Vielfalt der Projekte und Arbeitsaktivitäten

Viele Menschen außerhalb der Baubranche sind sich der Vielfalt und des Spezialisierungsgrads der Arbeit in der Branche nicht bewusst, obwohl sie Teile davon täglich sehen. Zusätzlich zu Verkehrsbehinderungen durch Eingriffe in Straßen und Straßenaushub ist die Öffentlichkeit häufig der Errichtung von Gebäuden, dem Bau von Unterteilungen und gelegentlich dem Abriss von Bauwerken ausgesetzt. Was in den meisten Fällen nicht sichtbar ist, ist die große Menge an Spezialarbeiten, die entweder als Teil eines „neuen“ Bauprojekts oder als Teil der laufenden Reparaturen und Wartung im Zusammenhang mit fast allem, was in der Vergangenheit gebaut wurde, durchgeführt werden.

Die Liste der Tätigkeiten ist sehr vielfältig und reicht von Elektro-, Sanitär-, Heizungs- und Lüftungs-, Maler-, Dach- und Fußbodenarbeiten bis hin zu sehr speziellen Arbeiten wie dem Einbau oder der Reparatur von Schwingtoren, dem Einstellen schwerer Maschinen, dem Anbringen von Brandschutz, Kühlarbeiten und dem Installieren oder Testen von Kommunikation Systeme.

Der Bauwert kann teilweise am Wert der Baugenehmigungen gemessen werden. Tabelle 1 zeigt den Bauwert in Kanada im Jahr 1993.

Tabelle 1. Wert von Bauprojekten in Kanada, 1993 (basierend auf dem Wert der 1993 erteilten Baugenehmigungen).

Quelle: Statistik Kanada 1993.

Die Gesundheits- und Sicherheitsaspekte der Arbeit hängen weitgehend von der Art des Projekts ab. Jede Art von Projekt und jede Arbeitstätigkeit birgt unterschiedliche Gefahren und Lösungen. Oft hängt auch die Schwere, der Umfang oder die Größe des Problems mit der Größe des Projekts zusammen.

Auftraggeber-Auftragnehmer-Beziehungen

Auftraggeber sind die Personen, Personengesellschaften, Körperschaften oder die öffentliche Hand, für die Bauleistungen erbracht werden. Die überwiegende Mehrheit der Bauarbeiten erfolgt im Rahmen vertraglicher Vereinbarungen zwischen Auftraggebern und Auftragnehmern. Ein Kunde kann einen Auftragnehmer auf der Grundlage früherer Leistungen oder durch einen Vertreter wie einen Architekten oder Ingenieur auswählen. In anderen Fällen kann sie beschließen, das Projekt durch Ausschreibung und Ausschreibung anzubieten. Die angewandten Methoden und die eigene Einstellung des Kunden zu Gesundheit und Sicherheit können einen tiefgreifenden Einfluss auf die Gesundheit und Sicherheit des Projekts haben.

Wenn sich beispielsweise ein Kunde entscheidet, Auftragnehmer „vorzuqualifizieren“, um sicherzustellen, dass sie bestimmte Kriterien erfüllen, schließt dieser Prozess unerfahrene Auftragnehmer aus, solche, die möglicherweise keine zufriedenstellende Leistung erbracht haben, und solche ohne qualifiziertes Personal, das für das Projekt erforderlich ist. Obwohl Gesundheits- und Sicherheitsleistungen bisher nicht zu den allgemeinen Qualifikationen gehörten, die von Kunden gesucht oder in Betracht gezogen wurden, werden sie immer häufiger verwendet, hauptsächlich bei großen Industriekunden und bei Regierungsbehörden, die Bauleistungen einkaufen.

Einige Kunden fördern die Sicherheit viel mehr als andere. In einigen Fällen ist dies auf das Risiko einer Beschädigung ihrer bestehenden Einrichtungen zurückzuführen, wenn Auftragnehmer zur Durchführung von Wartungsarbeiten oder zur Erweiterung der Einrichtungen des Kunden hinzugezogen werden. Insbesondere petrochemische Unternehmen machen deutlich, dass die Sicherheitsleistung des Auftragnehmers eine Schlüsselbedingung des Vertrags ist.

