Freitag, April 01 2011 01: 15

Berichterstattung und Erstellung von Unfallstatistiken

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Die Notwendigkeit, Unfalldaten zu melden und zusammenzustellen

Der Hauptzweck der Erfassung und Analyse von Arbeitsunfalldaten besteht darin, Wissen zur Verfügung zu stellen, das zur Verhütung von Arbeitsunfällen, Todesfällen und anderen Formen von Schäden wie toxischen Belastungen mit Langzeitwirkung verwendet werden kann. Diese Daten sind auch hilfreich bei der Beurteilung des Bedarfs an Opferentschädigungen für zuvor erlittene Verletzungen. Weitere, spezifischere Zwecke für die Erstellung von Unfallstatistiken sind:

  • um die Ursachen und das Ausmaß von Unfallproblemen abzuschätzen
  • die Notwendigkeit von Präventivmaßnahmen zu identifizieren und zu priorisieren
  • um die Wirksamkeit von Präventionsmaßnahmen zu bewerten
  • um Risiken zu überwachen, Warnungen herauszugeben und Sensibilisierungskampagnen durchzuführen
  • um Feedback für diejenigen zu geben, die an der Prävention beteiligt sind.

 

Oftmals ist eine Übersicht über die Anzahl der Unfälle auf Jahresbasis erwünscht. Häufig wird hierfür eine Häufigkeit verwendet, die die Zahl der Unfälle mit einem Maß der Risikogruppe vergleicht und beispielsweise in Unfällen pro 100,000 Beschäftigten oder pro 100,000 Arbeitsstunden ausdrückt. Solche jährlichen Zählungen dienen dazu, Schwankungen in einer Unfallrate von einem Jahr zum anderen aufzuzeigen. Sie können zwar die Arten von Unfällen angeben, die die dringendsten vorbeugenden Maßnahmen erfordern, aber sie selbst geben keine Hinweise darauf, in welcher Form diese Maßnahmen ergriffen werden sollten.

Der Bedarf an Unfallinformationen bezieht sich auf die folgenden drei Funktionsebenen, die davon Gebrauch machen:

  • Auf Arbeitsplatzebene innerhalb des einzelnen Unternehmens werden Unfalldaten für lokale Sicherheitsaktivitäten verwendet. Die besten Möglichkeiten, spezifischen Risikofaktoren zu begegnen, sind unmittelbar am Arbeitsplatz selbst zu finden.
  • Auf der Ebene der für die Gesetzgebung zuständigen Behörden werden Unfalldaten zur Regulierung des Arbeitsumfelds und zur Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz verwendet. Auf dieser Ebene ist nicht nur die Arbeitsplatzkontrolle möglich, sondern auch allgemeine statistische Auswertungen für die gesamtpräventive Arbeit.
  • Auf der Ebene der für die Zahlung von Entschädigungen an Unfallopfer zuständigen Behörde werden Unfalldaten zur Bestimmung der Sätze herangezogen.

 

Die Rolle der Organisation bei der Zusammenstellung von Unfallinformationen

In vielen Ländern ist es gesetzlich vorgeschrieben, dass Unternehmen Statistiken über Arbeitsunfälle führen, die zu Verletzungen, Todesfällen oder toxischer Exposition eines Arbeitnehmers führen. Der Zweck besteht in der Regel darin, auf Risiken aufmerksam zu machen, die tatsächlich zu solchen Unfällen geführt haben, wobei sich die Sicherheitsaktivitäten hauptsächlich auf den jeweiligen Unfall und die Untersuchung des Ereignisses selbst konzentrieren. Es ist jedoch üblicher, Unfallinformationen systematisch zu sammeln und aufzuzeichnen, eine Funktion, die normalerweise auf einer höheren Ebene durchgeführt wird.

