La publicidad que rodeó a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que tuvo lugar en Río de Janeiro en junio de 1992, confirmó el lugar central que las preocupaciones ambientales globales sobre temas como el calentamiento global y la pérdida de diversidad biológica tienen en la agenda política mundial. . De hecho, en los veinte años transcurridos entre la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 y la CNUMAD de 1992, no solo ha habido un aumento importante en la concienciación sobre las amenazas al medio ambiente derivadas de las actividades humanas tanto a escala local como mundial, sino también una mayor aumento masivo del número de instrumentos jurídicos internacionales que rigen las cuestiones ambientales. (Hay un gran número de colecciones de tratados ambientales: ver, por ejemplo, Burhenne 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann 1992; Molitor 1991. Para una evaluación cualitativa contemporánea ver Sand 1992.)

Se recordará que las dos fuentes principales del derecho internacional (como se define en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia de 1945) son las convenciones internacionales y el derecho internacional consuetudinario (artículo 38(1) del Estatuto). El derecho consuetudinario internacional se deriva de la práctica estatal repetida a lo largo del tiempo en la creencia de que representa una obligación legal. Aunque es posible que surjan nuevas normas consuetudinarias con relativa rapidez, la velocidad con la que la conciencia de los problemas ambientales globales ha llegado a la agenda política internacional ha significado que el derecho consuetudinario haya tendido a ocupar un segundo lugar frente al tratado o el derecho convencional en la evolución de los derechos legales. normas Aunque ciertos principios básicos, como la utilización equitativa de los recursos compartidos (Lac Lanoux Arbitration 1957) o la obligación de no permitir actividades que dañen el medio ambiente de los estados vecinos (Trail Smelter Arbitration 1939, 1941) pueden atribuirse a decisiones judiciales derivadas de la costumbre derecho, los tratados han sido sin duda el principal método por el cual la comunidad internacional ha respondido a la necesidad de regular las actividades que amenazan el medio ambiente. Otro aspecto importante de la regulación ambiental internacional es el desarrollo del “soft law”: instrumentos no vinculantes que establecen lineamientos o desiderata para acciones futuras, o mediante los cuales los estados se comprometen políticamente a alcanzar ciertos objetivos. Estos instrumentos de derecho indicativo a veces se convierten en instrumentos jurídicos formales o se vinculan a instrumentos vinculantes como, por ejemplo, a través de decisiones de las partes en un convenio. (Sobre la importancia del derecho indicativo en relación con el derecho ambiental internacional, véase Freestone 1994). Muchas de las colecciones de documentos de derecho ambiental internacional citados anteriormente incluyen instrumentos de derecho indicativo.

Este artículo dará una breve descripción de las principales convenciones ambientales internacionales. Si bien dicha revisión inevitablemente se concentra en las principales convenciones mundiales, también debe tenerse en cuenta la importante y creciente red de acuerdos regionales y bilaterales. (Para una exposición sistemática de todo el cuerpo del derecho ambiental internacional, ver Kiss y Shelton 1991; Birnie y Boyle 1992. Ver también Churchill y Freestone 1991).

Pre-Estocolmo

Antes de la Conferencia de Estocolmo de 1972, la mayoría de las convenciones ambientales estaban relacionadas con la conservación de la vida silvestre. Sólo de interés histórico son las convenciones de protección de aves muy tempranas (p. ej., la Convención de 1902 para la Protección de Aves Útiles para la Agricultura; véase más Lyster 1985). Más importantes a largo plazo son las convenciones generales de conservación de la naturaleza, aunque la Convención de Washington para la Regulación de la Caza de Ballenas de 1946 (y su Protocolo de 1956) es particularmente notable en este período; con el tiempo, por supuesto, ha cambiado su enfoque de explotación a conservación. Una convención pionera en términos de conservación fue la Convención Africana sobre la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales de Argel de 1968, que a pesar de su enfoque integral e innovador de la conservación cometió el error de muchas otras convenciones al no establecer una estructura administrativa para supervisar su supervisión. También notable y considerablemente más exitosa es la Convención Ramsar de 1971 sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, que establece una red de áreas protegidas de humedales en los territorios de los estados miembros.

