Contexte

Cette étude de cas, qui présente un exemple de campagne nationale de sécurité réussie, est basée sur 24 ans d'expérience dans l'organisation de la campagne annuelle de la Journée nationale de la sécurité (NSD) en Inde. La campagne célèbre la fondation par le gouvernement indien du Conseil national de sécurité (NSC) au sein du ministère du Travail le 4 mars 1966 en tant qu'organisation autonome, apolitique et sans but lucratif au niveau national pour générer, développer et soutenir un mouvement volontaire en matière de sécurité et de santé au travail (SST). Le Conseil des gouverneurs du NSC est large et comprend des représentants de toutes les organisations centrales d'employeurs et de syndicats. Le nombre total de membres était d'environ 4,000 1995 en avril 1966, provenant principalement du secteur industriel, bien qu'il y ait aussi quelques membres de secteurs non industriels. En 1972, les lieux de travail industriels en Inde ont connu une tendance à la hausse des accidents, et l'application des lois sur la sécurité et la santé par les agences gouvernementales à elles seules n'a pas suffi à inverser cette tendance. La naissance du NSC en tant qu'organisme bénévole dans une telle perspective nationale a donc constitué une étape importante. Pendant de nombreuses années, le NSC s'est principalement préoccupé de la sécurité industrielle; cependant, avec la couverture de certains secteurs non industriels ces dernières années, son champ d'application s'est étendu de la sécurité industrielle à la sécurité au travail. Cependant, la couverture de la santé au travail en est encore à ses balbutiements en Inde. Alors que l'idée de commémorer le jour de la fondation du NSC sous la forme d'une campagne nationale de sensibilisation a été acceptée, la première campagne NSD a été lancée en XNUMX. NSD est devenu un événement annuel, et même si la durée de la campagne a été portée à un semaine, elle continue d'être connue sous le nom de campagne de la Journée nationale de la sécurité en raison de la popularité que le titre a acquise.

Objectifs

Les objectifs de la campagne NSD, qui sont restés larges, généraux et flexibles, sont les suivants :

• pour augmenter les normes de SST dans toute l'Inde
• obtenir le soutien et la participation de tous les principaux acteurs des différents secteurs à différents niveaux, tels que les gouvernements central et étatique et leurs agences et institutions de réglementation ; administrations de district et locales; organisations non gouvernementales (ONG); les organisations d'employeurs; les entreprises publiques, privées et mixtes ; syndicats
• promouvoir la participation active des employeurs à la formation de leurs employés afin d'atteindre les objectifs de SST sur leur lieu de travail grâce à l'utilisation des connaissances, de l'expérience et des talents locaux
• favoriser le développement de programmes et d'activités axés sur les besoins, le respect des exigences légales et le renforcement des systèmes professionnels de gestion de la SST dans les entreprises
• intégrer dans le mouvement volontaire de SST certains secteurs non encore couverts par la législation nationale en matière de sécurité et de santé, par exemple le secteur de la construction, le secteur de la recherche et du développement, ainsi que les petits commerces et établissements utilisant des machines, des équipements et des matériaux dangereux .

Les objectifs ci-dessus font partie d'un objectif global de création et de renforcement de la culture SST sur les lieux de travail et de son intégration à la culture de travail. Dans un pays en développement, la réalisation de cet objectif continue d'être une tâche très difficile.

Méthodologie et approche

La méthodologie et l'approche utilisées pour introduire et promouvoir la Campagne comprenaient initialement deux éléments : (1) l'envoi de lettres d'appel aux organisations membres du NSC pour organiser la Campagne ; et (2) en leur fournissant du matériel promotionnel conçu par des professionnels tels que des badges, des copies de l'engagement NSD (voir encadré), des bannières en tissu, des affiches, des autocollants, etc., et des articles promotionnels utilitaires tels que des porte-clés, des stylos à bille stylos et presse-papiers avec des messages SST imprimés dessus. Ces matériaux sont conçus, produits et distribués de manière centralisée par le NSC avec les trois objectifs suivants.

1. pour faciliter l'organisation de la campagne par les participants sans avoir à passer par le processus long et coûteux de conception et de production de tels matériels en petites quantités eux-mêmes
2. veiller à ce que le matériel de la campagne soit de qualité professionnelle avec des messages attrayants reflétant les problèmes nationaux de SST
3. générer des revenus pour contribuer à l'autonomie financière du NSC en ce qui concerne la réalisation de l'objectif plus large de renforcement du mouvement volontaire de SST en Inde.

Texte de l'engagement de la Journée nationale de la sécurité

En ce jour, j'affirme solennellement que je me consacrerai à nouveau à la cause de la sécurité, de la santé et de la protection de l'environnement et ferai de mon mieux pour observer les règles, règlements et procédures et développer des attitudes et habitudes propices à l'atteinte de ces objectifs.

