Die Bauindustrie macht 5 bis 15 % der Volkswirtschaft der meisten Länder aus und ist in der Regel eine der drei Branchen mit dem höchsten Risiko arbeitsbedingter Verletzungen. Die folgenden chronischen arbeitsbedingten Gesundheitsrisiken sind allgegenwärtig (Kommission der Europäischen Gemeinschaften 1993):

• Muskel-Skelett-Erkrankungen, berufsbedingter Hörverlust, Dermatitis und Lungenerkrankungen sind die häufigsten Berufskrankheiten.
• Ein erhöhtes Risiko für Karzinome der Atemwege und Mesotheliome aufgrund von Asbestexposition wurde in allen Ländern beobachtet, in denen Statistiken zu Mortalität und Morbidität am Arbeitsplatz verfügbar sind.
• Erkrankungen, die auf falsche Ernährung, Rauchen oder Alkohol- und Drogenkonsum zurückzuführen sind, werden insbesondere mit Wanderarbeitern in Verbindung gebracht, die in vielen Ländern einen erheblichen Teil der Beschäftigung im Baugewerbe ausmachen.

Vorbeugende Gesundheitsdienste für Bauarbeiter sollten mit diesen Risiken als Priorität geplant werden.

Arten von arbeitsmedizinischen Diensten

Arbeitsmedizinische Dienste für Bauarbeiter bestehen aus drei Hauptmodellen:

1. spezialisierte Dienstleistungen für Bauarbeiter
2. Arbeitsmedizinische Betreuung von Bauarbeitern durch Anbieter umfassender arbeitsmedizinischer Dienste
3. vom Arbeitgeber freiwillig erbrachte Gesundheitsleistungen.

Spezialisierte Dienstleistungen sind am effektivsten, aber auch am teuersten in Bezug auf die direkten Kosten. Erfahrungen aus Schweden zeigen, dass die weltweit niedrigsten Verletzungsraten auf Baustellen und ein sehr geringes Risiko für Berufskrankheiten bei Bauarbeitern mit umfangreicher Präventionsarbeit durch spezialisierte Servicesysteme einhergehen. In dem schwedischen Modell namens Bygghälsan wurden technische und medizinische Prävention kombiniert. Bygghälsan operiert über regionale Zentren und mobile Einheiten. Während der schweren wirtschaftlichen Rezession Ende der 1980er Jahre schränkte Bygghälsan seine Aktivitäten im Gesundheitswesen jedoch stark ein.

In Ländern mit arbeitsmedizinischen Gesetzen kaufen Bauunternehmen die benötigten Gesundheitsleistungen in der Regel von Unternehmen der allgemeinen Industrie. In solchen Fällen ist die Schulung des arbeitsmedizinischen Personals wichtig. Ohne besondere Kenntnisse der Gegebenheiten des Bauwesens kann medizinisches Personal Bauunternehmen keine wirksame arbeitsmedizinische Vorsorge bieten.

Einige große multinationale Unternehmen verfügen über gut entwickelte Arbeitsschutzprogramme, die Teil der Unternehmenskultur sind. Die Kosten-Nutzen-Rechnungen haben gezeigt, dass diese Aktivitäten wirtschaftlich rentabel sind. Heutzutage gehören Arbeitsschutzprogramme zum Qualitätsmanagement der meisten internationalen Unternehmen.

Mobile Gesundheitskliniken

Da Baustellen oft weit entfernt von etablierten Anbietern von Gesundheitsdiensten liegen, können mobile Einheiten des Gesundheitsdienstes erforderlich sein. Praktisch alle Länder, die spezialisierte arbeitsmedizinische Dienste für Bauarbeiter haben, verwenden mobile Einheiten zur Erbringung der Dienstleistungen. Der Vorteil der mobilen Einheit ist die Einsparung von Arbeitszeit, indem die Dienstleistungen zu den Baustellen gebracht werden. Mobile Gesundheitszentren sind in einem speziell ausgestatteten Bus oder Anhänger untergebracht und eignen sich besonders für alle Arten von Screening-Verfahren, wie z. B. regelmäßige Gesundheitsuntersuchungen. Mobile Dienste sollten darauf achten, im Voraus eine Zusammenarbeit mit lokalen Anbietern von Gesundheitsdiensten zu vereinbaren, um eine Nachuntersuchung und Behandlung für Arbeitnehmer sicherzustellen, deren Testergebnisse auf ein Gesundheitsproblem hindeuten.

Zur Standardausstattung einer mobilen Einheit gehören ein Basislabor mit Spirometer und Audiometer, ein Befragungsraum und bei Bedarf Röntgengeräte. Es ist am besten, Moduleinheiten als Mehrzweckräume zu gestalten, damit sie für verschiedene Arten von Projekten verwendet werden können. Die finnische Erfahrung zeigt, dass mobile Einheiten auch für epidemiologische Studien geeignet sind, die bei entsprechender Vorausplanung in arbeitsmedizinische Programme integriert werden können.

Inhalte arbeitsmedizinischer Vorsorge

Die Identifizierung von Risiken auf Baustellen sollte die medizinische Tätigkeit leiten, obwohl dies der Prävention durch ordnungsgemäße Planung, Technik und Arbeitsorganisation untergeordnet ist. Die Risikoidentifikation erfordert einen multidisziplinären Ansatz; Dies erfordert eine enge Zusammenarbeit zwischen dem arbeitsmedizinischen Personal und dem Unternehmen. Eine systematische Risikoerhebung am Arbeitsplatz anhand standardisierter Checklisten ist eine Möglichkeit.

Vorbereitende und regelmäßige Gesundheitsuntersuchungen werden in der Regel gemäß den Anforderungen der Gesetzgebung oder den Anweisungen der Behörden durchgeführt. Der Inhalt der Untersuchung hängt von der Expositionsgeschichte jedes Arbeitnehmers ab. Kurze Arbeitsverträge und häufige Fluktuation des Baupersonals können zu „versäumten“ oder „unangemessenen“ Gesundheitsuntersuchungen, fehlender Befundnachverfolgung oder ungerechtfertigter Wiederholung von Gesundheitsuntersuchungen führen. Daher werden regelmäßige Standarduntersuchungen für alle Arbeitnehmer empfohlen. Eine Standard-Gesundheitsuntersuchung sollte enthalten: eine Expositionsgeschichte; Symptom- und Krankheitsgeschichten mit besonderem Schwerpunkt auf muskuloskelettalen und allergischen Erkrankungen; eine grundlegende körperliche Untersuchung; und Audiometrie, Vision, Spirometrie und Blutdrucktests. Die Untersuchungen sollten auch Gesundheitserziehung und Informationen zur Vermeidung allgemein bekannter Berufsrisiken bieten.

Überwachung und Vorbeugung wichtiger baubezogener Probleme

Muskel-Skelett-Erkrankungen und ihre Vorbeugung

Muskel-Skelett-Erkrankungen haben mehrere Ursachen. Lebensstil, erbliche Veranlagung und Alterung, verbunden mit unsachgemäßer körperlicher Belastung und kleineren Verletzungen, sind allgemein anerkannte Risikofaktoren für Erkrankungen des Bewegungsapparates. Die Arten von Muskel-Skelett-Problemen haben unterschiedliche Expositionsmuster in verschiedenen Bauberufen.

