Die Schlüsselrolle der Arbeitsaufsicht bei der Entwicklung der Arbeitsbeziehungen ist unbestreitbar; Tatsächlich ist die Geschichte des Arbeitsrechts die Geschichte des Arbeitsaufsichtssystems. Vor der Einrichtung der ersten Arbeitsaufsichtsämter waren Arbeitsgesetze bloße Zielerklärungen, deren Verletzung nicht sanktioniert wurde. Echtes Arbeitsrecht entstand, als eine bestimmte Stelle damit beauftragt wurde, die Einhaltung der Regeln zu gewährleisten und so das Gesetz durch rechtliche Sanktionen durchzusetzen.
Die ersten nationalen Versuche, ein System der Arbeitsaufsicht zu errichten, konzentrierten sich auf die Schaffung von Freiwilligenorganisationen, die unentgeltlich zum Schutz der in der Industrie beschäftigten Frauen und Kinder tätig wurden und eine Antwort auf die Eigenart des Wirtschaftsliberalismus waren. Die Erfahrung ergab bald die Notwendigkeit, eine Körperschaft mit Zwangscharakter zu schaffen, die wirklich in der Lage wäre, die arbeitende Bevölkerung als Ganzes zu schützen. Das erste Gesetz zur Einführung einer amtlichen Fabrikinspektion wurde 1878 in Großbritannien mit der Begründung erlassen, dass die Anforderungen an die Ernennung von ehrenamtlichen Vollstreckern nicht gewissenhaft erfüllt und damit die Schutzmaßnahmen nicht angewandt worden seien. Das Gesetz verlieh den Betriebsinspektoren folgende Grundbefugnisse: unbeschränkter Zutritt zu Betrieben, freie Befragung von Arbeitern und Arbeitgebern, Verpflichtung zur Vorlage von Dokumenten und die Fähigkeit, Streitigkeiten beizulegen und Gesetzesverstöße festzustellen.
Die Weiterentwicklung der verschiedenen Vorschriften hatte in den Folgejahren zur Folge, dass die Autorität der Betriebsinspektoren als Verwaltungsbeamte bekräftigt, ihre Funktion als Richter ausgesondert und schrittweise beseitigt wurde. Es entstand die Idee des Inspektors als bezahltem Beamten, aber auch als Teilnehmer am System der Arbeitsbeziehungen, als Beamter des Staates, der dafür sorgt, dass sich der Staat durch seine direkte Präsenz am Arbeitsplatz von seiner menschlichen Seite zeigt. Mit diesem Ziel vor Augen wurde die Aufsichtsbehörde in ein grundlegendes Organ für die Entwicklung und Anwendung der Gesetzgebung umgewandelt; sie wurde in der Tat zu einer grundlegenden Säule der Sozialreform.
Dieses duale Konzept ihrer Tätigkeit (strenge Kontrolle und aktive Beobachtung der Fakten) zeigt die Ursprünge der Aufsichtstätigkeit innerhalb der Rechtsinstitutionen. Einerseits arbeitet die Gewerbeaufsicht mit klaren, konkreten Gesetzestexten, die anzuwenden sind; und andererseits führt die korrekte Artikulation und Ausübung seiner Funktionen dazu, dass es den Buchstaben des Gesetzes durch direkte Maßnahmen auslegt. Der Inspektor muss nicht nur die Buchstaben des Gesetzes kennen, sondern auch den Geist dahinter und er oder sie muss daher sensibel für die Arbeitswelt sein und nicht nur die Regeln, sondern auch die technischen und Produktionsabläufe genau kennen . Somit ist die Aufsichtsbehörde ein Organ der Arbeitspolitik, aber auch eine kreative Institution des Fortschritts, eines Fortschritts, der für die Entwicklung des Arbeitsrechts und der Arbeitsbeziehungen von grundlegender Bedeutung ist.
Die Entwicklung der Arbeitswelt hat die Rolle der Aufsichtsbehörde als unabhängiges Kontrollorgan im Zentrum der Arbeitsbeziehungen weiter vertieft und gestärkt. Parallel dazu erzeugen Modifikation und Wandel der Arbeitswelt neue Ziele und Formen innerer Beziehungen im komplexen Mikrokosmos Arbeitsplatz. Das ursprüngliche Konzept einer paternalistischen Art der Beziehung zwischen Inspektor und Kontrollpflichtigem wich schon früh einem stärker partizipativen Handeln der Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertreter, wobei der Inspektor die interessierten Kreise in seine Tätigkeit einbezog. Daher wurde den Arbeitsinspektoren in der Gesetzgebung vieler Länder von Anfang an die Rolle des Schlichters in Kollektivstreitigkeiten zugewiesen.