Je suis pleinement conscient que les accidents et les maladies pèsent sur l'économie nationale et peuvent entraîner des incapacités, des décès, des dommages à la santé et aux biens, des souffrances sociales et une dégradation générale de l'environnement.

Je ferai tout mon possible pour la prévention des accidents et des maladies professionnelles et la protection de l'environnement dans l'intérêt de moi-même, de ma famille, de la communauté et de la nation dans son ensemble.

(Dans certains États, l'engagement ci-dessus a été administré par le gouverneur de l'État aux ministres d'État, aux autres représentants du gouvernement, aux cadres et aux travailleurs des industries et au public participant aux fonctions du NSD. Dans l'entreprise privée, il est habituel que le directeur général ou un autre cadre supérieur pour administrer l'engagement à tous les employés.)

Dans ses premières années, la campagne était limitée aux membres du NSC et s'est développée progressivement. Après environ une décennie, la méthodologie et l'approche ont été élargies dans les directions stratégiques suivantes :

1. Le ministère du Travail de l'Union, responsable de la SST sur le lieu de travail, a été invité à apporter son soutien aux efforts du NSC pour approcher les gouvernements des États pour obtenir de l'aide dans l'organisation des célébrations. Depuis lors, le ministre du Travail de l'Union a demandé que les ministres du Travail des États organisent des célébrations en constituant des comités de campagne aux niveaux de l'État et du district; ces comités seraient composés de représentants des industries, de travailleurs et de fonctionnaires des ministères concernés et enverraient des rapports au gouvernement central. Un tel soutien a donné à la Campagne une stature nationale.
2. Les médias électroniques (télévision et radio) sous contrôle de l'État ont été invités par le gouvernement à couvrir la campagne. Une telle couverture a rendu la campagne très visible.
3. Les propres revues du NSC, ainsi que les journaux et magazines publiés par les employeurs et les syndicats et la presse nationale et locale, ont été impliqués plus efficacement.
4. La durée de la campagne a été portée à une semaine, et les participants ont eu la possibilité de commencer ou de conclure la campagne à n'importe quelle date, en prenant soin d'inclure le 4 mars (jour de la fondation du NSC) dans la semaine. Cela a augmenté la portée de l'impact visible de la campagne.
5. Les chapitres d'État et les centres d'action de district du NSC ont activement impliqué les gouvernements des États et les administrations de district dans la campagne à la base.
6. La campagne s'est développée au fil des ans. La figure 1, la figure 2 et la figure 3 montrent cette croissance en termes de personnes atteintes pour l'épinglage du badge et les recettes financières provenant de la vente de matériel de campagne.

Figure 1. Croissance de la campagne NSD en termes de personnes atteintes pour épingler le badge

Figure 2. Croissance en termes de recettes financières provenant de la vente de matériel de campagne NSD (1972-1982)

Figure 3. Croissance en termes de recettes financières provenant de la vente de matériel de campagne NSD (1983-1995)

Participation à différents niveaux

La participation de toutes les parties prenantes aux niveaux national, des États, des districts et des entreprises individuelles a été d'une importance vitale pour le succès et l'efficacité de la campagne. Cependant, le degré d'implication des différentes parties prenantes n'a pas été uniforme. Dans un premier temps, différentes parties prenantes ont commencé à participer à la campagne à différentes années. De plus, leurs perceptions concernant leurs rôles et leurs besoins varient considérablement. Par exemple, certains gouvernements, en particulier ceux des États industrialisés, ont organisé des activités élaborées et ciblées, mais dans certains autres États moins industrialisés, elles ont été discrètes. De même, alors que certaines associations de l'industrie ont apporté un grand soutien à la campagne, d'autres n'ont pas encore commencé à y participer. Alors que les activités aux niveaux national, des États et des districts ont porté sur des questions générales, celles au niveau de l'entreprise individuelle ont été plus détaillées et fondées sur les besoins.

Matériel de campagne

Les questions et messages nationaux en matière de SST à projeter dans les supports de campagne d'une année particulière produits par le NSC sont identifiés par un groupe restreint de professionnels du NSC, de l'industrie et des syndicats. Les visuels permettant de les communiquer de manière simple, humoristique et efficace sont conçus par d'éminents dessinateurs. De cette façon, on s'assure que les supports de campagne sont originaux, attrayants, attrayants et enracinés dans la culture indienne.

