منظمة العمل الدولية هي واحدة من 18 وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة. إنها أقدم منظمة دولية داخل أسرة الأمم المتحدة ، وقد أسسها مؤتمر فرساي للسلام عام 1919 بعد الحرب العالمية الأولى.

تأسيس منظمة العمل الدولية

تاريخيا ، منظمة العمل الدولية هي ثمرة الفكر الاجتماعي للقرن التاسع عشر. كان الاقتصاديون وعلماء الاجتماع ينظرون بشكل متزايد إلى ظروف العمال في أعقاب الثورة الصناعية على أنها لا تطاق. يعتقد المصلحون الاجتماعيون أن أي دولة أو صناعة تقدم تدابير لتحسين ظروف العمل من شأنها أن ترفع تكلفة العمالة ، مما يجعلها في وضع اقتصادي غير موات مقارنة بالدول أو الصناعات الأخرى. وهذا هو السبب في أنهم جاهدوا بمثل هذا الإصرار لإقناع قوى أوروبا بجعل ظروف عمل أفضل وساعات عمل أقصر موضوعاً للاتفاقيات الدولية. بعد عام 19 ، عُقدت ثلاثة مؤتمرات دولية حول هذا الموضوع: عُقد الأول بالاشتراك بين الإمبراطور الألماني والبابا في برلين عام 1890 ؛ مؤتمر آخر عقد في عام 1890 في بروكسل تم تحفيزها من قبل السلطات البلجيكية. والثالثة ، التي عقدت في عام 1897 في برن ، سويسرا ، اعتمدت لأول مرة اتفاقيتين دوليتين بشأن استخدام الفوسفور الأبيض (تصنيع الكبريت) وحظر العمل الليلي في الصناعة من قبل النساء. بما أن الحرب العالمية الأولى قد حالت دون القيام بأي أنشطة أخرى بشأن تدويل ظروف العمل ، فقد تبنى مؤتمر السلام في فرساي ، في نيته القضاء على أسباب الحرب المستقبلية ، أهداف أنشطة ما قبل الحرب وأنشأ لجنة دولية تشريعات العمل. أصبح الاقتراح المفصل للجنة بشأن إنشاء هيئة دولية لحماية العمال الجزء الثالث عشر من معاهدة فرساي ؛ حتى يومنا هذا ، يظل الميثاق الذي تعمل بموجبه منظمة العمل الدولية.

عُقد مؤتمر العمل الدولي الأول في واشنطن العاصمة في أكتوبر 1919 ؛ تم تنصيب الأمانة الدائمة للمنظمة - مكتب العمل الدولي - في جنيف ، سويسرا.

دستور منظمة العمل الدولية

السلام الدائم في جميع أنحاء العالم ، والعدالة والإنسانية كانت ولا تزال دوافع منظمة العمل الدولية ، وأفضل تعبير عنها في ديباجة الدستور. تقرأ:

ولما كان السلام الشامل والدائم لا يمكن أن يتحقق إلا إذا كان قائما على العدالة الاجتماعية ؛

وبينما توجد ظروف عمل تنطوي على مثل هذا الظلم والمشقة والحرمان لأعداد كبيرة من الناس مما يؤدي إلى حدوث اضطرابات كبيرة لدرجة أن السلام والوئام في العالم معرضان للخطر ؛ وتحسين تلك الظروف مطلوب بشكل عاجل ، على سبيل المثال ، من خلال

• تنظيم ساعات العمل ، بما في ذلك تحديد الحد الأقصى ليوم العمل وأسبوعه ،
• تنظيم عرض العمالة ،
• منع البطالة ،
• توفير أجر معيشي لائق ،
• حماية العامل من الأمراض والأمراض والإصابات الناجمة عن عمله ،
• حماية الأطفال والشباب والنساء ،
• توفير الشيخوخة والإصابة ،
• حماية مصالح العمال عند توظيفهم في دول غير بلدانهم ،
• الاعتراف بمبدأ الأجر المتساوي عن العمل المتساوي القيمة ،
• الاعتراف بمبدأ حرية تكوين الجمعيات ،
• تنظيم التعليم المهني والتقني وتدابير أخرى ؛

ولما كان فشل أي دولة في تبني ظروف عمل إنسانية يشكل عقبة في طريق الدول الأخرى التي ترغب في تحسين الظروف في بلدانها ؛

تتفق الأطراف السامية المتعاقدة ، مدفوعة بمشاعر العدالة والإنسانية وكذلك الرغبة في تأمين السلام الدائم في العالم ، وبغية تحقيق الأهداف المنصوص عليها في هذه الديباجة ، على الدستور التالي للعمل الدولي منظمة. ... "

تتجسد أهداف ومقاصد منظمة العمل الدولية في شكل حديث في إعلان فيلادلفيا المعتمد في عام 1944 في مؤتمر العمل الدولي في فيلادلفيا بالولايات المتحدة الأمريكية. الإعلان هو الآن ملحق لدستور منظمة العمل الدولية. ويعلن حق جميع البشر "في السعي وراء رفاههم المادي وتطورهم الروحي في ظروف من الحرية والكرامة والأمن الاقتصادي وتكافؤ الفرص". كما تنص على أن "الفقر في أي مكان يشكل خطراً على الازدهار في كل مكان".

تتمثل مهمة منظمة العمل الدولية على النحو المحدد في المادة 1 من الدستور في الترويج للأهداف المنصوص عليها في الديباجة وفي إعلان فيلادلفيا.