Da die tatsächlichen Umstände der meisten Unfälle besonders sind, kommt es selten zu völlig identischen Unfällen, und die Prävention, die auf der Analyse des einzelnen Unfalls basiert, wird sehr schnell zu einer sehr spezifischen Angelegenheit. Durch die systematische Zusammenstellung von Unfallinformationen ist es möglich, einen breiteren Überblick über die Bereiche zu erhalten, in denen spezifische Risiken zu finden sind, und die weniger offensichtlichen Faktoren aufzudecken, die an der Unfallverursachung beteiligt waren. Bestimmte Arbeitsabläufe, bestimmte Arbeitsteams oder die Arbeit mit bestimmten Maschinen können zu höchst umstandsbedingten Unfällen führen. Eine genaue Untersuchung der Unfallarten, die mit einer bestimmten Klasse einheitlicher Arbeit verbunden sind, kann jedoch Faktoren wie unzweckmäßige Arbeitsabläufe, falsche Verwendung von Materialien, schwierige Arbeitsbedingungen oder unzureichende Unterweisung der Arbeiter aufdecken. Eine Analyse zahlreicher wiederkehrender Unfälle wird die grundlegenden Faktoren aufzeigen, die bei der Vorbeugung zu berücksichtigen sind.

Meldung von Unfallinformationen an Sicherheitsbehörden

Die Gesetzgebung, die die Meldung von Arbeitsunfällen vorschreibt, ist von Land zu Land sehr unterschiedlich, wobei sich die Unterschiede hauptsächlich auf die Arbeitgeberklassen und andere beziehen, für die die Gesetze gelten. Länder, die großen Wert auf die Sicherheit am Arbeitsplatz legen, schreiben in der Regel vor, dass Unfalldaten an die Behörde gemeldet werden, die für die Überwachung der Einhaltung der Sicherheitsvorschriften zuständig ist. (In einigen Fällen schreibt der Gesetzgeber die Meldung von Arbeitsunfällen vor, die zu einer Abwesenheit vom Arbeitsplatz führen, wobei die Dauer dieser Abwesenheit zwischen 1 und 3 Tagen zusätzlich zum Unfalltag variieren kann.) Den meisten Rechtsvorschriften gemeinsam ist die Tatsache, dass die Meldung verknüpft ist mit irgendeiner Art von Strafe oder Entschädigung für die Folgen von Unfällen.

Um eine solide Grundlage für die Verhütung von Arbeitsunfällen zu schaffen, ist es notwendig, Unfallinformationen aller Branchen und Gewerbearten zu sichern. Auf nationaler Ebene sollte eine Vergleichsbasis geschaffen werden, um eine Priorisierung von Präventionsmaßnahmen zu ermöglichen und um das Wissen über Risiken im Zusammenhang mit aufgabenübergreifenden Tätigkeiten in die Präventionsarbeit einfließen zu lassen. Es wird daher empfohlen, dass die Pflicht zur Erstellung von Berufsunfallinformationen auf nationaler Ebene für alle Arbeitsunfälle mit einer bestimmten Schwere gilt, unabhängig davon, ob sie Beschäftigte von Unternehmen oder Selbstständigen, Leiharbeitnehmer oder Arbeitnehmer betreffen, oder Arbeitnehmer im öffentlichen oder privaten Sektor.

Während Arbeitgeber im Allgemeinen verpflichtet sind, Unfälle zu melden, ist dies eine Pflicht, die mit unterschiedlichem Enthusiasmus erfüllt wird. Das Ausmaß der Einhaltung der Unfallmeldepflicht hängt davon ab, welche Anreize den Arbeitgeber dazu bewegen. Einige Länder haben beispielsweise eine Regelung, nach der Arbeitgeber für den Arbeitsausfall eines Unfallopfers entschädigt werden, eine Regelung, die ihnen einen guten Grund gibt, Arbeitsunfälle zu melden. Andere Länder bestrafen Arbeitgeber, die Unfälle nicht melden. Wo derartige Anreize nicht vorhanden sind, wird die lediglich gesetzliche Verpflichtung des Arbeitgebers nicht immer eingehalten. Darüber hinaus wird empfohlen, Arbeitsunfallinformationen, die für präventive Zwecke bestimmt sind, an die für die Prävention zuständige Behörde weiterzuleiten und getrennt von der Entschädigungsbehörde aufzubewahren.

Welche Informationen sind zusammenzustellen?