Umgekehrt landen diejenigen Unternehmen, die ihr Projekt über ein unqualifiziertes offenes Ausschreibungsverfahren anbieten, um den niedrigsten Preis zu erzielen, häufig bei Auftragnehmern, die möglicherweise nicht für die Ausführung der Arbeiten qualifiziert sind oder die Abkürzungen nehmen, um Zeit und Material zu sparen. Dies kann sich nachteilig auf die Gesundheit und Sicherheit auswirken.

Auftragnehmer-Auftragnehmer-Beziehungen

Viele Menschen, die mit der Art der im Baugewerbe üblichen vertraglichen Vereinbarungen nicht vertraut sind, gehen davon aus, dass ein Auftragnehmer alle oder zumindest den größten Teil der meisten Hochbauarbeiten ausführt. Wenn beispielsweise ein neues Bürohochhaus, ein Sportkomplex oder ein anderes gut sichtbares Projekt gebaut wird, stellt der Generalunternehmer normalerweise Schilder und oft Firmenflaggen auf, um auf seine Anwesenheit hinzuweisen und den Eindruck zu erwecken, dass dies „sein Projekt“ ist. Vor Jahren mag dieser Eindruck noch relativ zutreffend gewesen sein, da einige Generalunternehmer tatsächlich zugesagt haben, wesentliche Teile des Projekts mit eigenen, direkt eingestellten Kräften durchzuführen. Seit Mitte der 1970er Jahre haben jedoch viele, wenn nicht die meisten Generalunternehmer bei Großprojekten eher eine Projektmanagementrolle übernommen, wobei die überwiegende Mehrheit der Arbeiten an ein Netzwerk von Subunternehmern vergeben wurde, von denen jeder über besondere Fähigkeiten verfügt ein besonderer Aspekt des Projekts. (Siehe Tabelle 2)

Tabelle 2. Auftragnehmer/Unterauftragnehmer bei typischen industriellen/kommerziellen/institutionellen Projekten

Der Einfluss, den dieses Netzwerk von Auftragnehmern auf Gesundheit und Sicherheit haben kann, wird ziemlich offensichtlich, wenn es mit einer festen Arbeitsstätte wie einer Fabrik oder einem Werk verglichen wird. An einem typischen Arbeitsplatz in der festen Industrie gibt es nur eine Führungsinstanz, den Arbeitgeber. Der Arbeitgeber trägt die alleinige Verantwortung für den Arbeitsplatz, die Befehls- und Kommunikationswege sind einfach und direkt, es gilt nur eine Unternehmensphilosophie. Bei einem Bauprojekt kann es zehn oder mehr Arbeitgeber geben (die den Generalunternehmer und die üblichen Subunternehmer vertreten), und die Kommunikationswege und Befugnisse sind in der Regel komplexer, indirekter und oft verwirrend.

Die Aufmerksamkeit, die die verantwortliche Person oder das Unternehmen der Gesundheit und Sicherheit widmet, kann die Gesundheit und Sicherheit anderer beeinflussen. Wenn der Generalunternehmer dem Arbeitsschutz einen hohen Stellenwert beimisst, kann dies einen positiven Einfluss auf die Arbeitsschutzleistung der Subunternehmer im Projekt haben. Auch die Umkehrung gilt.

Darüber hinaus kann die allgemeine Gesundheits- und Sicherheitsleistung des Standorts durch die Leistung eines Subunternehmers beeinträchtigt werden (z. B. wenn ein Subunternehmer eine schlechte Haushaltsführung hat und ein Durcheinander hinterlässt, während sich seine oder ihre Kräfte durch das Projekt bewegen, kann dies zu Problemen führen für alle anderen Subunternehmer vor Ort).