منظمة العمل الدولية وهيكلها

تتألف منظمة العمل الدولية من 173 دولة. يجوز لأي عضو في الأمم المتحدة أن يصبح عضوا في منظمة العمل الدولية عن طريق إبلاغ المدير العام لمنظمة العمل الدولية بقبولها الرسمي للالتزامات المنصوص عليها في الدستور. يجوز قبول الدول غير الأعضاء في الأمم المتحدة عن طريق تصويت مؤتمر العمل الدولي (سويسرا عضو في منظمة العمل الدولية ولكنها ليست عضوًا في الأمم المتحدة) (الدستور ، المادة 1). تمثيل الدول الأعضاء في منظمة العمل الدولية لهيكل فريد داخل أسرة الأمم المتحدة. في الأمم المتحدة وفي جميع وكالات الأمم المتحدة المتخصصة الأخرى ، يتم التمثيل فقط من قبل الموظفين الحكوميين: الوزراء أو نوابهم أو الممثلين المفوضين. ومع ذلك ، فإن فئات المجتمع المعنية في منظمة العمل الدولية هي جزء من تمثيل الدول الأعضاء. يتألف الممثلون من مندوبين حكوميين ، بشكل عام من وزارة العمل ، ومندوبين يمثلون أرباب العمل وعمال كل عضو (الدستور ، المادة 3). هذا هو المفهوم الأساسي للهيكل الثلاثي لمنظمة العمل الدولية.

تتكون منظمة العمل الدولية من:

• مؤتمر العمل الدولي ، مؤتمر سنوي لممثلي جميع الأعضاء
• مجلس الإدارة ، ويتألف من 28 ممثلًا حكوميًا ، و 14 ممثلًا عن أصحاب العمل ، و 14 ممثلًا للعمال
• مكتب العمل الدولي - الأمانة الدائمة للمنظمة - التي يسيطر عليها مجلس الإدارة.

يجتمع مؤتمر العمل الدولي - ويسمى أيضًا برلمان العمل العالمي - بانتظام في شهر يونيو من كل عام بحوالي 2,000 مشارك ومندوب ومستشار. يتضمن جدول أعمال المؤتمر مناقشة واعتماد الاتفاقات الدولية (اتفاقيات وتوصيات منظمة العمل الدولية) ، ومناقشة موضوعات العمل الخاصة من أجل صياغة السياسات المستقبلية ، واعتماد القرارات الموجهة نحو العمل في الدول الأعضاء والتعليمات إلى المدير- تقرير عام للمنظمة بشأن الإجراءات التي يتخذها المكتب ، وإجراء مناقشة عامة وتبادل للمعلومات ، واعتماد برنامج وميزانية لفترة سنتين لمكتب العمل الدولي كل سنتين.

مجلس الإدارة هو حلقة الوصل بين مؤتمر العمل الدولي لجميع الدول الأعضاء ومكتب العمل الدولي. في ثلاثة اجتماعات في السنة ، يمارس مجلس الإدارة سيطرته على المكتب من خلال فحص تقدم العمل ، وصياغة التعليمات إلى المدير العام للمكتب ، واعتماد مخرجات نشاط المكتب مثل قواعد الممارسة ، ورصد وتوجيه الشؤون المالية ، و إعداد جداول أعمال مؤتمرات العمل الدولية المستقبلية. تخضع عضوية مجلس الإدارة للانتخاب لمدة ثلاث سنوات من قبل المجموعات الثلاث لممثلي المؤتمر - الحكومات وأصحاب العمل والعمال. عشرة أعضاء حكوميين في مجلس الإدارة هم أعضاء دائمون كممثلين لدول ذات أهمية صناعية كبرى.

ثلاثية

تتبع جميع آليات اتخاذ القرار في منظمة العمل الدولية هيكلًا فريدًا. يتم اتخاذ جميع قرارات تمثيل الأعضاء من قبل مجموعات الممثلين الثلاث ، أي من قبل ممثلي الحكومة وممثلي أصحاب العمل وممثلي العمال لكل دولة عضو. يتخذ أعضاء اللجان القرارات المتعلقة بجوهر العمل في لجان المؤتمر المعنية بالاتفاقيات والتوصيات الدولية ، وفي اجتماع الخبراء المعني بمدونات قواعد الممارسة ، وفي اللجان الاستشارية بشأن الاستنتاجات المتعلقة بظروف العمل في المستقبل ، والتي من بينها: والثالث يمثل الحكومات ، ويمثل الثلث أصحاب العمل والثلث يمثل العمال. يتم اتخاذ جميع القرارات السياسية والمالية والهيكلية من قبل مؤتمر العمل الدولي (ILC) أو مجلس الإدارة ، حيث تقع 50٪ من قوة التصويت في أيدي ممثلي الحكومة (اثنان لكل دولة عضو في المؤتمر) ، و 25٪ مع ممثلي أصحاب العمل. ، و 25٪ مع ممثلي العمال (واحد عن كل مجموعة من الدول الأعضاء في المؤتمر). تُدفع المساهمات المالية للمنظمة فقط من قبل الحكومات ، وليس من قبل المجموعتين غير الحكوميتين ؛ لهذا السبب ، لا تشكل لجنة المالية سوى الحكومات.

الاتفاقيات

اعتمد مؤتمر العمل الدولي في الفترة من 1919 إلى 1995 176 اتفاقية و 183 توصية.

وتتناول حوالي 74 اتفاقية ظروف العمل ، منها 47 اتفاقية تتعلق بظروف عمل عامة و 27 اتفاقية تتعلق بالسلامة والصحة بالمعنى الضيق.

