Historische Perspektive und Raison d'être
Die International Association of Labour Inspection (IALI) wurde 1972 gegründet, um ein professionelles Forum für den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen Inspektoren über ihre Arbeit zu bieten. Es fördert eine engere Zusammenarbeit und ein besseres Verständnis zwischen Aufsichtsbehörden, Behörden und anderen Institutionen hinsichtlich der Rolle, der Realitäten und Herausforderungen der Arbeitsaufsicht. Die Statuten schließen jegliche politische, gewerkschaftliche oder religiöse Betätigung sowie jegliche Urteile in Bezug auf das Arbeitsrecht oder die Aufsichtssysteme einzelner Staaten aus. Der Verband ist eine von der ILO anerkannte Nichtregierungsorganisation (NGO).
Struktur und Mitgliedschaft
1996 wählte die Generalversammlung (die alle drei Jahre gleichzeitig mit dem alle drei Jahre stattfindenden Kongress zusammentritt) ein siebenköpfiges Exekutivkomitee (EC). Die EK wählte den Präsidenten (Deutschland) und ernannte den Ehrensekretär (Vereinigtes Königreich) sowie den Ehrenschatzmeister (Schweiz). Die vier Vizepräsidenten kamen aus Spanien, Dänemark, Tunesien und Ungarn. Das Exekutivkomitee tritt nach Bedarf zusammen, um die Angelegenheiten der Vereinigung zu regeln, deren eingetragener Sitz sich in 23 rue Ferdinand-Hodler, CP3974/1211, Genf 3, Schweiz befindet. Das Sekretariat befindet sich in: Hessisches Ministerium für Frauen, Arbeit und Sozialordnung, Dostojewskistraße 4, 65187 Wiesbaden, Deutschland. Tel: +49-611-8173316; Telefax: +49-611-86837.
Die Mitgliedschaft bei IALI steht offen für:
- nationale und regionale Arbeitsämter (Direktionen der Arbeitsaufsicht, Direktionen für Sicherheit und Hygiene usw.)
- nationale Gruppen von Arbeitsaufsichtsbeamten (Verbände, Gewerkschaften usw.).
Es gibt einen jährlichen Mitgliedsbeitrag, der von der Größe der Organisation abhängt, die den Antrag stellt. Dies deckt die Kosten für die Organisation des Aktivitätenprogramms. Im September 1995 umfasste der Verband 65 Mitgliedsorganisationen aus 50 Ländern. Die Mehrheit der Mitglieder sind jetzt Arbeitsabteilungen oder Arbeitsaufsichtsämter.
Aktivitäten
Durch das Sammeln und Zusammenfassen von Informationen und Dokumentationen zu bestimmten Aspekten der Arbeit der Arbeitsaufsicht und durch die Durchführung vergleichender Studien unter seinen Mitgliedern fördert der Verband das fachliche Verständnis aller Aspekte der Arbeitsaufsicht und bietet Möglichkeiten für den Meinungsaustausch zwischen Praktikern. Die technischen Symposien (gemeinsam mit den Mitgliedsländern organisiert) und der alle drei Jahre stattfindende Kongress ermöglichen es den Inspektoren, ihre Kollegen persönlich kennenzulernen, Informationen über Probleme, Lösungen und neue Entwicklungen auszutauschen und ihre eigene Denkweise zu entwickeln. Diese Treffen dienen auch dazu, die Aufmerksamkeit auf praktische Weise auf ein breites Spektrum spezifischer, aber sorgfältig ausgewählter Aspekte der Arbeitsaufsicht zu lenken und so eine größere Einheitlichkeit der Praxis zwischen den Aufsichtsbehörden in verschiedenen Ländern zu fördern. Die Proceedings werden veröffentlicht und ein regelmäßiger Newsletter wird auch an die Mitglieder verschickt.