Es gibt keinen zuverlässigen Test, um das Risiko einer Person für den Erwerb einer Muskel-Skelett-Erkrankung vorherzusagen. Die medizinische Prävention von Muskel-Skelett-Erkrankungen basiert auf der Beratung in ergonomischen Fragen und Lebensstilen. Dazu können Vor- und Wiederholungsprüfungen genutzt werden. Unspezifische Krafttests und routinemäßige Röntgenaufnahmen des Skelettsystems haben keinen spezifischen Wert für die Prävention. Stattdessen können die Früherkennung von Symptomen und eine ausführliche Arbeitsanamnese zu muskuloskelettalen Symptomen als Grundlage für eine medizinische Beratung dienen. Ein Programm, das regelmäßige Symptomerhebungen durchführt, um Arbeitsfaktoren zu identifizieren, die geändert werden können, hat sich als effektiv erwiesen.

Oft denken Arbeitnehmer, die körperlich stark belastet oder strapaziert wurden, dass die Arbeit sie fit hält. Mehrere Studien haben bewiesen, dass dies nicht der Fall ist. Daher ist es wichtig, dass die Prüflinge im Rahmen von Gesundheitsuntersuchungen über die richtigen Möglichkeiten zur Erhaltung ihrer körperlichen Fitness aufgeklärt werden. Rauchen wurde auch mit Bandscheibendegeneration und Schmerzen im unteren Rücken in Verbindung gebracht. Daher sollten Anti-Raucher-Aufklärung und -Therapie auch in die regelmäßigen Gesundheitsuntersuchungen aufgenommen werden (Workplace Hazard and Tobacco Education Project 1993).

Lärmbedingter Hörverlust am Arbeitsplatz

Die Prävalenz von lärmbedingtem Hörverlust variiert je nach Bauberuf, je nach Höhe und Dauer der Exposition. 1974 hatten weniger als 20 % der schwedischen Bauarbeiter im Alter von 41 Jahren auf beiden Ohren ein normales Gehör. Die Umsetzung eines umfassenden Hörerhaltungsprogramms erhöhte den Anteil in dieser Altersgruppe mit normalem Gehör bis Ende der 40er Jahre auf fast 1980 %. Statistiken aus British Columbia, Kanada, zeigen, dass Bauarbeiter nach mehr als 15 Jahren Berufstätigkeit im Allgemeinen einen erheblichen Hörverlust erleiden (Schneider et al. 1995). Es wird angenommen, dass einige Faktoren die Anfälligkeit für berufsbedingten Hörverlust erhöhen (z. B. diabetische Neuropathie, Hypercholesterinämie und Exposition gegenüber bestimmten ototoxischen Lösungsmitteln). Ganzkörpervibrationen und Rauchen können einen additiven Effekt haben.

Für die Baubranche ist ein groß angelegtes Gehörschutzprogramm ratsam. Diese Art von Programm erfordert nicht nur die Zusammenarbeit auf Baustellenebene, sondern auch eine unterstützende Gesetzgebung. Programme zur Erhaltung des Gehörs sollten in Arbeitsverträgen konkret aufgeführt werden.

Berufsbedingter Hörverlust ist in den ersten 3 oder 4 Jahren nach der ersten Exposition reversibel. Die Früherkennung von Hörverlust bietet Möglichkeiten zur Vorbeugung. Regelmäßige Tests werden empfohlen, um frühestmögliche Veränderungen zu erkennen und Arbeitnehmer zu motivieren, sich selbst zu schützen. Zum Zeitpunkt des Tests sollten die exponierten Arbeiter in den Grundsätzen des persönlichen Schutzes sowie der Wartung und ordnungsgemäßen Verwendung von Schutzvorrichtungen geschult werden.

Berufliche Dermatitis

Berufsbedingte Dermatitis wird vor allem durch hygienische Maßnahmen verhindert. Der sachgemäße Umgang mit feuchtem Zement und Hautschutz fördern wirksam die Hygiene. Bei Gesundheitsuntersuchungen ist es wichtig zu betonen, wie wichtig es ist, Hautkontakt mit feuchtem Zement zu vermeiden.

Berufsbedingte Lungenerkrankungen

Asbestose, Silikose, berufsbedingtes Asthma und berufsbedingte Bronchitis können bei Bauarbeitern je nach früherer Arbeitsbelastung gefunden werden (Finnish Institute of Occupational Health 1987).

Es gibt keine medizinische Methode, um die Entstehung von Karzinomen zu verhindern, nachdem jemand ausreichend Asbest ausgesetzt war. Regelmäßige Röntgenaufnahmen des Brustkorbs alle drei Jahre sind die häufigste Empfehlung für die medizinische Überwachung; Es gibt einige Hinweise darauf, dass Röntgenscreening das Ergebnis bei Lungenkrebs verbessert (Strauss, Gleanson und Sugarbaker 1995). Spirometrie und Anti-Raucher-Informationen sind in der Regel Teil der regelmäßigen Gesundheitsuntersuchung. Diagnostische Tests zur Früherkennung asbestbedingter bösartiger Tumore sind nicht verfügbar.

Bösartige Tumore und andere Lungenerkrankungen im Zusammenhang mit Asbestexposition werden weitgehend unterdiagnostiziert. Daher bleiben viele entschädigungsberechtigte Bauarbeiter ohne Leistungen. In den späten 1980er und frühen 1990er Jahren führte Finnland ein landesweites Screening von Arbeitnehmern durch, die Asbest ausgesetzt waren. Das Screening ergab, dass nur ein Drittel der Arbeitnehmer mit asbestbedingten Krankheiten, die Zugang zu arbeitsmedizinischen Diensten hatten, früher diagnostiziert worden waren (Finnish Institute of Occupational Health 1994).

Besondere Bedürfnisse von Wanderarbeitnehmern

Je nach Baustelle, sozialem Kontext, sanitären Bedingungen und Klima können Bauarbeiter erhebliche Risiken bergen. Arbeitsmigranten leiden häufig unter psychosozialen Problemen. Sie haben ein höheres Risiko arbeitsbedingter Verletzungen als einheimische Arbeitnehmer. Ihr Risiko, ansteckende Krankheiten wie HIV/AIDS, Tuberkulose und parasitäre Krankheiten zu übertragen, muss berücksichtigt werden. Malaria und andere Tropenkrankheiten sind ein Problem für Arbeiter in Gebieten, in denen sie endemisch sind.

Bei vielen großen Bauprojekten wird ausländisches Personal eingesetzt. Eine ärztliche Voruntersuchung sollte im Heimatland durchgeführt werden. Außerdem muss die Ausbreitung ansteckender Krankheiten durch geeignete Impfprogramme verhindert werden. In den Aufnahmeländern sollten eine angemessene Berufsausbildung, Gesundheits- und Sicherheitserziehung und Wohnraum organisiert werden. Arbeitsmigranten sollten denselben Zugang zu Gesundheitsversorgung und sozialer Sicherheit erhalten wie einheimische Arbeitnehmer (El Batawi 1992).