مواضيع الاتفاقيات الخاصة بشروط العمل العامة هي: ساعات العمل؛ الحد الأدنى لسن الالتحاق بالعمل (عمالة الأطفال) ؛ عمل ليلي؛ الفحص الطبي للعمال ؛ حماية الأمومة المسؤوليات العائلية والعمل ؛ والعمل بدوام جزئي. بالإضافة إلى ذلك ، تتعلق اتفاقيات منظمة العمل الدولية أيضًا بالصحة والسلامة والتي تهدف إلى القضاء على التمييز ضد العمال لأسباب مختلفة (مثل العرق والجنس والإعاقة) ، وحمايتهم من الفصل التعسفي ، وتعويضهم في حالة الإصابة أو المرض المهني.

من بين 27 اتفاقية للسلامة والصحة ، تم اعتماد 18 اتفاقية بعد عام 1960 (عندما أدى إنهاء الاستعمار إلى زيادة كبيرة في عضوية منظمة العمل الدولية) وتسع فقط من 1919 إلى 1959. الاتفاقية الأكثر تصديقًا في هذه المجموعة هي اتفاقية تفتيش العمل ، 1947 (لا .81) ، التي صادقت عليها أكثر من 100 دولة عضو في منظمة العمل الدولية (صدقت على نتيجتها الطبيعية للزراعة من قبل 33 دولة).

يمكن أن تكون الأعداد الكبيرة للتصديق أحد مؤشرات الالتزام بتحسين ظروف العمل. على سبيل المثال ، صدقت فنلندا والنرويج والسويد ، المشهورة بسجلها في مجال السلامة والصحة والتي تُعد المعرض العالمي لممارسات السلامة والصحة ، على جميع الاتفاقيات في هذا المجال تقريبًا التي تم تبنيها بعد عام 1960.

وتستكمل اتفاقيات تفتيش العمل بمعيارين أساسيين آخرين ، اتفاقية السلامة والصحة المهنيتين ، 1981 (رقم 155) واتفاقية خدمات الصحة المهنية ، 1985 (رقم 161).

تحدد اتفاقية السلامة والصحة المهنية إطار عمل لمفهوم وطني للسلامة والصحة يشكل نموذجًا لما يجب أن يحتويه قانون السلامة والصحة في بلد ما. يتبع الإطار التوجيهي للاتحاد الأوروبي بشأن السلامة والصحة هيكل ومحتويات اتفاقية منظمة العمل الدولية. يجب تحويل توجيه الاتحاد الأوروبي إلى تشريعات وطنية من قبل جميع أعضاء الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر.

تتناول اتفاقية خدمات الصحة المهنية الهيكل التشغيلي داخل المؤسسات لتنفيذ تشريعات السلامة والصحة في الشركات.

تم اعتماد العديد من الاتفاقيات المتعلقة بفروع النشاط الاقتصادي أو المواد الخطرة. وتشمل اتفاقية السلامة والصحة في المناجم ، 1995 (رقم 176) ؛ اتفاقية السلامة والصحة في البناء ، 1988 (رقم 167) ؛ اتفاقية السلامة والصحة المهنيتين (أعمال الرصيف) ، 1979 (رقم 152) ؛ اتفاقية الرصاص الأبيض (الرسم) ، 1921 (رقم 13) ؛ اتفاقية البنزين ، 1971 (رقم 136) ؛ اتفاقية الاسبست ، 1986 (رقم 162) ؛ اتفاقية المواد الكيميائية ، 1990 (رقم 170) ؛ اتفاقية منع الحوادث الصناعية الكبرى ، 1993 (رقم 174).

وترتبط هذه المعايير بما يلي: اتفاقية بيئة العمل ، 1977 (رقم 148) (حماية العمال من الأخطار المهنية في بيئة العمل بسبب تلوث الهواء والضوضاء والاهتزازات) ؛ اتفاقية السرطان المهني ، 1974 (رقم 139) ؛ وقائمة الأمراض المهنية التي هي جزء من اتفاقية استحقاقات إصابات العمل ، 1964 (رقم 121). اعتمد المؤتمر التنقيح الأخير للقائمة في 1980 ويناقش في الفصل تعويضات العمال ، المواضيع في.

اتفاقيات السلامة والصحة الأخرى هي: اتفاقية تمييز الوزن ، 1929 (رقم 27) ؛ اتفاقية الوزن الأقصى ، 1967 (رقم 127) ؛ اتفاقية الحماية من الإشعاع ، 1960 (رقم 115) ؛ اتفاقية الحراسة على الآلات ، 1963 (رقم 119) ؛ واتفاقية النظافة (التجارة والمكاتب) ، 1964 (رقم 120).

خلال الفترة المبكرة لمنظمة العمل الدولية ، تم اعتماد توصيات بدلاً من الاتفاقيات ، مثل الوقاية من الجمرة الخبيثة والفوسفور الأبيض والتسمم بالرصاص. ومع ذلك ، في الآونة الأخيرة ، تميل التوصيات إلى استكمال الاتفاقية من خلال تحديد تفاصيل حول تنفيذ أحكامها.

محتويات اتفاقيات السلامة والصحة

يتبع هيكل ومحتوى اتفاقيات السلامة والصحة نمطاً عاماً:

• النطاق والتعاريف
• التزامات الحكومات
• التشاور مع منظمات العمال وأصحاب العمل
• التزامات أرباب العمل
• واجبات العمال
• حقوق العمال
• عمليات التفتيش
• ضربات الجزاء
• أحكام نهائية (بشأن شروط الدخول حيز التنفيذ ، وتسجيل التصديقات ، والنقض).

