أمثلة إقليمية ووطنية
يمارس الاتحاد الأوروبي (EU) اليوم تأثيرًا كبيرًا على قوانين وسياسات الصحة والسلامة في جميع أنحاء العالم. في عام 1995 ، كان الاتحاد يضم الدول الأعضاء التالية: النمسا ، بلجيكا ، الدنمارك ، فنلندا ، فرنسا ، ألمانيا ، اليونان ، أيرلندا ، إيطاليا ، لوكسمبورغ ، هولندا ، البرتغال ، إسبانيا ، السويد ، المملكة المتحدة. من المحتمل أن تتوسع في السنوات القادمة.
تم إنشاء الاتحاد الأوروبي ، وهو المجموعة الأوروبية ، في الخمسينيات من القرن الماضي من خلال ثلاث معاهدات: معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) الموقعة في باريس عام 1950 ، والجماعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (EAEC). ) المعاهدات الموقعة في روما في عام 1951. تم تشكيل الاتحاد الأوروبي مع دخول معاهدة ماستريخت حيز التنفيذ (المبرمة في عام 1957) في 1989 يناير 1.
للجماعة أربع مؤسسات ، وهي المفوضية والمجلس والبرلمان ومحكمة العدل الأوروبية. إنهم يستمدون صلاحياتهم من المعاهدات.
الهياكل
لجنة
المفوضية هي الهيئة التنفيذية للمجتمع. وهي مسؤولة عن بدء واقتراح وتنفيذ سياسة المجموعة ، وإذا فشلت دولة عضو في الوفاء بالتزاماتها بموجب المعاهدات ، يمكن للمفوضية اتخاذ إجراءات ضد تلك الدولة العضو في محكمة العدل الأوروبية.
وتتألف من سبعة عشر عضوا تعينهم حكومات الدول الأعضاء لمدة أربع سنوات قابلة للتجديد. كل مفوض مسؤول عن حقيبة ولديه سلطة على واحدة أو أكثر من المديريات العامة. أحد هذه المديريات العامة ، DG V ، معني بالتوظيف والعلاقات الصناعية والشؤون الاجتماعية ، ومن داخل هذه المديرية العامة (DG V / F) يتم البدء في سياسات الصحة والسلامة والصحة العامة واقتراحها. يتم مساعدة المفوضية في دورها المتعلق بقانون الصحة والسلامة وصنع السياسات من قبل اللجنة الاستشارية للسلامة والنظافة وحماية الصحة في العمل والمؤسسة الأوروبية لتحسين ظروف المعيشة والعمل.
اللجنة الاستشارية للسلامة والنظافة وحماية الصحة في العمل
تأسست اللجنة الاستشارية عام 1974 ويترأسها المفوض المسؤول عن المديرية العامة للتشغيل والعلاقات الصناعية والشؤون الاجتماعية. وهي تتألف من 96 عضوًا كاملي العضوية: ممثلان لكل من الحكومة والنقابات العمالية ومنظمات أصحاب العمل من كل دولة عضو.
ويتمثل دور اللجنة الاستشارية في "مساعدة الهيئة في إعداد وتنفيذ الأنشطة في مجالات السلامة والنظافة وحماية الصحة في العمل". نظرًا لدستورها وعضويتها ، تعد اللجنة الاستشارية أكثر أهمية واستباقية مما يوحي به عنوانها ، بحيث كان لها ، على مر السنين ، تأثير كبير على تطوير السياسة الإستراتيجية ، حيث تعمل جنبًا إلى جنب مع البرلمان الأوروبي والمجلس الاقتصادي والاجتماعي. اللجنة الاجتماعية. وبشكل أكثر تحديدًا ، فإن اللجنة مسؤولة عن الأمور التالية ضمن إطارها المرجعي العام:
بالإضافة إلى هذه المهام ، تعد اللجنة تقريرًا سنويًا تقدمه اللجنة بعد ذلك إلى المجلس والبرلمان واللجنة الاقتصادية والاجتماعية.
مؤسسة دبلن
تأسست المؤسسة الأوروبية لتحسين ظروف المعيشة والعمل ، ومقرها دبلن ، في عام 1975 كهيئة مجتمعية متخصصة ومستقلة. تشارك المؤسسة بشكل أساسي في الأبحاث التطبيقية في مجالات السياسة الاجتماعية ، وتطبيق التقنيات الجديدة ، وتحسين البيئة وحمايتها ، في محاولة لتحديد المشاكل في بيئة العمل والتعامل معها وإحباطها.
