تم التعرف على العلاقة بين صحة الإنسان والبيئة البشرية منذ الأزل. يمكن إرجاع مبدأ الطب هذا إلى أبقراط ، الذي علم تلاميذه "الاهتمام بالهواء والمياه والأماكن" إذا سعوا إلى فهم مصادر الصحة والأمراض لدى مرضاهم (لويد 1983).
استمرت هذه النظرة القديمة للعلاقة بين صحة الإنسان والبيئة. درجة قبول المجتمع لهذا الارتباط قد تأثرت بثلاثة عوامل: تطوير الفهم العلمي لجسم الإنسان. زيادة القدرة على علاج الأمراض الفردية ؛ وتطور المفاهيم العلمية والدينية والثقافية الموازية.
أعطيت العوامل البيئية كسبب للصحة أو الأمراض لفئات كاملة من الناس اهتمامًا متزايدًا خلال الثورة الصناعية. استمر هذا الاتجاه حتى يومنا هذا ، بمساعدة تطور العلوم البيئية وتقنيات تحديد السببية وتقييم المخاطر.
في مكان العمل ، تم تحديد الروابط السببية بين الصحة والبيئة بشكل واضح لأول مرة. كما كان مكان العمل هو المكان الذي شعرت فيه أولاً بعواقب الزيادة في كمية وتنوع الملوثات الناتجة عن تنوع العمليات الصناعية. ومع ذلك ، لا يمكن حصر هذه الملوثات في البيئة المهنية. بمجرد إطلاقها ، قد يصبح من الصعب تتبع مسارها أو تتبعه ، لكنه ينتهي حتمًا في الطبيعة: توجد السموم البيئية في التربة والماء والهواء حتى في أكثر البيئات النائية. وتتأثر صحة الإنسان بدورها بتلوث البيئة الطبيعية ، سواء أكان محليًا أم وطنيًا أم عابرًا للحدود. إلى جانب الأنواع الأخرى من التدهور البيئي ، الذي يتسبب في استنفاد الموارد الطبيعية في جميع أنحاء العالم ، يضفي هذا بُعدًا كوكبيًا على التفاعل بين الظروف البيئية والصحة العامة.
لا مفر من الاستنتاج بأن جودة بيئة العمل والبيئة الطبيعية مرتبطان ارتباطًا وثيقًا. لا يمكن أن تنجح الحلول الدائمة لأي من هذه المشاكل إلا إذا تم التعامل مع كليهما جنبًا إلى جنب.
قانون البيئة: وسيلة لتحقيق غاية
تعد صياغة السياسات للحفاظ على كل من البيئة الطبيعية وبيئة العمل وتحسينها شرطًا أساسيًا للإدارة البيئية الناجحة. ومع ذلك ، تظل السياسات حبرا على ورق ما لم يتم تنفيذها. لا يمكن تحقيق هذا التنفيذ إلا من خلال ترجمة مبادئ السياسة إلى قواعد القانون. من هذا المنظور ، يكون القانون في خدمة السياسة ، مما يمنحها درجة من الدقة والاستمرارية من خلال التشريعات المناسبة.
التشريع ، بدوره ، هو هيكل إطار لا يكون مفيدًا إلا إذا تم تنفيذه وفرضه. يعتمد التنفيذ والإنفاذ على السياقات السياسية والاجتماعية التي تحدث فيها ؛ إذا لم يتم دعمهم من قبل الجمهور ، فمن المحتمل أن يظلوا غير فعالين.
لذلك ، فإن سن التشريعات البيئية وتنفيذها وإنفاذها يعتمد إلى حد كبير على فهم وقبول القواعد التي وضعها أولئك الذين يتم توجيه هذه القواعد إليهم - ومن هنا تأتي أهمية نشر المعلومات والمعارف البيئية للجمهور بشكل عام ، وكذلك لمجموعات مستهدفة محددة.
دور قانون البيئة: الوقاية والعلاج
إن دور القانون في المجال البيئي ، كما هو الحال في العديد من المجالات الأخرى ، ذو شقين: أولاً ، إنشاء قواعد وشروط تساعد على التحكم أو الوقاية من الإضرار بالبيئة أو صحة الإنسان ؛ وثانيًا ، تقديم تعويضات للحالات التي حدث فيها الضرر على الرغم من هذه القواعد والشروط.