Neben der Vorbeugung von baubedingten Beschwerden sollte der Gesundheitspraktiker daran arbeiten, positive Veränderungen im Lebensstil zu fördern, die die Gesundheit eines Arbeitnehmers insgesamt verbessern können. Alkoholvermeidung und Rauchen sind die wichtigsten und fruchtbarsten Themen der Gesundheitsförderung für Bauarbeiter. Es wurde geschätzt, dass ein Raucher den Arbeitgeber 20 bis 30 % mehr kostet als ein nicht rauchender Arbeitnehmer. Investitionen in Anti-Raucher-Kampagnen zahlen sich nicht nur kurzfristig durch geringere Unfallrisiken und kürzere Krankschreibungen aus, sondern auch langfristig durch geringere Risiken für Herz-Kreislauf-Erkrankungen und Krebs. Außerdem hat Tabakrauch bei den meisten Stäuben, insbesondere bei Asbest, schädliche Multiplikatoreffekte.

Wirtschaftliche Vorteile

Es ist schwierig, einen direkten wirtschaftlichen Nutzen arbeitsmedizinischer Dienste für ein einzelnes Bauunternehmen nachzuweisen, insbesondere wenn das Unternehmen klein ist. Indirekte Kosten-Nutzen-Rechnungen zeigen jedoch, dass Unfallverhütung und Gesundheitsförderung volkswirtschaftlich sinnvoll sind. Kosten-Nutzen-Rechnungen von Investitionen in Präventionsprogramme stehen Unternehmen zur internen Nutzung zur Verfügung. (Für ein in Skandinavien weit verbreitetes Modell siehe Oxenburg 1991.)

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Umsetzung der EG-Richtlinie Mindestvorschriften für Gesundheit und Sicherheit auf temporären und mobilen Baustellen verkörpert die Rechtsvorschriften der Niederlande und der Europäischen Union. Ihr Ziel ist es, die Arbeitsbedingungen zu verbessern, Behinderungen zu bekämpfen und krankheitsbedingte Fehlzeiten zu reduzieren. In den Niederlanden sind diese Vorschriften für die Bauindustrie in der Arbouw-Entschließung, Kapitel 2, Abschnitt 5, enthalten.

Wie so oft scheint die Gesetzgebung den gesellschaftlichen Veränderungen zu folgen, die 1986 begannen, als sich Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände zusammenschlossen, um die Arbouw-Stiftung zu gründen, um Dienstleistungen für Bauunternehmen im Tief- und Versorgungsbau, Erdbau, Straßenbau usw. zu erbringen Wasserbau und die Komplettierungsbranchen der Industrie. Somit sind die neuen Regelungen kaum ein Problem für die verantwortlichen Unternehmen, die sich bereits zur Umsetzung von Arbeitsschutzbelangen verpflichtet haben. Die oft sehr schwierige Umsetzung dieser Grundsätze hat jedoch zu Nichteinhaltung und unlauterem Wettbewerb und damit zur Notwendigkeit gesetzlicher Regelungen geführt.

Gesetzliche Regelungen

Die gesetzlichen Regelungen konzentrieren sich auf präventive Maßnahmen vor Baubeginn und während der Bauausführung. Dies bringt den größten langfristigen Nutzen.

Das Gesundheits- und Sicherheitsgesetz schreibt vor, dass Risikobewertungen nicht nur solche betreffen müssen, die von Materialien, Zubereitungen, Werkzeugen, Geräten usw. ausgehen, sondern auch solche, die besondere Gruppen von Arbeitnehmern (z. B. schwangere Frauen, junge und ältere Arbeitnehmer und Menschen mit Behinderungen) betreffen ).

Arbeitgeber sind verpflichtet, schriftliche Risikobewertungen und Bestandsaufnahmen von zertifizierten Sachverständigen erstellen zu lassen, die Arbeitnehmer oder externe Auftragnehmer sein können. Das Dokument muss Empfehlungen zur Beseitigung oder Begrenzung der Risiken enthalten und auch Phasen der Arbeiten festlegen, in denen qualifizierte Fachkräfte erforderlich sind. Einige Bauunternehmen haben ihren eigenen Bewertungsansatz entwickelt, die General Business Investigation and Risk Inventory and Evaluation (ABRIE), die zum Prototyp für die Branche geworden ist.

Das Gesundheits- und Sicherheitsgesetz verpflichtet Arbeitgeber, ihren Arbeitnehmern eine regelmäßige Gesundheitsuntersuchung anzubieten. Der Zweck besteht darin, Gesundheitsprobleme zu identifizieren, die bestimmte Jobs für einige Arbeitnehmer besonders gefährlich machen können, wenn nicht bestimmte Vorsichtsmaßnahmen getroffen werden. Diese Forderung spiegelt die verschiedenen Tarifverträge der Baubranche wider, die den Arbeitgebern seit Jahren eine umfassende arbeitsmedizinische Vorsorge einschließlich regelmäßiger ärztlicher Untersuchungen auferlegen. Die Arbouw Foundation hat mit der Federation of Occupational Health and Safety Care Centers einen Vertrag über die Erbringung dieser Dienstleistungen abgeschlossen. Im Laufe der Jahre hat sich eine Fülle wertvoller Informationen angesammelt, die zur Steigerung der Qualität der Risikoinventuren und -bewertungen beigetragen haben.

Abwesenheitsrichtlinie

Das Gesundheits- und Sicherheitsgesetz verlangt von den Arbeitgebern auch eine Abwesenheitspolitik, die eine Bestimmung enthält, dass Experten auf diesem Gebiet beauftragt werden, behinderte Arbeitnehmer zu überwachen und zu beraten.

Gemeinsame Verantwortung

Viele Gesundheits- und Sicherheitsrisiken lassen sich auf Unzulänglichkeiten bei der Wahl des Gebäudes und der Organisation oder auf eine schlechte Arbeitsplanung bei der Einrichtung eines Projekts zurückführen. Um dem vorzubeugen, einigten sich Arbeitgeber, Arbeitnehmer und die Regierung 1989 auf eine Vereinbarung über Arbeitsbedingungen. Darin wurde unter anderem die Zusammenarbeit zwischen Auftraggebern und Auftragnehmern sowie zwischen Auftragnehmern und Subunternehmern festgelegt. Daraus ist ein Verhaltenskodex entstanden, der als Vorbild für die Umsetzung der europäischen Richtlinie über temporäre und mobile Baustellen dient.

Als Teil der Vereinbarung formulierte Arbouw Grenzwerte für die Exposition gegenüber gefährlichen Stoffen und Materialien sowie Richtlinien für die Anwendung bei verschiedenen Bauarbeiten.

