金曜日、2月11 2011 20:43

ロシア連邦における労働保護:法律と実務

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ロシア連邦が昔から受け継いできた労働保護組織は、旧社会の下で構築されたヒエラルキー構造を表しており、資源の計画と配分を伴う厳格な行政管理の下で機能していました。 市場経済への移行によって引き起こされた国の経済的および社会的システムの最近の変化は、既存の労働法の改正と労働者保護のシステム全体の再編成、特に労働人口への産業保健サービスの提供の両方を必要としています。

労働法

ロシアの労働保護は、法的、社会経済的、組織的、予防的、安全、衛生的、技術的およびその他の措置を含む、安全で健康的な労働条件を確保するための複雑なシステムとして認識されています。

ロシア連邦の労働法は、ロシア憲法、労働法、労働保護に関する基本法、および関連する法律、規則、指令、ガイドライン、指示、国家基準からなる有効化法の特定の条項で構成されています。ロシア連邦の適切な当局およびロシアの領土内の共和国の当局によって承認されたさまざまな基準。

ロシア連邦憲法の第 37 条は、各市民が、労働安全衛生の要件を満たす環境で働く権利を有し、定められた最低額以上のレートで差別なく支払われる仕事に対する報酬を有することを規定しています。連邦政府によって保護され、失業から保護されます。

1993 年 4 月に採択された労働者保護基本法には、労働者の健康を保護する権利を保障する規定が含まれています。 また、財産の形態に関係なく、経済のすべての部門における使用者と労働者の間の労使関係も規制しています。 この法律の第 XNUMX 条によ​​れば、労働者は次の権利を有します。

  • 安全で健康的な労働条件
  • 労働災害や疾病を引き起こしたり、労働能力を低下させたりする可能性のある労働災害から保護されている職場
  • 労働災害および職業病に対する補償
  • 既存の職業上の危険と健康リスク、およびそれらを管理するために雇用主が講じた措置に関する情報
  • 雇用主の費用での個人用保護具の提供。

 

労働保護基本法の第 9 条は、経営者に安全で健康的な労働条件を確保する責任を負わせており、第 16 条は、危険で不健康な労働条件を許可した場合、および職業被ばく、負傷による労働者の健康障害に対する経済的罰則を規定しています。または病気。

ロシア連邦労働法の第 10 章は、産業における労働安全衛生に関するものです。 第 139 条は、適切な危険管理と労働災害や疾病の防止を確実にする最新の安全手順と事故防止対策の導入を通じて、安全で健康的な労働条件を提供する経営者の責任を規定しています。

労働法第 143 条は、管理者が作業現場に安全な機械設備を装備し、技術基準と衛生基準、および労働安全衛生に関する業界間および部門別の規制に準拠した安全な労働条件を作成することを要求しています。現行の労働法で。

業界間の労働安全衛生規則は、業界のすべての部門を対象としています。 それらは、経済活動の種類に関係なく、すべての企業に適用される法的要件で構成されています (たとえば、産業企業の設計に関する衛生基準 SN 245-71)。 産業間の規制は、ロシア連邦の閣僚評議会によって、または閣僚評議会によって要求された場合は他の適切な当局によって採択されます。

部門別の労働安全衛生規則は、多様な産業プロセス、特定の産業部門に固有の作業の種類、および機器の要件を定義しています (たとえば、建設における溶接作業の安全規則に関する規則、またはドック作業におけるクレーンの積み込み作業に関する規則)。 それらは、経済の特定の分野の特定の特性を考慮に入れ、それぞれの省庁、国家委員会、国家監督機関、およびその他の適切な当局によって採用されています。

また、各省庁は、それぞれの経済活動分野について、安全衛生に関するガイドライン、指示、および技術基準を発行しています。 雇用主に労働者のための工場内安全衛生訓練を組織することを義務付けるもの、または労働者に安全要件を順守することを義務付けるものなどのその他の指示は、使用者および労働者の組織との協議の対象となります。

雇用主は、規則で指定されているように、労働者に適切な衣服や制服、個人用および集団用の保護具を提供する義務があります。 彼らはまた、重労働や危険な職業に就いている労働者、輸送労働者など、特定のカテゴリーの労働者に対する定期的な健康診断の組織化にも責任を負っています。

雇用主の義務と責任(国が財産を所有している場合、企業の経営者が雇用主を代表する)に加えて、労働法は、労働者に、関連する規制と指示によって指定された労働安全衛生要件を順守する責任を負わせています。 たとえば、労働安全衛生トレーニングへの参加、個人用保護具の適切な維持と使用、防火訓練の受講、使用する機械や設備の維持、職場の清潔な維持が求められます。

