات العلمية بالإضافة إلى توصيات لمنع المخاطر في مواقع عمل محددة.
من خلال العمل مع إدارات الصحة بالولاية ، تحقق NIOSH في الوفيات أثناء العمل لأسباب محددة ، بما في ذلك الصعق بالكهرباء والسقوط والحوادث المرتبطة بالآلات وحوادث الدخول إلى الأماكن المحصورة. لدى NIOSH برنامج خاص لمساعدة الشركات الصغيرة من خلال تطوير تقنيات غير مكلفة وفعالة للتحكم في التعرضات الخطرة في المصدر.
تجري NIOSH أبحاثًا معملية لدراسة مخاطر مكان العمل في ظل ظروف خاضعة للرقابة. يساعد هذا البحث NIOSH في تحديد أسباب وآليات الأمراض والإصابات في مكان العمل ، وتطوير أدوات لقياس ورصد التعرض ، وتطوير وتقييم تكنولوجيا التحكم ومعدات الحماية الشخصية.
حوالي 17 ٪ من ميزانية NIOSH مخصص لتمويل أنشطة الخدمات. العديد من أنشطة الخدمة هذه تعتمد أيضًا على الأبحاث ، مثل برنامج تقييم المخاطر الصحية. تجري NIOSH مئات من تقييمات المخاطر الصحية كل عام بناءً على طلب أصحاب العمل أو العمال أو الوكالات الفيدرالية والخاصة بالولاية. بعد تقييم موقع العمل ، تقدم NIOSH للعمال وأصحاب العمل توصيات لتقليل التعرض.
تستجيب NIOSH أيضًا لطلبات الحصول على معلومات من خلال رقم هاتف مجاني. من خلال هذا الرقم ، يمكن للمتصلين الحصول على معلومات السلامة والصحة المهنية أو طلب تقييم المخاطر الصحية أو الحصول على منشور NIOSH. تعد الصفحة الرئيسية لـ NIOSH على شبكة الويب العالمية أيضًا مصدرًا جيدًا للمعلومات حول NIOSH.
تحتفظ NIOSH بعدد من قواعد البيانات ، بما في ذلك NIOSHTIC ، وهي قاعدة بيانات ببليوغرافية لأدبيات السلامة والصحة المهنية ، وسجل التأثيرات السامة للمواد الكيميائية (RTECS) ، وهو عبارة عن خلاصة وافية للبيانات السمية المستخرجة من المؤلفات العلمية التي تفي بولاية NIOSH "لإدراج جميع المواد والتركيزات السامة المعروفة التي يُعرف حدوث السمية بها".
NIOSH أيضًا يختبر أجهزة التنفس ويشهد على أنها تلبي المعايير الوطنية المعمول بها. يساعد ذلك أصحاب العمل والعمال في اختيار جهاز التنفس الأنسب لبيئات خطرة محددة.
تمول NIOSH برامج في الجامعات في جميع أنحاء الولايات المتحدة لتدريب أطباء الطب المهني وممرضات الصحة المهنية وعلماء الصحة الصناعية والمتخصصين في السلامة. تمول NIOSH أيضًا برامج لإدخال السلامة والصحة في المدارس التجارية والهندسية والمهنية. هذه البرامج ، التي هي إما مراكز موارد بشرية متعددة التخصصات أو منح تدريبية لمشروع تخصص واحد ، قد ساهمت بشكل كبير في تطوير الصحة المهنية كنظام وتلبية الحاجة إلى المهنيين المؤهلين في مجال السلامة والصحة.
الموارد
كان لدى NIOSH حوالي 900 موظف وميزانية قدرها 133 مليون دولار في عام 1995. NIOSH هي الوكالة الفيدرالية الوحيدة ذات المسؤولية القانونية لإجراء أبحاث السلامة والصحة المهنية والتدريب المهني.
مستقبل برامج الصحة والسلامة المهنية
إن مستقبل برامج السلامة والصحة المهنية الفيدرالية في الولايات المتحدة موضع شك كبير في المناخ المضاد للتنظيم في التسعينيات. لا تزال هناك مقترحات جادة من الكونجرس من شأنها أن تغير بشكل جذري كيفية عمل هذه البرامج.
يتطلب أحد الاقتراحات من الوكالات التنظيمية التركيز بشكل أكبر على التعليم والاستشارة وبدرجة أقل على وضع المعايير وإنفاذها. قد يضع آخر متطلبات لتحليلات التكلفة والمزايا المعقدة التي يجب إجراؤها قبل وضع المعايير. تم تهديد NIOSH بالإلغاء أو الاندماج مع OSHA. وقد تم استهداف جميع هذه الوكالات بتخفيضات في الميزانية.
إذا تم سن هذه المقترحات ، فمن شأنها أن تقلل إلى حد كبير الدور الفيدرالي في إجراء البحوث ووضع وإنفاذ معايير السلامة والصحة المهنية الموحدة في جميع أنحاء الولايات المتحدة.