الوكالة الأوروبية للصحة والسلامة في مكان العمل
أنشأ المجلس الأوروبي مؤخرًا الوكالة الأوروبية للصحة والسلامة في مكان العمل في بلباو بإسبانيا ، وهي مسؤولة عن جمع ونشر المعلومات في قطاع أنشطتها. كما ستنظم دورات تدريبية وتزود الهيئة بالدعم التقني والعلمي وتقيم روابط وثيقة مع الهيئات الوطنية المتخصصة. كما ستنظم الوكالة نظام شبكة بهدف تبادل المعلومات والخبرات بين الدول الأعضاء.
البرلمان الأوروبي
يمارس البرلمان الأوروبي دورًا استشاريًا متزايد الأهمية خلال العملية التشريعية للمجموعة ، ويسيطر على جزء من ميزانية المجموعة بالاشتراك مع المجلس ، ويوافق على اتفاقيات الشراكة المجتمعية مع الدول غير الأعضاء والمعاهدات الخاصة بانضمام دول أعضاء جديدة ، وهو هيئة إشرافية.
اللجنة الاقتصادية والاجتماعية
اللجنة الاقتصادية والاجتماعية هي هيئة استشارية واستشارية مطلوب منها إبداء رأيها في مجموعة من القضايا الاجتماعية والمهنية ، بما في ذلك الصحة والسلامة في العمل. وتتكون اللجنة من ثلاث مجموعات رئيسية: أرباب العمل والعمال ومجموعة مستقلة تضم أعضاء لديهم مجموعة واسعة من الاهتمامات بما في ذلك المهنية والتجارية والزراعة والحركة التعاونية وشؤون المستهلك.
الصكوك القانونية
هناك أربع أدوات رئيسية متاحة للمشرع المجتمعي. تنص المادة 189 من معاهدة المجموعة الاقتصادية الأوروبية بصيغتها المعدلة على أنه "من أجل تنفيذ مهمتهم ووفقًا لأحكام هذه المعاهدة ، يتعين على البرلمان الأوروبي الذي يعمل بالاشتراك مع المجلس والمفوضية وضع اللوائح وإصدار التوجيهات واتخاذ القرارات واتخاذ القرارات التوصيات أو تقديم الآراء ".
القوانين
يذكر أن "اللائحة يجب أن يكون لها تطبيق عام. ويجب أن تكون ملزمة في مجملها وقابلة للتطبيق بشكل مباشر في جميع الدول الأعضاء ". اللوائح قابلة للتنفيذ مباشرة في الدول الأعضاء. ليست هناك حاجة لمزيد من التنفيذ. في الواقع ، لا يجوز للهيئات التشريعية النظر فيها تحقيقا لهذه الغاية. في مجال الصحة والسلامة في العمل ، تندر اللوائح التنظيمية وتلك التي تم إصدارها هي ذات طبيعة إدارية.
التوجيهات والقرارات
يُذكر أن "التوجيه يجب أن يكون ملزمًا ، فيما يتعلق بالنتيجة المراد تحقيقها ، لكل دولة عضو يتم توجيهه إليها ، ولكنه يترك للسلطات الوطنية اختيار الشكل والأساليب". التوجيهات هي تعليمات للدول الأعضاء لسن قوانين لتحقيق نتيجة نهائية. من الناحية العملية ، تُستخدم التوجيهات بشكل أساسي لتحقيق الانسجام أو التقريب بين القوانين الوطنية وفقًا للمادة 100. وبالتالي فهي الأدوات الأكثر ملاءمة والأكثر استخدامًا لمسائل الصحة والسلامة المهنيتين. فيما يتعلق بالقرارات ، يُذكر أن "القرار ملزم في مجمله لأولئك الذين يتم توجيهه إليهم".
توصيات وآراء
التوصيات والآراء ليس لها قوة ملزمة ولكنها تشير إلى مواقف السياسة.
الخصوصية
اتخذت المجتمعات الأوروبية قرارًا في منتصف الثمانينيات للمضي قدمًا بقوة في إجراءات التنسيق في مجال الصحة والسلامة. تم طرح أسباب مختلفة لشرح الأهمية المتطورة لهذا المجال ، والتي يمكن اعتبار أربعة منها مهمة.