Ces supports se répartissent en deux grandes catégories : (1) supports purement promotionnels utilisés à des fins d'affichage et d'éducation ; et (2) du matériel promotionnel et utilitaire qui, en plus de promouvoir les messages SST, est également bon pour une utilisation quotidienne. Dans la deuxième catégorie, la plupart des articles sont destinés à l'usage quotidien des travailleurs et sont relativement bon marché et abordables par les directions de diverses entreprises pour être distribués gratuitement à tous leurs employés. Certains éléments appropriés à l'usage des cadres sont également produits pour leur donner un sentiment d'implication. Pour éviter que les articles ne deviennent monotones, ils sont modifiés soit complètement, soit dans le style et l'apparence d'une année à l'autre.

Au fur et à mesure que la campagne s'est développée au fil des ans et que la demande de matériel de campagne a considérablement augmenté, un certain nombre de producteurs et de fournisseurs privés ont émergé et produisent du matériel conformément à leur propre étude de marché. Cela a été une évolution bienvenue. Les entreprises individuelles produisent également des documents pertinents pour des thèmes spécifiques de leurs campagnes basées sur les besoins. Beaucoup d'entre eux organisent des concours parmi leurs employés pour générer des idées, puis font connaître les lauréats par le biais de leurs supports de campagne.

Activités

Au niveau national, les activités ont pris la forme de réceptions publiques, de séminaires, de discussions et de débats, de la diffusion d'appels et de messages et de la diffusion de films spéciaux sur des questions nationales de SST. La participation du ministre de l'Union et des hauts fonctionnaires du ministère du Travail, du président et des hauts fonctionnaires du NSC, des cadres supérieurs de l'industrie, des dirigeants syndicaux nationaux et des personnalités éminentes des institutions, des ONG et du public a donné à ces activités le niveau d'impact souhaité . Les réseaux nationaux de télévision et de radio, la presse et d'autres médias imprimés ont participé à la diffusion de ces activités à grande échelle.

Au niveau des États, les activités varient d'un État à l'autre mais sont généralement du même type qu'au niveau national. L'accent de ces activités est mis sur la projection de problèmes étatiques spécifiques par le biais de la langue régionale. Une tendance bienvenue observée dans les activités de l'État ces dernières années est qu'une fonction importante du gouvernement, à savoir la distribution des prix de sécurité de l'État, est combinée avec les célébrations de la campagne.

Les activités au niveau de l'entreprise individuelle sont plus pratiques et variées. Généralement, ces activités sont conçues par le comité de sécurité (s'il existe conformément aux exigences légales applicables aux entreprises employant un certain nombre minimum de salariés) ou par un groupe de travail spécialement constitué et mis en place par la direction. Certaines activités typiques sont des concours entre employés ou entre différents départements pour un bon entretien ménager, le taux de fréquence d'accidents le plus bas et un travail sans accident, des affiches de sécurité, des slogans de sécurité, des suggestions de sécurité, etc., des expositions, des sketches, des pièces de théâtre, des pièces en un acte, des chansons , programmes de formation et séminaires, conférences, projection de films, démonstrations pratiques, organisation d'exercices d'urgence, tenue de réceptions, etc. Des experts extérieurs à l'entreprise sont également invités en tant qu'invités.

Certaines des approches les plus courantes et les plus importantes qui ont contribué à l'efficacité des activités au niveau de l'entreprise peuvent être résumées comme suit :

• Les dramatisations et les pièces mises en scène par les employés de certaines entreprises ont été de bonne qualité professionnelle et offrent un divertissement efficace, communiquant des histoires de cas d'accidents avec des leçons à tirer. Ces pièces ont été enregistrées sur vidéo pour être diffusées sur les réseaux de télévision d'État et nationaux, augmentant ainsi leur impact.
• Qwaali, une forme de chanson populaire sur le sous-continent indien, a également été couramment utilisée pour communiquer des messages de SST tout en offrant des divertissements conformes aux traditions culturelles indiennes.
• Un certain nombre de grandes entreprises, dans les secteurs public et privé, ont leurs propres colonies résidentielles et écoles au profit de leurs employés. Bon nombre de ces entreprises ont conçu des activités, notamment des concours pour impliquer les familles et les étudiants dans la sécurité et la santé ; cela a eu un impact positif sur la motivation des employés. Même les entreprises ne disposant pas de leur propre colonie résidentielle ou école ont utilisé cette approche pour impliquer les familles et les enfants d'âge scolaire de leurs employés avec un succès similaire.
• À la suite de la catastrophe de Bhopal, de nombreuses entreprises engagées dans la fabrication, le stockage ou l'utilisation de produits chimiques dangereux et présentant un potentiel d'accidents majeurs ont développé des activités de sensibilisation à la SST dans les communautés voisines. Ils invitent les membres de ces communautés à visiter leurs usines pour des expositions ou des réceptions pendant la campagne. Ils invitent également les autorités gouvernementales en tant qu'invités d'honneur. Cette approche a été utile pour établir une coopération entre l'industrie, le gouvernement et la communauté, si importante pour assurer une réponse rapide et efficace aux urgences chimiques au niveau local.
• Les activités impliquant des démonstrations pratiques de ressources importantes axées sur la sécurité, telles que l'utilisation de méthodes de lutte contre les incendies et d'équipements de protection individuelle, la tenue d'exercices d'urgence et l'organisation de cours de formation sur mesure en usine et de séminaires sur des besoins spécifiques, ont réussi à susciter l'enthousiasme et un environnement favorable au sein des entreprises.