企業レベルでは、労働安全衛生基準と要件の日常的な監督は、企業の不可欠な単位であり、独立した地位を享受する労働安全衛生局の責任です。 その主な機能には、労働災害の評価、リスク評価、安全および管理措置の推奨、労働災害の防止、労働災害の原因の分析、労働災害および負傷の防止における企業の他の部門との協力、機械および制御の管理が含まれます。機器と安全プログラムの実施。 事務局は、労働者の生命と健康を危険にさらす可能性のある特定の機械やプロセスの操作、または仕事の遂行を停止する権限を持っています。

小規模企業は通常、労働安全衛生局を組織する立場にありません(「小規模企業における労働衛生サービス」を参照)。 労働保護基本法第 8 条は、外部の労働安全衛生専門家に相談し、契約ベースで雇用する権利を彼らに与えている。

ロシア連邦の労働者保護に関する規制をより効果的にするために、労働安全衛生に関する国家基準 (GOST) を確立するためのシステムが存在します。 州の基準には法的効力があり、適切な州当局がその実施を強制します。

現在、全部で 2,000 を超える規制、指令、指示、衛生規範、および労働安全衛生に関する国家基準があり、そのほとんどは旧ソ連のさまざまな省庁、国家委員会、およびその他の当局によって作成されたものです。 700 は 1981 年より前に制定され、XNUMX 年間のみ適用されることを意図していましたが、これらの規則と規制は現在も有効です。 それらのほとんどは、新しい経済状況に照らして再検討と修正が必要です。

ロシアにおける労働保護制度の再編成の一環として、4 年 1994 月 XNUMX 日の大統領令により、連邦労働監督局 (Rostrudinspeccija) を労働省の下に設置し、ロシア連邦のすべての地域で労働法を執行する責任を負わせました。 これにより、労働保護の分野における国家管理と監督のシステムが確立されました。 (これ以前は、労働法の執行は労働組合検査官の責任であった。)連邦労働検査官の組織構造を完成させるために、ネットワーク構造を持つ地域検査官がロシア連邦のすべての構成地域に設置されることになっている。

健康法

ロシア連邦の保健法は、公衆衛生と疫学的福祉に関する国家政策を実現するための手段を表しています。 ロシア連邦の連邦衛生疫学サービスは、健康法に従って活動を行い、職場での安全と健康、および一般的な公衆衛生の促進を目的とした活動において重要な役割を果たしています。

健康法は、ロシア連邦最高評議会によって 13 年 1992 月 XNUMX 日に採択された人口法の衛生的および疫学的福祉法と、この法律のおかげでそれぞれの権限のある当局によって採択された関連する指令および規則で構成されています。

法律の第 1 条は用語を定義します。 衛生および疫学的福祉 「人々の健康に対する環境要因の有害な影響がなく、創造的な活動に好ましい条件が存在する公衆衛生と環境の状態」

健康法は、企業、新しいタイプの機械と設備、新しい技術プロセスと材料の衛生基準を確立します。 また、既存の規範と基準の施行も規定しています。

州の衛生監督には XNUMX つの形式があります。

  • 予防衛生監督には、企業の設計、建設および再建、新技術の導入、機械および設備の製造、および環境の監視における衛生基準の施行が含まれます。
  • 定期的な衛生監督には、暴露監視、サンプリング、および分析の衛生的な方法を使用した、企業の作業環境の定期的な監視が含まれます。 また、機械や設備の操作における衛生基準の適用の管理、および企業の一般的なメンテナンスも含まれます。

 

同法第 9 条は、確立された衛生基準を遵守し、産業環境を管理することにより、企業が健康法を遵守することを要求しています。 彼らは、環境汚染を防止し、労働環境の改善と労働災害や傷害の防止を目的とした安全衛生プログラムを開発および実施する必要があります。

同法第 4 章は、ロシアの健康法の侵害に対するさまざまな程度の責任を定めています。 法律違反の責任者は、ロシア連邦の民法または刑法 (第 27 条) に基づいて起訴される可能性があります。

同法第 5 章は、国家の衛生および疫学的監督の機能を規定している。 以下が含まれます。

  • 公衆のための環境衛生の評価と予測
  • 伝染病、蔓延する非伝染病および中毒の発生とその原因の特定
  • 人口の衛生的および疫学的福祉を確保するための必須措置の開発
  • 健康法および衛生基準に対する企業のコンプライアンスの監督
  • 健康法および衛生基準の違反に対する組織および個人の起訴
  • 伝染病、職業病、蔓延している非伝染病、有害な環境要因による中毒に関する統計をまとめています。

 