أولاً ، يُقال إن معايير الصحة والسلامة العامة تساعد على التكامل الاقتصادي ، حيث لا يمكن تداول المنتجات بحرية داخل المجتمع إذا كانت أسعار العناصر المماثلة تختلف في الدول الأعضاء المختلفة بسبب التكاليف المتغيرة للصحة والسلامة المفروضة على الأعمال. ثانيًا ، يقع 10 ملايين شخص سنويًا ضحايا ، ويموت 8,000 شخص سنويًا بسبب حوادث العمل (من قوة العمل التي بلغ عددها 138 مليون شخص في عام 1994). تؤدي هذه الإحصائيات القاتمة إلى دفع فاتورة تقدر بنحو 26,000 مليون وحدة نقدية أوروبية كتعويض عن الحوادث والأمراض المهنية سنويًا ، بينما في بريطانيا وحدها مكتب التدقيق الوطني في دولته تقرير إنفاذ الصحة والسلامة في مكان العمل يقدر أن تكلفة الحوادث التي تتعرض لها الصناعة ودافعي الضرائب تبلغ 10 مليارات جنيه إسترليني سنويًا. يقال إن خفض التكاليف البشرية والاجتماعية والاقتصادية للحوادث واعتلال الصحة التي تتحملها هذه القوة العاملة لن يؤدي فقط إلى توفير مالي ضخم ، بل سيؤدي أيضًا إلى زيادة كبيرة في نوعية الحياة للمجتمع بأكمله . ثالثًا ، يُقال إن إدخال ممارسات عمل أكثر كفاءة يؤدي إلى زيادة الإنتاجية وخفض التكاليف التشغيلية وتحسين العلاقات الصناعية.
أخيرًا ، يُقال إن تنظيم بعض المخاطر ، مثل تلك الناشئة عن الانفجارات الهائلة ، يجب أن يكون منسقًا على مستوى فوق وطني بسبب حجم تكاليف الموارد و (صدى للسبب الأول المذكور أعلاه) لأن أي تباين في محتوى وتطبيق هذه الأحكام يؤدي إلى تشويه المنافسة ويؤثر على أسعار المنتجات.
تم إعطاء زخم كبير لهذا البرنامج من خلال الحملة التي نظمتها المفوضية بالتعاون مع اثنتي عشرة دولة عضو في السنة الأوروبية للصحة والسلامة ، والتي جرت خلال فترة الاثني عشر شهرًا التي بدأت في 12 مارس 1. وسعت هذه الحملة إلى الوصول إلى جميع السكان العاملين في المجتمع ، وخاصة الصناعات عالية الخطورة والشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.
وضعت كل من المعاهدات التأسيسية الأساس لقوانين الصحة والسلامة الجديدة. تحتوي معاهدة الجماعة الاقتصادية الأوروبية ، على سبيل المثال ، على نصين مكرسين ، جزئيًا على الأقل ، لتعزيز الصحة والسلامة ، وهما المادتان 117 و 118.
ميثاق المجتمع للحقوق الاجتماعية الأساسية للعمال
ولمواجهة التحدي ، اقترحت اللجنة برنامج تدابير شامل في عام 1987 واعتمده المجلس في العام التالي. تضمن هذا البرنامج سلسلة من تدابير الصحة والسلامة المجمعة تحت عناوين السلامة وبيئة العمل ، والصحة والنظافة ، والمعلومات والتدريب ، والمبادرات المتعلقة بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة ، والحوار الاجتماعي. تم توفير قوة دفع إضافية لهذه السياسات من خلال ميثاق المجتمع للحقوق الاجتماعية الأساسية للعمال ، الذي تم تبنيه في ستراسبورغ في ديسمبر 1989 من قبل 11 من الدول الأعضاء الـ 12 (امتنعت المملكة المتحدة عن التصويت).
يغطي الميثاق الاجتماعي ، كما تم الاتفاق عليه في كانون الأول (ديسمبر) 1989 ، 12 فئة من "الحقوق الاجتماعية الأساسية" من بينها عدة فئات ذات صلة عملية هنا:
تُمنح الدول الأعضاء المسؤولية وفقًا للممارسات الوطنية لضمان الحقوق الواردة في الميثاق وتنفيذ التدابير اللازمة ، ويطلب من المفوضية تقديم مقترحات بشأن المجالات التي تدخل في اختصاصها.
