Raison d'être et perspective historique
L'AISS a pour objet de coopérer, au niveau international, à la défense, à la promotion et au développement de la sécurité sociale dans le monde, essentiellement par son amélioration technique et administrative. La prévention des risques sociaux est aujourd'hui considérée comme faisant partie intégrante de la sécurité sociale.
L'AISS a eu un précurseur précoce, le Comité international permanent des assurances sociales (CPIAS), qui s'est d'abord préoccupé des risques d'accidents et en 1891 a étendu son champ d'action à l'assurance sociale en général. En 1927, la dixième session de la Conférence internationale du Travail a adopté la convention n° 24, dite convention sur l'assurance-maladie (industrie), et la convention n° 25, dite convention sur l'assurance-maladie (agriculture). L'AISS a été fondée à cette époque, à l'initiative du Bureau international du travail, dans le but d'obtenir le soutien d'experts de plusieurs pays européens pour la ratification de ces instruments. Jusqu'en 1947, l'organisation était connue sous le nom de Conférence internationale des caisses d'assurance maladie et des mutuelles (CIMAS).
Le concept de prévention existait déjà dans l'esprit des pionniers de la CIMAS lorsqu'ils ont inscrit cette notion dans les principes politiques fondamentaux adoptés par leur Assemblée constituante. Ce n'est cependant qu'en 1954 que l'Association s'implique activement dans les activités de sécurité et de santé au travail, à travers la création de son Comité permanent de prévention des risques professionnels. Il convient de noter qu'à cet égard, le rôle de l'AISS est complémentaire de celui de l'OIT. Les experts de l'AISS peuvent non seulement contribuer à l'élaboration des conventions et recommandations de l'OIT, mais sont également appelés à les mettre en œuvre.
Bien que les programmes de prévention soient manifestement les plus répandus dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail, au cours des deux dernières décennies, la prévention a également pris une importance croissante dans d'autres branches de la sécurité sociale, notamment en ce qui concerne l'assurance maladie et, plus récemment, l'assurance chômage, comme être vu des activités des Comités permanents de l'AISS. Au cours de la dernière décennie, les activités visant à prévenir les accidents du travail et les maladies professionnelles ont subi des changements considérables dans les sociétés industrialisées modernes, comme développé ci-dessous concernant le «Concept de prévention» de l'Association.
Structure et adhésion
L'AISS est une organisation internationale de services, d'institutions ou d'organismes gérant une ou plusieurs branches de la sécurité sociale ou des mutuelles. Elle a ses bureaux au siège du BIT à Genève.
L'association compte deux catégories de membres :adhésion affiliée, pour les administrations, les organismes centraux et les fédérations nationales d'organismes gérant la sécurité sociale ou l'une de ses branches au niveau national, et membre associé, ouvert aux institutions nationales sans but lucratif, telles que les institutions de recherche et de sécurité et de santé, dont les buts sont compatibles avec ceux de l'Association, mais qui ne sont pas qualifiées pour devenir membres affiliés.
En 1995, l'AISS comptait plus de 240 organisations membres affiliées dans 117 pays et 95 institutions membres associées dans 35 pays, pour un total de 338 organisations dans 127 pays à travers le monde. Plus de 200 institutions membres sont directement impliquées dans l'assurance contre les accidents du travail et les maladies professionnelles et/ou dans la prévention des accidents et la promotion de la sécurité et de la santé.
Figure 1. Structure de l'Association internationale de la sécurité sociale (AISS)
Comme le montre l'organigramme (figure 1), toutes les activités de l'AISS sont dirigées par l'Assemblée générale, composée de délégués nommés par les institutions membres et parfois décrite comme le parlement mondial de la sécurité sociale. Le Conseil, composé d'un délégué de chaque pays ayant des institutions membres affiliées, se réunit régulièrement à l'occasion des Assemblées Générales triennales de l'Association. Le Bureau, qui avec le Conseil donne effet aux décisions prises par l'Assemblée générale, se réunit deux fois par an et est composé de 30 membres élus et des Présidents des Commissions permanentes.
Activités
L'association a trois programmes principaux :
- Activités régionales. Ceux-ci visent à répondre aux besoins particuliers des institutions membres dans les différentes parties du monde. A cet effet, l'AISS dispose de bureaux régionaux pour l'Afrique, les Amériques, l'Asie et le Pacifique et l'Europe situés respectivement à Abidjan, Buenos Aires, Manille et Paris.