Es gibt drei grundlegende Arten von Informationen, die durch die Unfallaufzeichnung erhältlich sind:

  • Informationen zur Identifizierung woher die Unfälle passieren - also Branchen, Gewerke, Arbeitsprozesse und so weiter. Dieses Wissen kann zur Bestimmung verwendet werden woher vorbeugende Maßnahmen sind erforderlich.
  • Informationen werden angezeigt wie die Unfälle geschehen, die Situationen, in denen sie sich ereignen, und die Art und Weise, wie die Verletzungen zustande kommen. Dieses Wissen kann verwendet werden, um die zu bestimmen tippe der erforderlichen vorbeugenden Maßnahmen.
  • Informationen bzgl die Art und Ernsthaftigkeit der Verletzungen, die z. B. die betroffenen Körperteile und die gesundheitlichen Folgen der Verletzungen beschreiben. Dieses Wissen ist für zu verwenden Priorisierung vorbeugende Maßnahmen, um sicherzustellen, dass dort gehandelt wird, wo das Risiko am höchsten ist.

Es ist notwendig, eine gewisse Grundausstattung an Daten zusammenzustellen, um zu dokumentieren, wann und wo ein Unfall passiert, und um zu analysieren, wie er passiert. Auf Unternehmensebene sind die gesammelten Daten detaillierter als die auf nationaler Ebene gesammelten, aber auf lokaler Ebene erstellte Berichte enthalten Informationen, die auf allen Ebenen wertvoll sind. Tabelle 1 veranschaulicht bestimmte Arten von Informationen, die zur Beschreibung eines einzelnen Unfalls aufgezeichnet werden könnten. Die für die Aufgabe der Unfallstatistik besonders relevanten Punkte werden im Folgenden näher beschrieben.

Tabelle 1. Informative Variablen, die einen Unfall charakterisieren

Aktionen

Artikel

Schritt 1

Aktivität des Opfers: z. B. Bedienen einer Maschine, Durchführen von Wartungsarbeiten, Fahren, Gehen usw.

Komponente im Zusammenhang mit der Aktivität des Opfers: z. B. Kraftpresse, Werkzeug, Fahrzeug, Boden usw.

Schritt 2

Abweichende Aktion: z. B. Explosion, strukturelles Versagen, Stolpern, Kontrollverlust usw.

Komponente im Zusammenhang mit abweichender Wirkung: z. B. Druckbehälter, Wand, Kabel, Fahrzeug, Maschine, Werkzeug usw.

Schritt 3

Handlung, die zu Verletzungen führt: z. B. getroffen, gequetscht, eingeklemmt, berührt, gebissen usw.

Schadensquelle: z. B. Ziegel, Erde, Maschine usw.

 

Unfallidentifikationsnummer. Allen Arbeitsunfällen muss eine eindeutige Identifikationsnummer zugeordnet werden. Besonders vorteilhaft ist die Verwendung einer numerischen Kennung zum Zweck der computergestützten Ablage und Weiterverarbeitung.

Persönliche Identifikationsnummer und Datum. Die Registrierung des Opfers ist ein wesentlicher Bestandteil der Unfallerkennung. Die Nummer kann der Geburtstag des Arbeitnehmers, die Beschäftigungsnummer, die Sozialversicherungsnummer oder eine andere eindeutige Kennung sein. Die Erfassung der Personennummer und des Unfalldatums verhindert eine doppelte Erfassung des gleichen Unfallereignisses und ermöglicht zudem die Überprüfung, ob der Unfall gemeldet wurde. Die Verknüpfung der im Unfallbericht enthaltenen Informationen mit der persönlichen Identifikationsnummer kann aus Sicherheitsgründen geschützt werden.

Staatsangehörigkeit. Die Nationalität des Opfers kann in Ländern mit einem erheblichen Anteil ausländischer Arbeitskräfte eine besonders wichtige Information sein. Eine zweistellige Codenummer kann aus den im DS/ISO-Standard 3166 aufgeführten ausgewählt werden.

Besetzung. Eine Berufsregistrierungsnummer kann aus der Liste der vierstelligen internationalen Berufscodes ausgewählt werden, die von der Internationalen Standardklassifikation der Berufe (ISCO) bereitgestellt wird.

Unternehmen. Name, Adresse und Identifikationsnummer des Unternehmens werden bei der Aufzeichnung von Unfällen auf nationaler Ebene verwendet (obwohl Name und Adresse nicht für Computeraufzeichnungen verwendet werden können). Der Produktionsbereich des Unternehmens ist in der Regel bei seinem Berufsgenossenschaftsträger oder im Zusammenhang mit der Anmeldung seiner Belegschaft angemeldet. Eine numerische Branchenkennung kann nach dem fünfstelligen internationalen Klassifikationssystem NACE vergeben werden.