تحدد الاتفاقية مهمة السلطات الحكومية أو الحكومية في تنظيم الموضوع ، وتبرز التزامات أصحاب الشركات ، وتحدد دور العمال ومنظماتهم من خلال الواجبات والحقوق ، وتختتم بأحكام التفتيش واتخاذ الإجراءات ضد مخالفة القانون. يجب أن تحدد الاتفاقية بالطبع نطاق تطبيقها ، بما في ذلك الاستثناءات والاستثناءات المحتملة.

تصميم الاتفاقيات المتعلقة بالسلامة والصحة في العمل

المقدمة

وترأس كل اتفاقية ديباجة تشير إلى التواريخ والبند المدرج في جدول أعمال مؤتمر العمل الدولي ؛ الاتفاقيات والوثائق الأخرى المتعلقة بالموضوع ، مخاوف بشأن الموضوع الذي يبرر الإجراء ؛ الأسباب الكامنة التعاون مع المنظمات الدولية الأخرى مثل منظمة الصحة العالمية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ؛ شكل الصك الدولي كاتفاقية أو توصية ، وتاريخ اعتماد الاتفاقية والاستشهاد بها.

مجال

صياغة النطاق محكومة بالمرونة تجاه تنفيذ الاتفاقية. المبدأ التوجيهي هو أن الاتفاقية تنطبق على جميع العمال وفروع النشاط الاقتصادي. ومع ذلك ، من أجل تسهيل التصديق على الاتفاقية من قبل جميع الدول الأعضاء ، كثيرا ما يتم استكمال المبدأ التوجيهي بإمكانية عدم التطبيق الجزئي أو الكلي في مختلف مجالات النشاط. يجوز لدولة عضو أن تستبعد فروعًا معينة من النشاط الاقتصادي أو مشروعات معينة تنشأ بشأنها مشكلات خاصة ذات طبيعة جوهرية من تطبيق أحكام معينة أو من الاتفاقية ككل. قد يتنبأ النطاق أيضًا بتنفيذ الأحكام خطوة بخطوة لمراعاة الظروف الحالية في بلد ما. تعكس هذه الاستثناءات أيضًا توافر الموارد الوطنية لتنفيذ التشريعات الوطنية الجديدة بشأن السلامة والصحة. الشروط العامة للاستبعاد هي أن تكون بيئة العمل الآمنة والصحية مرتبطة بخلاف ذلك بوسائل بديلة وأن أي قرار بشأن الاستبعاد يخضع للتشاور مع أصحاب العمل والعمال. يشمل النطاق أيضًا تعريفات للمصطلحات المستخدمة في صياغة الصك الدولي مثل فروع النشاط الاقتصادي ، والعمال ، ومكان العمل ، وصاحب العمل ، والتنظيم ، وممثل العمال ، والصحة ، والمواد الكيميائية الخطرة ، والمنشآت الخطرة الرئيسية ، وتقرير السلامة وما إلى ذلك.

التزامات الحكومات

تحدد اتفاقيات السلامة والصحة ، كنموذج أول ، مهمة الحكومة لوضع وتنفيذ ومراجعة سياسة وطنية تتعلق بمحتويات الاتفاقية. يجب أن تشارك منظمات أصحاب العمل والعمال في وضع السياسة وتحديد الأهداف والغايات. أما الوحدة الثانية فتتعلق بسن القوانين أو اللوائح التي تنفّذ أحكام الاتفاقية وإنفاذ القانون ، بما في ذلك توظيف موظفين مؤهلين وتقديم الدعم للموظفين في أعمال التفتيش والخدمات الاستشارية. بموجب المادتين 19 و 22 من دستور منظمة العمل الدولية ، فإن الحكومات ملزمة أيضًا بتقديم تقارير منتظمة أو بناءً على طلب إلى مكتب العمل الدولي بشأن ممارسة تنفيذ الاتفاقية والتوصية. هذه الالتزامات هي أساس الإجراءات الإشرافية لمنظمة العمل الدولية.

التشاور مع منظمات أصحاب العمل والعمال

لا شك في أهمية مشاركة أولئك المرتبطين مباشرة بتنفيذ اللوائح وعواقب الحوادث. تستند ممارسات السلامة والصحة الناجحة إلى التعاون وإدماج الرأي وحسن النية للأشخاص المعنيين. لذلك تنص الاتفاقية على أنه يجب على السلطات الحكومية استشارة أصحاب العمل والعمال عند النظر في استبعاد المنشآت من التشريع من أجل التنفيذ التدريجي للأحكام وفي وضع سياسة وطنية بشأن موضوع الاتفاقية.

التزامات أصحاب العمل

تقع مسؤولية تنفيذ المتطلبات القانونية داخل المؤسسة على عاتق مالك المؤسسة أو من ينوب عنها. لا تغير الحقوق القانونية المتعلقة بمشاركة العمال في عملية صنع القرار المسؤولية الأساسية لصاحب العمل. تشمل التزامات أصحاب العمل المنصوص عليها في الاتفاقيات توفير إجراءات عمل آمنة وصحية ؛ شراء آلات ومعدات آمنة ؛ استخدام المواد غير الخطرة في عمليات العمل ؛ رصد وتقييم المواد الكيميائية المحمولة جواً في مكان العمل ؛ توفير المراقبة الصحية للعمال والإسعافات الأولية ؛ الإبلاغ عن الحوادث والأمراض إلى السلطة المختصة ؛ تدريب العمال. توفير المعلومات المتعلقة بالمخاطر المتعلقة بالعمل والوقاية منها ؛ التعاون في الاضطلاع بمسؤولياتهم مع العمال وممثليهم.

