L'OIT est l'une des 18 institutions spécialisées des Nations Unies. C'est la plus ancienne organisation internationale de la famille des Nations Unies et a été fondée par la Conférence de paix de Versailles en 1919 après la Première Guerre mondiale.

Fondation de l'OIT

Historiquement, l'OIT est le prolongement de la pensée sociale du XIXe siècle. Les conditions des travailleurs à la suite de la révolution industrielle étaient de plus en plus considérées comme intolérables par les économistes et les sociologues. Les réformateurs sociaux croyaient que tout pays ou industrie introduisant des mesures pour améliorer les conditions de travail augmenterait le coût du travail, le désavantageant économiquement par rapport à d'autres pays ou industries. C'est pourquoi ils ont travaillé avec tant d'obstination à persuader les puissances européennes de faire de meilleures conditions de travail et d'une réduction du temps de travail l'objet d'accords internationaux. Après 19, trois conférences internationales se sont tenues sur le sujet : la première a été convoquée conjointement par l'empereur allemand et le pape à Berlin en 1890 ; une autre conférence tenue en 1890 à Bruxelles fut stimulée par les autorités belges ; et une troisième, tenue en 1897 à Berne, en Suisse, a adopté pour la première fois deux accords internationaux sur l'utilisation du phosphore blanc (fabrication d'allumettes) et sur l'interdiction du travail de nuit dans l'industrie par les femmes. Comme la Première Guerre mondiale avait empêché toute nouvelle activité sur l'internationalisation des conditions de travail, la Conférence de paix de Versailles, dans son intention d'éradiquer les causes de la guerre future, a repris les objectifs des activités d'avant-guerre et a créé une Commission sur la Législation du travail. La proposition élaborée de la Commission sur la création d'un organisme international de protection des travailleurs est devenue la partie XIII du Traité de Versailles; à ce jour, elle reste la charte en vertu de laquelle l'OIT opère.

La première Conférence internationale du travail s'est tenue à Washington DC, en octobre 1919 ; le Secrétariat permanent de l'Organisation — le Bureau international du Travail — est installé à Genève, en Suisse.

La Constitution de l'Organisation internationale du travail

La paix permanente dans le monde, la justice et l'humanité étaient et sont les motivations de l'Organisation internationale du travail, mieux exprimées dans le préambule de la Constitution. Ça lit:

Considérant qu'une paix universelle et durable ne peut être établie que si elle est fondée sur la justice sociale ;

Et considérant que des conditions de travail existent impliquant une telle injustice, des difficultés et des privations pour un grand nombre de personnes qu'elles produisent des troubles si grands que la paix et l'harmonie du monde sont en péril ; et une amélioration de ces conditions s'impose d'urgence, comme par exemple en

• la réglementation des heures de travail, y compris l'établissement d'une journée et d'une semaine de travail maximales,
• la régulation de l'offre de travail,
• la prévention du chômage,
• la garantie d'un salaire décent,
• la protection du travailleur contre les maladies, maladies et accidents résultant de son travail,
• la protection des enfants, des adolescents et des femmes,
• la prévoyance vieillesse et accident,
• la protection des intérêts des travailleurs lorsqu'ils sont employés dans des pays autres que le leur,
• la reconnaissance du principe de l'égalité de rémunération pour un travail de valeur égale,
• la reconnaissance du principe de la liberté d'association,
• l'organisation de l'enseignement professionnel et technique et d'autres mesures ;

Considérant également que l'incapacité d'une nation à adopter des conditions de travail humaines est un obstacle sur le chemin des autres nations qui souhaitent améliorer les conditions dans leur propre pays ;

Les Hautes Parties contractantes, mus par des sentiments de justice et d'humanité ainsi que par le désir d'assurer la paix permanente du monde, et en vue d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent préambule, conviennent de la Constitution suivante du Organisme. …”

Les buts et objectifs de l'Organisation internationale du Travail sous une forme modernisée sont incarnés dans la Déclaration de Philadelphie, adoptée en 1944 lors de la Conférence internationale du Travail à Philadelphie, aux États-Unis. La Déclaration est maintenant une annexe à la Constitution de l'OIT. Elle proclame le droit de tous les êtres humains « à poursuivre leur bien-être matériel et leur développement spirituel dans des conditions de liberté et de dignité, de sécurité économique et d'égalité des chances ». Il précise en outre que «la pauvreté, où qu'elle se trouve, constitue un danger pour la prospérité partout».

La tâche de l'OIT telle que définie à l'article 1 de la Constitution est la promotion des objectifs énoncés dans le préambule et dans la Déclaration de Philadelphie.