Unter der Führung von Arbouw einigten sich die FNV-Bau- und Holzarbeitergewerkschaft, die FNV-Industriegewerkschaft und der Mineralwollverband, Benelux, auf einen Vertrag, der die Entwicklung von Glaswolle- und Mineralwollprodukten mit geringerer Staubemission forderte die sicherstmöglichen Herstellungsverfahren für Glaswolle und Mineralwolle, Formulierung und Förderung von Arbeitsmethoden für die sicherste Verwendung dieser Produkte und Durchführung der Forschung, die zur Festlegung sicherer Expositionsgrenzwerte für sie erforderlich ist. Der Expositionsgrenzwert für lungengängige Fasern wurde auf 2/cm festgelegt³ obwohl eine Grenze von 1/cm³ wurde als machbar angesehen. Sie einigten sich auch darauf, die Verwendung von gesundheitsgefährdenden Roh- und Sekundärmaterialien zu eliminieren, wobei die von Arbouw formulierten Expositionsgrenzwerte als Kriterien herangezogen wurden. Die Erfüllung dieser Vereinbarung wird überwacht, bis sie am 1. Januar 1999 ausläuft.

Bauprozessqualität

Die Umsetzung der EG-Richtlinie steht nicht isoliert, sondern ist neben der Qualitäts- und Umweltpolitik fester Bestandteil der betrieblichen Gesundheits- und Sicherheitspolitik. Die Gesundheits- und Sicherheitspolitik ist ein kritischer Bestandteil der Qualitätspolitik der Unternehmen. Die Gesetze und Verordnungen werden nur durchsetzbar sein, wenn die Arbeitgeber und Arbeitnehmer der Bauindustrie an ihrer Entwicklung mitgewirkt haben. Die Regierung hat die Entwicklung eines Modell-Gesundheits- und Sicherheitsplans vorgeschrieben, der praktikabel ist und durchgesetzt werden kann, um unlauteren Wettbewerb durch Unternehmen zu verhindern, die ihn ignorieren oder untergraben.

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Vielfalt der Projekte und Arbeitsaktivitäten

Viele Menschen außerhalb der Baubranche sind sich der Vielfalt und des Spezialisierungsgrads der Arbeit in der Branche nicht bewusst, obwohl sie Teile davon täglich sehen. Zusätzlich zu Verkehrsbehinderungen durch Eingriffe in Straßen und Straßenaushub ist die Öffentlichkeit häufig der Errichtung von Gebäuden, dem Bau von Unterteilungen und gelegentlich dem Abriss von Bauwerken ausgesetzt. Was in den meisten Fällen nicht sichtbar ist, ist die große Menge an Spezialarbeiten, die entweder als Teil eines „neuen“ Bauprojekts oder als Teil der laufenden Reparaturen und Wartung im Zusammenhang mit fast allem, was in der Vergangenheit gebaut wurde, durchgeführt werden.

Die Liste der Tätigkeiten ist sehr vielfältig und reicht von Elektro-, Sanitär-, Heizungs- und Lüftungs-, Maler-, Dach- und Fußbodenarbeiten bis hin zu sehr speziellen Arbeiten wie dem Einbau oder der Reparatur von Schwingtoren, dem Einstellen schwerer Maschinen, dem Anbringen von Brandschutz, Kühlarbeiten und dem Installieren oder Testen von Kommunikation Systeme.

Der Bauwert kann teilweise am Wert der Baugenehmigungen gemessen werden. Tabelle 1 zeigt den Bauwert in Kanada im Jahr 1993.

Tabelle 1. Wert von Bauprojekten in Kanada, 1993 (basierend auf dem Wert der 1993 erteilten Baugenehmigungen).

Quelle: Statistik Kanada 1993.

Die Gesundheits- und Sicherheitsaspekte der Arbeit hängen weitgehend von der Art des Projekts ab. Jede Art von Projekt und jede Arbeitstätigkeit birgt unterschiedliche Gefahren und Lösungen. Oft hängt auch die Schwere, der Umfang oder die Größe des Problems mit der Größe des Projekts zusammen.

Auftraggeber-Auftragnehmer-Beziehungen

Auftraggeber sind die Personen, Personengesellschaften, Körperschaften oder die öffentliche Hand, für die Bauleistungen erbracht werden. Die überwiegende Mehrheit der Bauarbeiten erfolgt im Rahmen vertraglicher Vereinbarungen zwischen Auftraggebern und Auftragnehmern. Ein Kunde kann einen Auftragnehmer auf der Grundlage früherer Leistungen oder durch einen Vertreter wie einen Architekten oder Ingenieur auswählen. In anderen Fällen kann sie beschließen, das Projekt durch Ausschreibung und Ausschreibung anzubieten. Die angewandten Methoden und die eigene Einstellung des Kunden zu Gesundheit und Sicherheit können einen tiefgreifenden Einfluss auf die Gesundheit und Sicherheit des Projekts haben.

Wenn sich beispielsweise ein Kunde entscheidet, Auftragnehmer „vorzuqualifizieren“, um sicherzustellen, dass sie bestimmte Kriterien erfüllen, schließt dieser Prozess unerfahrene Auftragnehmer aus, solche, die möglicherweise keine zufriedenstellende Leistung erbracht haben, und solche ohne qualifiziertes Personal, das für das Projekt erforderlich ist. Obwohl Gesundheits- und Sicherheitsleistungen bisher nicht zu den allgemeinen Qualifikationen gehörten, die von Kunden gesucht oder in Betracht gezogen wurden, werden sie immer häufiger verwendet, hauptsächlich bei großen Industriekunden und bei Regierungsbehörden, die Bauleistungen einkaufen.

Einige Kunden fördern die Sicherheit viel mehr als andere. In einigen Fällen ist dies auf das Risiko einer Beschädigung ihrer bestehenden Einrichtungen zurückzuführen, wenn Auftragnehmer zur Durchführung von Wartungsarbeiten oder zur Erweiterung der Einrichtungen des Kunden hinzugezogen werden. Insbesondere petrochemische Unternehmen machen deutlich, dass die Sicherheitsleistung des Auftragnehmers eine Schlüsselbedingung des Vertrags ist.

Umgekehrt landen diejenigen Unternehmen, die ihr Projekt über ein unqualifiziertes offenes Ausschreibungsverfahren anbieten, um den niedrigsten Preis zu erzielen, häufig bei Auftragnehmern, die möglicherweise nicht für die Ausführung der Arbeiten qualifiziert sind oder die Abkürzungen nehmen, um Zeit und Material zu sparen. Dies kann sich nachteilig auf die Gesundheit und Sicherheit auswirken.