منذ عام 1989 ، أصبح من الواضح أنه داخل المجتمع ككل هناك دعم كبير للميثاق الاجتماعي. مما لا شك فيه ، أن الدول الأعضاء حريصة على إظهار أن العمال والأطفال والعاملين الأكبر سنًا يجب أن يستفيدوا من المجتمع وكذلك المساهمين والمديرين.
التوجيه الإطاري لعام 1989
تم تحديد المبادئ في برنامج الصحة والسلامة التابع للمفوضية في "توجيه إطاري" آخر (89/391 / EEC) بشأن إدخال تدابير لتشجيع التحسينات في سلامة وصحة العمال في العمل. وهذا يشكل خطوة كبيرة إلى الأمام من النهج الذي شهدناه في "التوجيه الإطاري" السابق لعام 1980. وعلى وجه الخصوص ، فإن توجيه 1989 ، بينما يؤيد ويعتمد نهج "التقييم الذاتي" ، سعى أيضًا إلى إنشاء مجموعة متنوعة من الواجبات الأساسية ، خاصة لصاحب العمل. علاوة على ذلك ، تم دمج تعزيز "الحوار الاجتماعي" في مجال الصحة والسلامة في العمل بشكل صريح في الأحكام التفصيلية في توجيه عام 1989 ، حيث أدخل متطلبات مهمة للمعلومات والاستشارة والمشاركة للعمال وممثليهم في مكان العمل. تطلب توجيه 1989 هذا الامتثال بحلول 31 ديسمبر 1992.
يحتوي التوجيه على مبادئ عامة أعيد ذكرها تتعلق ، على وجه الخصوص ، بمنع المخاطر المهنية ، وحماية السلامة والصحة ، وإعلام واستشارة وتدريب العمال وممثليهم ، بالإضافة إلى المبادئ المتعلقة بتنفيذ مثل هذه التدابير. شكّل هذا الإجراء المحاولة الأولى لتوفير مكمل شامل لتوجيهات التنسيق الفني المصممة لإكمال السوق الداخلية. كما أدخل توجيه 1989 في نطاقه أحكام التوجيه الإطاري لعام 1980 بشأن المخاطر الناشئة عن استخدام العوامل الكيميائية والفيزيائية والبيولوجية في العمل. وهو يوازي اتفاقية منظمة العمل الدولية بشأن السلامة والصحة المهنيتين ، 1981 (رقم 155) والتوصية المصاحبة لها (رقم 161).
يمكن تلخيص الأهداف العامة لتوجيه 1989 على النحو التالي:
تشمل الواجبات العامة الملقاة على عاتق صاحب العمل واجبات التوعية ، والواجبات لاتخاذ إجراءات مباشرة لضمان السلامة والصحة ، وواجبات التخطيط الاستراتيجي لتجنب المخاطر على السلامة والصحة ، وواجبات تدريب وتوجيه القوى العاملة ، وواجبات إبلاغ واستشارة وإشراك الموظفين. القوى العاملة وواجبات التسجيل والإخطار.
قدم التوجيه ضمانات مماثلة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم. يُذكر ، على سبيل المثال ، أن حجم المشروع و / أو المؤسسة مسألة ذات صلة فيما يتعلق بتحديد مدى كفاية الموارد للتعامل مع تنظيم التدابير الوقائية والوقائية. كما أنه عامل يجب مراعاته فيما يتعلق بالالتزامات المتعلقة بالإسعافات الأولية ومكافحة الحرائق وإجلاء العمال. علاوة على ذلك ، تضمن التوجيه سلطة للمتطلبات التفاضلية التي يجب فرضها على أحجام مختلفة من التعهدات فيما يتعلق بالوثائق التي سيتم تقديمها. أخيرًا ، فيما يتعلق بتوفير المعلومات ، يُذكر أن التدابير الوطنية "قد تأخذ في الاعتبار ، من بين أمور أخرى ، حجم المشروع و / أو المؤسسة".
تحت مظلة توجيه عام 1989 ، تم أيضًا اعتماد عدد من التوجيهات الفردية. على وجه الخصوص ، تم اعتماد توجيهات "الابنة" بشأن الحد الأدنى من متطلبات السلامة والصحة في مكان العمل ، واستخدام معدات العمل ، واستخدام معدات الحماية الشخصية ، والمعالجة اليدوية للأحمال ، والعمل مع معدات شاشة العرض.