واجبات العمال

منذ الثمانينيات ، نصت الاتفاقيات على أن على العمال واجب التعاون مع أصحاب عملهم في تطبيق تدابير السلامة والصحة والامتثال لجميع الإجراءات والممارسات المتعلقة بالسلامة والصحة في العمل. قد يشمل واجب العمال إبلاغ المشرفين بأي موقف يمكن أن يشكل خطرًا خاصًا ، أو حقيقة أن العامل قد أزال نفسه / نفسها من مكان العمل في حالة وجود خطر وشيك وخطير على حياته أو صحته.

حقوق العمال

تم ذكر مجموعة متنوعة من الحقوق الخاصة للعمال في اتفاقيات منظمة العمل الدولية بشأن السلامة والصحة. بشكل عام ، يُمنح العامل الحق في الحصول على معلومات عن ظروف العمل الخطرة ، وهوية المواد الكيميائية المستخدمة في العمل ، وفي صحائف بيانات السلامة الكيميائية ؛ الحق في التدريب على ممارسات العمل الآمنة ؛ الحق في استشارة صاحب العمل في جميع جوانب السلامة والصحة المرتبطة بالعمل ؛ والحق في الخضوع للمراقبة الطبية مجانًا وبدون خسارة في الدخل. كما تعترف بعض هذه الاتفاقيات بحقوق ممثلي العمال ، لا سيما فيما يتعلق بالتشاور والمعلومات. وتعززت هذه الحقوق اتفاقيات أخرى لمنظمة العمل الدولية بشأن حرية تكوين الجمعيات والمفاوضة الجماعية وممثلي العمال والحماية من الفصل.

مواد محددة في الاتفاقيات المعتمدة في عام 1981 وما بعده تتناول حق العامل في إبعاد نفسه / نفسها عن الخطر في مكان عمله. أقرت اتفاقية عام 1993 (منع الحوادث الصناعية الكبرى ، 1993 (رقم 174)) بحق العامل في إخطار السلطة المختصة بالمخاطر المحتملة التي قد تكون قادرة على إحداث حادث كبير.

تفتيش

تعبر اتفاقيات السلامة والصحة عن حاجة الحكومة إلى توفير خدمات التفتيش المناسبة للإشراف على تطبيق الإجراءات المتخذة لتنفيذ الاتفاقية. يتم استكمال متطلبات التفتيش من خلال الالتزام بتزويد خدمات التفتيش بالموارد اللازمة لإنجاز مهمتها.

الغرامات

غالبًا ما تدعو اتفاقيات السلامة والصحة إلى تنظيم وطني فيما يتعلق بفرض عقوبات في حالة عدم الامتثال للالتزامات القانونية. تنص المادة 9 (2) من الاتفاقية الإطارية للسلامة والصحة المهنية ، 1981 (رقم 155) على ما يلي: "يجب أن ينص نظام التنفيذ على عقوبات مناسبة لمخالفة القوانين والأنظمة". قد تكون هذه العقوبات إدارية أو مدنية أو جنائية بطبيعتها.

اتفاقية تفتيش العمل ، 1947 (رقم 81).

تدعو اتفاقية تفتيش العمل لعام 1947 (رقم 81) الدول إلى الحفاظ على نظام تفتيش العمل في أماكن العمل الصناعية. ويحدد التزامات الحكومة فيما يتعلق بالتفتيش ويحدد حقوق وواجبات وصلاحيات المفتشين. ويكتمل هذا الصك بتوصيتين (رقم 81 و 82) وبروتوكول عام 1995 ، الذي يوسع نطاق تطبيقه ليشمل قطاع الخدمات غير التجارية (مثل الخدمة العامة والشركات التي تديرها الدولة). تحتوي اتفاقية تفتيش العمل (الزراعة) ، 1969 (رقم 129) ، على أحكام شبيهة للغاية بالاتفاقية رقم 81 للقطاع الزراعي. كما تتناول الاتفاقيات والتوصيات البحرية لمنظمة العمل الدولية التفتيش على ظروف عمل ومعيشة البحارة.

يجب على الحكومة إنشاء هيئة مستقلة من المفتشين المؤهلين بأعداد كافية. يجب أن تكون إدارة التفتيش مجهزة تجهيزا كاملا لتقديم خدمات جيدة. إن النص القانوني للعقوبات على انتهاك لوائح السلامة والصحة هو التزام على الحكومة. على المفتشين واجب إنفاذ المتطلبات القانونية ، وتقديم المعلومات والمشورة الفنية لأصحاب العمل والعمال فيما يتعلق بالوسائل الفعالة للامتثال للأحكام القانونية.

يجب على المفتشين الإبلاغ عن الثغرات في اللوائح إلى السلطات وتقديم تقارير سنوية عن عملهم. الحكومات مطالبة بتجميع تقارير سنوية تقدم إحصاءات عن عمليات التفتيش التي تم إجراؤها.

يتم تحديد حقوق وصلاحيات المفتشين ، مثل الحق في دخول أماكن العمل والمباني ، وإجراء الفحوصات والاختبارات ، وبدء الإجراءات العلاجية ، وإصدار أوامر بشأن تغيير التركيب والتنفيذ الفوري. لديهم أيضًا الحق في إصدار الاستشهادات واتخاذ الإجراءات القانونية في حالة انتهاك واجبات صاحب العمل.

تحتوي الاتفاقية على أحكام بشأن سلوك المفتشين ، مثل عدم وجود مصلحة مالية في المشاريع الخاضعة للإشراف ، وعدم إفشاء الأسرار التجارية ، والأهم من ذلك ، السرية في حالة الشكاوى المقدمة من العمال ، مما يعني عدم إعطاء أي تلميح لصاحب العمل بشأن هوية المشتكي.