Der Arbeitsprozess. Ein wesentlicher Bestandteil der Informationen zu Arbeitsunfällen ist die Beschreibung des Arbeitsablaufs zum Zeitpunkt des Unfalls. Die Identifikation des Arbeitsprozesses ist Voraussetzung für eine zielgerichtete Prävention. Es ist zu beachten, dass der Arbeitsprozess die tatsächliche Arbeitsfunktion ist, die das Opfer zum Zeitpunkt des Unfalls ausführte, und nicht unbedingt mit dem Arbeitsprozess identisch sein muss, der die Verletzung, den Tod oder die Exposition verursacht hat.

Das Unfallgeschehen. Ein Unfallereignis besteht normalerweise aus einer Kette von Ereignissen. Auf Seiten der Ermittler besteht häufig die Tendenz, sich auf den Teil des Ereigniszyklus zu konzentrieren, in dem die Verletzung tatsächlich aufgetreten ist. Aus Sicht der Prävention ist jedoch eine Beschreibung des Teils des Ereigniszyklus, in dem etwas schief gelaufen ist, und dessen, was das Opfer tat, als das Ereignis eintrat, ebenso wichtig.

Die Folgen des Unfalls. Nach Angabe des verletzten Körperteils und Beschreibung der Verletzungsart (teilweise durch Kodierung aus einer Checkliste und teilweise aus der Beschreibung im Ereigniszyklus) erfolgt die Erfassung der Schwere der Verletzung, ob diese dazu geführt hat Abwesenheit vom Arbeitsplatz (und für wie lange) oder ob es sich um einen Todesfall oder eine Invalidität handelte. Detaillierte Informationen zu längerer Arbeitsunfähigkeit, Krankenhausaufenthalt oder Invalidität erhalten Sie in der Regel bei den Ausgleichskassen und den Sozialversicherungen.

Die Untersuchung von Unfallereignissen gliedert sich daher für die Erfassung in die folgenden drei Informationsbausteine:

  • Die Aktivität mit einem Unfall verbunden ist, was der Geschädigte zum Zeitpunkt des Unfalls getan hat. Sie wird mittels eines Aktionscodes und eines Technologiecodes erfasst. In diesem Zusammenhang ist der Technologiebegriff weit gefasst und umfasst Instrumente wie Maschinen, Materialien, Bauteile und sogar Tiere. Derzeit gibt es keine internationale Klassifikation für Technologie, obwohl Dänemark zu diesem Zweck ein Klassifikationsschema entwickelt hat.
  • Das Verletzungsereignis ist das abweichende Ereignis, das zum Unfall geführt hat. Erfasst wird dies durch einen Code für die Abweichung und durch ein oder zwei Codes für die Technologie, die Teil der Abweichung war.
  • Die Art der Verletzung wird erfasst, indem ein Code für die Art und Weise, wie das Opfer mit dem verletzungsverursachenden Faktor in Kontakt kam, und ein weiterer Code für die Technologie, die die Verletzung verursacht hat, erfasst wird.

 

Die folgenden Beispiele veranschaulichen die Anwendung dieser Analysekategorien:

    1. Für den Fall, dass ein Arbeiter beim Gehen über einen Schlauch stolpert und stürzt und dabei mit dem Kopf gegen einen Tisch schlägt, ist die Aktivität das Gehen, das Verletzungsereignis das Stolpern über den Schlauch und die Verletzungsart das Aufschlagen Kopf gegen den Tisch.
    2. Während ein Arbeiter in der Nähe einer Mauer steht, explodiert ein Panzer, wodurch die Mauer auf das Opfer einstürzt. Die Aktivität ist lediglich das Stehen in der Nähe der Wand, das Verletzungsereignis ist die Explosion des Tanks und die Verletzungsart ist der Aufprall der Wand auf das Opfer.

       

      Meldung von Unfallinformationen

      Die für jeden Unfall einzuholenden Informationen können in einem Berichtsformular ähnlich dem in Abbildung 1 dargestellten festgehalten werden.