L'Organisation internationale du travail et sa structure

L'Organisation internationale du travail (OIT) est composée de 173 États. Tout membre des Nations Unies peut devenir membre de l'OIT en communiquant au Directeur général de l'OIT son acceptation formelle des obligations de la Constitution. Les Etats non membres de l'ONU peuvent être admis par un vote de la Conférence internationale du travail (la Suisse est membre de l'OIT mais pas cependant de l'ONU) (Constitution, article 1). La représentation des États Membres à l'OIT a une structure unique au sein de la famille des Nations Unies. A l'ONU et dans toutes les autres agences spécialisées de l'ONU, la représentation est uniquement assurée par le personnel gouvernemental : ministres, leurs adjoints ou représentants autorisés. Cependant, à l'OIT, les groupes concernés de la société font partie de la représentation des États membres. Les représentants sont des délégués du gouvernement, généralement du ministère du travail, et des délégués représentant les employeurs et les travailleurs de chacun des membres (Constitution, article 3). C'est le concept fondamental du tripartisme de l'OIT.

L'Organisation Internationale du Travail se compose de :

• la Conférence internationale du Travail, une conférence annuelle des représentants de tous les membres
• le Conseil d'administration, composé de 28 représentants du gouvernement, 14 représentants des employeurs et 14 représentants des travailleurs
• le Bureau international du Travail — le secrétariat permanent de l'organisation — qui est contrôlé par le Conseil d'administration.

La Conférence internationale du travail, également appelée Parlement mondial du travail, se réunit régulièrement en juin de chaque année avec environ 2,000 XNUMX participants, délégués et conseillers. L'ordre du jour de la Conférence comprend la discussion et l'adoption d'accords internationaux (les conventions et recommandations de l'OIT), la délibération de thèmes spéciaux du travail afin de définir les politiques futures, l'adoption de résolutions visant à l'action dans les États membres et des instructions au Directeur- général de l'Organisation sur l'action du Bureau, une discussion générale et un échange d'informations et, tous les deux ans, l'adoption d'un programme et budget biennal pour le Bureau international du Travail.

Le Conseil d'administration est le lien entre la Conférence internationale du Travail de tous les États membres et le Bureau international du Travail. Au cours de trois réunions par an, le Conseil d'administration exerce son contrôle sur le Bureau en examinant l'avancement des travaux, en formulant des instructions au Directeur général du Bureau, en adoptant les résultats des activités du Bureau tels que les codes de pratique, en surveillant et en guidant les affaires financières, et préparer les ordres du jour des futures Conférences internationales du Travail. La composition du Conseil d'administration est soumise à l'élection pour un mandat de trois ans par les trois groupes de représentants à la Conférence—gouvernements, employeurs et travailleurs. Dix membres gouvernementaux du Conseil d'administration sont des membres permanents en tant que représentants d'Etats d'importance industrielle majeure.

Tripartisme

Tous les mécanismes décisionnels de l'OIT suivent une structure unique. Toutes les décisions de représentation des membres sont prises par les trois groupes de représentants, à savoir les représentants du gouvernement, les représentants des employeurs et les représentants des travailleurs de chaque État membre. Les décisions sur le fond des travaux des commissions de la Conférence sur les conventions et recommandations internationales, de la réunion d'experts sur les codes de pratique et des commissions consultatives sur les conclusions concernant les futures conditions de travail sont prises par les membres des commissions, dont l'un- un tiers représentent les gouvernements, un tiers représentent les employeurs et un tiers représentent les travailleurs. Toutes les décisions politiques, financières et structurelles sont prises par la Conférence internationale du Travail (CIT) ou le Conseil d'administration, au sein duquel 50 % des voix appartiennent aux représentants des gouvernements (deux par État membre à la Conférence), 25 % aux représentants des employeurs , et 25% avec des représentants des travailleurs (un pour chaque groupe d'un Etat membre à la Conférence). Les contributions financières à l'Organisation sont versées uniquement par les gouvernements, et non par les deux groupes non gouvernementaux ; c'est pourquoi seuls les gouvernements composent le Comité des Finances.

Les Conventions

La Conférence internationale du Travail a, de 1919 à 1995, adopté 176 conventions et 183 recommandations.

Quelque 74 conventions traitent des conditions de travail, dont 47 sur les conditions générales de travail et 27 sur la sécurité et la santé au sens étroit.

Les sujets des conventions sur les conditions générales de travail sont: la durée du travail; âge minimum d'admission à l'emploi (travail des enfants); travail de nuit; examen médical des travailleurs; protection de la maternité; responsabilités familiales et travail; et travail à temps partiel. En outre, les conventions de l'OIT visant à éliminer la discrimination à l'égard des travailleurs pour divers motifs (par exemple, race, sexe, handicap), à les protéger contre les licenciements abusifs et à les indemniser en cas d'accident du travail ou de maladie professionnelle sont également pertinentes pour la santé et la sécurité.