الوقاية من خلال تقنيات القيادة
ضوابط استخدام الأراضي
يعد تنظيم استخدام الأراضي عنصرًا رئيسيًا في قانون البيئة ، وشرطًا أساسيًا للتحكم والتوجيه في تطوير الأراضي واستخدام الموارد الطبيعية. تكمن المشكلة عادة في ما إذا كان يمكن استخدام بيئة معينة لاستخدام آخر ، مع العلم أن عدم الاستخدام هو أيضًا نوع من استخدام الأراضي.
تسمح ضوابط استخدام الأراضي بتحديد مواقع الأنشطة البشرية في أفضل مكان (أو الأقل ضررًا) ، كما تخضع الأنشطة المتوخاة للقيود. عادة ما يتم تحقيق هذين الهدفين من خلال إنشاء متطلب للحصول على إذن مسبق.
إذن مسبق
التفويض المسبق هو مصطلح عام لأي شكل من أشكال الإذن (على سبيل المثال ، الترخيص ، التصريح) الذي يجب الحصول عليه من سلطة تنظيمية قبل القيام بأنشطة معينة.
تتمثل الخطوة الأولى في تحديد أنشطة القطاع الخاص والعام التي تخضع لترخيص مسبق بموجب القانون. هناك عدة طرق ممكنة وليست متعارضة:
ضوابط المصادر. عندما يتم تحديد فئة من مصادر الضرر البيئي بوضوح ، فإنها تخضع عادة لترخيص مسبق على هذا النحو (على سبيل المثال ، جميع فئات المنشآت الصناعية والسيارات).
ضوابط المواد. عندما يتم تحديد مادة أو فئة معينة من المواد على أنها قد تكون ضارة بالبيئة ، فإن استخدام أو إطلاق هذه المواد قد يخضع لترخيص مسبق.
ضوابط ذات توجه إعلامي ، ومراقبة متكاملة للتلوث. الضوابط الموجهة للوسائط هي تلك التي تهدف إلى حماية مكون معين من البيئة (الهواء والماء والتربة). قد تؤدي مثل هذه الضوابط إلى تحويل الضرر البيئي من وسيط إلى آخر ، وبالتالي تفشل في تقليل (أو حتى زيادة) الدرجة الكلية للضرر البيئي. وقد أدى ذلك إلى تطوير أنظمة ترخيص مسبق منسقة ، حيث يتم النظر في جميع التلوث من مصدر واحد وجميع الوسائط المتلقية قبل منح ترخيص واحد شامل.
المعايير البيئية
المعايير البيئية هي الحدود القصوى المسموح بها والتي يمكن أن يفرضها القانون بشكل مباشر ، أو بشكل غير مباشر كشرط للحصول على تصريح. قد تكون هذه الحدود مرتبطة إما بآثار أو أسباب الضرر البيئي:
- المعايير ذات الصلة بالتأثير هي تلك التي تأخذ الهدف كخط أساس. يشملوا:
- (1) المعايير البيولوجية ، (2) معايير التعرض و (3) معايير الجودة البيئية.
- المعايير المتعلقة بالسبب هي تلك التي تأخذ سبب الضرر البيئي المحتمل كخط أساس. وهي تشمل: (1) معايير الانبعاث ، (2) معايير المنتج و (3) معايير العمليات أو التشغيل.
تحدد مجموعة متنوعة من العوامل ، بما في ذلك طبيعة الملوثات والوسائط المتلقية والحالة الفنية ، نوع المعيار الأكثر ملاءمة. تلعب الاعتبارات الأخرى أيضًا دورًا مهمًا: يوفر وضع المعايير وسيلة لتحقيق التوازن بين ما هو مرغوب فيه بيئيًا في مكان معين في وقت معين ، والجدوى الاجتماعية والاقتصادية لتحقيق هدف بيئي محدد.
وغني عن القول أنه كلما كانت المعايير أكثر صرامة ، زادت تكاليف الإنتاج. لذلك ، تلعب المعايير المختلفة في مواقع مختلفة داخل الدولة أو بين الدول دورًا مهمًا في تحديد مزايا أو عيوب السوق التنافسية ، وقد تشكل حواجز غير جمركية أمام التجارة - ومن ثم الرغبة في السعي إلى التنسيق على المستوى الإقليمي أو العالمي.
الوقاية من خلال الحوافز والمثبطات
يمكن استخدام الضوابط المقدمة طواعية كتدابير مرافقة أو كبدائل لتقنيات القيادة. وعادة ما تتكون من تحديد القيم الموصى بها (وليس الإلزامية) ، وتوفير الحوافز الاقتصادية أو المثبطات لتحقيقها.