Auftragnehmer-Auftragnehmer-Beziehungen

Viele Menschen, die mit der Art der im Baugewerbe üblichen vertraglichen Vereinbarungen nicht vertraut sind, gehen davon aus, dass ein Auftragnehmer alle oder zumindest den größten Teil der meisten Hochbauarbeiten ausführt. Wenn beispielsweise ein neues Bürohochhaus, ein Sportkomplex oder ein anderes gut sichtbares Projekt gebaut wird, stellt der Generalunternehmer normalerweise Schilder und oft Firmenflaggen auf, um auf seine Anwesenheit hinzuweisen und den Eindruck zu erwecken, dass dies „sein Projekt“ ist. Vor Jahren mag dieser Eindruck noch relativ zutreffend gewesen sein, da einige Generalunternehmer tatsächlich zugesagt haben, wesentliche Teile des Projekts mit eigenen, direkt eingestellten Kräften durchzuführen. Seit Mitte der 1970er Jahre haben jedoch viele, wenn nicht die meisten Generalunternehmer bei Großprojekten eher eine Projektmanagementrolle übernommen, wobei die überwiegende Mehrheit der Arbeiten an ein Netzwerk von Subunternehmern vergeben wurde, von denen jeder über besondere Fähigkeiten verfügt ein besonderer Aspekt des Projekts. (Siehe Tabelle 2)

Tabelle 2. Auftragnehmer/Unterauftragnehmer bei typischen industriellen/kommerziellen/institutionellen Projekten

Der Einfluss, den dieses Netzwerk von Auftragnehmern auf Gesundheit und Sicherheit haben kann, wird ziemlich offensichtlich, wenn es mit einer festen Arbeitsstätte wie einer Fabrik oder einem Werk verglichen wird. An einem typischen Arbeitsplatz in der festen Industrie gibt es nur eine Führungsinstanz, den Arbeitgeber. Der Arbeitgeber trägt die alleinige Verantwortung für den Arbeitsplatz, die Befehls- und Kommunikationswege sind einfach und direkt, es gilt nur eine Unternehmensphilosophie. Bei einem Bauprojekt kann es zehn oder mehr Arbeitgeber geben (die den Generalunternehmer und die üblichen Subunternehmer vertreten), und die Kommunikationswege und Befugnisse sind in der Regel komplexer, indirekter und oft verwirrend.

Die Aufmerksamkeit, die die verantwortliche Person oder das Unternehmen der Gesundheit und Sicherheit widmet, kann die Gesundheit und Sicherheit anderer beeinflussen. Wenn der Generalunternehmer dem Arbeitsschutz einen hohen Stellenwert beimisst, kann dies einen positiven Einfluss auf die Arbeitsschutzleistung der Subunternehmer im Projekt haben. Auch die Umkehrung gilt.

Darüber hinaus kann die allgemeine Gesundheits- und Sicherheitsleistung des Standorts durch die Leistung eines Subunternehmers beeinträchtigt werden (z. B. wenn ein Subunternehmer eine schlechte Haushaltsführung hat und ein Durcheinander hinterlässt, während sich seine oder ihre Kräfte durch das Projekt bewegen, kann dies zu Problemen führen für alle anderen Subunternehmer vor Ort).

Regulierungsbemühungen in Bezug auf Gesundheit und Sicherheit sind in diesen Arbeitsstätten mit mehreren Arbeitgebern im Allgemeinen schwieriger einzuführen und zu verwalten. Es kann schwierig sein, festzustellen, welcher Arbeitgeber für welche Gefahren oder Lösungen verantwortlich ist, und alle administrativen Kontrollen, die an einem Arbeitsplatz mit einem einzigen Arbeitgeber durchaus praktikabel zu sein scheinen, müssen möglicherweise erheblich modifiziert werden, um bei einem Bauprojekt mit mehreren Arbeitgebern praktikabel zu sein. Beispielsweise müssen Informationen über gefährliche Materialien, die bei einem Bauprojekt verwendet werden, an diejenigen weitergegeben werden, die mit oder in der Nähe der Materialien arbeiten, und die Arbeiter müssen angemessen geschult werden. An einem festen Arbeitsplatz mit nur einem Arbeitgeber ist das gesamte Material und die dazugehörigen Informationen viel einfacher zu beschaffen, zu kontrollieren und zu kommunizieren, während bei einem Bauprojekt möglicherweise jeder der verschiedenen Subunternehmer gefährliche Materialien einbringt, von denen der Generalunternehmer hat keine Kenntnisse. Darüber hinaus können Arbeiter eines Subunternehmers, der ein bestimmtes Material verwendet, geschult worden sein, aber die Besatzung, die für einen anderen Subunternehmer im selben Bereich arbeitet, aber etwas völlig anderes tut, weiß möglicherweise nichts über das Material und könnte dennoch genauso gefährdet sein wie diejenigen, die es verwenden Material direkt.

Ein weiterer Faktor, der sich in Bezug auf die Auftragnehmer-Auftragnehmer-Beziehungen abzeichnet, bezieht sich auf das Ausschreibungsverfahren. Ein Subunternehmer, der zu niedrige Gebote abgibt, kann Abkürzungen nehmen, die Gesundheit und Sicherheit gefährden. In diesen Fällen hat der Generalunternehmer dafür zu sorgen, dass die Subunternehmer die Normen, Vorschriften und Gesetze zum Arbeitsschutz einhalten. Bei Projekten, bei denen alle sehr niedrige Gebote abgegeben haben, ist es nicht ungewöhnlich, dass anhaltende Gesundheits- und Sicherheitsprobleme in Verbindung mit einer übermäßigen Übertragung von Verantwortung beobachtet werden, bis die Regulierungsbehörden eingreifen, um eine Lösung aufzuerlegen.

Ein weiteres Problem betrifft die Arbeitsplanung und die Auswirkungen, die dies auf Gesundheit und Sicherheit haben kann. Wenn mehrere verschiedene Subunternehmer gleichzeitig auf der Baustelle tätig sind, können konkurrierende Interessen zu Problemen führen. Jeder Auftragnehmer möchte seine Arbeit so schnell wie möglich erledigen. Wenn zwei oder mehr Auftragnehmer den gleichen Raum belegen wollen oder wenn einer über dem anderen arbeiten muss, können Probleme auftreten. Dies ist in der Regel ein viel häufigeres Problem im Baugewerbe als in der Festinstallationsindustrie, wo die konkurrierenden Hauptinteressen dazu neigen, nur den Betrieb gegenüber der Wartung zu betreffen.

Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen

Die verschiedenen Arbeitgeber bei einem bestimmten Projekt können etwas andere Beziehungen zu ihren Arbeitnehmern haben als die, die an den meisten festen Industriearbeitsplätzen üblich sind. Zum Beispiel gehören gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer in einer Produktionsstätte eher einer Gewerkschaft an. Wenn der Arbeitgeber zusätzliche Arbeitnehmer benötigt, stellt er sie vor und stellt sie ein, und die neuen Arbeitnehmer treten der Gewerkschaft bei. Wenn ehemalige gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer entlassen werden, werden sie im Allgemeinen auf der Grundlage des Dienstalters wieder eingestellt.