كما تم اعتماد التوجيهات التالية:
منذ إقرار معاهدة ماستريخت ، تم اتخاذ المزيد من الإجراءات ، وهي: توصية بشأن الجدول الأوروبي للأمراض الصناعية. توجيه بشأن الأسبستوس ؛ توجيه بشأن علامات السلامة والصحة في مكان العمل ؛ توجيه بشأن المساعدة الطبية على متن السفن ؛ توجيهات بشأن حماية الصحة والسلامة في الصناعات الاستخراجية ؛ وتوجيه يستحدث تدابير لتعزيز التحسينات في ظروف سفر العمال ذوي الإعاقة الحركية.
السوق الموحدة
تم استبدال المادة الأصلية 100 بنص جديد في معاهدة الاتحاد الأوروبي. تضمن المادة 100 الجديدة أنه يجب استشارة البرلمان الأوروبي واللجنة الاقتصادية والاجتماعية في جميع الحالات وليس فقط عندما ينطوي تنفيذ التوجيه على تعديل التشريعات في دولة عضو واحدة أو أكثر.
كانت السلامة والصحة المهنية للعمال جانبًا مهمًا من التشريعات التي تم وضعها في شكل قانون العمل الصادر في يوليو 1994. لحث المؤسسات على الانخراط في نظام السوق ، وفي الوقت نفسه حماية حقوق العمال ، بشكل متعمق كانت الإصلاحات في نظام عقود العمل وتوزيع الأجور والضمان الاجتماعي من الأولويات الرئيسية في جدول أعمال الحكومة. يعد إنشاء مظلة رعاية موحدة لجميع العمال بغض النظر عن ملكية الشركات أحد الأهداف ، والتي تشمل أيضًا تغطية البطالة ، وأنظمة معاشات التقاعد ، وتأمين تعويض الأمراض والإصابات المهنية. يشترط قانون العمل على جميع أصحاب العمل دفع مساهمة الضمان الاجتماعي لعمالهم. جزء من التشريع ، مشروع قانون الوقاية من الأمراض المهنية ومكافحتها ، سيكون أحد مجالات قانون العمل الذي تم تكريس اهتمام كبير له من أجل تنظيم السلوك وتحديد مسؤوليات أصحاب العمل في السيطرة على الأخطار المهنية ، أثناء وجودهم في في نفس الوقت إعطاء المزيد من الحقوق للعمال في حماية صحتهم.
التعاون بين الوكالات الحكومية واتحاد نقابات العمال لعموم الصين في صنع السياسات وإنفاذ التشريعات
تتمتع وزارة الصحة العامة (MOPH) ووزارة العمل (MOL) واتحاد نقابات العمال لعموم الصين (ACFTU) بتاريخ طويل من التعاون. وقد نتج عن جهودهما المشتركة العديد من السياسات والأنشطة الهامة.
التقسيم الحالي للمسؤولية بين وزارة الصحة العامة ووزارة العمل في مجال السلامة والصحة المهنية هو كما يلي:
الشكل 1. التنظيم الحكومي وتقسيم المسؤولية عن الصحة والسلامة المهنية
من الصعب رسم خط فاصل بين مسؤوليات وزارة الصحة العامة ووزارة العمل. ومن المتوقع أن يركز المزيد من التعاون على تعزيز إنفاذ أنظمة السلامة والصحة المهنية.
يتزايد دور اتحاد النقابات العمالية في حماية حقوق العمال. تتمثل إحدى المهام الهامة لاتحاد النقابات العمالية في تعزيز إنشاء النقابات العمالية في المؤسسات ذات التمويل الأجنبي. فقط 12٪ من الشركات الممولة من الخارج أنشأت نقابات.
مقارنة الأسس الفلسفية للحد الأقصى المسموح به التركيزات (MAC) وقيم حد العتبة (TLVs)
يتطلب التطور السريع للكيمياء والاستخدام الواسع للمنتجات الكيميائية دراسات سمية محددة وتقييم المخاطر فيما يتعلق بالتأثيرات طويلة الأجل والمشتركة للمواد الكيميائية. يتم وضع المعايير للمواد الكيميائية في بيئة العمل من قبل خبراء حفظ الصحة المهنية في العديد من بلدان العالم. وقد تراكمت الخبرة بهذا الشأن في المنظمات الدولية والمتعددة الأطراف مثل منظمة العمل الدولية ، ومنظمة الصحة العالمية ، وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ، ومنظمة الأغذية والزراعة ، والاتحاد الأوروبي.