Otros acontecimientos dignos de mención en este período son los primeros convenios mundiales sobre contaminación por hidrocarburos. El Convenio Internacional para la Prevención de la Contaminación del Mar por Petróleo (OILPOL) de 1954 (enmendado en 1962 y 1969) abrió nuevos caminos al desarrollar un marco regulatorio para el transporte de petróleo por mar, pero los primeros convenios en prever medidas de emergencia y La compensación por daños causados ​​por la contaminación del petróleo se desarrolló directamente en respuesta a la primera gran víctima de un petrolero en el mundo: el naufragio del petrolero de Liberia. Cañón Torrey frente a las costas del suroeste de Inglaterra en 1967. El Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de daños por contaminación por hidrocarburos de 1969 autorizó la acción de emergencia por parte de los estados ribereños fuera de las aguas territoriales, y sus asociados, el Convenio internacional de 1969 sobre responsabilidad civil por contaminación por hidrocarburos daños y perjuicios y el Convenio internacional de 1971 sobre el establecimiento de un fondo internacional de indemnización de daños debidos a la contaminación por hidrocarburos de Bruselas, sirvieron de base para las reclamaciones de indemnización contra los propietarios y operadores de petroleros complementados por un fondo internacional de indemnización. (Nótense también los importantes esquemas de compensación voluntaria de la industria, como TOVALOP y CRISTAL; véase más Abecassis y Jarashow 1985.)

De Estocolmo a Río

Los años 1972 a 1992 fueron testigos de un aumento asombroso en el número y variedad de instrumentos de derecho ambiental internacional. Gran parte de esta actividad es directamente atribuible a la Conferencia de Estocolmo. La famosa Declaración de la Conferencia (Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972) no sólo sentó ciertos principios, la mayoría de los cuales fueron de lege ferenda (es decir, establecieron lo que la ley debería ser en lugar de lo que era), pero también desarrolló un Plan de Acción Ambiental de 109 puntos y una Resolución que recomendaba la implementación institucional y financiera por parte de la ONU. El resultado de estas recomendaciones fue el establecimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), establecido por Resolución de la Asamblea General de la ONU (UNGA 1972) y con sede finalmente en Nairobi. El PNUMA fue directamente responsable del patrocinio de una serie de tratados ambientales mundiales clave y del desarrollo del importante Programa de Mares Regionales, que ha resultado en una red de unas ocho convenciones marco regionales que protegen el medio ambiente marino, cada una con protocolos desarrollados para cumplir con los requerimientos especiales de la región. Todavía hay varios programas regionales nuevos en preparación.

Con el fin de proporcionar una visión general de la gran cantidad de convenciones ambientales desarrolladas durante este período, se dividen en varios grupos: conservación de la naturaleza; protección del medio ambiente marino; y regulación de los impactos ambientales transfronterizos.

Conservación de la naturaleza y los recursos naturales

Este período vio la conclusión de una serie de tratados de conservación de la naturaleza tanto a nivel mundial como regional. A nivel mundial, destacan la Convención de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972, la Convención de Washington sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) de 1973 y la Convención de Bonn sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres de 1979. . A nivel regional, el gran número de tratados incluye la Convención Nórdica sobre la Protección del Medio Ambiente de 1974, la Convención sobre la Conservación de la Naturaleza en el Pacífico Sur de 1976 (Convención de Apia, en Burhenne 1974a) y la Convención de Berna de 1979 sobre la Conservación de la Naturaleza Europea. Vida Silvestre y Hábitats Naturales (Serie de Tratados Europeos). Nótese también la Directiva 1979/79 de la CE de 409 sobre la conservación de las aves silvestres (DO 1979), ahora modificada y complementada por la Directiva 92/43 sobre la conservación de los hábitats naturales y de la flora y la fauna silvestres (DO 1992), el Convenio de 1979 para la la Conservación y Manejo de la Vicuña y el Acuerdo de la ASEAN sobre la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales de 1985 (reproducido en Kiss y Shelton 1991). (También cabe destacar los tratados relacionados con la Antártida, un área de dominio público global fuera de la jurisdicción de cualquier estado: la Convención de Canberra de 1980 sobre la conservación de los recursos vivos marinos antárticos, la Convención de Wellington de 1988 sobre la regulación de las actividades de recursos minerales antárticos y el Protocolo de 1991 al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente, firmado en Madrid).