Les approches répertoriées sont particulièrement adaptées aux campagnes de SST au niveau de l'unité.

Impact atteint

La campagne NSD a montré un impact positif sur la tendance des accidents du travail (à déclarer en vertu de la loi sur les usines) en Inde. Comme le montre le tableau 1, le taux d'incidence des accidents du travail (accidents pour 1,000 75.67 travailleurs) est passé de 1971 en 26.54 à 1992 en 65 (la dernière année pour laquelle des statistiques publiées sont disponibles), soit une réduction d'environ XNUMX %. Il convient de noter que cette réduction est due à l'impact combiné sur la SST de la politique et de la législation gouvernementales, de l'application, de l'éducation et de la formation, de la promotion, de la modernisation des processus et opérations industriels, etc., ainsi que des activités de la campagne NSD.

Tableau 1. Nombre d'usines indiennes en activité, emploi quotidien moyen estimé, blessures à déclarer et leurs taux d'incidence

Légende des symboles : P = provisoire ; * = données incomplètes.

Source : Bureau du travail.

Le secteur de la recherche et du développement relevant du gouvernement central, comprenant 40 laboratoires nationaux répartis dans toute l'Inde et employant plus de 26,000 9,000 employés, dont plus de 3 XNUMX scientifiques, n'est soumis à aucune législation en matière de SST. Depuis XNUMX ans, le niveau corporatif et les laboratoires individuels ont commencé à organiser des célébrations de la NSD, ont mis en place des cellules de sécurité et procèdent de manière systématique à la mise en place d'un système solide de gestion de la SST. Il s'agit d'un exemple concret de l'impact de la campagne NSD sur le renforcement du mouvement volontaire de SST en Inde.

Les organisations en charge des centrales nucléaires, des centrales à eau lourde et des réacteurs de recherche, ainsi que d'autres divisions du Département de l'énergie atomique (DAE) du gouvernement, ont organisé des célébrations pendant la campagne NSD. Ils ont institué des concours interministériels et des récompenses pour les réalisations dans les domaines de la sécurité, de la santé et de la protection de l'environnement. L'application des lois sur la sécurité et la santé dans les établissements ci-dessus est effectuée par un organisme indépendant sous le contrôle du DAE, mais ces unités ne sont pas ouvertes à l'inspection par les organismes de réglementation de l'État couvrant d'autres lieux de travail. Les activités menées dans le cadre de la campagne ont servi à créer une interaction entre les organismes de réglementation ministériels et externes et entre le NSC et d'autres institutions, et ont en outre facilité la diffusion d'informations sur la SST au public.

Situé sur la côte ouest, le Gujarat est l'un des États les plus industrialisés de l'Inde. L'État compte 525 moyennes et grandes usines qui fabriquent, stockent ou utilisent un ou plusieurs des 38 produits chimiques dangereux. Toutes ces usines ont préparé et répété des plans d'urgence. Dans le cadre de la dernière campagne NSD, chacune de ces grandes entités a été invitée par l'inspecteur en chef des usines à dispenser une formation pratique à l'utilisation d'appareils respiratoires et d'extincteurs aux travailleurs d'intervention d'urgence de 10 petites usines situées dans son quartier. Six travailleurs (deux de chaque équipe) ont été sélectionnés dans chaque petite unité, pour un total de 31,500 5,250 travailleurs provenant de XNUMX XNUMX unités. Ce cas illustre l'impact de la Campagne sur la mise à disposition d'une formation pratique aux situations d'urgence pour les petites unités engagées dans des processus dangereux.

En conclusion, la contribution la plus importante de la campagne NSD peut se résumer à la sensibilisation des milieux commerciaux et industriels et du public au fait que la sécurité, la santé et la protection de l'environnement constituent une partie essentielle et intégrale de la stratégie de développement durable. Cependant, il reste encore un long chemin à parcourir avant que cette stratégie ne se traduise par une plus grande réalité. La campagne NSD aura sans aucun doute un rôle croissant à jouer dans la réalisation de cette réalité.

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