Antecedentes

Este estudio de caso, que presenta un ejemplo de una campaña nacional de seguridad exitosa, se basa en 24 años de experiencia organizando la campaña anual del Día Nacional de la Seguridad (NSD) en India. La Campaña celebra la fundación por parte del Gobierno de la India del Consejo Nacional de Seguridad (NSC) en el Ministerio de Trabajo el 4 de marzo de 1966 como una organización autónoma, apolítica y sin fines de lucro a nivel nacional para generar, desarrollar y mantener un movimiento voluntario con respecto a la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Junta de Gobernadores del NSC tiene una base amplia, con representación de todas las organizaciones centrales de empleadores y sindicatos. El total de afiliados era de aproximadamente 4,000 en abril de 1995, extraídos predominantemente del sector industrial, aunque también hay algunos afiliados de sectores no industriales. En 1966, los lugares de trabajo industriales en la India experimentaron una tendencia creciente de accidentes, y la aplicación de los estatutos de seguridad y salud por parte de las agencias gubernamentales por sí sola no fue suficiente para revertir esta tendencia. Por lo tanto, el nacimiento del NSC como un organismo voluntario en tal perspectiva nacional constituyó un hito importante. Durante muchos años, el NSC se ocupó principalmente de la seguridad industrial; sin embargo, con la cobertura de algunos sectores no industriales en los últimos años, su alcance se ha ampliado de industrial a seguridad ocupacional. La cobertura de salud ocupacional, sin embargo, aún está en pañales en la India. Como la idea encontró el favor de conmemorar el día de la fundación del NSC en forma de una campaña nacional de concientización, la primera Campaña NSD se lanzó en 1972. NSD se convirtió en un evento anual, y aunque la duración de la Campaña se ha incrementado a un semana, sigue siendo conocida como la Campaña del Día Nacional de la Seguridad debido a la popularidad que ha ganado el título.

Objetivos

Los objetivos de la Campaña NSD, que se han mantenido amplios, generales y flexibles, incluyen lo siguiente:

• para aumentar los estándares de SST en toda la India
• obtener el apoyo y la participación de todos los principales participantes en diferentes sectores en diferentes niveles, como los gobiernos central y estatal y sus agencias e instituciones reguladoras; administraciones distritales y locales; organizaciones no gubernamentales (ONG); organizaciones de empleadores; empresas públicas, privadas y mixtas; sindicatos
• promover la participación activa de los empleadores en la educación de sus empleados para lograr los objetivos de SST en su lugar de trabajo mediante el uso del conocimiento, la experiencia y el talento locales
• fomentar el desarrollo de programas y actividades basados ​​en las necesidades, el autocumplimiento de los requisitos legales y el fortalecimiento de los sistemas profesionales de gestión de la SST en las empresas
• incorporar al movimiento voluntario de SST ciertos sectores que hasta ahora no están cubiertos por la legislación de seguridad y salud del país, por ejemplo, el sector de la construcción, el sector de investigación y desarrollo, y las pequeñas tiendas y establecimientos que utilizan máquinas, equipos y materiales peligrosos .

Los objetivos anteriores son parte de una meta general de crear y fortalecer la cultura de SST en los lugares de trabajo e integrarla con la cultura laboral. En un país en desarrollo, el logro de este objetivo sigue siendo una tarea muy difícil.

Metodología y enfoque

La metodología y el enfoque utilizados para presentar y promover la Campaña comprendían inicialmente dos elementos: (1) emisión de cartas de apelación a las organizaciones miembros del NSC para organizar la Campaña; y (2) proporcionarles materiales promocionales diseñados profesionalmente, como insignias, copias del compromiso de NSD (ver cuadro), pancartas de tela, carteles, calcomanías, etc., y artículos promocionales y utilitarios, como llaveros, bolígrafos. bolígrafos y pisapapeles con mensajes de SST impresos en ellos. Estos materiales están diseñados, producidos y distribuidos centralmente por el NSC con los siguientes tres objetivos.

1. para que sea conveniente para los participantes organizar la Campaña sin tener que pasar por el largo y costoso proceso de diseñar y producir dichos materiales en pequeñas cantidades ellos mismos
2. para garantizar que los materiales de la Campaña sean de calidad profesional con mensajes atractivos que reflejen los problemas nacionales de SST
3. generar ingresos para contribuir a la autosuficiencia financiera de NSC con respecto al cumplimiento del objetivo más amplio de fortalecer el movimiento voluntario de SST en India.