لقد أنجز الكثير من العلماء الروس والأمريكيين في هذا المجال. في عام 1922 تم إطلاق دراسات في روسيا لوضع معايير للمواد الكيميائية في هواء مناطق العمل الداخلية ، وتم اعتماد أول قيمة تركيز أقصى مسموح به (MAC) للغاز المحتوي على الكبريت. بحلول عام 1930 ، تم إنشاء 12 قيمة MAC فقط ، بينما بحلول عام 1960 وصل عددها إلى 181.
بدأ المؤتمر الأمريكي لخبراء الصحة الصناعية الحكوميين (ACGIH) عمله في عام 1938 ، وتم نشر قائمة القيم الحدية الأولى (TLVs) في عام 1946 لـ 144 مادة. يجب تفسير TLVs واستخدامها فقط من قبل المتخصصين في هذا المجال. إذا تم تضمين TLV في معايير السلامة (ما يسمى بمعايير الإجماع الوطني) والمعايير الفيدرالية ، فإنه يصبح قانونيًا.
في الوقت الحالي ، تم اعتماد أكثر من 1,500 قيمة MAC لهواء مكان العمل في روسيا. تمت التوصية بأكثر من 550 TLVs للمواد الكيميائية في الولايات المتحدة.
أظهر تحليل المعايير الصحية التي تم إجراؤها في الفترة من 1980 إلى 81 أن 220 مادة كيميائية من قائمة MAC (روسيا) وقائمة TLV (الولايات المتحدة) لديها الاختلافات التالية: تم العثور على اختلافات من ضعفين إلى خمسة أضعاف في 48 مادة (22٪) ، 42 المواد لديها اختلافات من خمسة إلى عشرة أضعاف ، و 69 ٪ من المواد (31 ٪) لديها أكثر من عشرة أضعاف الاختلافات. كانت عشرة بالمائة من TLVs الموصى بها أعلى 50 مرة من قيم MAC لنفس المواد. كانت قيم MAC ، بدورها ، أعلى من TLVs لـ 16 مادة.
يحدث أكبر اختلاف في المعايير في فئة الهيدروكربونات المكلورة. أظهر تحليل قائمة TLV المعتمدة في 1989-90 اتجاهًا نحو تقليل TLVs الموصى بها سابقًا مقارنة بقيم MAC للهيدروكربونات المكلورة وبعض المذيبات. كانت الاختلافات بين TLVs و MACs لغالبية الهباء الجوي المعدني ، الفلزات ، ومركباتها ضئيلة. كانت الاختلافات في الغازات المهيجة طفيفة أيضًا. اختلفت TLVs للرصاص والمنغنيز والتيلوريوم مقارنة مع نظائرها في MAC 15 و 16 و 10 مرة على التوالي. كانت الفروق بين ألدهيد الخل والفورمالديهايد هي الأكثر تطرفًا - 36 و 6 مرات على التوالي. بشكل عام ، قيم MAC المعتمدة في روسيا أقل من TLVs الموصى بها في الولايات المتحدة.
يتم تفسير هذه الاختلافات من خلال المبادئ المستخدمة في تطوير المعايير الصحية في البلدين ومن خلال تطبيق هذه المعايير لحماية صحة العمال.
يعد MAC معيارًا صحيًا يستخدم في روسيا للإشارة إلى تركيز مادة ضارة في هواء مكان العمل والذي لن يتسبب في أثناء العمل لمدة ثماني ساعات يوميًا أو لأي فترة زمنية أخرى (ولكن ليس أكثر من 41 ساعات في الأسبوع طوال الحياة العملية للفرد) ، أي مرض أو انحراف في الحالة الصحية كما يمكن اكتشافه من خلال طرق التحقيق المتاحة ، أثناء الحياة العملية أو خلال الحياة اللاحقة للأجيال الحالية والقادمة. وبالتالي ، فإن المفهوم المستخدم في تعريف MAC لا يسمح بأي تأثير سلبي على العامل أو نسله. MAC هو تركيز آمن.