Regulierungsbemühungen in Bezug auf Gesundheit und Sicherheit sind in diesen Arbeitsstätten mit mehreren Arbeitgebern im Allgemeinen schwieriger einzuführen und zu verwalten. Es kann schwierig sein, festzustellen, welcher Arbeitgeber für welche Gefahren oder Lösungen verantwortlich ist, und alle administrativen Kontrollen, die an einem Arbeitsplatz mit einem einzigen Arbeitgeber durchaus praktikabel zu sein scheinen, müssen möglicherweise erheblich modifiziert werden, um bei einem Bauprojekt mit mehreren Arbeitgebern praktikabel zu sein. Beispielsweise müssen Informationen über gefährliche Materialien, die bei einem Bauprojekt verwendet werden, an diejenigen weitergegeben werden, die mit oder in der Nähe der Materialien arbeiten, und die Arbeiter müssen angemessen geschult werden. An einem festen Arbeitsplatz mit nur einem Arbeitgeber ist das gesamte Material und die dazugehörigen Informationen viel einfacher zu beschaffen, zu kontrollieren und zu kommunizieren, während bei einem Bauprojekt möglicherweise jeder der verschiedenen Subunternehmer gefährliche Materialien einbringt, von denen der Generalunternehmer hat keine Kenntnisse. Darüber hinaus können Arbeiter eines Subunternehmers, der ein bestimmtes Material verwendet, geschult worden sein, aber die Besatzung, die für einen anderen Subunternehmer im selben Bereich arbeitet, aber etwas völlig anderes tut, weiß möglicherweise nichts über das Material und könnte dennoch genauso gefährdet sein wie diejenigen, die es verwenden Material direkt.

Ein weiterer Faktor, der sich in Bezug auf die Auftragnehmer-Auftragnehmer-Beziehungen abzeichnet, bezieht sich auf das Ausschreibungsverfahren. Ein Subunternehmer, der zu niedrige Gebote abgibt, kann Abkürzungen nehmen, die Gesundheit und Sicherheit gefährden. In diesen Fällen hat der Generalunternehmer dafür zu sorgen, dass die Subunternehmer die Normen, Vorschriften und Gesetze zum Arbeitsschutz einhalten. Bei Projekten, bei denen alle sehr niedrige Gebote abgegeben haben, ist es nicht ungewöhnlich, dass anhaltende Gesundheits- und Sicherheitsprobleme in Verbindung mit einer übermäßigen Übertragung von Verantwortung beobachtet werden, bis die Regulierungsbehörden eingreifen, um eine Lösung aufzuerlegen.

Ein weiteres Problem betrifft die Arbeitsplanung und die Auswirkungen, die dies auf Gesundheit und Sicherheit haben kann. Wenn mehrere verschiedene Subunternehmer gleichzeitig auf der Baustelle tätig sind, können konkurrierende Interessen zu Problemen führen. Jeder Auftragnehmer möchte seine Arbeit so schnell wie möglich erledigen. Wenn zwei oder mehr Auftragnehmer den gleichen Raum belegen wollen oder wenn einer über dem anderen arbeiten muss, können Probleme auftreten. Dies ist in der Regel ein viel häufigeres Problem im Baugewerbe als in der Festinstallationsindustrie, wo die konkurrierenden Hauptinteressen dazu neigen, nur den Betrieb gegenüber der Wartung zu betreffen.

Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen

Die verschiedenen Arbeitgeber bei einem bestimmten Projekt können etwas andere Beziehungen zu ihren Arbeitnehmern haben als die, die an den meisten festen Industriearbeitsplätzen üblich sind. Zum Beispiel gehören gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer in einer Produktionsstätte eher einer Gewerkschaft an. Wenn der Arbeitgeber zusätzliche Arbeitnehmer benötigt, stellt er sie vor und stellt sie ein, und die neuen Arbeitnehmer treten der Gewerkschaft bei. Wenn ehemalige gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer entlassen werden, werden sie im Allgemeinen auf der Grundlage des Dienstalters wieder eingestellt.

Im gewerkschaftlich organisierten Teil der Bauwirtschaft wird ein völlig anderes System verwendet. Arbeitgeber bilden Kollektivverbände, die dann Vereinbarungen mit Baugewerkschaften schließen. Die Mehrheit der unbezahlten Direktangestellten in der Branche arbeitet über ihre Gewerkschaft. Wenn ein Auftragnehmer beispielsweise fünf zusätzliche Zimmerleute für ein Projekt benötigt, würde er oder sie die örtliche Zimmermannsgewerkschaft anrufen und eine Anfrage stellen, dass fünf Zimmerleute an einem bestimmten Tag zur Arbeit bei dem Projekt erscheinen. Die Gewerkschaft würde die fünf Mitglieder an der Spitze der Beschäftigungsliste darüber informieren, dass sie sich dem Projekt melden sollen, um für das jeweilige Unternehmen zu arbeiten. Abhängig von den Bestimmungen des Tarifvertrags zwischen den Arbeitgebern und der Gewerkschaft kann der Auftragnehmer möglicherweise einige dieser Arbeitnehmer „beauftragen“ oder auswählen. Wenn keine Gewerkschaftsmitglieder verfügbar sind, um die Stellenausschreibung zu füllen, kann der Arbeitgeber möglicherweise Zeitarbeitskräfte einstellen, die der Gewerkschaft beitreten würden, oder die Gewerkschaft kann Facharbeiter aus anderen Ortsteilen hinzuziehen, um den Bedarf zu decken.