Fortschritte in der Gewerkschaftsbewegung und in den Berufsverbänden weckten zusammen mit der Festigung der Rolle des Staatsinspektors ein größeres Interesse auf Seiten der Arbeiter selbst an einer aktiven Teilnahme an der Aufsicht. Nach verschiedenen Versuchen der Arbeiter, sich in die direkte Aufsichtsarbeit einzugliedern (z. B. Versuche zur Einrichtung von Arbeiterinspektoren, wie sie in den kommunistischen Ländern bestanden), wurde der unabhängige und objektive Status der Aufsichtsbehörde mit ihrer endgültigen Umwandlung in ein Staatsorgan begünstigt bestehend aus Beamten. Die partizipatorische Haltung der Arbeitnehmer- und Arbeitgebervertreter ging jedoch bei ihren Kontakten mit der neuen Institution nicht verloren: Die Aufsichtsbehörde wurde nicht nur zu einer unabhängigen Einrichtung, sondern auch zu einem Teilnehmer, der im Dialog zwischen ihnen eine besondere Stellung einnimmt Vertreter.
Aus dieser Perspektive entwickelte sich die Aufsichtsbehörde schrittweise und parallel zur sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung. Beispielsweise führte die protektionistische Tendenz des Staates im ersten Drittel des XNUMX. Jahrhunderts zu erheblichen Änderungen im Arbeitsrecht, wodurch eine beträchtliche Zahl von Absolventen zu den bereits immatrikulierten Inspektoren hinzukam. Eine unmittelbare Folge dieser Entwicklungen war die Schaffung einer echten Arbeitsverwaltung. In ähnlicher Weise haben das Aufkommen neuer Formen der Arbeitsorganisation und der Druck der Marktkräfte auf den öffentlichen Dienst am Ende des XNUMX. Jahrhunderts natürlich auch die Arbeitsaufsicht in vielen Ländern beeinflusst.
Die Aufsichtsbehörde, die ursprünglich als Organ gesetzlicher Kontrolleure konzipiert war, hat ihre eigene Tätigkeit im Laufe der Zeit verändert und sich in einen nützlichen und integrierten Mechanismus verwandelt, der auf die technologischen Erfordernisse neuer Arbeitsformen reagiert. Auf diese Weise ist auch das Arbeitsrecht gewachsen, hat sich an die neuen Bedürfnisse der Produktion/Dienstleistung angepasst und Vorschriften technischer Art aufgenommen. Daher das Auftreten verwandter Wissenschaften: Arbeitssoziologie, Ergonomie, Arbeitsschutz, Arbeitsökonomie und so weiter. Mit neuen Schwerpunkten und Perspektiven, die über die rein rechtliche Sphäre hinausgehen, wurde der Inspektor zu einem aktiven Element der wahren Anwendung von Vorschriften am Arbeitsplatz, nicht nur durch die Verhängung von Sanktionen, sondern auch durch die Beratung von Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertretern.
Generalist versus Spezialist
Die nationalen Vorschriften selbst haben zwei unterschiedliche organisatorische Ansätze für die Inspektion übernommen: die generalistische Inspektion (die in Kontinentaleuropa entstand) und die spezialisierte Inspektion (die ihren Ursprung im Vereinigten Königreich hat). Ohne auf die Argumente über die Vorteile des einen oder anderen Systems einzugehen, offenbart die Terminologie der Titel zwei durchaus unterschiedliche Perspektiven. Auf der einen Seite beinhaltet der generalistische (auch als einheitliche) Ansatz eine Inspektionsaktion, die von einer einzelnen Person durchgeführt wird, die von verschiedenen technischen Institutionen unterstützt wird, in der Annahme, dass die allgemeine Wertschätzung eines einzelnen Inspektors eine logischere und kohärentere Grundlage für die Lösung liefern kann von verschiedenen Arbeitsproblemen. Der allgemeine Inspektor ist ein Schiedsrichter (im Sinne des altrömischen Wortes), der nach Rücksprache mit den einschlägigen Fachgremien versucht, auf die Schwierigkeiten und Probleme des jeweiligen Arbeitsplatzes einzugehen. Der allgemeine Inspektor befasst sich direkt mit arbeitsrechtlichen Streitigkeiten. Das Fachinspektorat dagegen greift direkt durch den Einsatz eines vor allem technischen Inspektors ein, der spezifische Probleme in einem engeren Rahmen zu lösen hat. Parallel dazu werden rein arbeitsrechtliche Fragen von zweiseitigen oder manchmal dreigliedrigen Mechanismen (Arbeitgeber, Gewerkschaften, andere Regierungsbehörden) behandelt, die versuchen, Konflikte durch einen Dialog zwischen ihnen zu lösen.
Trotz der Unterschiede zwischen den beiden Trends liegt der Konvergenzpunkt in der Tatsache, dass der Inspektor weiterhin ein lebendiger Ausdruck des Gesetzes ist. Im generalistischen Inspektionssystem ermöglicht die zentrale Position des Inspektors ihm oder ihr, unmittelbare Bedürfnisse zu erkennen und entsprechende Änderungen vorzunehmen. Die Situation in Italien ist hierfür besonders anschaulich: Das Gesetz ermächtigt den Inspektor, Ausführungsbestimmungen zu erlassen, die die allgemeinen Vorschriften ergänzen oder spezifischere Vorschriften ersetzen. Bei der Fachaufsicht ermöglicht die fundierte Kenntnis des Problems und der technischen Normen dem Prüfer, eventuelle Verstöße im Hinblick auf die gesetzlichen Anforderungen und die Gefahrenabwehr zu beurteilen und auch umgehend Alternativlösungen vorzuschlagen Anwendung.