TLV هو التركيز (في الهواء) للمادة التي لها أكثر يمكن أن يتعرض العمال يوميا دون آثار ضارة. يتم إنشاء هذه القيم (ومراجعتها سنويًا) من قبل ACGIH وهي تركيزات مرجحة بالوقت لمدة سبع أو ثماني ساعات عمل في اليوم و 40 ساعة عمل في الأسبوع. بالنسبة لمعظم المواد ، قد يتم تجاوز القيمة ، إلى حد معين ، بشرط وجود فترات تعويضية للتعرض أقل من القيمة أثناء يوم العمل (أو في بعض الحالات الأسبوع). بالنسبة لبعض المواد (خاصة تلك التي تنتج استجابة سريعة) ، يُعطى الحد كتركيز سقف (أي أقصى تركيز مسموح به) لا يجب تجاوزه أبدًا. ينص ACGIH على أنه يجب استخدام TLVs كدليل في السيطرة على المخاطر الصحية ، وليست خطوطًا دقيقة بين التركيزات الآمنة والخطيرة ، كما أنها ليست مؤشرًا نسبيًا للسمية.
يحتوي تعريف TLV أيضًا على مبدأ عدم جواز التأثير الضار. ومع ذلك ، فإنه لا يغطي جميع السكان العاملين ، ومن المسلم به أن نسبة صغيرة من العمال قد تظهر تغيرات صحية أو حتى أمراض مهنية. وبالتالي فإن TLVs ليست آمنة لجميع العمال.
وفقًا لخبراء منظمة العمل الدولية ومنظمة الصحة العالمية ، فإن هذه الاختلافات هي نتيجة لمقاربات علمية مختلفة لعدد من العوامل المترابطة بما في ذلك تعريف التأثير الصحي الضار. لذلك ، تؤدي المناهج الأولية المختلفة للتحكم في المخاطر الكيميائية إلى مبادئ منهجية مختلفة ، يتم عرض النقاط الأساسية منها أدناه.
تم تلخيص المبادئ الرئيسية لوضع معايير صحية للمواد الخطرة في الهواء في أماكن العمل في روسيا مقارنة مع تلك الموجودة في الولايات المتحدة في الجدول 1. ذات أهمية خاصة هو المفهوم النظري للعتبة ، والفرق الأساسي بين الروسي والأمريكي المتخصصين التي تكمن وراء نهجهم لوضع المعايير. تقبل روسيا مفهوم العتبة لجميع أنواع الآثار الخطيرة للمواد الكيميائية.
الجدول 1. مقارنة بين بعض الأسس الأيديولوجية للمعايير الروسية والأمريكية
روسيا (MAC) |
الولايات المتحدة (TLVs) |
عتبة طبيعة جميع أنواع الآثار الضارة. يتم تقييم التغييرات في العوامل المحددة وغير المحددة فيما يتعلق بمعايير التأثير الضار. |
لا يوجد اعتراف بالحد الأدنى للمطفرات وبعض المواد المسببة للسرطان. يتم تقييم التغييرات في العوامل المحددة وغير النوعية التي تعتمد على العلاقة بين "تأثير الجرعة" و "الجرعة والاستجابة". |
أولوية العوامل الطبية والبيولوجية على المعايير التكنولوجية والاقتصادية. |
تسود المعايير التكنولوجية والاقتصادية. |
التقييم السمي المحتمل وتفسير المعايير قبل تسويق المنتجات الكيميائية. |
وضع المعايير بأثر رجعي. |
ومع ذلك ، فإن التعرف على عتبة لبعض أنواع التأثيرات يتطلب التمييز بين الآثار الضارة وغير الضارة التي تنتجها المواد الكيميائية. وبالتالي ، فإن عتبة التأثيرات غير الصحية التي تم تحديدها في روسيا هي الحد الأدنى من التركيز (الجرعة) لمادة كيميائية تسبب تغيرات تتجاوز حدود الاستجابات التكيفية الفسيولوجية أو تنتج أمراضًا كامنة (يتم تعويضها مؤقتًا). بالإضافة إلى ذلك ، يتم استخدام العديد من المعايير الإحصائية والتمثيل الغذائي والحركية السامة للتأثيرات الضارة للمواد الكيميائية للتمييز بين عمليات التكيف الفسيولوجي والتعويض المرضي. تم اقتراح التغيرات المرضية والأعراض المخدرة للضعف المبكر في الولايات المتحدة لتحديد الآثار الضارة وغير الضارة. وهذا يعني أنه تم اختيار طرق أكثر حساسية لتقييم السمية في روسيا من تلك الموجودة في الولايات المتحدة. هذا ، بالتالي ، يفسر المستويات المنخفضة بشكل عام من MAC مقارنةً بـ TLVs. عندما تكون معايير الكشف عن التأثيرات الضارة وغير الضارة للمواد الكيميائية قريبة أو تتطابق عمليًا ، كما في حالة الغازات المهيجة ، فإن الاختلافات في المعايير ليست كبيرة جدًا.