الغرض من الحافز (على سبيل المثال ، بدل الاستهلاك المعجل ، والمزايا الضريبية ، والدعم) هو مكافأة ، وبالتالي ، لتوليد سلوك أو نشاط محدد صديق للبيئة. وبالتالي ، بدلاً من محاولة تحقيق مستوى انبعاث معين عن طريق العصا ، يتم تقديم جزرة المنفعة الاقتصادية.
الغرض من الحافز (على سبيل المثال ، الرسوم ، مثل الصرف الصحي أو رسوم الانبعاثات أو الضرائب أو الجباية) هو الحث على سلوك صديق للبيئة لتجنب دفع الرسوم المعنية.
هناك أيضًا طرق أخرى للحث على الالتزام بالقيم الموصى بها ، على سبيل المثال ، من خلال إنشاء مخططات منح العلامات البيئية ، أو توفير مزايا تسويقية حيث يتم توعية المستهلكين بالمخاوف البيئية.
غالبًا ما يُشار إلى هذه المقاربات الطوعية على أنها بدائل للضوابط "القانونية" ، متناسين أن الحوافز والمثبطات يجب أن يحددها القانون أيضًا!
العلاج من خلال العقوبات أو سبل الانتصاف
العقوبات التي تفرضها الجهة الرقابية
في الحالات التي قد يتم فيها تحديد تدابير الإدارة البيئية من قبل الوكالة التنظيمية (على سبيل المثال ، من خلال آلية ترخيص مسبق) ، عادةً ما تزود الأنظمة القانونية الوكالة بسلطات الإنفاذ. تتوفر مجموعة متنوعة من التقنيات ، بدءًا من فرض العقوبات المالية (على سبيل المثال ، يوميًا) حتى الامتثال للمتطلبات ، إلى تنفيذ التدابير المطلوبة (على سبيل المثال ، مرشحات البناء) على حساب المرسل إليه ، وأخيراً إغلاق مرفق عدم الامتثال للمتطلبات الإدارية ، إلخ.
يوفر كل نظام قانوني طرقًا يمكن من خلالها الطعن في هذه الإجراءات من قبل أولئك الذين يتم تطبيقها عليهم. من المهم أيضًا توفير إمكانية للأطراف الأخرى المهتمة (على سبيل المثال ، المنظمات غير الحكومية التي تمثل المصلحة العامة) للطعن في قرارات الوكالة التنظيمية. في الحالة الأخيرة ، لا يجب أن يكون عمل الإدارة مؤهلاً للطعن فحسب ، بل أيضًا inعمل.
العقوبات الجزائية
عادة ما يشير التشريع الذي ينص على معيار أو سلوك بيئي معين إلى أن تجاهل القواعد المعمول بها ، سواء عن قصد أو بغير قصد ، يشكل جريمة ، ويحدد نوع العقوبات الجنائية التي سيتم تطبيقها على كل حالة. قد تكون العقوبات الجزائية مالية (غرامات) أو ، في الحالات الخطيرة ، قد تنطوي على الحبس ، أو مزيج من الاثنين معًا. تعتمد العقوبات الجنائية للجرائم البيئية على نظام العقوبات في كل بلد. وبالتالي ، غالبًا ما يتم فرض العقوبات بالإشارة إلى الجزء الرئيسي من القانون الجنائي في بلد معين (على سبيل المثال ، قانون العقوبات) ، والذي قد يتضمن أيضًا فصلاً عن الجرائم البيئية. يمكن فرض عقوبات جزائية من قبل الإدارة أو من قبل الطرف المتضرر.
تعرضت تشريعات العديد من البلدان لانتقادات لفشلها في إعلان بعض المخالفات البيئية على أنها جرائم جنائية ، أو لأنها تنص على عقوبات مخففة للغاية للجرائم البيئية. لقد لوحظ في كثير من الأحيان أنه إذا كان مقدار العقوبات أقل من تكلفة استيعاب تدابير الإدارة البيئية ، فمن المرجح أن الجناة يفضلون عمدا مخاطر فرض عقوبة جزائية ، خاصة إذا كانت هذه العقوبة قد تكون مجرد غرامة. هذا صحيح بشكل خاص عندما يكون هناك عجز في الإنفاذ - أي عندما يكون تطبيق المعايير البيئية متساهلًا أو متساهلًا ، كما هو الحال في كثير من الأحيان.