Die gegenwärtige Rolle der Inspektion
Durch die zentrale Rolle des Inspektors wird der Inspektor neben seiner Aufsichtsfunktion häufig zu einer tragenden Säule bestehender sozialer Institutionen im Arbeitsumfeld. Neben der Funktion der allgemeinen Kontrolle hinsichtlich gesetzlicher Anforderungen an Arbeitsbedingungen und Arbeitnehmerschutz überwacht die Aufsichtsbehörde in vielen Ländern die Erfüllung anderer Anforderungen in Bezug auf soziale Dienste, die Beschäftigung ausländischer Arbeitnehmer, Berufsausbildung, soziale Sicherheit und so weiter. Um effektiv zu sein, sollte eine Arbeitsaufsichtsbehörde die im IAO-Übereinkommen (Nr. 1947) über die Arbeitsaufsicht, 81, verankerten Merkmale aufweisen: ausreichende Personalausstattung, Unabhängigkeit, angemessene Ausbildung und Ressourcen sowie die erforderlichen Befugnisse, um Inspektionen durchzuführen und Lösungen zu finden Probleme gefunden.
In vielen Ländern werden den Aufsichtsdiensten auch Aufgaben bei der Beilegung von Arbeitskonflikten, der Teilnahme an der Aushandlung von Tarifverträgen auf Antrag der Parteien, Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Erhebung und Auswertung sozioökonomischer Daten, der Ausarbeitung von Memoranden und fachlicher Beratung übertragen in ihren Bereichen für die Arbeitsbehörden und andere Aufgaben rein administrativer Natur. Diese Erweiterung und Vielfalt der Aufgaben ergibt sich aus dem Konzept des Inspektors als Experte für Arbeitsbeziehungen mit spezifischen Fachkenntnissen. Es spiegelt auch eine besondere Vision eines Rahmens für den Betrieb von Unternehmen wider, der die Aufsichtsbehörde als ideale Institution zur Bewertung und Lösung der Schwierigkeiten der Arbeitswelt ansieht. Aus diesem multidisziplinären Charakter ergibt sich jedoch in manchen Fällen ein grundlegendes Problem: die Streuung. Es stellt sich die Frage, ob Arbeitsaufsichtsbeamte, die verpflichtet sind, mehrere Verantwortlichkeiten zu übernehmen, nicht Gefahr laufen, Tätigkeiten wirtschaftlicher oder sonstiger Art auf Kosten derer zu begünstigen, die den Kern ihres Auftrags ausmachen sollten.
Die Hauptkontroverse über die Bestimmung der typischen und vorrangigen Aufgaben der Aufsichtsbehörde bezieht sich auf die Funktion der Schlichtung bei Arbeitskonflikten. Obgleich Überwachung und Überwachung sicherlich die tägliche Tätigkeit des Inspektors ausmachen, ist es nicht weniger sicher, dass der Arbeitsplatz das Zentrum von Arbeitskonflikten ist, ob individuell oder kollektiv. Es stellt sich daher die Frage, ob die gesamte Kontroll- und Bewertungstätigkeit der Aufsichtsbehörde nicht in gewissem Maße „palliative“ Maßnahmen in Bezug auf Konflikte selbst impliziert. Betrachten wir ein Beispiel: Der Inspektor, der die Anwendung gesetzlicher Vorschriften zum Lärm vorschlägt, reagiert in vielen Fällen auf eine Beschwerde der Arbeitnehmervertreter, die der Ansicht sind, dass der hohe Dezibelpegel die Arbeitsleistung beeinträchtigt. Bei der Beratung des Arbeitgebers schlägt der Inspektor eine Maßnahme zur Lösung eines individuellen Konflikts vor, der im Arbeitsalltag entsteht. Die Lösung kann vom Arbeitgeber übernommen werden oder nicht, unbeschadet der anschließenden Einleitung rechtlicher Schritte im Falle der Nichteinhaltung. In ähnlicher Weise zielt der Besuch eines Inspektors an einem Arbeitsplatz, um zu prüfen, ob eine gewerkschaftsfeindliche Diskriminierung vorliegt, darauf ab, diesbezügliche interne Differenzen zu diagnostizieren und wenn möglich zu beseitigen.
Inwiefern unterscheiden sich Konfliktprävention und Konfliktlösung im Arbeitsalltag des Inspektors? Die Antwort ist nicht klar. Die enge Verzahnung aller Bereiche der Arbeitswelt macht die Aufsichtsbehörde nicht nur zu einem lebendigen Ausdruck des Rechts, sondern auch zu einer zentralen Institution im System der Arbeitsbeziehungen. Eine Aufsichtsbehörde, die die Arbeitswelt als Ganzes untersucht, kann dazu beitragen, bessere Arbeitsbedingungen, ein sicheres Arbeitsumfeld und als Ergebnis verbesserte Arbeitsbeziehungen zu gewährleisten.