تعزيز التطوير التدريجي من خلال الاتفاقيات

يحاول العمل على الاتفاقيات أن يعكس القانون والممارسة في الدول الأعضاء في المنظمة. ومع ذلك ، هناك حالات تم فيها إدخال عناصر جديدة لم تكن حتى الآن موضوع تنظيم وطني واسع النطاق. قد تأتي المبادرة من المندوبين ، أثناء مناقشة معيار في لجنة المؤتمر ؛ إذا كان هناك ما يبرر ذلك ، فقد يقترحه المكتب في المسودة الأولى لصك جديد. فيما يلي مثالان:

(1) حق العامل في إبعاد نفسه عن العمل الذي يشكل خطراً وشيكاً وخطيراً على حياته أو صحته.

عادة يعتبر الناس أن مغادرة مكان العمل حق طبيعي في حالة وجود خطر على الحياة. ومع ذلك ، قد يتسبب هذا الإجراء في تلف المواد أو الآلات أو المنتجات - وقد يكون مكلفًا للغاية في بعض الأحيان. نظرًا لأن التركيبات تصبح أكثر تعقيدًا وتكلفة ، فقد يتم إلقاء اللوم على العامل لقيامه بنقل نفسه دون داعٍ ، مع محاولات جعله مسؤولاً عن الضرر. خلال المناقشة في لجنة المؤتمر حول اتفاقية السلامة والصحة ، تم تقديم اقتراح لحماية العمال من اللجوء في مثل هذه الحالات. نظرت لجنة المؤتمر في الاقتراح لساعات ووجدت أخيرًا صياغة لحماية العامل كانت مقبولة لدى غالبية اللجنة.

وهكذا تنص المادة 13 من الاتفاقية رقم 155 على ما يلي: "يجب حماية العامل الذي ينأى بنفسه عن وضع عمل لديه مبرر معقول للاعتقاد بأنه يشكل خطراً وشيكاً وخطيراً على حياته أو صحته ، من العواقب غير المبررة وفقاً للظروف الوطنية. والممارسة". وتشمل "العواقب غير المبررة" ، بطبيعة الحال ، الفصل والإجراءات التأديبية وكذلك المسؤولية. بعد عدة سنوات ، أعيد النظر في الوضع في سياق جديد. خلال المناقشات في مؤتمر اتفاقية البناء في 1987-88 ، قدمت مجموعة العمال تعديلاً لإدخال حق العامل في التنحي عن نفسه في حالة وجود خطر وشيك وخطير. تم قبول الاقتراح أخيرًا من قبل غالبية أعضاء اللجنة بشرط أن يتم دمجه مع واجب العامل بإبلاغ مشرفه على الفور عن الإجراء.

وقد تم إدخال نفس الحكم في اتفاقية المواد الكيميائية ، 1990 (رقم 170) ؛ تم تضمين نص مماثل في اتفاقية السلامة والصحة في المناجم ، 1995 (رقم 176). وهذا يعني أن الدول التي صدقت على اتفاقية السلامة والصحة أو اتفاقية البناء والسلامة الكيميائية أو السلامة والصحة في المناجم يجب أن تنص في القانون الوطني على حق العامل في التنحية بنفسه وفي الحماية من "العواقب غير المبررة" ". ومن المحتمل أن يؤدي هذا عاجلاً أم آجلاً إلى تطبيق هذا الحق على العاملين في جميع قطاعات النشاط الاقتصادي. هذا الحق المعترف به حديثًا للعمال قد أُدرج في الوقت نفسه في توجيه الاتحاد الأوروبي الأساسي بشأن منظمة السلامة والصحة لعام 1989 ؛ كان على جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن تدرج هذا الحق في تشريعاتها بحلول نهاية عام 1992.

(2) حق العامل في إجراء فحص طبي بدلاً من الفحوصات الطبية الإلزامية.

لسنوات عديدة ، كانت التشريعات الوطنية تشترط إجراء فحوصات طبية للعاملين في مهن خاصة كشرط مسبق للتعيين في العمل أو استمراره. بمرور الوقت ، تم تحديد قائمة طويلة من الفحوصات الطبية الإلزامية قبل التعيين وعلى فترات دورية. ومع ذلك ، فإن هذه النية الحسنة تتحول بشكل متزايد إلى عبء ، حيث قد يكون هناك الكثير من الفحوصات الطبية التي يتم إجراؤها على شخص واحد. في حالة تسجيل الفحوصات في جواز سفر صحي للعامل من أجل شهادة مدى الحياة على اعتلال الصحة ، كما هو معمول به في بعض البلدان ، يمكن أن يصبح الفحص الطبي في النهاية أداة للاختيار في البطالة. العامل الشاب الذي سجل قائمة طويلة من الفحوصات الطبية في حياته أو حياتها بسبب التعرض لمواد خطرة قد لا يجد صاحب عمل مستعدًا لمنحه وظيفة. قد يكون الشك قويًا جدًا في أن هذا العامل قد يتغيب عاجلاً أم آجلاً كثيرًا بسبب المرض.

كان الاعتبار الثاني هو أن أي فحص طبي هو تدخل في الحياة الخاصة للفرد ، وبالتالي يجب أن يكون العامل هو من يقرر الإجراءات الطبية.