Im gewerkschaftlich organisierten Teil der Bauwirtschaft wird ein völlig anderes System verwendet. Arbeitgeber bilden Kollektivverbände, die dann Vereinbarungen mit Baugewerkschaften schließen. Die Mehrheit der unbezahlten Direktangestellten in der Branche arbeitet über ihre Gewerkschaft. Wenn ein Auftragnehmer beispielsweise fünf zusätzliche Zimmerleute für ein Projekt benötigt, würde er oder sie die örtliche Zimmermannsgewerkschaft anrufen und eine Anfrage stellen, dass fünf Zimmerleute an einem bestimmten Tag zur Arbeit bei dem Projekt erscheinen. Die Gewerkschaft würde die fünf Mitglieder an der Spitze der Beschäftigungsliste darüber informieren, dass sie sich dem Projekt melden sollen, um für das jeweilige Unternehmen zu arbeiten. Abhängig von den Bestimmungen des Tarifvertrags zwischen den Arbeitgebern und der Gewerkschaft kann der Auftragnehmer möglicherweise einige dieser Arbeitnehmer „beauftragen“ oder auswählen. Wenn keine Gewerkschaftsmitglieder verfügbar sind, um die Stellenausschreibung zu füllen, kann der Arbeitgeber möglicherweise Zeitarbeitskräfte einstellen, die der Gewerkschaft beitreten würden, oder die Gewerkschaft kann Facharbeiter aus anderen Ortsteilen hinzuziehen, um den Bedarf zu decken.

In nicht gewerkschaftlich organisierten Situationen wenden Arbeitgeber unterschiedliche Verfahren an, um zusätzliches Personal zu gewinnen. Frühere Beschäftigungslisten, lokale Arbeitsämter, Mundpropaganda und Werbung in lokalen Zeitungen sind die wichtigsten Methoden, die verwendet werden.

Es ist keine Seltenheit, dass Arbeitnehmer im Laufe eines Jahres bei mehreren verschiedenen Arbeitgebern beschäftigt werden. Die Beschäftigungsdauer variiert mit der Art des Projekts und dem Umfang der zu erledigenden Arbeiten. Dies stellt die Bauunternehmer im Vergleich zu ihren Gegenstücken in der Festindustrie vor eine große administrative Belastung (z. B. Aufzeichnungen über Einkommenssteuern, Arbeitnehmerentschädigungen, Arbeitslosenversicherung, Gewerkschaftsbeiträge, Renten, Lizenzen und andere regulatorische oder vertragliche Angelegenheiten).

Diese Situation stellt im Vergleich zu einem typischen Arbeitsplatz in der Festindustrie einige einzigartige Herausforderungen dar. Ausbildung und Qualifikationen müssen nicht nur standardisiert, sondern auch von einem Arbeitsplatz oder Sektor auf einen anderen übertragbar sein. Diese wichtigen Themen betreffen die Bauindustrie viel stärker als die stationäre Industrie. Arbeitgeber im Baugewerbe erwarten, dass Arbeitnehmer mit bestimmten Fähigkeiten und Fertigkeiten zum Projekt kommen. In den meisten Berufen wird dies durch ein umfassendes Ausbildungsprogramm erreicht. Wenn ein Auftragnehmer fünf Zimmerleute anfordert, erwartet er oder sie, an dem Tag, an dem sie gebraucht werden, fünf qualifizierte Zimmerleute bei dem Projekt zu sehen. Wenn die Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften eine spezielle Schulung erfordern, muss der Arbeitgeber mit dieser Schulung auf einen Pool von Arbeitnehmern zugreifen können, da die Schulung zum Zeitpunkt des geplanten Arbeitsbeginns möglicherweise nicht ohne Weiteres verfügbar ist. Ein Beispiel hierfür ist das Certified Worker Program, das bei größeren Bauprojekten in Ontario, Kanada, erforderlich ist und das die Einrichtung gemeinsamer Gesundheits- und Sicherheitsausschüsse beinhaltet. Da diese Ausbildung derzeit nicht Teil des Ausbildungsprogramms ist, mussten alternative Ausbildungssysteme eingeführt werden, um einen Pool an ausgebildeten Arbeitskräften zu schaffen.

Mit der zunehmenden Betonung der Fachausbildung oder zumindest der Bestätigung des Qualifikationsniveaus werden Ausbildungsprogramme, die in Zusammenarbeit mit den Baugewerkschaften durchgeführt werden, wahrscheinlich an Bedeutung, Zahl und Vielfalt zunehmen.

Beziehungen zwischen den Gewerkschaften

Die Struktur der organisierten Arbeit spiegelt die Art und Weise wider, in der sich Auftragnehmer innerhalb der Branche spezialisiert haben. Bei einem typischen Bauprojekt können fünf oder mehr Gewerke gleichzeitig vor Ort vertreten sein. Dies beinhaltet viele der gleichen Probleme, die von mehreren Arbeitgebern gestellt werden. Es gibt nicht nur konkurrierende Interessen, mit denen man sich auseinandersetzen muss, sondern auch die Autoritäts- und Kommunikationslinien sind komplexer und manchmal verschwommen im Vergleich zu einem Arbeitsplatz mit einem einzigen Arbeitgeber und einer einzigen Gewerkschaft. Dies beeinflusst viele Aspekte der Gesundheit und Sicherheit. Welcher Arbeitnehmer aus welcher Gewerkschaft wird beispielsweise alle Arbeitnehmer im Projekt vertreten, wenn es eine gesetzliche Anforderung für einen Gesundheits- und Sicherheitsbeauftragten gibt? Wer wird in was und von wem geschult?

Bei der Rehabilitation und Wiedereinstellung von Verletzten sind die Möglichkeiten für Facharbeiter im Bauwesen deutlich eingeschränkter als für ihre Kollegen in der festen Industrie. Beispielsweise kann ein verletzter Arbeiter in einer Fabrik zu einem anderen Arbeitsplatz an diesem Arbeitsplatz zurückkehren, ohne wichtige Zuständigkeitsgrenzen zwischen einer Gewerkschaft und einer anderen zu überschreiten, da es in der Fabrik normalerweise nur eine Gewerkschaft gibt. Im Baugewerbe hat jedes Gewerbe eine ziemlich klar definierte Zuständigkeit für die Arten von Arbeiten, die seine Mitglieder ausführen können. Dies schränkt die Optionen für verletzte Arbeitnehmer stark ein, die möglicherweise nicht in der Lage sind, ihre normalen Arbeitsfunktionen vor der Verletzung auszuführen, aber dennoch einige andere verwandte Arbeiten an diesem Arbeitsplatz ausführen könnten.

Gelegentlich kommt es zu Zuständigkeitsstreitigkeiten darüber, welche Gewerkschaft bestimmte Arten von Arbeiten ausführen soll, die Auswirkungen auf Gesundheit und Sicherheit haben. Beispiele hierfür sind die Errichtung von Gerüsten, der Betrieb von LKW-Aufbaukranen, die Entfernung von Asbest und das Aufrüsten. Vorschriften in diesen Bereichen müssen rechtliche Bedenken berücksichtigen, insbesondere in Bezug auf Lizenzierung und Ausbildung.