المسؤولية عن الأضرار
تنطبق قواعد كل نظام قانوني على المسؤولية عن الضرر بشكل طبيعي أيضًا على الأضرار الصحية والبيئية. يعني هذا عادةً أن التعويض مستحق إما عينيًا أو عينيًا فقط عندما يثبت أن الضرر قد نتج مباشرة عن خطأ واحد أو أكثر من المنشئين.
في المجال البيئي ، توجد صعوبات عديدة في تطبيق هذه المبادئ ، وقد أدت إلى سن قوانين فريدة من نوعها قوانين المسؤولية البيئية في عدد متزايد من البلدان. وقد جعل ذلك من الممكن النص على المسؤولية دون خطأ ، وبالتالي ، السماح بالتعويض بصرف النظر عن الظروف التي تسببت في الضرر. ومع ذلك ، في مثل هذه الحالات ، عادة ما يتم تحديد سقف نقدي معين بهدف السماح بالاستحقاق للتغطية التأمينية ، والتي قد تكون أيضًا إلزامية بموجب القانون.
تحاول هذه الأنظمة الخاصة أيضًا تقديم تعويض أفضل في حالات الإضرار بالبيئة في حد ذاته (الضرر الإيكولوجي مقابل الضرر الاقتصادي) ، وعادة ما يتطلب إعادة البيئة إلى وضعها السابق كلما سمحت طبيعة الضرر. في مثل هذا السيناريو ، تكون الأضرار المالية صحيحة فقط إذا كانت الاستعادة مستحيلة.
الوصول إلى العلاجات
لا يجوز للجميع اتخاذ إجراءات لفرض عقوبات أو الحصول على تعويضات. قد يتم تشغيل هذه بشكل تقليدي فقط من قبل الإدارة ، أو شخص طبيعي أو اعتباري يتأثر مباشرة بحالة معينة. في الحالات التي تتأثر فيها البيئة ، يكون هذا عادةً غير كافٍ ، نظرًا لأن الكثير من الأضرار البيئية لا ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالمصالح البشرية الفردية. لذلك ، من المهم للأنظمة القانونية أن تمنح "ممثلي" المصلحة العامة الحق في مقاضاة الإدارة بسبب الإخفاق في التصرف أو لعدم كفاية الإجراءات ، أو مقاضاة الأفراد أو المؤسسات لخرق القانون أو التسبب في الإضرار بالبيئة. يمكن تحقيق ذلك بطرق مختلفة: يمكن منح المنظمات غير الحكومية المعينة هذا الحق ؛ قد ينص النظام القانوني على رفع دعاوى جماعية أو دعاوى مواطنين ، وما إلى ذلك. يعد الحق في رفع دعوى دفاعًا عن المصلحة العامة ، وليس فقط للدفاع عن مصلحة ملكية ، أحد أهم عناصر التشريع البيئي الحديث.
وفي الختام
يعد التشريع البيئي الجيد شرطًا أساسيًا لتحقيق والحفاظ على مستويات الجودة المطلوبة في البيئة الطبيعية ، وكذلك في بيئة العمل.
قد يكون من الصعب تحديد ماهية التشريع البيئي "الجيد". يرغب البعض في رؤية تراجع في أساليب القيادة والسيطرة ، واستبدالها بتقنيات تحريض أكثر ليونة ، ولكن في الممارسة العملية ، لا توجد صيغة قياسية لتحديد مكونات القانون. والمهم ، مع ذلك ، هو وضع تشريعات ذات صلة بالوضع الخاص للبلد المعني ، وتكييف المبادئ والأساليب والتقنيات المتاحة مع الاحتياجات والقدرات والتقاليد القانونية لكل بلد.
ويصدق هذا بشكل أكبر في وقت تسعى فيه أعداد كبيرة من الدول النامية والدول التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية إلى تجهيز نفسها بتشريعات بيئية "جيدة" ، أو لتعديل التشريعات المعمول بها بالفعل. ومع ذلك ، في السعي لتحقيق هذا الهدف ، لا يزال التشريع الناجح في سياق قانوني واقتصادي واجتماعي معين ، في كثير من الأحيان في بلد صناعي ، يُستورد في كثير من الأحيان كنموذج في البلدان والأنظمة القانونية التي لا تناسبه تمامًا.
لذلك ، ربما يكون "تخصيص" التشريع هو العنصر الأكثر أهمية في تحقيق هدف التشريع البيئي الفعال.