Sur les 27 conventions sur la sécurité et la santé, 18 ont été adoptées après 1960 (lorsque la décolonisation a entraîné une forte augmentation du nombre des membres de l'OIT) et seulement neuf de 1919 à 1959. La convention la plus ratifiée de ce groupe est la convention sur l'inspection du travail, 1947 (n° . 81), qui a été ratifiée par plus de 100 Etats membres de l'OIT (son corollaire pour l'agriculture a été ratifié par 33 pays).

Un nombre élevé de ratifications peut être un indicateur de l'engagement à améliorer les conditions de travail. Par exemple, la Finlande, la Norvège et la Suède, qui sont célèbres pour leur bilan en matière de sécurité et de santé et qui sont la vitrine mondiale des pratiques en matière de sécurité et de santé, ont ratifié presque toutes les conventions dans ce domaine adoptées après 1960.

Les conventions sur l'inspection du travail sont complétées par deux autres normes fondamentales, la convention sur la sécurité et la santé au travail, 1981 (n° 155) et la convention sur les services de santé au travail, 1985 (n° 161).

La convention sur la sécurité et la santé au travail établit le cadre d'une conception nationale de la sécurité et de la santé constituant un modèle de ce que la législation sur la sécurité et la santé d'un pays devrait contenir. La directive-cadre de l'UE sur la sécurité et la santé suit la structure et le contenu de la convention de l'OIT. La directive européenne doit être transposée dans la législation nationale par les 15 membres de l'UE.

La convention sur les services de santé au travail traite de la structure opérationnelle au sein des entreprises pour la mise en œuvre de la législation sur la sécurité et la santé dans les entreprises.

Plusieurs conventions ont été adoptées concernant des branches d'activité économique ou des substances dangereuses. Il s'agit notamment de la Convention sur la sécurité et la santé dans les mines, 1995 (n° 176) ; la convention (no 1988) sur la sécurité et la santé dans la construction, 167; la convention (n° 1979) sur la sécurité et la santé au travail (travaux portuaires), 152; la convention (no 1921) sur la céruse (peinture), 13; la Convention sur le benzène, 1971 (n° 136); la Convention sur l'amiante, 1986 (n° 162); la Convention sur les produits chimiques, 1990 (n° 170); et la Convention sur la prévention des accidents industriels majeurs, 1993 (n° 174).

Sont associées à ces normes: la convention (n° 1977) sur le milieu de travail, 148 (protection des travailleurs contre les risques professionnels dans le milieu de travail dus à la pollution de l'air, au bruit et aux vibrations); la convention sur le cancer professionnel, 1974 (n° 139); et la liste des maladies professionnelles qui fait partie de la convention (no 1964) sur les prestations en cas d'accidents du travail et de maladies professionnelles, 121. La dernière révision de la liste a été adoptée par la Conférence en 1980 et est discutée dans le chapitre Indemnisation des accidents du travail, Sujets en.

Les autres conventions sur la sécurité et la santé sont : la Convention sur l'indication du poids, 1929 (n° 27) ; la Convention sur le poids maximal, 1967 (n° 127); la Convention sur la protection contre les radiations, 1960 (n° 115) ; la Convention sur la protection des machines, 1963 (n° 119); et la convention (n° 1964) sur l'hygiène (commerce et bureaux), 120.

Au début de l'OIT, des recommandations ont été adoptées à la place des conventions, par exemple sur la prévention de l'anthrax, le phosphore blanc et le saturnisme. Cependant, ces derniers temps, les recommandations ont eu tendance à compléter une convention en spécifiant des détails sur la mise en œuvre de ses dispositions.

Contenu des conventions sur la sécurité et la santé

La structure et le contenu des conventions sur la sécurité et la santé suivent un schéma général :

• portée et définitions
• obligations des gouvernements
• consultation des organisations de travailleurs et d'employeurs
• obligations des employeurs
• devoirs des travailleurs
• droits des travailleurs
• inspections
• sanctions
• dispositions finales (relatives aux conditions d'entrée en vigueur, aux enregistrements des ratifications et à la dénonciation).

Une convention prescrit la tâche du gouvernement ou des autorités gouvernementales dans la réglementation de la matière, souligne les obligations des propriétaires d'entreprises, précise le rôle des travailleurs et de leurs organisations par des devoirs et des droits, et se termine par des dispositions d'inspection et d'action contre la violation de la loi. La Convention doit bien entendu déterminer son champ d'application, y compris les éventuelles exemptions et exclusions.