Protección del medio marino

En 1973 comenzaron las negociaciones de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS III). Los nueve años de negociaciones de la UNCLOS culminaron en la Convención de Montego Bay sobre el Derecho del Mar (LOSC) de 1982, que incluyó en su Parte XII un marco general para la regulación de los problemas ambientales marinos, incluidos los buques y las fuentes terrestres de contaminación y vertido. , así como establecer determinados deberes generales en materia de protección del medio marino.

A un nivel más detallado, la Organización Marítima Internacional (OMI) fue responsable del desarrollo de dos importantes convenios mundiales: el Convenio de Londres de 1972 sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias y el Convenio internacional de 1973 para la prevención de Contaminación de los buques, en su forma enmendada en 1978 (MARPOL 1973/78), y un tercero relacionado con los derrames de petróleo titulado Convenio internacional sobre preparación, respuesta y cooperación en caso de contaminación por hidrocarburos en 1990, establece un marco legal global para la colaboración y asistencia en respuesta a los principales derrames de petróleo. (Otros convenios marítimos que no son principalmente ambientales pero que son relevantes incluyen el Convenio de 1972 sobre el Reglamento internacional para prevenir los abordajes en el mar (COLREG); el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) de 1974); el Convenio sobre la marina mercante de 1976 de la OIT (Normas mínimas) (núm. 147) y el Convenio de 1978 sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar).

El Convenio de Londres de 1972 adoptó lo que ahora se ha convertido en un enfoque común al enumerar las sustancias (Anexo I) que no se pueden verter en el océano; En el anexo II se enumeran las sustancias que sólo pueden verterse con un permiso. La estructura regulatoria, que requiere que los estados signatarios hagan cumplir estas obligaciones contra cualquier embarcación que cargue en sus puertos o naves de su bandera en cualquier parte del mundo, ha endurecido progresivamente su régimen hasta el punto de que las partes ahora han terminado efectivamente con el vertido de desechos industriales en el océano. El Convenio MARPOL de 1973/78 reemplaza al Convenio OILPOL de 1954 (arriba) y proporciona el principal régimen regulatorio para la contaminación de buques de todo tipo, incluidos los petroleros. MARPOL requiere que los estados del pabellón impongan controles sobre las "descargas operativas" de todas las sustancias controladas. El régimen MARPOL fue enmendado en 1978 para que extendiera progresivamente su régimen a las diferentes formas de contaminación provenientes de embarcaciones contenidas en los cinco Anexos. Todos los Anexos están ahora en vigor y cubren el petróleo (Anexo I), las sustancias líquidas nocivas (Anexo II), los residuos envasados ​​(Anexo III), las aguas residuales (Anexo IV) y la basura (Anexo V). Se aplican estándares más estrictos dentro de las Áreas Especiales acordadas por las Partes.

A nivel regional, el Programa de Mares Regionales del PNUMA proporciona una red amplia, aunque no exhaustiva, de tratados de protección marina que abarcan: el Mediterráneo (Convención para la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación, Barcelona, ​​16 de febrero de 1976; protocolos en 1976 ( 2), 1980 y 1982); Golfo (Convención Regional de Cooperación para la Protección del Medio Marino contra la Contaminación de Kuwait, Kuwait, 24 de abril de 1978; protocolos en 1978, 1989 y 1990); África Occidental (Convenio para la Cooperación en la Protección y el Desarrollo del Medio Ambiente Marino y Costero de la Región de África Occidental y Central (Abidjan, 23 de marzo de 1981), con un protocolo de 1981); Pacífico Sudeste (Convención para la Protección del Medio Marino y las Áreas Costeras del Pacífico Sudeste (Lima, 12 de noviembre de 1981); protocolos en 1981, 1983 (2) y 1989); Mar Rojo (Convención Regional para la Conservación del Medio Ambiente del Mar Rojo y el Golfo de Adén (Jeddah, 14 de febrero de 1982); protocolo en 1982); Caribe (Convención para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, (Cartagena des Indias, 24 de marzo de 1983); protocolos en 1983 y 1990); África Oriental (Convención para la Protección, Gestión y Desarrollo del Medio Ambiente Marino y Costero de la Región de África Oriental (Nairobi, 21 de junio de 1985); 2 protocolos en 1985); y el Pacífico Sur (Convención para la Protección de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente de la Región del Pacífico Sur, (Noumea, 24 de noviembre de 1986); 2 protocolos en 1986), con otros seis más o menos en diversas etapas de planificación. (Para los textos de todos los Convenios anteriores y sus protocolos, así como los detalles de los programas en desarrollo, consulte Sand 1987). contaminación de (y desmantelamiento de) plataformas petroleras en alta mar, áreas especialmente protegidas y protección de la vida silvestre.