Die dynamische Natur des Bauens

Bauarbeitsplätze unterscheiden sich in vielerlei Hinsicht deutlich von der stationären Industrie. Sie sind nicht nur unterschiedlich, sie neigen auch dazu, sich ständig zu verändern. Im Gegensatz zu einer Fabrik, die Tag für Tag an einem bestimmten Ort mit derselben Ausrüstung, denselben Arbeitern, denselben Prozessen und im Allgemeinen denselben Bedingungen arbeitet, entwickeln und ändern sich Bauprojekte von Tag zu Tag. Mauern werden errichtet, neue Arbeiter aus verschiedenen Berufen kommen, Materialien ändern sich, Arbeitgeber wechseln, wenn sie ihre Teile der Arbeit erledigen, und die meisten Projekte werden bis zu einem gewissen Grad nur von Wetteränderungen beeinflusst.

Wenn ein Projekt abgeschlossen ist, gehen Arbeitnehmer und Arbeitgeber zu anderen Projekten über, um von vorne zu beginnen. Dies zeigt die Dynamik der Branche. Einige Arbeitgeber arbeiten in mehreren verschiedenen Städten, Provinzen, Staaten oder sogar Ländern. Ebenso ziehen viele Baufacharbeiter mit der Arbeit um. Diese Faktoren beeinflussen viele Aspekte der Gesundheit und Sicherheit, einschließlich Arbeitnehmerentschädigung, Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften, Leistungsmessung und Schulung.

Zusammenfassung

Die Baubranche ist mit teilweise ganz anderen Bedingungen konfrontiert als die Festindustrie. Diese Bedingungen müssen berücksichtigt werden, wenn Kontrollstrategien in Betracht gezogen werden, und können helfen zu erklären, warum die Dinge in der Bauindustrie anders gehandhabt werden. Lösungen, die mit Beiträgen sowohl der Bauarbeiter als auch der Bauleitung entwickelt wurden, die diese Bedingungen kennen und effektiv damit umgehen können, bieten die besten Chancen zur Verbesserung der Arbeitsschutzleistung.

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Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz verbessern

Bauunternehmen setzen zunehmend auf die Qualitätsmanagementsysteme der Internationalen Organisation für Normung (ISO), wie die ISO 9000-Reihe und die darauf aufbauenden Folgevorschriften. Obwohl in diesem Normenwerk keine Empfehlungen zum Arbeits- und Gesundheitsschutz genannt werden, gibt es triftige Gründe, präventive Maßnahmen in die Implementierung eines Managementsystems, wie es die ISO 9000 fordert, einzubeziehen.

Arbeitsschutzvorschriften werden verfasst und umgesetzt und laufend dem technologischen Fortschritt sowie neuen Sicherheitstechniken und arbeitsmedizinischen Fortschritten angepasst. Allzu oft werden sie jedoch bewusst oder aus Unwissenheit nicht befolgt. In diesem Fall helfen Modelle für das Sicherheitsmanagement, wie die ISO 9000-Reihe, die Struktur und den Inhalt von Präventionsmaßnahmen in das Management zu integrieren. Die Vorteile eines solchen umfassenden Ansatzes liegen auf der Hand.

Integriertes Management bedeutet, dass Arbeitsschutzvorschriften nicht mehr isoliert betrachtet werden, sondern durch die entsprechenden Abschnitte eines Qualitätsmanagementhandbuchs sowie in Prozess- und Arbeitsanweisungen an Relevanz gewinnen und so ein voll integriertes System schaffen. Dieser ganzheitliche Ansatz kann die Chancen auf eine stärkere Beachtung von Unfallverhütungsmaßnahmen in der täglichen Baupraxis verbessern und damit die Zahl der Arbeitsunfälle und Verletzungen reduzieren. Entscheidend für diesen Prozess ist die Verbreitung eines Handbuchs, das Arbeitsschutzverfahren in die beschriebenen Prozesse integriert.

Neue Managementmethoden zielen darauf ab, den Menschen näher in den Mittelpunkt der Prozesse zu rücken. Die Kollegen werden aktiver eingebunden. Information, Kommunikation und Kooperation werden über hierarchische Grenzen hinweg gefördert. Die Reduzierung von krankheits- oder arbeitsunfallbedingten Fehlzeiten fördert die Umsetzung der Grundsätze des Qualitätsmanagements am Bau.

Mit der Entwicklung neuer Bauweisen und Ausrüstungen nehmen die Sicherheitsanforderungen stetig zu. Die zunehmende Sorge um den Umweltschutz macht das Problem noch komplexer. Ohne entsprechende Regelungen und eine zentral gesteuerte Artikulation der Prozess- und Arbeitsanweisungen ist die Bewältigung der Anforderungen moderner Prävention schwierig. Klare Verantwortlichkeiten und eine effektive Koordination des Präventionsplans sollten daher im Qualitätsmanagementsystem verankert werden.

Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit

Die Dokumentation des Vorhandenseins eines Arbeitsschutzmanagementsystems wird zunehmend bei Ausschreibungen von Auftragnehmern gefordert und ist zu einem der Kriterien für die Auftragsvergabe geworden.

Der Druck des internationalen Wettbewerbs könnte in Zukunft noch größer werden. Es erscheint daher sinnvoll, präventive Maßnahmen jetzt in das Qualitätsmanagementsystem zu integrieren, anstatt abzuwarten und durch den zunehmenden Wettbewerbsdruck gezwungen zu werden, dies später zu tun, wenn der Zeitdruck sowie die Personal- und Finanzierungskosten erheblich steigen werden. Darüber hinaus besteht ein nicht unerheblicher Vorteil eines integrierten Präventions-/Qualitätsmanagementsystems darin, dass ein so gut dokumentiertes Programm wahrscheinlich die Deckungskosten nicht nur für die Arbeitsunfallversicherung, sondern auch für die Produkthaftung senkt.

Geschäftsleitung

Die Unternehmensleitung muss sich zur Integration des Arbeits- und Gesundheitsschutzes in das Managementsystem bekennen. Ziele, die Inhalt und Zeitrahmen dieser Bemühungen spezifizieren, sollten definiert und in die Grundaussage der Unternehmenspolitik aufgenommen werden. Die erforderlichen Ressourcen sollten verfügbar gemacht und geeignetes Personal eingesetzt werden, um die Projektziele zu erreichen. In großen und mittelständischen Bauunternehmen wird in der Regel spezialisiertes Sicherheitspersonal benötigt. In kleineren Unternehmen muss der Arbeitgeber die Verantwortung für die präventiven Aspekte des Qualitätsmanagementsystems übernehmen.

Eine regelmäßige Überprüfung der Unternehmensführung schließt den Kreis. Die gesammelten Erfahrungen bei der Anwendung des integrierten Präventions-/Qualitätsmanagementsystems sollten untersucht und bewertet werden, und Pläne zur Überarbeitung und anschließenden Überprüfung sollten von der Unternehmensleitung formuliert werden.

Ergebnisse bewerten

Die Bewertung der Ergebnisse des eingerichteten Arbeitsschutzmanagementsystems ist der zweite Schritt zur Integration von Präventionsmaßnahmen und Qualitätsmanagement.