Texto del Compromiso del Día Nacional de la Seguridad

En este día, afirmo solemnemente que me volveré a dedicar a la causa de la seguridad, la salud y la protección del medio ambiente y haré todo lo posible para observar las normas, reglamentos y procedimientos y desarrollar actitudes y hábitos conducentes al logro de estos objetivos.

Soy plenamente consciente de que los accidentes y las enfermedades son una carga para la economía nacional y pueden provocar invalidez, muerte, daños a la salud y la propiedad, sufrimiento social y degradación general del medio ambiente.

Haré todo lo posible para la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales y la protección del medio ambiente en interés propio, de mi familia, de la comunidad y de la nación en general.

(En algunos estados, el compromiso anterior ha sido administrado por el Gobernador del Estado a los ministros estatales, otros funcionarios gubernamentales, ejecutivos y trabajadores de industrias, y al público que participa en las funciones de la NSD. En la empresa privada, es habitual que el jefe ejecutivo o algún otro alto ejecutivo para administrar el compromiso a todos los empleados).

En sus primeros años, la Campaña se limitó a los miembros del NSC y creció gradualmente. Después de aproximadamente una década, la metodología y el enfoque se ampliaron de las siguientes maneras estratégicas:

1. Se solicitó al Ministerio de Trabajo de la Unión, responsable de la SST en el lugar de trabajo, que brindara apoyo a los esfuerzos del NSC para acercarse a los gobiernos estatales en busca de ayuda para la organización de celebraciones. Desde entonces, el Ministro de Trabajo de la Unión ha solicitado que los Ministros de Trabajo de los Estados organicen celebraciones mediante la constitución de Comités de Campaña a nivel estatal y distrital; estos comités estarían integrados por representantes de industrias, trabajadores y funcionarios de los departamentos gubernamentales interesados, y enviarían informes al Gobierno Central. Tal apoyo le ha dado a la Campaña estatura nacional.
2. El Gobierno ha aconsejado a los medios electrónicos (televisión y radio) bajo control estatal que cubran la Campaña. Tal cobertura ha hecho que la Campaña sea muy visible.
3. Las propias revistas del NSC, así como los periódicos y revistas publicados por los empleadores y los sindicatos y la prensa nacional y local, se han involucrado de manera más efectiva.
4. La duración de la Campaña se ha aumentado a una semana y se ha brindado flexibilidad a los participantes para comenzar o concluir la Campaña en cualquier fecha conveniente, teniendo cuidado de incluir el 4 de marzo (día de la fundación de NSC) en la semana. Esto ha aumentado el alcance del impacto visible de la Campaña.
5. Los capítulos estatales y los centros de acción distritales del NSC han involucrado activamente a los gobiernos estatales y las administraciones distritales en la Campaña desde la base.
6. La Campaña ha crecido a lo largo de los años. Las Figuras 1, 2 y 3 muestran este crecimiento en términos de personas alcanzadas para la colocación de la insignia y los ingresos financieros por la venta de materiales de la Campaña.

Figura 1. Crecimiento de la campaña NSD en términos de personas a las que se llegó para colocar la insignia

Figura 2. Crecimiento en términos de ingresos financieros por la venta de materiales de campaña NSD (1972-1982)

Figura 3. Crecimiento en términos de ingresos financieros por la venta de materiales de campaña NSD (1983-1995)

Participación en diferentes niveles

La participación de todas las partes interesadas a nivel nacional, estatal, distrital y empresarial individual ha sido de vital importancia para el éxito y la eficacia de la Campaña. Sin embargo, el grado de implicación de los distintos actores no ha sido uniforme. En primera instancia, diferentes actores comenzaron a participar en la Campaña en diferentes años. Además, sus percepciones con respecto a sus roles y necesidades varían mucho. Por ejemplo, algunos gobiernos, particularmente los de los estados industrializados, han estado organizando actividades elaboradas y decididas, pero en algunos otros estados menos industrializados han sido discretos. De manera similar, mientras algunas asociaciones de la industria han brindado un gran apoyo a la Campaña, otras aún no han comenzado a participar. Mientras que las actividades a nivel nacional, estatal y distrital se han ocupado de cuestiones amplias, las realizadas a nivel de empresa/empresa individual han sido más detalladas y basadas en las necesidades.

Materiales de campaña

Un grupo central de profesionales del NSC, la industria y los sindicatos identifican los temas y mensajes nacionales de SST que se proyectarán a través de los materiales de campaña de un año en particular producidos por el NSC. Los visuales para comunicarlos de manera sencilla, humorística y efectiva están diseñados por eminentes dibujantes. De esta forma se asegura que los materiales de la campaña sean originales, atractivos, atractivos y arraigados en la cultura india.