Se han desarrollado otros regímenes regionales fuera del marco del PNUMA, en particular en el Atlántico nororiental, donde una red muy completa de instrumentos regionales abarca la regulación de los vertidos en los océanos (Convenio de Oslo para la prevención de la contaminación del mar por vertimientos desde buques y aeronaves de 1972; protocolos en 1983 y 1989), fuentes terrestres de contaminación (Convenio de París para la Prevención de la Contaminación del Mar Proveniente de Fuentes Terrestres, 1974; protocolo de 1986), vigilancia y cooperación en materia de contaminación por hidrocarburos (Acuerdo de Bonn de 1983 para la Cooperación en el Tratamiento de la Contaminación del Mar del Norte por el petróleo y otras sustancias nocivas: Decisión de enmienda de 1989), inspección de buques para la seguridad y la protección del medio ambiente marino (Memorándum de entendimiento de París de 1982 sobre el control del estado del puerto en la implementación de acuerdos sobre seguridad marítima y protección del medio ambiente marino, así como como la conservación de la naturaleza y la pesca (Ver en general Freestone y IJlstra 1991. Nótese también el nuevo Convento de París de 1992 Convenio para la Protección del Medio Marino del Atlántico Nororiental, que sustituirá a los Convenios de Oslo y París; texto y análisis en Hey, IJlstra y Nollkaemper 1993.) En el Báltico, la Convención de Helsinki de 1974 sobre la protección del medio ambiente marino de la zona del mar Báltico ha sido revisada recientemente (para el texto y el análisis de la Convención de 1992, véase Ehlers 1993)), y un nuevo Convenio desarrollado para la Región del Mar Negro (Convenio de Bucarest de 1992 sobre la Protección del Mar Negro; véase también la Declaración Ministerial de Odessa de 1993 sobre la Protección del Mar Negro).

Impactos transfronterizos

El Principio 21 de la Declaración de Estocolmo establece que los Estados tienen “la responsabilidad de asegurar que las actividades bajo su jurisdicción y control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de áreas fuera de la jurisdicción nacional”. Aunque ahora se considera ampliamente que este principio se ha convertido en parte del derecho internacional consuetudinario, el principio aproximadamente requiere un ajuste fino considerable para proporcionar la base para la regulación de tales actividades. Para abordar estos problemas, y en gran medida en respuesta a crisis bien publicitadas, se han desarrollado convenios internacionales para abordar cuestiones como la contaminación del aire transfronteriza a larga distancia, la protección de la capa de ozono, la notificación y la cooperación en respuesta a accidentes nucleares, el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. y el cambio climático global.

Contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia

La contaminación del aire a larga distancia en Europa fue abordada por primera vez por la Convención de Ginebra de 1979 (Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia). Sin embargo, se trataba de una convención marco cuyos objetivos modestamente expresados ​​eran “limitar y, en la medida de lo posible, reducir y prevenir gradualmente la contaminación del aire, incluida la contaminación transfronteriza de largo alcance”. Solo se lograron avances sustantivos en la regulación de las emisiones de sustancias específicas con el desarrollo de los protocolos, de los cuales ahora hay cuatro: el Protocolo de Ginebra de 1984 (Protocolo de Ginebra sobre Financiamiento a Largo Plazo del Programa Cooperativo para el Monitoreo y Evaluación de la -Range Transmission of Air Pollution in Europe) estableció una red de estaciones de control de la calidad del aire; el Protocolo de Helsinki de 1985 (sobre la Reducción de las Emisiones de Azufre) destinado a reducir las emisiones de azufre en un 30% para 1993; el Protocolo de Sofía de 1988 (Concerniente al control de las emisiones de óxidos de nitrógeno o sus flujos transfronterizos), ahora reemplazado por el Segundo Protocolo de azufre, Oslo, 1994, dispuso congelar las emisiones nacionales de óxidos de nitrógeno a los niveles de 1987 para 1994; y el Protocolo de Ginebra de 1991 (Relativo al control de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles o sus flujos transfronterizos) proporcionó una variedad de opciones para reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles y flujos.