雇用形態の構造的変化の結果として、同法は初めて、健康法、衛生基準、製品の衛生的品質、および環境汚染の防止を管理者と労働者だけでなく遵守する義務を課しています。常勤の自営業者についても同様である(第 34 条)。

法第 32 条によると、ロシア連邦の連邦衛生疫学サービスは、健康法を執行する責任を負っています。 さらに、ロシア連邦閣僚会議は、以前の衛生および疫学ステーションを国家衛生および疫学監督センター(CSHES)に再編成し、ロシア連邦のすべての領土で活動する指令第375号を承認しました。

新しい健康法は、それを実施するためのロシア連邦の連邦衛生疫学サービスの根本的な再構築と同様に、人口の衛生的および疫学的福祉の法的規制における重要な発展です。 このサービスは最近、連邦サービスのステータスを取得し、現在は連邦政府の管理機関に含まれています。 その結果、このサービスの全体的な監督を行うために、衛生および疫学監督のためのロシア連邦連邦委員会が設立されました。

ロシア連邦の連邦衛生疫学サービスは、次の機関で構成されています。

  • ロシア連邦衛生疫学監督委員会
  • 共和国、地域、自治体、地区、地方レベルの国家衛生疫学監督センター (CSHES)
  • 水上および航空輸送におけるリニア CSHES
  • ロシア連邦情報分析センター
  • CSHES にスタッフを配置するための専門家の教育と訓練のための医療機関と専門訓練センター
  • 労働衛生と疫学を専門とする研究機関
  • ワクチンを製造する専門医療機関
  • 消毒センター。

 

指令 No. 375 で定義されているように、連邦衛生疫学サービスの主な機能は次のとおりです。

  • 健康法の施行
  • 衛生規範と基準の開発
  • 健康保護と健康増進のための連邦、共和国、地域、地方のプログラムの作成
  • 適切な当局、企業、使用者団体、労働者団体、および労働安全衛生活動に関与するその他の機関への技術情報の提供立法
  • 衛生基準の開発と実施の両方に関して、企業、使用者団体、労働者団体、科学団体、その他の機関や組織の活動の調整。

 

CSHES の専門家は、健康法を施行するために企業を訪問して検査する権利を有します。 彼らは職業病の原因を調査し、仕事に関連した病気、怪我、中毒を引き起こす可能性のある潜在的な環境および職業上の危険を特定します。 理想的には、必要に応じて、産業保健サービスを担当する産業医や看護師と協力します。

CSHES の資金は、ロシア連邦の連邦予算から直接提供されます。 さらに、CSHES は、専門知識を必要とする企業やその他の者に、契約に基づいて専門的なサービスやアドバイスを提供する場合があります。 CSHES が提供する専門サービスのリストは、連邦衛生疫学監督委員会によって承認されています。

健康法は、関連する指令、規制、指示、規範、基準、および法的要件の適用を通じて施行されます。 これらには以下が含まれます:

  • 安全で健康的な労働条件を作り出し、環境を保護し、公衆衛生全般を促進することを目的とした衛生規制、衛生基準および要件
  • 職場および環境で遭遇する潜在的な危険に対する職業的暴露限界および最大許容レベルを確立する衛生基準
  • 将来の世代の健康に影響を与える可能性のある特定の要因の基準を確立する衛生基準
  • 異なる規範と基準を組み合わせた統一された衛生規則。

 

労働者の健康の保護

ロシア連邦憲法の第 41 条は、各市民が健康保護と医療を受ける権利を有すると述べています。 新しい法律は、州の医療システムを補完するために、地方自治体および民間の医療システムの開発を規定しています。 州および地方自治体の医療施設での医療は患者に無料で提供され、その費用は連邦および地方の予算基金、健康保険基金、およびその他の財源によって賄われています。

人口法の衛生的および疫学的福祉には、労働者の健康の保護を目的とした次の規定が含まれています。

  • 企業の労働者は、配置前および定期的な健康診断を受けなければならない。
  • 連邦衛生疫学監督委員会およびロシア連邦保健省が代表者と協議して承認したリストに含まれる、特定の職業上の危険および危険な種類の作業にさらされるすべての労働者に対して、配属前および定期的な健康診断が必要とされるものとします。使用者と労働者の組織。
  • 企業は、労働者に健康診断を提供するために必要なすべての措置を講じなければならない。

 

国の医療制度の特徴は、1991 年に強制健康保険が導入されたことであり、これは 1993 年に改正されました。ロシア連邦法市民の健康保険法には、雇用主が 3.6 ドルの保険料を拠出する新しい保険モデルが含まれています。健康保険のニーズを満たすために、地方自治体への総給与の%。 1996 年には、約 40 万人の労働者がロシア連邦の連邦強制健康保険基金の対象となりました。