Estos materiales se dividen en dos grandes categorías: (1) materiales puramente promocionales utilizados con fines educativos y de exhibición; y (2) materiales promocionales y de utilidad que, además de promover los mensajes de SST, también son buenos para el uso diario. En la segunda categoría, la mayoría de los artículos son para el uso diario de los trabajadores y son relativamente económicos y asequibles para las gerencias de varias empresas para su distribución gratuita a todos sus empleados. También se producen algunos elementos apropiados para el uso de los ejecutivos para darles un sentido de participación. Para evitar que los artículos se vuelvan monótonos, se cambian por completo o en estilo y apariencia en diferentes años.

A medida que la Campaña creció a lo largo de los años y la demanda de materiales de la Campaña aumentó sustancialmente, surgieron varios productores y proveedores privados que producen materiales según su propia investigación de mercado. Este ha sido un desarrollo bienvenido. Las empresas individuales también producen materiales relevantes para temas específicos de sus campañas basadas en la necesidad. Muchos de estos organizan concursos entre sus empleados para generar ideas y luego dar a conocer a los ganadores del premio a través de sus materiales de campaña.

Actividades

A nivel nacional, las actividades han tomado la forma de funciones públicas, seminarios, discusiones y debates, la emisión de llamados y mensajes y el lanzamiento de películas especiales sobre temas nacionales de SST. La participación del Ministro de la Unión y altos funcionarios del Ministerio de Trabajo, el Presidente y altos funcionarios de la NSC, altos ejecutivos de la industria, líderes sindicales nacionales y personalidades eminentes de instituciones, ONG y el público ha impartido a estas actividades el nivel de impacto deseado. . Las redes nacionales de televisión y radio, la prensa y otros medios impresos han participado en la amplia difusión de estas actividades.

A nivel estatal, las actividades varían de un estado a otro, pero generalmente son del mismo tipo que a nivel nacional. El énfasis de estas actividades está en la proyección de temas estatales específicos a través del lenguaje regional. Una tendencia positiva observada en las actividades estatales en los últimos años ha sido que una importante función gubernamental, a saber, la distribución de premios estatales de seguridad, se combina con las celebraciones de la Campaña.

Las actividades a nivel de empresa individual son más prácticas y variadas. Por lo general, tales actividades están diseñadas por el comité de seguridad (si existe según los requisitos legales aplicables a las empresas que emplean un cierto número mínimo de empleados) o por un grupo de trabajo especialmente constituido establecido por la dirección. Algunas actividades típicas son concursos entre empleados o entre diferentes departamentos para lograr un buen mantenimiento, una tasa de frecuencia de accidentes más baja y un trabajo sin accidentes, carteles de seguridad, eslóganes de seguridad, sugerencias de seguridad, etc., exhibiciones, obras de teatro, dramas, obras de teatro en un acto, canciones. , programas de capacitación y seminarios, conferencias, proyección de películas, demostraciones prácticas, organización de simulacros de emergencia, celebración de funciones, etc. También se invita a expertos de fuera de la empresa como oradores invitados.

Algunos de los enfoques más comunes e importantes que han contribuido a la eficacia de las actividades a nivel de empresa pueden resumirse como sigue:

• Las dramatizaciones y obras escenificadas por empleados de algunas empresas han sido de buena calidad profesional y ofrecen un entretenimiento efectivo, comunicando historias de accidentes con lecciones a aprender. Tales obras han sido grabadas en video para su transmisión en cadenas de televisión estatales y nacionales, aumentando así su impacto.
• Qwaali, una forma de canción popular en el subcontinente indio, también se ha utilizado comúnmente para comunicar mensajes sobre SST y, al mismo tiempo, brindar entretenimiento de acuerdo con las tradiciones culturales indias.
• Varias grandes empresas, tanto del sector público como privado, tienen sus propias colonias residenciales y escuelas para el beneficio de sus empleados. Muchas de estas empresas han diseñado actividades que incluyen concursos para involucrar a familias y estudiantes en seguridad y salud; esto ha tenido un impacto positivo en la motivación de los empleados. Incluso las empresas que no tienen su propia colonia residencial o escuela han utilizado este enfoque para involucrar a las familias y los niños en edad escolar de sus empleados con un éxito similar.
• A raíz del desastre de Bhopal, muchas empresas dedicadas a la fabricación, el almacenamiento o el uso de productos químicos peligrosos y con potencial para accidentes importantes han desarrollado actividades para crear conciencia sobre la SST en las comunidades cercanas. Invitan a miembros de estas comunidades a visitar sus plantas para exhibiciones o funciones durante la Campaña. También invitan a autoridades gubernamentales como invitados de honor. Este enfoque ha sido útil para desarrollar la cooperación entre la industria, el gobierno y la comunidad, tan importante para garantizar una respuesta rápida y eficaz a las emergencias químicas a nivel local.
• Las actividades que implican demostraciones prácticas de importantes recursos orientados a la seguridad, como el uso de métodos de extinción de incendios y equipos de protección personal, la realización de simulacros de emergencia y la realización de cursos y seminarios de capacitación personalizados en la planta sobre necesidades específicas, han resultado exitosas para generar entusiasmo. y un entorno de apoyo dentro de las empresas.