- Recherche et documentation. Les évolutions et les tendances mondiales de la sécurité sociale sont suivies et analysées du point de vue de la recherche nationale et transnationale par le biais d'un réseau de correspondants. L'Association gère la plus grande bibliothèque de sécurité sociale au monde et collabore avec le Département de la sécurité sociale du BIT pour fournir des informations actualisées sur la sécurité sociale.
- Activités techniques. Dix commissions permanentes et un groupe d'étude traitent chacun d'une branche ou d'un aspect spécifique de la sécurité sociale. Ils étudient les problèmes sectoriels tels que ceux liés à l'assurance maladie, à l'assurance retraite, à l'assurance chômage, à la protection de la famille, à la réadaptation, à l'organisation et aux méthodes, aux questions actuarielles et statistiques.
Le Comité permanent d'assurance contre les accidents du travail et les maladies professionnelles et le Comité permanent de prévention des risques professionnels avec ses 11 sections internationales de prévention des accidents jouent un rôle particulièrement important dans la promotion de la sécurité et de la santé.
Le Comité permanent de prévention des risques professionnels
Deux aspects différents et complémentaires (c'est-à-dire les activités promotionnelles liées à la prévention et les activités techniques) relèvent de la compétence de ce comité qui, avec son conseil consultatif, suit les développements mondiaux et entreprend des enquêtes et des études sur des problèmes généraux.
Le Comité est chargé d'entreprendre au niveau international les types d'activités suivantes pour la prévention des risques professionnels :
- échange d'informations et d'expériences
- organisation de rencontres internationales et congrès mondiaux
- réalisation d'enquêtes et promotion de la recherche dans le domaine de la prévention des risques professionnels
- coordination des activités des Sections Internationales de Prévention des Risques Professionnels de l'AISS
- coopération avec l'OIT et d'autres agences actives dans la prévention des risques professionnels
- autres mesures appropriées aux fins du Comité.
Congrès mondiaux
Depuis 1955, l'OIT et l'AISS organisent des Congrès mondiaux triennaux sur la sécurité et la santé au travail en coopération avec les institutions membres de l'AISS et les mandants de l'OIT concernés dans le pays hôte. Il n'est pas aisé de quantifier dans quelle mesure les Congrès mondiaux ont suivi les différentes étapes d'évolution de la prévention des risques professionnels coïncidant avec les progrès sociaux, économiques et industriels des 25 dernières années, ni dans quelle mesure ils ont donné une avance ou encouragé ce développement. Il ne fait cependant aucun doute que l'échange d'idées et d'informations qui en a résulté concernant les recherches récentes et leur application pratique dans différents pays, tant au niveau national qu'au sein de l'industrie, a permis à un grand nombre de participants à ces congrès de prendre conscience de l'importance de nombreux changements introduits. Ceci, à son tour, leur a permis d'apporter une plus grande contribution à leur domaine d'activité particulier.
Les quatre derniers Congrès mondiaux ont eu lieu à Ottawa-Hull (1983), Stockholm (1987), Hambourg (1990), New Delhi (1993) et Madrid (1996). En 1999, le site est au Brésil.
Sections internationales de l'AISS pour la prévention
Depuis la fin des années 1960, sur avis du Comité permanent de prévention des risques professionnels et de son Conseil consultatif, le Bureau de l'AISS a mis en place 11 Sections internationales de prévention des risques professionnels. Huit d'entre eux traitent de la prévention des accidents dans divers secteurs de l'industrie et de l'agriculture et trois traitent respectivement des techniques d'information, de la recherche dans le domaine de la sécurité et de la santé au travail et de l'éducation et de la formation pour la prévention des accidents.
Chaque Section internationale de l'AISS est représentée par son Président et son Secrétaire général au Conseil consultatif du Comité permanent, qui conseille le Bureau du Comité sur les questions fondamentales relatives aux activités du Comité et de ses Sections internationales. Un exemple concret est le concept de prévention (discuté séparément ci-dessous).
Les Sections Internationales sont financièrement autonomes, ont une structure décentralisée et leur propre composition composée de membres effectifs, de membres associés et de membres correspondants. L'adhésion à part entière est ouverte aux institutions membres de l'AISS et aux autres organisations à but non lucratif ; les entités à but lucratif ayant des activités compatibles avec le domaine de compétence d'une section peuvent être admises en tant que membres associés, et les experts individuels peuvent demander à être membres correspondants. Les secrétariats des sections sont assurés dans divers pays par des institutions membres de l'AISS spécialisées dans les domaines respectifs.