Conception de conventions concernant la sécurité et la santé au travail

Le préambule

Chaque convention est précédée d'un préambule mentionnant les dates et le point à l'ordre du jour de la Conférence internationale du Travail; autres Conventions et documents liés au sujet, préoccupations sur le sujet justifiant l'action; des causes sous-jacentes; coopération avec d'autres organisations internationales telles que l'OMS et le PNUE ; la forme de l'instrument international en tant que convention ou recommandation, et la date d'adoption et de citation de la convention.

Domaine

La formulation du champ d'application est régie par la flexibilité vis-à-vis de la mise en œuvre d'une convention. Le principe directeur est que la convention s'applique à tous les travailleurs et à toutes les branches d'activité économique. Toutefois, afin de faciliter la ratification de la convention par tous les États membres, le principe directeur est souvent complété par la possibilité d'une non-application partielle ou totale dans divers domaines d'activité. Un État membre peut exclure certaines branches d'activité économique ou certaines entreprises pour lesquelles des problèmes particuliers de caractère substantiel résultent de l'application de certaines dispositions ou de la convention dans son ensemble. Le champ d'application peut également prévoir la mise en œuvre progressive des dispositions pour tenir compte des conditions existantes dans un pays. Ces exclusions reflètent également la disponibilité de ressources nationales pour la mise en œuvre de la nouvelle législation nationale sur la sécurité et la santé. Les conditions générales d'exclusion sont qu'un environnement de travail sûr et sain soit garanti par d'autres moyens et que toute décision d'exclusion soit soumise à la consultation des employeurs et des travailleurs. Le champ d'application comprend également les définitions des termes utilisés dans le libellé de l'instrument international tels que branches d'activité économique, travailleurs, lieu de travail, employeur, réglementation, représentant des travailleurs, santé, produit chimique dangereux, installation à risque majeur, rapport de sécurité, etc.

Obligations des gouvernements

Les conventions sur la sécurité et la santé établissent comme premier module la tâche pour un gouvernement d'élaborer, de mettre en œuvre et de réviser une politique nationale relative au contenu de la convention. Les organisations d'employeurs et de travailleurs doivent être associées à l'élaboration de la politique et à la définition des buts et objectifs. Le deuxième module concerne la promulgation de lois ou de règlements donnant effet aux dispositions de la convention et l'application de la loi, y compris l'emploi de personnel qualifié et la fourniture d'un appui au personnel d'inspection et de services consultatifs. En vertu des articles 19 et 22 de la Constitution de l'OIT, les gouvernements sont également tenus de faire rapport régulièrement ou sur demande au Bureau international du Travail sur la pratique de la mise en œuvre de la convention et de la recommandation. Ces obligations sont à la base des procédures de contrôle de l'OIT.

Consultations avec les organisations d'employeurs et de travailleurs

L'importance de l'implication de ceux qui sont directement associés à la mise en œuvre des réglementations et aux conséquences des accidents est incontestable. Une pratique réussie en matière de sécurité et de santé repose sur la collaboration et sur l'incorporation de l'opinion et de la bonne volonté des personnes concernées. Une convention prévoit donc que les autorités gouvernementales doivent consulter les employeurs et les travailleurs lorsqu'elles envisagent d'exclure des installations de la législation pour la mise en œuvre progressive des dispositions et lors de l'élaboration d'une politique nationale sur le sujet de la convention.

Obligations des employeurs

La responsabilité de l'exécution des prescriptions légales au sein d'une entreprise incombe au propriétaire de l'entreprise ou à son représentant. Les droits légaux sur la participation des travailleurs au processus décisionnel ne modifient pas la responsabilité première de l'employeur. Les obligations des employeurs telles qu'énoncées dans les conventions comprennent la fourniture de procédures de travail sûres et saines; l'achat de machines et d'équipements sûrs; l'utilisation de substances non dangereuses dans les processus de travail ; la surveillance et l'évaluation des produits chimiques en suspension dans l'air sur le lieu de travail ; la fourniture d'une surveillance de la santé des travailleurs et des premiers soins; la déclaration des accidents et des maladies à l'autorité compétente ; la formation des travailleurs; la fourniture d'informations sur les risques liés au travail et leur prévention; coopération dans l'exercice de leurs responsabilités avec les travailleurs et leurs représentants.

Devoirs des travailleurs

Depuis les années 1980, les conventions stipulent que les travailleurs ont le devoir de coopérer avec leurs employeurs dans l'application des mesures de sécurité et de santé et de se conformer à toutes les procédures et pratiques relatives à la sécurité et à la santé au travail. Le devoir des travailleurs peut inclure le signalement aux superviseurs de toute situation qui pourrait présenter un risque particulier, ou le fait qu'un travailleur s'est retiré du lieu de travail en cas de danger imminent et grave pour sa vie ou sa santé.