      Abbildung 1. Musterberichtsformular

      SAF240F1

      Die Informationen aus dem Berichtsformular können mithilfe von Klassifizierungsschlüsseln auf einem Computer erfasst werden. (Wenn internationale Klassifikationssysteme empfohlen werden können, werden diese bei der Beschreibung der einzelnen Informationsvariablen oben erwähnt.) Klassifikationen für die anderen Variablen, die zur Erfassung von Arbeitsunfällen verwendet werden, wurden vom Dänischen Dienst für Arbeitsumwelt und anzuwendende Grundsätze entwickelt zur Einrichtung eines harmonisierten Aufzeichnungssystems sind Teil eines Vorschlags der Europäischen Union.

      Die Verwendung von Unfallstatistiken

      Unfallstatistiken sind in vielen Kontexten ein wertvolles Instrument: Kartierung, Überwachung und Warnung, Priorisierung von Präventionsbereichen, spezifische Präventionsmaßnahmen sowie Informationsbeschaffung und -forschung. Ein Bereich kann sich mit einem anderen überschneiden, aber die Anwendungsprinzipien variieren.

      Mapping

      Mapping von Arbeitsunfalldaten beinhaltet die Extraktion vorgegebener Arten von Informationen aus einer Anhäufung registrierter Daten und die Analyse der Wechselbeziehungen zwischen ihnen. Die folgenden Beispiele veranschaulichen die Nützlichkeit der Kartenanwendungen.

      • Kartierung von Industriesektoren. Branchenbezogene Daten können abgebildet werden, indem eine geeignete Auswahl der in einem Datenregister enthaltenen Meldungen extrahiert und die gewünschte Analyse durchgeführt wird. Wenn ein Gewerbe wie das Baugewerbe von besonderem Interesse ist, können Berichte ausgewählt werden, die bei der International Standard Industrial Classification (ISIC) registriert und von 50,000 bis 50,199 (Bauwesen) codiert sind. Berichte für dieses Gewerbe können dann kartiert werden, um beispielsweise den geografischen Standort der Unternehmen sowie Alter, Geschlecht und Beruf jedes Unfallopfers anzuzeigen.
      • Kartierung von Verletzungen. Beruht die Auswahl auf einer bestimmten Verletzungskategorie, können die Berichte extrahiert und kartiert werden, um beispielsweise die Berufe, in denen sich diese Unfälle ereignen, die beteiligten Berufsgruppen, die betroffenen Altersgruppen, die Tätigkeiten, bei denen sich die Unfälle ereignet haben, anzuzeigen die Art der Technologie, die am häufigsten verwendet wird.
      • Kartierung von Unternehmen. Eine Auswertung auf betrieblicher Ebene der Unfallentwicklung (und damit des betriebsinternen Arbeitsumfeldes) kann durch die Abbildung der aufgetretenen gemeldeten Arbeitsunfälle über einen bestimmten Zeitraum erfolgen. Darüber hinaus kann das Unternehmen seine individuelle Position in Bezug auf Technologie, Personalzusammensetzung und andere Belange mit dem Gesamtgewerbe vergleichen und so feststellen, ob es in dieser Hinsicht branchentypisch ist. Wenn sich außerdem herausstellt, dass ein Gewerbe eine Reihe typischer Arbeitsumgebungsprobleme enthält, ist es ratsam zu untersuchen, ob diese Probleme in dem einzelnen Unternehmen bestehen.

       

      Überwachung und Warnung

      Netzwerk Performance wird von einem laufenden Überwachungsprozess begleitet Warnung von wesentlichen Risiken, insbesondere von Änderungen solcher Risiken. Änderungen, die in eingehenden Unfallmeldungen beobachtet werden, können entweder auf Änderungen im Meldemuster hindeuten oder, was noch schlimmer ist, echte Änderungen der Risikofaktoren widerspiegeln. Von großen Risiken kann gesprochen werden, wenn es zu einer hohen Verletzungshäufigkeit kommt, wo viele schwere Verletzungen auftreten und wo es eine große menschliche Expositionsgruppe gibt.