Chaque section est un centre d'échange d'informations dans son propre domaine de compétence. Toutes les sections organisent des symposiums internationaux, des tables rondes et des réunions d'experts, dont les actes et les rapports sont publiés dans la série 1000 de la prévention de l'AISS. des conseils de sécurité pour les travailleurs migrants dans l'industrie de la construction ou une liste de contrôle pour la classification des machines sur la base de principes ergonomiques, pour travailler en toute sécurité avec des agents biologiques. Les conclusions de ces groupes de travail sont publiées sous forme de brochures techniques dans la Série Prévention 45 de l'AISS. La plupart des titres existent en anglais, français et allemand, certains également en espagnol et dans d'autres langues. Ces publications peuvent être commandées directement auprès du secrétariat de la section concernée.
Les Festivals internationaux du film et de la vidéo, qui ont lieu pendant les Congrès mondiaux et pour lesquels un groupe de travail de la Section de l'électricité constitue un centre d'échange, présentent un intérêt particulier. Toutes les productions soumises à ces festivals sont répertoriées dans un catalogue en quatre langues disponible gratuitement auprès de cette section.
Une brève description de chacune des sections internationales de l'AISS suit.
Section internationale de la recherche de l'AISS.
La section offre les dernières informations sur les projets de recherche en cours et prévus dans le monde entier. Deux banques de données permettent un accès rapide et efficace à ces informations. Le groupe de travail « Concepts de recherche » promeut les bases théoriques nécessaires pour garantir efficacement que plus que par le passé, la recherche sert davantage à la fois le terrain et la mise en œuvre plus pratique des résultats de la recherche.
Section internationale de l'information de l'AISS.
La section Information fournit des informations sur les techniques d'information efficaces. Le groupe de travail « Sécurité et Santé Périodiques » informe les experts en sécurité sur le moyen le plus efficace d'atteindre leur public. La Section offre des conseils d'experts sur la « publicité pour la sécurité ».
Section internationale de l'AISS pour l'industrie minière.
La Section traite des risques classiques des travaux souterrains dans les mines de charbon (obscurité, poussière, chaleur, gaz, explosions, effondrements) et s'occupe de la formation des équipes de secours miniers.
AISS Section internationale de l'industrie chimique.
Bien que de nouvelles substances entraînent de nouveaux risques, l'industrie chimique a développé des normes de sécurité élevées qui se sont avérées exemplaires. La Section Chimie s'efforce de faire en sorte que ces normes de sécurité transcendent les frontières autant, sinon plus, que les risques.
Section internationale de l'AISS pour l'industrie du fer et des métaux.
Le taux élevé d'accidents dans cette importante branche d'activité doit être réduit. Des stratégies de sécurité sont élaborées contre les dangers et les causes d'accidents les plus fréquents. Les groupes de travail de la section s'occupent principalement des nouvelles technologies et des substituts aux substances de travail dangereuses.
Section internationale de l'électricité de l'AISS.
L'énergie « invisible » génère de nombreux risques invisibles. La section élabore des recommandations pour la prévention pratique des accidents, des principes pour un contrôle réglementaire des appareils et systèmes électriques, soutenus par des mesures de premiers secours efficaces en cas d'accidents électriques. La Section gère un centre d'échange de films et de vidéos dans le domaine de la sécurité, de la santé et de l'environnement.
Section internationale de l'AISS pour l'industrie de la construction.
Les risques d'accident extrêmement élevés dans le secteur de la construction nécessitent une stratégie de sécurité capable de faire face aux changements continus de l'environnement de travail sur les chantiers de construction. L'objectif de la section n'est pas seulement de résoudre des problèmes individuels, mais d'augmenter la sécurité et la prévention des accidents dans l'ensemble des opérations de l'industrie de la construction, notamment en intensifiant la coopération entre les différents corps de métier travaillant sur un même chantier.
Section internationale de l'agriculture de l'AISS.
La mécanisation de l'agriculture et l'utilisation de substances chimiques dans l'agriculture sont des problèmes mondiaux. La Section prône une évolution socio-technique rapide à la lumière de la révolution technique, tout en s'efforçant de veiller à ce que la production de denrées alimentaires ne mette pas la vie en danger.
Section internationale de l'AISS pour la sécurité des machines.
La section traite de la sécurité des systèmes et de la prévention des accidents liés aux machines, appareils, appareils et systèmes. La normalisation des dispositifs de sécurité, les questions d'ergonomie, la réduction du bruit, les interrupteurs de sécurité et la prévention des explosions de poussière sont les points focaux des groupes de travail de la section.
Section internationale de l'AISS pour l'éducation et la formation.