Droits des travailleurs

Divers droits spéciaux des travailleurs ont été énoncés dans les conventions de l'OIT sur la sécurité et la santé. En général, un travailleur a le droit d'être informé sur les conditions de travail dangereuses, sur l'identité des produits chimiques utilisés au travail et sur les fiches de données de sécurité des produits chimiques; le droit d'être formé aux pratiques de travail sûres; le droit d'être consulté par l'employeur sur tous les aspects de la sécurité et de la santé liés au travail; et le droit de se soumettre à une surveillance médicale gratuite et sans perte de revenus. Certaines de ces conventions reconnaissent également les droits des représentants des travailleurs, notamment en matière de consultation et d'information. Ces droits sont renforcés par d'autres conventions de l'OIT sur la liberté d'association, la négociation collective, les représentants des travailleurs et la protection contre le licenciement.

Des articles spécifiques des conventions adoptées en 1981 et ultérieurement traitent du droit du travailleur de s'éloigner du danger sur son lieu de travail. Une convention de 1993 (Prévention des accidents industriels majeurs, 1993 (n° 174)) a reconnu le droit du travailleur de notifier à l'autorité compétente les risques potentiels susceptibles de générer un accident majeur.

Inspection

Les conventions sur la sécurité et la santé expriment la nécessité pour le gouvernement de fournir des services d'inspection appropriés pour surveiller l'application des mesures prises pour mettre en œuvre la convention. L'obligation d'inspection est complétée par l'obligation de doter les services d'inspection des moyens nécessaires à l'accomplissement de leur mission.

Pénalités

Les conventions sur la sécurité et la santé appellent souvent une réglementation nationale concernant l'imposition de sanctions en cas de non-respect des obligations légales. L'article 9 (2) de la convention-cadre sur la sécurité et la santé au travail, 1981 (n° 155) stipule : « Le système d'application doit prévoir des sanctions adéquates en cas de violation des lois et règlements. Ces sanctions peuvent être de nature administrative, civile ou pénale.

La convention (n° 1947) sur l'inspection du travail, 81

La convention (n° 1947) sur l'inspection du travail de 81 demande aux États de maintenir un système d'inspection du travail dans les lieux de travail industriels. Elle fixe les obligations du gouvernement en matière d'inspection et énonce les droits, devoirs et pouvoirs des inspecteurs. Cet instrument est complété par deux Recommandations (n° 81 et 82) et par le Protocole de 1995 qui étend son champ d'application au secteur des services non marchands (tels que le service public et les entreprises publiques). La convention (no 1969) sur l'inspection du travail (agriculture), 129, contient des dispositions très similaires à la convention no 81 pour le secteur agricole. Les conventions et recommandations maritimes de l'OIT traitent également de l'inspection des conditions de travail et de vie des gens de mer.

Le gouvernement doit mettre en place un corps indépendant d'inspecteurs qualifiés en nombre suffisant. L'inspection doit être entièrement équipée pour fournir de bons services. La disposition légale des sanctions en cas de violation des règles de sécurité et de santé est une obligation du gouvernement. Les inspecteurs ont le devoir de faire respecter les exigences légales et de fournir des informations techniques et des conseils aux employeurs et aux travailleurs concernant les moyens efficaces de se conformer aux dispositions légales.

Les inspecteurs doivent signaler les lacunes de la réglementation aux autorités et soumettre des rapports annuels sur leur travail. Les gouvernements sont appelés à établir des rapports annuels donnant des statistiques sur les inspections effectuées.

Les droits et pouvoirs des inspecteurs sont définis, tels que le droit de pénétrer dans les lieux de travail et les locaux, d'effectuer des examens et des tests, de prendre des mesures correctives, de donner des ordres de modification de l'installation et d'exécution immédiate. Ils ont également le droit d'émettre des citations et d'engager des poursuites judiciaires en cas de violation des devoirs d'un employeur.

La convention contient des dispositions sur la conduite des inspecteurs, telles que l'absence d'intérêt financier dans les entreprises sous contrôle, la non-divulgation de secrets commerciaux et, ce qui est particulièrement important, la confidentialité en cas de plainte des travailleurs, ce qui signifie qu'il ne faut donner aucune indication à l'employeur sur la identité du plaignant.