Implicaciones transfronterizas de los accidentes nucleares

Las consecuencias transfronterizas de los accidentes nucleares se habían centrado en todo el mundo después del accidente de Chernobyl de 1986, pero incluso antes de eso, las convenciones anteriores habían abordado una serie de cuestiones relacionadas con los riesgos de los dispositivos nucleares, incluida la Convención de 1961 sobre la responsabilidad de terceros en el Campo de la Energía Nuclear (1960), y la Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares (1963). Nótese también el Tratado de 1963 que prohíbe los ensayos con armas nucleares en la atmósfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua. La Convención de Viena sobre la protección física de los materiales nucleares de 1980 había intentado establecer normas para la protección de los materiales nucleares frente a una serie de amenazas, incluido el terrorismo. A raíz de Chernobyl se acordaron otros dos convenios en 1986, sobre la pronta notificación de accidentes (Convenio de Viena sobre la pronta notificación de accidentes nucleares) y la cooperación internacional en caso de tales accidentes (Convenio de Viena sobre asistencia en caso de accidente nuclear). Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica).

Protección de la capa de ozono

El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono de 1985 impone obligaciones generales a cada parte “de conformidad con los medios a su disposición y sus capacidades” para:

a) cooperar mediante la observación sistemática, la investigación y el intercambio de información para comprender y evaluar mejor los efectos de las actividades humanas en la capa de ozono y los efectos en la salud humana y el medio ambiente a partir de la modificación de la capa de ozono; (b) adoptar medidas legislativas o administrativas apropiadas y cooperar en la armonización de políticas apropiadas para controlar, limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su jurisdicción o control si se determina que estas actividades tienen o es probable que tengan efectos adversos resultantes de la modificación o probable modificación de la capa de ozono; c) cooperar en la formulación de medidas, procedimientos y normas convenidos para la aplicación del Convenio, con miras a la adopción de protocolos y anexos; (d) cooperar con los organismos internacionales competentes para implementar de manera efectiva el Convenio y los protocolos de los que son parte.

El Convenio de Viena fue complementado por el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, ajustado y enmendado por la Reunión de Londres de 1990 y, más recientemente, por la Reunión de Copenhague de noviembre de 1992. El artículo 2 del Protocolo requiere que las partes impongan controles sobre productos químicos que agotan la capa de ozono, a saber, CFC, halones, otros CFC completamente halogenados, tetracloruro de carbono y 1,1,1-tricloroetano (metilcloroformo).

El Artículo 5 establece una exención de las restricciones de emisiones para ciertos países en desarrollo, “para satisfacer (Sus) necesidades domésticas básicas” por hasta diez años, sujeto a ciertas condiciones establecidas en el Artículo 5(2) (3). El Protocolo también prevé la cooperación técnica y financiera para las Partes de países en desarrollo que soliciten la exención en virtud del Artículo 5. Se acordó un Fondo Multilateral para ayudar a dichas Partes a investigar y cumplir con sus obligaciones (Artículo 10). En Copenhague, en noviembre de 1992, a la luz de la Evaluación científica del agotamiento del ozono de 1991, que encontró que había nuevas pruebas de disminución del ozono en ambos hemisferios en latitudes medias y altas, se acordaron varias medidas nuevas, sujetas, por supuesto, a el régimen general esbozado anteriormente; los retrasos en virtud del Artículo 5 todavía son posibles para los estados en desarrollo. Todas las partes debían dejar de usar halones para 1994 y CFC, HBFC, tetracloruro de carbono y metilcloroformo para 1996. El uso de HCFC debería congelarse para 1996, reducirse en un 90 % para 2015 y eliminarse para 2030. El bromuro de metilo, que aún se usa como un conservante de frutas y cereales, fue objeto de controles voluntarios. Las partes contratantes acordaron “hacer todo lo posible” para congelar su uso para 1995 a los niveles de 1991. El objetivo general era estabilizar la carga de cloro atmosférico para el año 2000 y luego reducirla por debajo de los niveles críticos para el año 2060.