لقد أدى تطور علم السموم إلى تطبيق طرق جديدة لتحديد التغييرات الطفيفة في الأنسجة. وهي عبارة عن تحريض إنزيم في النسيج الكبدي الشبكي الداخلي الأملس وتضخم الكبد القابل للانعكاس. قد تظهر هذه التغييرات بعد التعرض لتركيزات منخفضة من العديد من المواد الكيميائية. يعتبر بعض الباحثين أن هذه ردود فعل تكيفية ، بينما يفسرها آخرون على أنها عاهات مبكرة. اليوم ، تتمثل إحدى أصعب مهام علم السموم في الحصول على بيانات توضح ما إذا كانت اضطرابات الإنزيم واضطرابات الجهاز العصبي والتغيرات في الاستجابات السلوكية ناتجة عن تدهور الوظائف الفسيولوجية. وهذا من شأنه أن يجعل من الممكن التنبؤ بإعاقات أكثر خطورة و / أو لا رجعة فيها في حالة التعرض الطويل الأمد للمواد الخطرة.
يتم التركيز بشكل خاص على الاختلافات في حساسية الطرق المستخدمة لإنشاء MACs و TLVs. تم العثور على الطرق الحساسة للغاية لردود الفعل الشرطية المطبقة على دراسات الجهاز العصبي في روسيا على أنها السبب الرئيسي للاختلافات بين MACs و TLVs. ومع ذلك ، فإن استخدام هذه الطريقة في عملية التقييس الصحي ليس إلزاميًا. عادةً ما تُستخدم طرق عديدة للحساسيات المختلفة لتطوير معيار صحي.
يهدف عدد كبير من الدراسات التي أجريت في الولايات المتحدة فيما يتعلق بوضع حدود التعرض إلى فحص تحول المركبات الصناعية في جسم الإنسان (طرق التعرض ، والدورة الدموية ، والتمثيل الغذائي ، والإزالة ، وما إلى ذلك). طرق التحليل الكيميائي المستخدمة لتحديد قيم TLVs و MACs تسبب أيضًا اختلافات بسبب انتقائية ودقة وحساسيات مختلفة. من العناصر المهمة التي تؤخذ في الاعتبار عادةً من قبل OSHA في عملية التقييس في الولايات المتحدة "قابلية الوصول التقني" لمعيار من قبل الصناعة. نتيجة لذلك ، يوصى ببعض المعايير على أساس أقل التركيزات الموجودة حاليًا.
يتم تحديد قيم MAC في روسيا على أساس انتشار الخصائص الطبية البيولوجية ، في حين يتم تجاهل إمكانية التحصيل التكنولوجي للمعيار عمليًا. يفسر هذا جزئيًا قيم MAC المنخفضة لبعض المواد الكيميائية.
في روسيا ، يتم تقييم قيم MAC في دراسات السمية قبل ترخيص مادة ما للاستخدام الصناعي. يتم تحديد مستوى التعرض الآمن المؤقت أثناء التوليف المختبري لمادة كيميائية. يتم تحديد قيمة MAC بعد التجارب على الحيوانات ، في مرحلة تصميم العملية الصناعية. يتم تصحيح قيمة MAC بعد تقييم ظروف العمل وصحة العمال عند استخدام المادة في الصناعة. تمت التوصية بمعظم المستويات الآمنة للتعرض في روسيا بعد التجارب على الحيوانات.
يتم وضع معيار نهائي في الولايات المتحدة بعد إدخال مادة كيميائية في الصناعة ، لأن قيم مستويات التعرض المسموح بها تستند إلى تقييم الصحة. طالما بقيت الاختلافات في المبدأ بين MAC و TLVs ، فمن غير المرجح أن نتوقع تقارب هذه المعايير في المستقبل القريب. ومع ذلك ، هناك اتجاه نحو الحد من بعض TLVs مما يجعل هذا غير مستحيل كما قد يبدو.
"إخلاء المسؤولية: لا تتحمل منظمة العمل الدولية المسؤولية عن المحتوى المعروض على بوابة الويب هذه والذي يتم تقديمه بأي لغة أخرى غير الإنجليزية ، وهي اللغة المستخدمة للإنتاج الأولي ومراجعة الأقران للمحتوى الأصلي. لم يتم تحديث بعض الإحصائيات منذ ذلك الحين. إنتاج الطبعة الرابعة من الموسوعة (4). "