Promotion du développement progressif par les conventions

Les travaux sur les conventions tentent de refléter la législation et la pratique dans les États membres de l'Organisation. Cependant, il existe des cas où de nouveaux éléments sont introduits qui n'ont jusqu'à présent pas fait l'objet d'une réglementation nationale généralisée. L'initiative peut venir des délégués, lors de la discussion d'une norme dans une Commission de la Conférence ; lorsqu'elle est justifiée, elle peut être proposée par l'Office dans l'avant-projet d'un nouvel instrument. Voici deux exemples :

(1) Le droit d'un travailleur de se retirer d'un travail qui présente un danger imminent et grave pour sa vie ou sa santé.

Normalement, les gens considèrent que c'est un droit naturel de quitter un lieu de travail en cas de danger pour la vie. Cependant, cette action peut endommager les matériaux, les machines ou les produits et peut parfois être très coûteuse. Au fur et à mesure que les installations deviennent plus sophistiquées et coûteuses, le travailleur peut être blâmé pour s'être déplacé inutilement, avec des tentatives de le rendre responsable des dommages. Au cours de la discussion au sein d'une commission de la Conférence sur la convention sur la sécurité et la santé, une proposition a été faite pour protéger le travailleur contre tout recours dans de tels cas. Le Comité de la Conférence a examiné la proposition relative aux heures et a finalement trouvé un libellé pour protéger le travailleur qui était acceptable pour la majorité du Comité.

L'article 13 de la convention n° 155 se lit ainsi : « Un travailleur qui s'est retiré d'une situation de travail dont il a des motifs raisonnables de croire qu'elle présente un danger imminent et grave pour sa vie ou sa santé doit être protégé contre les conséquences injustifiées conformément aux conditions nationales. et de la pratique". Les «conséquences indues» comprennent, bien sûr, le licenciement et les mesures disciplinaires ainsi que la responsabilité. Quelques années plus tard, la situation est reconsidérée dans un nouveau contexte. Lors des discussions à la Conférence de la Convention de la construction en 1987-88, le groupe des travailleurs a déposé un amendement visant à introduire le droit pour un travailleur de s'éloigner en cas de danger imminent et grave. La proposition a finalement été acceptée par la majorité des membres du Comité à la condition qu'elle soit assortie de l'obligation pour le travailleur d'informer immédiatement son supérieur hiérarchique de l'action.

La même disposition a été introduite dans la Convention sur les produits chimiques, 1990 (n° 170); un texte similaire figure dans la convention (no 1995) sur la sécurité et la santé dans les mines, 176. Cela signifie que les pays qui ont ratifié la Convention sur la sécurité et la santé ou la Convention sur la construction, la sécurité chimique ou la sécurité et la santé dans les mines doivent prévoir dans leur législation nationale le droit d'un travailleur de se retirer et d'être protégé contre « les conséquences injustifiées ». ”. Cela conduira probablement tôt ou tard à l'application de ce droit pour les travailleurs de tous les secteurs d'activité économique. Ce droit nouvellement reconnu pour les travailleurs a entre-temps été incorporé dans la directive de base de l'UE sur l'organisation de la sécurité et de la santé de 1989 ; tous les États membres de l'UE devaient avoir intégré ce droit dans leur législation d'ici la fin de 1992.

(2) Le droit pour un travailleur de subir un examen médical au lieu des examens médicaux obligatoires.

Pendant de nombreuses années, la législation nationale a exigé des examens médicaux pour les travailleurs exerçant des professions spéciales comme condition préalable à l'affectation ou à la poursuite d'un emploi. Au fil du temps, une longue liste d'examens médicaux obligatoires avant l'affectation et à intervalles périodiques avait été prescrite. Cependant, cette intention bien intentionnée devient de plus en plus un fardeau, car il peut y avoir trop d'examens médicaux administrés à une seule personne. Si les examens devaient être consignés dans le passeport sanitaire d'un travailleur pour témoigner à vie d'un mauvais état de santé, comme cela est pratiqué dans certains pays, l'examen médical pourrait finalement devenir un outil de sélection au chômage. Un jeune travailleur ayant enregistré une longue liste d'examens médicaux dans sa vie en raison d'une exposition à des substances dangereuses peut ne pas trouver d'employeur prêt à lui donner un emploi. Le doute est peut-être trop fort que ce travailleur s'absente tôt ou tard trop souvent pour cause de maladie.

Une deuxième considération a été que tout examen médical est une intrusion dans la vie privée d'une personne et que, par conséquent, c'est au travailleur de décider des procédures médicales.