Movimiento transfronterizo de desechos peligrosos

Luego de una serie de incidentes notorios en los que se encontraron cargamentos de desechos peligrosos de países desarrollados en condiciones peligrosas e incontroladas en países en desarrollo, el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos fue objeto de regulación internacional por el Convenio de Basilea de 1989 sobre el Control de Movimientos Transfronterizos. de Residuos Peligrosos y su Eliminación (ver también Kummer 1992). Este Convenio se basa en el principio del consentimiento fundamentado previo de un estado a otro antes de que pueda tener lugar el movimiento de dichos desechos. Sin embargo, la Organización para la Unidad Africana ha ido más allá con su Convención de Bamako de 1991 sobre la prohibición de la importación a África y el control del movimiento transfronterizo y la gestión de desechos peligrosos dentro de África, que busca prohibir por completo la importación de desechos peligrosos a África. .

Evaluación de impacto ambiental (EIA) en un contexto transfronterizo

La Convención de Espoo de 1991 sobre Evaluación de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo establece un marco para las relaciones de vecindad. Extiende el concepto de EIA, desarrollado hasta la fecha exclusivamente en el contexto de las leyes y procedimientos de planificación nacional, a los impactos transfronterizos de los proyectos de desarrollo y los procedimientos y decisiones relacionados.

Convenciones de 1992 y posteriores a Río

La CNUMAD de Río impulsó, o coincidió con, un gran número de nuevas convenciones ambientales globales y regionales, así como una importante declaración de principios para el futuro en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Además de las dos convenciones concluidas en Río, la Convención Marco sobre el Cambio Climático y la Convención sobre la Diversidad Biológica, las nuevas convenciones ambientales firmadas en 1992 incluyeron las que regulan el uso de los cursos de agua internacionales, así como los efectos transfronterizos de los accidentes industriales. A nivel regional, 1992 vio la Convención de Helsinki sobre la Protección y Uso del Área del Mar Báltico (texto y análisis en Ehlers 1993) y la Convención de Bucarest sobre la Protección del Mar Negro contra la Contaminación. Nótese también la Declaración Ministerial sobre la Protección del Mar Negro de 1993, que aboga por un enfoque preventivo y holístico, y el Convenio de París para la Protección del Medio Marino del Atlántico Nororiental (texto y análisis en Hey, IJlstra y Nollkaemper 1993). .

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

La CMNUCC, firmada en Río de Janeiro en junio de 1992 por unos 155 estados, sigue vagamente el modelo de la Convención de Viena de 1985. Como sugiere su nombre, proporciona un marco dentro del cual se negociarán obligaciones más detalladas por medio de protocolos detallados. El objetivo básico de la Convención es lograr

estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático... en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir el desarrollo económico proceda de manera sostenible. (Artículo 2)

El artículo 4 impone dos deberes principales a todas las Partes: (a) desarrollar, actualizar periódicamente, publicar y poner a disposición un inventario nacional de emisiones antropógenas por fuentes y absorciones por sumideros de todos los gases de efecto invernadero usando comparables (y aún por acordar) ) metodologías; y (b) formular, implementar, publicar y actualizar periódicamente programas nacionales y regionales de medidas para mitigar el cambio climático abordando las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero y medidas para facilitar una adaptación adecuada al cambio climático. Además, los países desarrollados acuerdan una serie de obligaciones generales que se especificarán en protocolos más detallados.

Por ejemplo, comprometerse a promover y cooperar en el desarrollo de tecnologías; controlar, prevenir o reducir las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero; promover el desarrollo sostenible y la conservación y mejora de sumideros y embalses, incluida la biomasa, los bosques, los océanos y otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos; cooperar en la adaptación a los impactos del cambio climático, mediante la elaboración de planes para la gestión integrada de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura y para la protección y rehabilitación de áreas afectadas, entre otras cosas, por inundaciones; promover y cooperar en el intercambio de información científica, tecnológica, socioeconómica y legal relevante para el clima, el cambio climático y las estrategias de respuesta; y promover y cooperar en la educación, la formación y la sensibilización del público pertinentes.