In nicht gewerkschaftlich organisierten Situationen wenden Arbeitgeber unterschiedliche Verfahren an, um zusätzliches Personal zu gewinnen. Frühere Beschäftigungslisten, lokale Arbeitsämter, Mundpropaganda und Werbung in lokalen Zeitungen sind die wichtigsten Methoden, die verwendet werden.

Es ist keine Seltenheit, dass Arbeitnehmer im Laufe eines Jahres bei mehreren verschiedenen Arbeitgebern beschäftigt werden. Die Beschäftigungsdauer variiert mit der Art des Projekts und dem Umfang der zu erledigenden Arbeiten. Dies stellt die Bauunternehmer im Vergleich zu ihren Gegenstücken in der Festindustrie vor eine große administrative Belastung (z. B. Aufzeichnungen über Einkommenssteuern, Arbeitnehmerentschädigungen, Arbeitslosenversicherung, Gewerkschaftsbeiträge, Renten, Lizenzen und andere regulatorische oder vertragliche Angelegenheiten).

Diese Situation stellt im Vergleich zu einem typischen Arbeitsplatz in der Festindustrie einige einzigartige Herausforderungen dar. Ausbildung und Qualifikationen müssen nicht nur standardisiert, sondern auch von einem Arbeitsplatz oder Sektor auf einen anderen übertragbar sein. Diese wichtigen Themen betreffen die Bauindustrie viel stärker als die stationäre Industrie. Arbeitgeber im Baugewerbe erwarten, dass Arbeitnehmer mit bestimmten Fähigkeiten und Fertigkeiten zum Projekt kommen. In den meisten Berufen wird dies durch ein umfassendes Ausbildungsprogramm erreicht. Wenn ein Auftragnehmer fünf Zimmerleute anfordert, erwartet er oder sie, an dem Tag, an dem sie gebraucht werden, fünf qualifizierte Zimmerleute bei dem Projekt zu sehen. Wenn die Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften eine spezielle Schulung erfordern, muss der Arbeitgeber mit dieser Schulung auf einen Pool von Arbeitnehmern zugreifen können, da die Schulung zum Zeitpunkt des geplanten Arbeitsbeginns möglicherweise nicht ohne Weiteres verfügbar ist. Ein Beispiel hierfür ist das Certified Worker Program, das bei größeren Bauprojekten in Ontario, Kanada, erforderlich ist und das die Einrichtung gemeinsamer Gesundheits- und Sicherheitsausschüsse beinhaltet. Da diese Ausbildung derzeit nicht Teil des Ausbildungsprogramms ist, mussten alternative Ausbildungssysteme eingeführt werden, um einen Pool an ausgebildeten Arbeitskräften zu schaffen.

Mit der zunehmenden Betonung der Fachausbildung oder zumindest der Bestätigung des Qualifikationsniveaus werden Ausbildungsprogramme, die in Zusammenarbeit mit den Baugewerkschaften durchgeführt werden, wahrscheinlich an Bedeutung, Zahl und Vielfalt zunehmen.