Los enfoques enumerados son particularmente adecuados para las campañas de SST a nivel de unidad.

Impacto logrado

La Campaña NSD ha mostrado un impacto positivo en la tendencia de lesiones laborales (reportables bajo la Ley de Fábricas) en India. Como se muestra en el cuadro 1, la tasa de incidencia de lesiones laborales (lesiones por 1,000 trabajadores) disminuyó de 75.67 en 1971 a 26.54 en 1992 (último año del que se dispone de estadísticas publicadas), una reducción de alrededor del 65%. Cabe señalar que esta reducción se debe al impacto combinado en la SST de la política y la legislación gubernamentales, la aplicación, la educación y la formación, la promoción, la modernización de los procesos y operaciones industriales, etc., así como de las actividades de la Campaña NSD.

Tabla 1. Número de fábricas en funcionamiento en la India, empleo diario promedio estimado, lesiones notificables y sus tasas de incidencia

Clave de los símbolos: P = provisional; * = datos incompletos.

Fuente: Oficina del Trabajo.

El sector de investigación y desarrollo bajo el gobierno central, que comprende 40 laboratorios nacionales ubicados en toda la India y emplea a más de 26,000 9,000 empleados, incluidos más de 3 XNUMX científicos, no entra dentro del ámbito de ninguna legislación sobre SST. Durante los últimos XNUMX años, el nivel corporativo y los laboratorios individuales han comenzado a organizar celebraciones de NSD, han establecido células de seguridad y están procediendo de manera sistemática hacia el establecimiento de un sistema sólido de gestión de SST. Este es un ejemplo concreto del impacto de la Campaña NSD en el fortalecimiento del movimiento voluntario de SST en la India.

Los organismos encargados de centrales nucleares, plantas de agua pesada y reactores de investigación, así como otras divisiones del Departamento de Energía Atómica (DAE) del Gobierno, han estado organizando celebraciones durante la Campaña NSD. Han instituido concursos interdepartamentales y premios por logros en los campos de seguridad, salud y protección ambiental. La aplicación de los estatutos de seguridad y salud en los establecimientos mencionados está a cargo de una agencia independiente bajo el control de la DAE, pero estas unidades no están abiertas a la inspección de las agencias reguladoras estatales que cubren otros lugares de trabajo. Las actividades de la Campaña han servido para crear interacción entre las agencias reguladoras departamentales y externas y entre el NSC y otras instituciones, y además han facilitado la difusión de información sobre SST al público.

Situado en la costa oeste, Gujarat es uno de los estados más industrializados de la India. El estado tiene 525 fábricas medianas y grandes que fabrican, almacenan o utilizan uno o más de los 38 productos químicos peligrosos. Todas estas fábricas han preparado y ensayado planes de emergencia. Como parte de la última Campaña NSD, el Inspector Jefe de Fábricas solicitó a cada una de estas entidades más grandes que impartieran capacitación práctica en el uso de aparatos de respiración y extintores de incendios a los trabajadores de respuesta a emergencias de 10 pequeñas fábricas ubicadas en su vecindario. De cada unidad pequeña se seleccionaron seis trabajadores (dos de cada turno), para un total de 31,500 trabajadores de 5,250 unidades. Este caso es ilustrativo del impacto de la Campaña al poner a disposición capacitación práctica de emergencia para pequeñas unidades involucradas en procesos peligrosos.

En conclusión, la contribución más importante de la Campaña NSD se puede resumir en la creación de conciencia en los círculos empresariales e industriales y en el público de que la seguridad, la salud y la protección del medio ambiente constituyen una parte vital e integral de la estrategia para el desarrollo sostenible. Sin embargo, queda un largo camino por recorrer antes de que esta estrategia se traduzca en una realidad mayor. La Campaña NSD sin duda tendrá un papel cada vez mayor que desempeñar para lograr esta realidad.

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