لذلك ، اقترح مكتب العمل الدولي أن يُدرج في اتفاقية العمل الليلي ، 1990 (رقم 171) حق العامل في إجراء فحص طبي بدلاً من المطالبة بمراقبة إلزامية. حظيت هذه الفكرة بتأييد واسع وتم عكسها أخيرًا في المادة 4 من اتفاقية العمل الليلي من قبل مؤتمر العمل الدولي في عام 1990 ، والتي تنص على ما يلي:

1- بناءً على طلبهم ، يحق للعمال الخضوع لتقييم صحي دون مقابل وتلقي المشورة بشأن كيفية تقليل أو تجنب المشاكل الصحية المرتبطة بعملهم: (أ) قبل تولي مهمة كعامل ليلي ؛ (ب) على فترات منتظمة خلال هذا التعيين ؛ (ج) إذا واجهوا مشاكل صحية أثناء هذه المهمة التي لم تكن ناجمة عن عوامل أخرى غير أداء العمل الليلي.

2 - باستثناء اكتشاف عدم اللياقة للعمل الليلي ، لا يجوز نقل نتائج هذه التقييمات إلى الآخرين دون موافقة العامل ولا يجوز استخدامها لإلحاق الضرر بهم.

يصعب على العديد من المهنيين الصحيين اتباع هذا المفهوم الجديد. ومع ذلك ، يجب أن يدركوا أن حق الشخص في تقرير ما إذا كان سيخضع لفحص طبي هو تعبير عن المفاهيم المعاصرة لحقوق الإنسان. وقد تناول التشريع الوطني هذا الحكم بالفعل ، على سبيل المثال في قانون 1994 بشأن وقت العمل في ألمانيا ، الذي يشير إلى الاتفاقية. والأهم من ذلك ، أن التوجيه الإطاري للاتحاد الأوروبي بشأن السلامة والصحة يتبع هذا النموذج في أحكامه بشأن المراقبة الصحية.

وظائف مكتب العمل الدولي

تشمل وظائف مكتب العمل الدولي على النحو المنصوص عليه في المادة 10 من الدستور جمع وتوزيع المعلومات حول جميع الموضوعات المتعلقة بالتكيف الدولي لظروف الحياة الصناعية والعمل مع التركيز بشكل خاص على معايير العمل الدولية المستقبلية ، وإعداد وثائق حول مختلف بنود جدول الأعمال لاجتماع مؤتمر العمل الدولي (خاصة العمل التحضيري بشأن محتويات وصياغة الاتفاقيات والتوصيات) ، وتقديم الخدمات الاستشارية للحكومات ومنظمات أصحاب العمل ومنظمات العمال في الدول الأعضاء فيما يتعلق بالعمل الممارسات التشريعية والإدارية ، بما في ذلك أنظمة التفتيش ، وإصدار ونشر المطبوعات ذات الأهمية الدولية التي تتناول مشاكل الصناعة والتوظيف.

مثل أي وزارة عمل ، يتألف مكتب العمل الدولي من مكاتب وإدارات وفروع معنية بمختلف مجالات سياسة العمل. أُنشئ معهدان خاصان لدعم المكتب والدول الأعضاء: المعهد الدولي لدراسات العمل في مقر منظمة العمل الدولية ، ومركز التدريب الدولي التابع لمنظمة العمل الدولية في تورين بإيطاليا.

مدير عام ، ينتخبه مجلس الإدارة لمدة خمس سنوات ، وثلاثة نواب للمدير العام يعينهم المدير العام ، ويتولى (اعتبارًا من عام 1996) 13 إدارة ؛ 11 مكتبا في المقر الرئيسي في جنيف ، سويسرا ؛ مكتبان اتصال مع المنظمات الدولية ؛ خمسة إدارات إقليمية ، في إفريقيا والأمريكتين وآسيا والمحيط الهادئ والدول العربية وأوروبا ، مع 35 مكتبًا فرعيًا ومنطقة و 13 فريقًا متعدد التخصصات (مجموعة من المهنيين من مختلف التخصصات الذين يقدمون خدمات استشارية في الدول الأعضاء منطقة فرعية).

قسم ظروف العمل والبيئة هو القسم الذي يتم فيه تنفيذ الجزء الأكبر من أعمال السلامة والصحة. وهي تضم طاقمًا من حوالي 70 من المتخصصين وموظفي الخدمة العامة من 25 جنسية ، بما في ذلك الخبراء المحترفون في الفرق متعددة التخصصات. اعتبارا من عام 1996 ، لديها فرعين: شروط العمل وفرع مرافق الرعاية (CONDI / T) وفرع السلامة والصحة المهنية (SEC / HYG).

يحتفظ قسم خدمات معلومات السلامة والصحة في SEC / HYG بالمركز الدولي لمعلومات السلامة والصحة المهنية (CIS) وقسم أنظمة دعم معلومات السلامة والصحة المهنية. العمل على هذه الطبعة من موسوعة يقع مقرها في قسم نظم الدعم.

تم إنشاء وحدة خاصة للإدارة في عام 1991: البرنامج الدولي للقضاء على عمل الأطفال (IPEC). ينفذ البرنامج الجديد ، بالاشتراك مع الدول الأعضاء في جميع مناطق العالم ، برامج وطنية للنشاط ضد عمل الأطفال. يتم تمويل البرنامج من خلال مساهمات خاصة من عدة دول أعضاء ، مثل ألمانيا وإسبانيا وأستراليا وبلجيكا والولايات المتحدة وفرنسا والنرويج.

بالإضافة إلى ذلك ، في سياق استعراض برنامج السلامة والصحة الرئيسي لمنظمة العمل الدولية الذي تأسس في السبعينيات ، فإن البرنامج الدولي لتحسين ظروف العمل والبيئة - المعروف باسمه المختصر PIACT - اعتمد مؤتمر العمل الدولي في عام 1970 قرار PIACT. من حيث المبدأ ، يشكل القرار إطار عمل لجميع الإجراءات التي تتخذها منظمة العمل الدولية والدول الأعضاء في المنظمة في مجال السلامة والصحة:

• يجب أن يتم العمل في بيئة عمل آمنة وصحية.
• يجب أن تكون ظروف العمل متسقة مع رفاه العمال وكرامتهم الإنسانية.
• يجب أن يوفر العمل إمكانيات حقيقية للإنجاز الشخصي وتحقيق الذات وخدمة المجتمع.