Le Bureau international du Travail a donc proposé d'introduire dans la convention (n° 1990) sur le travail de nuit, 171, le droit d'un travailleur à subir un examen médical au lieu d'exiger une surveillance obligatoire. Cette idée a reçu un large soutien et a finalement été reflétée dans l'article 4 de la convention sur le travail de nuit par la Conférence internationale du travail en 1990, qui se lit comme suit :

1.Sur leur demande, les travailleurs ont le droit de se soumettre gratuitement à un bilan de santé et de recevoir des conseils sur la manière de réduire ou d'éviter les problèmes de santé liés à leur travail: a) avant d'entreprendre une mission en tant que travailleur de nuit; (b) à intervalles réguliers au cours d'une telle mission ; c) s'ils éprouvent des problèmes de santé au cours d'une telle affectation qui ne sont pas causés par des facteurs autres que l'exécution du travail de nuit.

2. À l'exception d'un constat d'inaptitude au travail de nuit, les conclusions de ces évaluations ne doivent pas être transmises à d'autres sans le consentement du travailleur et ne doivent pas être utilisées à son détriment.

Il est difficile pour de nombreux professionnels de la santé de suivre cette nouvelle conception. Cependant, ils doivent se rendre compte que le droit d'une personne de décider de se soumettre ou non à un examen médical est une expression des notions contemporaines des droits de l'homme. Cette disposition a déjà été reprise par la législation nationale, par exemple dans la loi de 1994 sur le temps de travail en Allemagne, qui fait référence à la convention. Et plus important encore, la directive-cadre de l'UE sur la sécurité et la santé suit ce modèle dans ses dispositions sur la surveillance de la santé.

Fonctions du Bureau international du Travail

Les fonctions du Bureau international du Travail, telles qu'énoncées à l'article 10 de la Constitution, comprennent la collecte et la diffusion d'informations sur tous les sujets liés à l'ajustement international des conditions de la vie industrielle et du travail, l'accent étant mis en particulier sur les futures normes internationales du travail, l'élaboration de des documents sur les différents points de l'ordre du jour de la réunion de la CIT (en particulier les travaux préparatoires sur le contenu et le libellé des conventions et recommandations), la fourniture de services consultatifs aux gouvernements, aux organisations d'employeurs et aux organisations de travailleurs des Etats membres en matière de travail la législation et la pratique administrative, y compris les systèmes d'inspection, et l'édition et la diffusion de publications d'intérêt international traitant des problèmes de l'industrie et de l'emploi.

Comme tout ministère du Travail, le Bureau international du Travail est composé de bureaux, de départements et de branches concernés par les différents domaines de la politique du travail. Deux instituts spéciaux ont été créés pour soutenir le Bureau et les États Membres: l'Institut international d'études sociales au siège de l'OIT et le Centre international de formation de l'OIT à Turin, Italie.

Un directeur général, élu par le Conseil d'administration pour un mandat de cinq ans, et trois directeurs généraux adjoints, nommés par le directeur général, dirigent (depuis 1996) 13 départements; 11 bureaux au siège à Genève, Suisse; deux bureaux de liaison avec des organisations internationales ; cinq départements régionaux, en Afrique, dans les Amériques, en Asie et dans le Pacifique, dans les États arabes et en Europe, avec 35 bureaux de zone et antennes et 13 équipes multidisciplinaires (un groupe de professionnels de diverses disciplines qui fournissent des services consultatifs dans les États membres de une sous-région).

La Direction des Conditions de Travail et de l'Environnement est la Direction dans laquelle s'effectue l'essentiel des travaux de sécurité et d'hygiène. Il comprend un effectif d'environ 70 professionnels et agents des services généraux de 25 nationalités, y compris des experts professionnels dans les équipes multidisciplinaires. Depuis 1996, il comprend deux branches : la branche Conditions de travail et installations de bien-être (CONDI/T) et la branche Sécurité et santé au travail (SEC/HYG).

La Section des services d'information sur la sécurité et la santé du SEC/HYG gère le Centre international d'informations sur la sécurité et la santé au travail (CIS) et la Section des systèmes d'information sur la sécurité et la santé au travail. Le travail sur cette édition du Encyclopédie est logé dans la Section des systèmes de soutien.

Une unité spéciale du Département a été créée en 1991 : le Programme international pour l'abolition du travail des enfants (IPEC). Le nouveau programme exécute, conjointement avec les États membres de toutes les régions du monde, des programmes nationaux d'activité contre le travail des enfants. Le programme est financé par des contributions spéciales de plusieurs États membres, tels que l'Allemagne, l'Espagne, l'Australie, la Belgique, les États-Unis, la France et la Norvège.

En outre, lors de la révision du grand programme de l'OIT en matière de sécurité et de santé mis en place dans les années 1970, le Programme international pour l'amélioration des conditions de travail et de l'environnement, connu sous son acronyme français PIACT, la Conférence internationale du Travail a adopté en 1984 la Résolution PIACT. En principe, la Résolution constitue un cadre de fonctionnement pour toute action de l'OIT et des Etats Membres de l'Organisation dans le domaine de la sécurité et de la santé :

• Le travail doit avoir lieu dans un environnement de travail sûr et sain.
• Les conditions de travail doivent être compatibles avec le bien-être et la dignité humaine des travailleurs.
• Le travail doit offrir de réelles possibilités d'épanouissement personnel, d'épanouissement personnel et de service à la société.