Beziehungen zwischen den Gewerkschaften

Die Struktur der organisierten Arbeit spiegelt die Art und Weise wider, in der sich Auftragnehmer innerhalb der Branche spezialisiert haben. Bei einem typischen Bauprojekt können fünf oder mehr Gewerke gleichzeitig vor Ort vertreten sein. Dies beinhaltet viele der gleichen Probleme, die von mehreren Arbeitgebern gestellt werden. Es gibt nicht nur konkurrierende Interessen, mit denen man sich auseinandersetzen muss, sondern auch die Autoritäts- und Kommunikationslinien sind komplexer und manchmal verschwommen im Vergleich zu einem Arbeitsplatz mit einem einzigen Arbeitgeber und einer einzigen Gewerkschaft. Dies beeinflusst viele Aspekte der Gesundheit und Sicherheit. Welcher Arbeitnehmer aus welcher Gewerkschaft wird beispielsweise alle Arbeitnehmer im Projekt vertreten, wenn es eine gesetzliche Anforderung für einen Gesundheits- und Sicherheitsbeauftragten gibt? Wer wird in was und von wem geschult?

Bei der Rehabilitation und Wiedereinstellung von Verletzten sind die Möglichkeiten für Facharbeiter im Bauwesen deutlich eingeschränkter als für ihre Kollegen in der festen Industrie. Beispielsweise kann ein verletzter Arbeiter in einer Fabrik zu einem anderen Arbeitsplatz an diesem Arbeitsplatz zurückkehren, ohne wichtige Zuständigkeitsgrenzen zwischen einer Gewerkschaft und einer anderen zu überschreiten, da es in der Fabrik normalerweise nur eine Gewerkschaft gibt. Im Baugewerbe hat jedes Gewerbe eine ziemlich klar definierte Zuständigkeit für die Arten von Arbeiten, die seine Mitglieder ausführen können. Dies schränkt die Optionen für verletzte Arbeitnehmer stark ein, die möglicherweise nicht in der Lage sind, ihre normalen Arbeitsfunktionen vor der Verletzung auszuführen, aber dennoch einige andere verwandte Arbeiten an diesem Arbeitsplatz ausführen könnten.

Gelegentlich kommt es zu Zuständigkeitsstreitigkeiten darüber, welche Gewerkschaft bestimmte Arten von Arbeiten ausführen soll, die Auswirkungen auf Gesundheit und Sicherheit haben. Beispiele hierfür sind die Errichtung von Gerüsten, der Betrieb von LKW-Aufbaukranen, die Entfernung von Asbest und das Aufrüsten. Vorschriften in diesen Bereichen müssen rechtliche Bedenken berücksichtigen, insbesondere in Bezug auf Lizenzierung und Ausbildung.

Die dynamische Natur des Bauens

Bauarbeitsplätze unterscheiden sich in vielerlei Hinsicht deutlich von der stationären Industrie. Sie sind nicht nur unterschiedlich, sie neigen auch dazu, sich ständig zu verändern. Im Gegensatz zu einer Fabrik, die Tag für Tag an einem bestimmten Ort mit derselben Ausrüstung, denselben Arbeitern, denselben Prozessen und im Allgemeinen denselben Bedingungen arbeitet, entwickeln und ändern sich Bauprojekte von Tag zu Tag. Mauern werden errichtet, neue Arbeiter aus verschiedenen Berufen kommen, Materialien ändern sich, Arbeitgeber wechseln, wenn sie ihre Teile der Arbeit erledigen, und die meisten Projekte werden bis zu einem gewissen Grad nur von Wetteränderungen beeinflusst.

Wenn ein Projekt abgeschlossen ist, gehen Arbeitnehmer und Arbeitgeber zu anderen Projekten über, um von vorne zu beginnen. Dies zeigt die Dynamik der Branche. Einige Arbeitgeber arbeiten in mehreren verschiedenen Städten, Provinzen, Staaten oder sogar Ländern. Ebenso ziehen viele Baufacharbeiter mit der Arbeit um. Diese Faktoren beeinflussen viele Aspekte der Gesundheit und Sicherheit, einschließlich Arbeitnehmerentschädigung, Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften, Leistungsmessung und Schulung.

Zusammenfassung

Die Baubranche ist mit teilweise ganz anderen Bedingungen konfrontiert als die Festindustrie. Diese Bedingungen müssen berücksichtigt werden, wenn Kontrollstrategien in Betracht gezogen werden, und können helfen zu erklären, warum die Dinge in der Bauindustrie anders gehandhabt werden. Lösungen, die mit Beiträgen sowohl der Bauarbeiter als auch der Bauleitung entwickelt wurden, die diese Bedingungen kennen und effektiv damit umgehen können, bieten die besten Chancen zur Verbesserung der Arbeitsschutzleistung.

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