El Convenio sobre la Diversidad Biológica

Los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica, también aprobado en la CNUMAD de 1992 en Río de Janeiro, son la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos ( Artículo 1) (para una crítica útil, véase Boyle 1993). Al igual que la CMNUCC, esta convención también se complementará con protocolos, pero establece obligaciones generales en materia de conservación y uso sostenible de los recursos naturales, para la identificación y seguimiento de la diversidad biológica, para in situ y ex situ conservación, investigación y capacitación, así como educación y conciencia pública y EIA de actividades que puedan afectar la biodiversidad. También hay disposiciones generales relacionadas con el acceso a los recursos genéticos y el acceso y la transferencia de tecnología pertinente, incluida la biotecnología, así como el intercambio internacional de información y la cooperación.

Regulación del uso de los cursos de agua internacionales

La Convención de Helsinki de 1992 sobre la Protección y el Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y los Lagos Internacionales busca establecer marcos de cooperación para el monitoreo y la evaluación conjuntos, la investigación y el desarrollo comunes y el intercambio de información entre los estados ribereños. Impone deberes básicos a dichos estados para prevenir el control y reducir los impactos transfronterizos en dichos recursos compartidos, particularmente en lo que respecta a la contaminación del agua, a través de técnicas de gestión adecuadas, incluida la EIA y la planificación de contingencia, así como a través de la adopción de tecnología de bajo o nulo desperdicio y reducción de la contaminación de fuentes puntuales y difusas.

Los efectos transfronterizos de los accidentes industriales

El Convenio sobre los Efectos Transfronterizos de los Accidentes Industriales, también firmado en Helsinki en marzo de 1992, cubre la prevención, la preparación y la respuesta a los accidentes industriales que puedan tener un efecto transfronterizo. Las obligaciones principales son cooperar e intercambiar información con otras partes. El sistema detallado de trece anexos establece sistemas para identificar actividades peligrosas con implicaciones transfronterizas, para el desarrollo de EIA con una dimensión transfronteriza (de acuerdo con la Convención de Espoo de 1991, arriba) para decisiones sobre la ubicación de actividades potencialmente peligrosas. También prevé la preparación para emergencias y el acceso a la información para el público y las demás partes.

Conclusión

Como debería haber demostrado esta breve revisión, en las últimas dos décadas ha habido un cambio importante en la actitud de la comunidad mundial hacia la conservación y el manejo del medio ambiente. Parte de ese cambio ha sido un aumento sustancial en el número y el alcance de los instrumentos internacionales que abordan las preocupaciones ambientales. El gran número de instrumentos ha sido acompañado por nuevos principios e instituciones. El principio de quien contamina paga, el principio de precaución (Churchill y Freestone 1991; Freestone y Hey 1996) y la preocupación por los derechos de las generaciones futuras (Kiss, en Freestone y Hey 1996) se reflejan en las convenciones internacionales reseñadas anteriormente. El papel del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y las secretarías de tratados establecidas para dar servicio y monitorear el creciente número de regímenes de tratados lleva a los comentaristas a sugerir que el derecho ambiental internacional, como, por ejemplo, el derecho internacional de los derechos humanos, ha surgido como una nueva rama discreta. del derecho internacional (Freestone 1994). La CNUMAD desempeñó un papel importante en esto, ha establecido una agenda importante, gran parte de la cual sigue sin terminar. Todavía se necesitan protocolos detallados para agregar sustancia al marco de la Convención sobre el Cambio Climático y, posiblemente, también a la Convención sobre la Diversidad Biológica. La preocupación por el impacto ambiental de la pesca en alta mar llevó a la conclusión del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces Transzonales y Poblaciones de Peces Altamente Migratorios en 1995. También se celebró en 1995 otra Conferencia de las Naciones Unidas sobre Fuentes Terrestres de Contaminación Marina, ahora acordada ser la causa de más del 70% de toda la contaminación de los océanos. Las dimensiones ambientales del comercio mundial, así como la deforestación y la desertificación, también son temas que deben abordarse en el futuro a nivel mundial mientras el progreso continúa aumentando nuestra conciencia sobre los impactos de las actividades humanas en los ecosistemas mundiales. El desafío para este derecho ambiental internacional emergente no es simplemente responder con un aumento en el número de instrumentos ambientales, sino también mejorar su impacto y efectividad.

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