Daten, Art, Häufigkeit, Ursachen und Kosten von Unfällen sollten erfasst, analysiert und allen Verantwortlichen im Unternehmen mitgeteilt werden. Eine solche Analyse ermöglicht es dem Unternehmen, Prioritäten bei der Formulierung oder Änderung von Prozess- und Arbeitsanweisungen zu setzen. Sie verdeutlicht auch, inwieweit Arbeitssicherheitserfahrungen alle Bereiche und alle Prozesse im Bauunternehmen betreffen. Aus diesem Grund kommt der Definition der Schnittstelle zwischen Unternehmensprozessen und präventiven Aspekten eine große Bedeutung zu. Bereits bei der Angebotserstellung lässt sich der Zeit- und Kostenaufwand für umfassende Präventivmaßnahmen, wie sie etwa bei der Trümmerbeseitigung anfallen, genau kalkulieren.

Beim Kauf von Baumaterialien sollte auf die Verfügbarkeit von Ersatzstoffen für potenziell gefährliche Materialien geachtet werden. Von Beginn eines Projekts an sollte die Verantwortung für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz für bestimmte Aspekte und jede Phase des Bauprojekts zugewiesen werden. Die Notwendigkeit und Verfügbarkeit einer speziellen Ausbildung in Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz sowie die relativen Verletzungs- und Krankheitsrisiken sollten zwingende Erwägungen bei der Einführung bestimmter Bauverfahren sein. Diese Bedingungen müssen frühzeitig erkannt werden, um entsprechend qualifizierte Arbeitskräfte auszuwählen und die Schulungen zeitnah zu gestalten.

Die Aufgaben und Befugnisse des Sicherheitspersonals und ihre Einordnung in die tägliche Arbeit sind schriftlich zu dokumentieren und mit den Aufgabenbeschreibungen vor Ort abzugleichen. Die Mitarbeiter des Arbeitsschutzes des Bauunternehmens sollten in seinem Organigramm abgebildet sein, das zusammen mit einer klaren Verantwortungsmatrix und schematischen Ablaufdiagrammen der Prozesse im Qualitätsmanagementhandbuch erscheinen sollte.

Ein Beispiel aus Deutschland

In der Praxis sind in Deutschland vier formale Verfahren und deren Kombinationen zur Integration des Arbeitsschutzes in ein Qualitätsmanagementsystem implementiert:

1. Ein Qualitätsmanagementhandbuch und ein separates Arbeitsschutzmanagementhandbuch werden entwickelt. Jeder hat seine eigenen Verfahren und Arbeitsanweisungen. Im Extremfall entstehen dadurch ineffektive, organisatorische Insellösungen, die den doppelten Aufwand erfordern und in der Praxis nicht die gewünschten Ergebnisse bringen.
2. In das Qualitätsmanagementhandbuch wird ein zusätzlicher Abschnitt mit der Überschrift „Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz“ eingefügt. Alle Aussagen zum Arbeits- und Gesundheitsschutz sind in diesem Abschnitt zusammengefasst. Dieser Weg wird von einigen Bauunternehmen gewählt. Die Platzierung eines Gesundheits- und Sicherheitsproblems in einem separaten Abschnitt mag zwar die Bedeutung der Prävention unterstreichen, birgt jedoch die Gefahr, als „fünftes Rad“ ignoriert zu werden, und dient eher als Absichtsbeweis als als Aufforderung zum angemessenen Handeln.
3. Alle Aspekte des Arbeits- und Gesundheitsschutzes fließen direkt in das Qualitätsmanagementsystem ein. Dies ist die konsequenteste Umsetzung des Grundgedankens der Integration. Die integrierte und flexible Strukturierung der Präsentationsmodelle der deutschen DIN EN ISO 9001-9003 ermöglicht eine solche Einbeziehung.
4. Die Berufsgenossenschaft Untertagebau favorisiert eine modulare Integration. Dieses Konzept wird im Folgenden erläutert.

Einbindung in das Qualitätsmanagement

Spätestens nach Abschluss der Begutachtung sollten sich die Verantwortlichen des Bauvorhabens mit den Qualitätsmanagementbeauftragten in Verbindung setzen und über die Schritte zur konkreten Integration des Arbeitsschutzes in das Managementsystem entscheiden. Eine umfassende Vorarbeit soll es ermöglichen, gemeinsame Schwerpunkte bei der Arbeit zu setzen, die die größten präventiven Ergebnisse versprechen.

Die sich aus der Bewertung ergebenden Anforderungen an die Prävention werden zunächst unterteilt in solche, die nach den unternehmensspezifischen Prozessen kategorisiert werden können, und solche, die gesondert betrachtet werden sollten, da sie weiter verbreitet, umfassender oder von so speziellem Charakter sind gesonderte Betrachtung verlangen. Die folgende Frage kann bei dieser Kategorisierung hilfreich sein: Wo würde der interessierte Leser des Handbuchs (z. B. der „Kunde“ oder der Arbeitnehmer) am ehesten nach der relevanten Präventionsrichtlinie suchen, dem Abschnitt eines Kapitels, der einem bestimmten Prozess gewidmet ist im Unternehmen oder in einem speziellen Kapitel zum Arbeits- und Gesundheitsschutz? So scheint es, dass eine spezielle Verfahrensanweisung zum Transport von Gefahrstoffen in fast allen Bauunternehmen am sinnvollsten wäre, wenn sie in den Abschnitt Handhabung, Lagerung, Verpackung, Konservierung und Versand aufgenommen würde.

Koordination und Umsetzung

Nach dieser formalen Kategorisierung sollte eine sprachliche Koordinierung erfolgen, um eine leichte Lesbarkeit zu gewährleisten (d. h. Präsentation in der/den geeigneten Sprache(n) und in Begriffen, die von Personen mit dem für die jeweilige Belegschaft charakteristischen Bildungsniveau leicht verständlich sind). Schließlich müssen die endgültigen Dokumente von der Unternehmensleitung formell bestätigt werden. An dieser Stelle wäre es sinnvoll, die Bedeutung der geänderten oder neu eingeführten Verfahren und Arbeitsanweisungen in Firmenmitteilungen, Sicherheitszirkeln, Merkblättern und sonstigen verfügbaren Medien bekannt zu machen und für deren Anwendung zu werben.

Allgemeine Audits

Um die Wirksamkeit der Anweisungen zu beurteilen, können geeignete Fragen für die Einbeziehung in allgemeine Audits vorbereitet werden. Auf diese Weise wird dem Werker die Kohärenz von Arbeitsabläufen und Arbeitsschutzaspekten unmissverständlich klar gemacht. Die Erfahrung hat gezeigt, dass Arbeiter zunächst überrascht sein können, wenn ein Audit-Team auf der Baustelle in ihrem jeweiligen Bereich routinemäßig Fragen zur Unfallverhütung stellt. Die damit einhergehende Steigerung des Sicherheits- und Gesundheitsbewusstseins der Belegschaft bestätigt den Wert der Integration von Prävention in das Qualitätsmanagementprogramm.

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