      Festlegung von Prioritäten

      Festlegung von Prioritäten ist die Auswahl der wichtigsten Risikobereiche oder Arbeitsumfeldprobleme für vorbeugende Maßnahmen. Durch die Ergebnisse von Kartierungserhebungen und Überwachungs- und Warnaktivitäten kann ein Verzeichnis von Arbeitsunfällen erstellt werden, das zu dieser Festlegung von Prioritäten beitragen kann, deren Elemente Folgendes umfassen könnten:

      • Risiken mit schwerwiegenden Folgen
      • Risiken, die für einen großen Teil der Risikogruppe eine hohe Verletzungswahrscheinlichkeit bergen
      • Risiken, denen große Personengruppen ausgesetzt sind.

       

      Daten aus einem Arbeitsunfallregister können bei der Festlegung von Prioritäten auf mehreren Ebenen verwendet werden, vielleicht auf nationaler Ebene insgesamt oder auf spezifischer Unternehmensebene. Unabhängig von der Ebene können die Analysen und Bewertungen auf der Grundlage der gleichen Prinzipien durchgeführt werden.

      abwehr

      Analysen und Dokumentationen, die zu präventiven Zwecken eingesetzt werden, sind in der Regel sehr spezifisch und auf begrenzte Bereiche konzentriert, die jedoch sehr tiefgehend behandelt werden. Ein Beispiel für eine solche Analyse ist die Kampagne gegen tödliche Unfälle, die vom dänischen nationalen Arbeitsaufsichtsdienst durchgeführt wird. Vorläufige Kartierungserhebungen identifizierten die Gewerbe und Arbeitsfunktionen, in denen sich tödliche Unfälle ereigneten. Ackerschlepper wurden als Schwerpunktbereich für die Analyse ausgewählt. Ziel der Analyse war es dann herauszufinden, was Traktoren so gefährlich macht. Es wurde den Fragen nachgegangen, wer sie gefahren hat, wo sie bedient wurden, wann sich die Unfälle ereignet haben und insbesondere welche Arten von Situationen und Ereignissen zu den Unfällen geführt haben. Die Analyse ergab eine Beschreibung von sieben typischen Situationen, die am häufigsten zu Unfällen führten. Basierend auf dieser Analyse wurde ein Präventionsprogramm formuliert.

      Die Zahl der Arbeitsunfälle in einem einzelnen Unternehmen ist oft zu gering, um aussagekräftige Statistiken für präventive Analysen zu liefern. Eine Analyse des Unfallmusters kann zwar die Wiederholung bestimmter Verletzungen verhindern, aber kaum das Auftreten von Unfällen verhindern, die sich in der einen oder anderen Weise von früheren Unfällen unterscheiden. Sofern der Untersuchungsschwerpunkt kein größeres Unternehmen ist, werden solche Analysen daher am besten an einer Gruppe von Unternehmen sehr ähnlicher Art oder an einer Gruppe von Produktionsprozessen des gleichen Typs durchgeführt. So zeigt eine Analyse der Holzindustrie, dass es bei Unfällen mit Schneidemaschinen hauptsächlich um Fingerverletzungen geht. Transportunfälle bestehen überwiegend aus Fuß- und Beinverletzungen, und Hirnschäden und Ekzeme sind die häufigsten Gefahren in der Oberflächenbehandlungsbranche. Eine genauere Analyse der relevanten Arbeitsprozesse innerhalb der Branche kann aufzeigen, welche Situationen typischerweise zu Unfällen führen. Basierend auf diesen Informationen können Experten der jeweiligen Branche dann genau bestimmen, wann solche Situationen wahrscheinlich auftreten, und die Möglichkeiten zur Vorbeugung.

      Informationsbeschaffung und Recherche

      Eine der häufigsten Verwendungen solcher Informationssysteme wie Ablage- und Bibliothekssysteme ist das Abrufen von Informationen spezifischer und genau definierter Art zum Zweck der Sicherheitsforschung. So wurde in einer Studie, deren Ziel es war, Vorschriften für Arbeiten auf Dächern zu formulieren, Zweifel geäußert, ob mit solchen Arbeiten ein besonderes Risiko verbunden sei. Die vorherrschende Meinung war, dass Menschen bei der Arbeit sehr selten durch Stürze von Dächern verletzt wurden. Allerdings wurden in diesem Fall anhand eines Arbeitsunfallkatasters alle Meldungen abgerufen, in denen Menschen durch Dachabsturz verletzt wurden, und es wurden tatsächlich zahlreiche Fälle entdeckt, was die Wichtigkeit bestätigt, in diesem Bereich weiter Regelungen zu formulieren.

       

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