Le progrès technique s'étend dans tous les domaines de la vie ; mais en même temps elle comporte de nouveaux risques. Le principal facteur d'accidents est le manque d'éducation et de formation dans le domaine de la sécurité. La sécurité doit faire partie intégrante du comportement humain dans tous les domaines de la vie. La Section traite des aspects pédagogiques de l'éducation et de la formation à la prévention et vise une approche globale de la prévention, en s'appuyant sur les expériences acquises en matière de prévention sur le lieu de travail pour la sécurité dans tous les domaines de la vie.
Section internationale de l'AISS pour les services de santé.
La Section s'efforce par la coopération internationale de combler les déficits de sécurité dans le secteur de la santé. Le secteur de la santé présente des risques professionnels typiques qui sont en partie très différents de ceux des autres domaines d'activité, par exemple l'exposition directe aux maladies, les risques liés aux médicaments, notamment les gaz anesthésiques, les désinfectants et les déchets infectieux.
Le concept de prévention de l'ISSA "Safety Worldwide"
Le Bureau de l'AISS a adopté ce concept en octobre 1994 sous le titre "Concept de prévention de l'AISS 'Safety Worldwide'—The Golden Path to Social Policy".
Parce que seuls 100 accidents mortels sur XNUMX sont des accidents du travail, tous les autres se produisant dans la circulation, à la maison, pendant le sport ou à l'école, le concept cherche à valoriser, dans d'autres domaines, l'expérience acquise en matière de prévention dans le monde de travail.
Partant du point de vue que la préservation de la santé est une mission fondamentale de l'humanité et donc un objectif central de la sécurité sociale, le concept appelle à l'articulation de la prévention, de la réhabilitation et de l'indemnisation et à la préservation d'un environnement intact. L'accent sera mis sur le facteur humain aux étapes de planification, d'organisation et de mise en œuvre et sur la nécessité d'amorcer l'éducation à la prévention dès la petite enfance. Des efforts seront faits pour s'adresser à tous ceux qui, par leurs propres activités, peuvent assurer une meilleure protection contre les risques pour les individus. Il s'agit notamment des législateurs et des normalisateurs, des partenaires sociaux, des personnes responsables du développement, de la planification, de la conception et de la fabrication de produits et services, des planificateurs de programmes scolaires et des enseignants, ainsi que des spécialistes de l'information dans les travaux d'information du public, des médecins du travail, des organes de contrôle et de consultation , responsables des assurances sociales et privées, décideurs et gestionnaires de programmes dans les organisations internationales, professionnelles et autres, etc., et enfin parents et enfants.
La promotion approfondie de la sécurité et de la santé au travail et ailleurs nécessite des mesures de trois types : mesures techniques, mesures de changement de comportement et mesures organisationnelles. A cet effet, le concept de prévention de l'AISS définit trois niveaux d'intervention :
- informer le grand public et le sensibiliser aux questions de sécurité et de santé par le biais des médias, des journaux, des brochures, des affiches, etc.
- obtenir un impact à la fois large et approfondi en cherchant à changer les attitudes et les comportements par le biais d'agents à effet multiplicateur et en utilisant des médias et des techniques spécifiques au groupe cible, tels que des films éducatifs et d'autres matériels éducatifs
- visant à un impact en profondeur sur les groupes directement à risque par des mesures spécifiques telles que des conseils ou des brochures thématiques.
La première étape de la mise en œuvre du concept consistera à dresser un bilan des activités de prévention afin de déterminer les besoins et les lacunes de la région. Un inventaire des installations et matériels d'appui existants sera également dressé. Par ailleurs, l'AISS intensifiera ses activités d'information et de recherche et son programme de rencontres, renforcera la coopération avec les organisations internationales actives dans le domaine de la prévention et prendra en compte leurs projets dans ses propres activités.
En résumé, la seule voie sûre vers le succès réside dans la coopération entre les services de prévention, de réadaptation et d'indemnisation ; les expériences positives de prévention au sein des entreprises doivent être transposées dans les domaines non professionnels ; et une plus grande prise en compte du facteur humain.
Publications
L'AISS publie toute une gamme de publications périodiques et non périodiques, d'études, d'enquêtes, de lettres d'information et de bulletins ; de plus amples informations les concernant figurent dans le catalogue des publications de l'AISS, qui peut être commandé gratuitement à l'adresse suivante : AISS, Case postale 1, CH-1211 Genève 22, Suisse.
Outre les actes des Congrès mondiaux sur la sécurité et la santé au travail, qui sont publiés par le Comité national d'organisation du pays hôte, les publications éditées par les Sections internationales sont répertoriées dans la Séries ISSA Prévention 1000 et 2000, et sont également disponibles à l'adresse ci-dessus.