يتم نشر المنشورات المتعلقة بصحة العمال في سلسلة السلامة والصحة المهنية ، مثل حدود التعرض المهني للمواد السامة المحمولة جوًا، قائمة بحدود التعرض الوطنية لـ 15 دولة عضو ؛ أو ال الدليل الدولي لخدمات ومؤسسات الصحة والسلامة المهنية، التي تجمع معلومات عن إدارات السلامة والصحة في الدول الأعضاء ؛ أو حماية العاملين من ترددات الطاقة الكهربائية والمجالات المغناطيسية، وهو دليل عملي لتوفير معلومات عن الآثار المحتملة للمجالات الكهربائية والمغناطيسية على صحة الإنسان وحول الإجراءات الخاصة بمعايير أعلى للسلامة.

المنتجات النموذجية لأعمال السلامة والصحة لمنظمة العمل الدولية هي مدونات الممارسة ، والتي تشكل نوعًا من مجموعة نموذجية من اللوائح المتعلقة بالسلامة والصحة في العديد من مجالات العمل الصناعي. غالبًا ما يتم وضع هذه المدونات من أجل تسهيل التصديق على اتفاقيات منظمة العمل الدولية وتطبيقها. على سبيل المثال ، ملف مدونة قواعد الممارسة للوقاية من الحوادث الصناعية الكبرى، التي تهدف إلى توفير التوجيه في إنشاء نظام إداري وقانوني وتقني للتحكم في منشآت المخاطر الكبرى من أجل تجنب الكوارث الكبرى. ال مدونة الممارسات الخاصة بتسجيل الحوادث والأمراض المهنية والإبلاغ عنها يهدف إلى ممارسة منسقة في جمع البيانات وإنشاء إحصاءات عن الحوادث والأمراض والأحداث والظروف المرتبطة بها من أجل تحفيز العمل الوقائي وتسهيل العمل المقارن بين الدول الأعضاء (هذان مثالان فقط من قائمة طويلة). في مجال تبادل المعلومات ، يتم تنظيم حدثين رئيسيين من قبل فرع السلامة والصحة في منظمة العمل الدولية: المؤتمر العالمي للسلامة والصحة المهنية ، ومؤتمر منظمة العمل الدولية الدولي لمرض التهاب الرئة (والذي يسمى الآن المؤتمر الدولي حول أمراض الجهاز التنفسي المهنية).

يتم تنظيم المؤتمر العالمي كل ثلاث أو أربع سنوات بالاشتراك مع الجمعية الدولية للضمان الاجتماعي (ISSA) ومنظمة وطنية للسلامة والصحة في إحدى الدول الأعضاء في منظمة العمل الدولية. تم عقد المؤتمرات العالمية منذ الخمسينيات من القرن الماضي. يلتقي ما يقرب من 1950 إلى 2,000 خبير من أكثر من 3,000 دولة في هذه المؤتمرات من أجل تبادل المعلومات حول الممارسات الجيدة في مجال السلامة والصحة ووضع الاتجاهات الحديثة ، وإقامة علاقات مع الزملاء من البلدان الأخرى وأجزاء أخرى من العالم.

تم تنظيم مؤتمر التهاب الرئة من قبل منظمة العمل الدولية منذ الثلاثينيات. القادم مخطط له في عام 1930 في كيوتو ، اليابان. ومن المخرجات البارزة لهذه المؤتمرات التصنيف الدولي لمنظمة العمل الدولية للتصوير الشعاعي لتضخم الرئة.

التعاون التقني لمنظمة العمل الدولية في مجال السلامة والصحة له جوانب عديدة. ساعدت عدة مشاريع الدول الأعضاء في إعداد تشريعات جديدة بشأن السلامة والصحة وفي تعزيز خدمات التفتيش لديها. وفي بلدان أخرى ، تم تقديم الدعم لإنشاء معاهد السلامة والصحة من أجل تعزيز العمل البحثي وتطوير برامج وأنشطة التدريب. تم تصميم وتنفيذ مشاريع خاصة بشأن السلامة في المناجم والسلامة الكيميائية ، بما في ذلك إنشاء أنظمة التحكم في المخاطر الرئيسية. قد تستهدف هذه المشاريع دولة عضو واحدة ، أو مجموعة إقليمية من البلدان. تشمل المهام في مقر منظمة العمل الدولية تقييم الاحتياجات ، وتطوير المشاريع وتصميمها ، وتحديد الدعم المالي من الصناديق الدولية وبرامج المعونة الوطنية ، واختيار وتوفير الخبرة الفنية ، وشراء المعدات والتخطيط ، وتنظيم وتنفيذ جولات دراسية و برامج الزمالة.

تعكس عملية وضع المعايير والبحث وجمع المعلومات ونشرها والتعاون التقني الأذرع التشغيلية لمنظمة العمل الدولية. في شراكة نشطة مع العضوية الثلاثية للمنظمة ، تعزز هذه الأنشطة النضال من أجل هدف العدالة الاجتماعية والسلام في العالم.

لهذا السبب في عام 1969 ، في الذكرى الخمسين لتأسيس المنظمة ، مُنحت أعمال وإنجازات منظمة العمل الدولية جائزة نوبل للسلام.

الرجوع