Les publications concernant la santé des travailleurs sont publiées dans la série Sécurité et santé au travail, telles que Limites d'exposition professionnelle aux substances toxiques en suspension dans l'air, une liste des limites d'exposition nationales de 15 États membres; ou la Répertoire international des services et institutions de sécurité et de santé au travail, qui compile des informations sur les administrations de sécurité et de santé des États membres; ou alors Protection des travailleurs contre les champs électriques et magnétiques à fréquence industrielle, un guide pratique pour fournir des informations sur les effets possibles des champs électriques et magnétiques sur la santé humaine et sur les procédures pour des normes de sécurité plus élevées.

Les produits typiques des travaux de l'OIT en matière de sécurité et d'hygiène sont les recueils de directives pratiques, qui constituent une sorte d'ensemble modèle de règlements sur la sécurité et l'hygiène dans de nombreux domaines du travail industriel. Ces codes sont souvent élaborés afin de faciliter la ratification et l'application des conventions de l'OIT. Par exemple, le Code de pratique sur la prévention des accidents industriels majeurs, dont l'objectif est de guider la mise en place d'un dispositif administratif, juridique et technique de contrôle des installations à risques majeurs afin d'éviter les catastrophes majeures. Le Code de pratique sur l'enregistrement et la déclaration des accidents du travail et des maladies professionnelles vise une pratique harmonisée dans la collecte de données et l'établissement de statistiques sur les accidents et les maladies et les événements et circonstances associés afin de stimuler l'action préventive et de faciliter les travaux comparatifs entre les États membres (ce ne sont là que deux exemples parmi une longue liste). Dans le domaine de l'échange d'informations, deux événements majeurs sont organisés par le Service de la sécurité et de la santé du BIT : le Congrès mondial sur la sécurité et la santé au travail et la Conférence internationale de l'OIT sur la pneumoconiose (désormais appelée Conférence internationale sur les maladies respiratoires professionnelles).

Le Congrès mondial est organisé tous les trois ou quatre ans conjointement avec l'Association internationale de la sécurité sociale (AISS) et une organisation nationale de sécurité et de santé dans l'un des États membres de l'OIT. Des congrès mondiaux ont eu lieu depuis les années 1950. Quelque 2,000 3,000 à 100 XNUMX experts de plus de XNUMX pays se réunissent lors de ces congrès afin d'échanger des informations sur les bonnes pratiques en matière de sécurité et de santé et sur les tendances modernes, et d'établir des relations avec des collègues d'autres pays et d'autres parties du monde.

La Conférence sur la pneumoconiose est organisée par l'OIT depuis les années 1930; la prochaine est prévue pour 1997 à Kyoto, au Japon. L'un des résultats remarquables de ces conférences est la Classification internationale de l'OIT des radiographies de la pneumoconiose.

La coopération technique de l'OIT dans le domaine de la sécurité et de la santé comporte de nombreuses facettes. Plusieurs projets ont aidé les États membres à préparer une nouvelle législation sur la sécurité et la santé et à renforcer leurs services d'inspection. Dans d'autres pays, un soutien a été apporté à la création d'instituts de sécurité et de santé afin de promouvoir les travaux de recherche et de développer des programmes et des activités de formation. Des projets spéciaux ont été conçus et exécutés sur la sécurité minière et la sécurité chimique, y compris la mise en place de systèmes de contrôle des risques majeurs. Ces projets peuvent être ciblés sur un État membre ou sur un groupe régional de pays. Les tâches au siège de l'OIT comprennent l'évaluation des besoins, l'élaboration et la conception de projets, l'identification du soutien financier des fonds internationaux et des programmes d'aide nationaux, la sélection et la fourniture d'expertise technique, l'achat d'équipement et la planification, ainsi que l'organisation et la mise en œuvre de voyages d'étude et de programmes de bourses.

L'établissement de normes, la recherche, la collecte et la diffusion d'informations et la coopération technique reflètent les branches opérationnelles de l'OIT. En partenariat actif avec les membres tripartites de l'Organisation, ces activités renforcent la lutte pour l'objectif de justice sociale et de paix dans le monde.

C'est pourquoi, en 1969, à l'occasion du 50e anniversaire de l'Organisation, les travaux et les réalisations de l'Organisation internationale du Travail ont été récompensés par le prix Nobel de la paix.

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