Die Programme von IALI widmen sich ausschließlich der Verbreitung von Informationen, die durch internationale Erhebungen auf der Grundlage von Fragebögen und Berichten von internationalen oder regionalen Symposien gesammelt wurden. Alle drei Jahre findet in Genf ein internationaler Kongress statt, der mit großzügiger technischer Unterstützung der IAO anlässlich ihrer jährlichen internationalen Konferenz durchgeführt wird. Die IAO wirkt auch bei der Organisation vieler Symposien mit. Seit 1974 widmen sich die Programme dem Studium einer breiten Palette von Praktiken in den Bereichen Sicherheit, Gesundheit und Arbeitsumfeld. Zu den Themen gehörten Aufzeichnungssysteme für Grundstücke und Unfälle, Methoden zur Inspektion kleinerer Unternehmen, die Probleme von Großbaustellen und der Einsatz von Computern durch Inspektoren. Der Verband hat sich mit Unfallursachen und anderen Problemen im Zusammenhang mit dem Einsatz von Robotern und anderen programmierbaren elektronischen Systemen befasst. In jüngerer Zeit umfassten seine Symposien und Kongresse so unterschiedliche Themen wie menschliche Faktoren, Schulung von Inspektoren, Inspektion öffentlicher Dienste, Kinderarbeit, Landwirtschaft, Risikobewertung und Gesundheit am Arbeitsplatz.
Die Arbeitswelt im Wandel
Die Notwendigkeit eines effektiveren Informations- und Erfahrungsaustauschs wurde durch eine Reihe bedeutender Entwicklungen auf dem Gebiet der Arbeitsaufsicht angeregt, darunter:
- die zunehmende Komplexität und Reichweite des Arbeitsrechts
- die Einführung neuer Aufsichtskonzepte wie Risikobewertung und Risikomanagement
- das Ausmaß und die Breite der technologischen Innovation (z. B. in der Einführung neuer Chemikalien und Verbindungen, der zunehmenden Abhängigkeit von programmierbaren elektronischen Systemen, Genmanipulation, neuen Anwendungen für ionisierende Strahlung oder allgemein der zunehmenden Nutzung von Informationstechnologie)
- die sich verändernde Industriestruktur in etablierten Marktwirtschaften, in Ländern im Übergang zur Marktwirtschaft und in Entwicklungsländern
- die zum Teil durch die bisherige Entwicklung bedingte Zunahme der Zahl kleiner und mittlerer Unternehmen
- der Rückgang der Mitgliedschaft und des Einflusses der Gewerkschaften, insbesondere in vielen industriellen Marktwirtschaften
- der Druck auf die Arbeitsaufsichtsbehörden selbst durch Haushaltszwänge und Forderungen der Regierung, dass sie ihre Existenz rechtfertigen und ihre Effizienz und Effektivität nachweisen (und wenn möglich verbessern).
Herausforderungen für die Inspektion
All diese Probleme werden durch die zunehmende Betonung des menschlichen Faktors beeinflusst. Arbeitsaufsichtsbeamte müssen ihre Fähigkeiten analysieren, verstehen und konstruktiv nutzen, um Arbeitgebern und Arbeitnehmern dabei zu helfen, dieses zentrale Element bei der Entwicklung von Präventionsstrategien für Gesundheit und Sicherheit zu berücksichtigen. Auch in vielen Ländern wächst das öffentliche Bewusstsein und die Sorge um die Folgen von Arbeit und Arbeitsprozessen. In vielen zukunftsweisenden Gesetzen wird dies als Ziel ausgedrückt, dass niemand durch die Notwendigkeit zu arbeiten in irgendeiner Weise geschädigt werden soll. Sie zeigt sich aber auch in der Sorge um die Auswirkungen von Industrie und Gewerbe auf Umwelt und Lebensqualität.
Arbeitsinspektoren können diese Trends nicht einfach ignorieren; sie müssen die Initiative ergreifen und über die Medien ihre Rolle, ihre Ratschläge und die Wirkung ihrer Compliance-Arbeit erläutern, um das Vertrauen in ihre konstruktive Arbeit zu fördern. Aufsichtsbehörden auf der ganzen Welt mussten ihre Arbeitsweise überprüfen, ihre Prioritäten setzen und ihre Inspektionen durchführen, damit sie mehr Zeit und einen größeren Teil ihrer begrenzten Ressourcen produktiven Tätigkeiten widmen können.
Der Informations- und Erfahrungsaustausch zu all diesen Themen ist für Inspektoren von großem Interesse. Denn obwohl Aufsichtsbehörden in sehr unterschiedlichen politischen, wirtschaftlichen, rechtlichen und sozialen Klimazonen tätig sind, zeigt die Erfahrung, dass sie viele praktische Anliegen gemeinsam haben und auf sehr lehrreiche Weise von den Erfahrungen, den unterschiedlichen Standpunkten, den Ideen sowie den Erfolgen und Misserfolgen profitieren können ihre Kollegen in anderen Ländern.