強制健康保険の導入の主な目的は、強制的および自発的な会費を通じて拠出された資金を使用して、保険の原則に基づいて、ソビエト後の経済システムにおける医療の資金調達を確保することでした。 強制健康保険は、以前には存在しなかった 23 種類の公的関係をロシア連邦の医療制度に導入しました。 労働者の補償に責任を負う雇用者および企業によって代表される産業保険会社の関与。 人口法第 XNUMX 条によると、労働者の健康診断は、強制健康保険のサービスのリストに含まれています。

22 年 1993 月 XNUMX 日にロシア連邦最高評議会で採択された、ロシア連邦市民の健康保護に関する基本法によると、健康保護の基本原則は次のとおりです。

  • 政府によって保証されている健康保護の分野における人権の遵守
  • 健康保護における予防の優先順位
  • 社会的および医療的ケアへの普遍的なアクセス
  • 障害のある場合の労働者の社会的保護
  • 国家の責任、適切な当局、財産の形態を問わない企業、および労働者の健康の保護と増進のための機関および組織の管理。

 

基本法は、労働人口と、適切な当局、国営企業、民間部門の施設、および医療サービスを提供する国、地方自治体、および民間の医療施設との間の健康保護および健康増進に関する関係を規定しています。

実際には、産業保健サービスは、労働者の住居の近くにある公的な医療施設 (病院や診療所) と、大部分が大企業にある専門の産業保健サービスによって労働者に提供されます。 この取り決めの目的は、資格のある医療サービスを労働者とその職場にできるだけ近づけることです。

労働衛生サービスは通常、4,000 人以上の従業員を雇用する大企業と、2,000 人以上の従業員を抱える化学、石油化学、鉱業、採石業で組織されています。 労働者が 800 人を超えるすべての企業には、産業医と産業看護師が常駐する工場内ユニットが必要です。 300 人から 800 人の労働者を抱える企業は、産業看護師のみが必要です。 化学、石油化学、鉱業、採石業を営む企業の最小従業員数は 200 人です。 これらの工場内ユニットは、公的医療制度の一部です。

小規模企業は、労働者の健康診断を実施する産業医を提供することが期待されている公的医療制度の病院およびポリクリニックに産業保健サービスを依存しています。

非常に大規模な企業の産業保健サービスには、通常、入院サービスを提供する病院、外来サービスを提供するポリクリニック、産業看護サービス、および診療所が含まれます。 そのサービスは、「クローズド」(つまり、企業内で働く個人に限定される)または「オープン」(つまり、労働者の家族や、時には工場の近隣に住む個人にもサービスを提供する)である場合があります。

結論

ロシアの経済および社会システムにおける重要な変化は、市場経済への移行、さまざまな形態の財産の出現、企業への経済的独立の付与、および国家による行政管理の廃止を反映しており、これらすべてがロシアにおける多くの変化をもたらしました。社会。

上記のロシア連邦の労働保護制度は、その一般的な特徴を維持しながら、変化する現実に適合し、新たな問題に効果的に対応できるようにするために、依然として大規模な再編成が行われています。 順調に進んでいますが、このプロセスも始まったばかりです。

労働人口への産業保健サービスの提供は、よく知られた経済問題の結果、産業保健サービスの古いネットワークが部分的に崩壊しているため、また民間部門の出現などの革新のために、特別な注意が必要です。強制的な健康保険の導入、および民間医療施設の国の医療制度への統合。

労働災害の数と労働災害および職業病の発生率の減少においてある程度の進歩が見られましたが、率は容認できないほど高いままであり、労働者の健康の悪化とそれによる経済への影響という点で深刻な結果をもたらす可能性があります. したがって、労働条件と労働環境の改善、および労働者の健康の保護と増進は、国家の社会政策を修正する上で高い優先度を課しています。 このプロセスには、知識のある労働安全衛生の専門家が積極的に参加することが重要です。

ロシアの労働保護制度を改善するためのいくつかの前提条件は次のとおりです。

  • 労働条件と労働環境の改善のための経済的刺激の創出
  • 労働衛生、労働安全、労働環境に関する首尾一貫した国家政策の策定
  • 既存の労働法の改正と、労働安全衛生慣行のための確固たる法的基盤の確立
  • 労働法の効果的な施行
  • 労働安全衛生に関連する事項について、使用者と労働者のより広い協力
  • 危険で不健康な労働条件、および環境を汚染している企業を閉鎖する権限を国家管理機関に与える
  • 一般的な環境の保護とともに労働環境の改善を強調する
  • 新しい企業の設計と建設が労働者の健康と環境に及ぼす可能性のある影響の詳細な分析と予測
  • 産業保健サービスの調達において労働者により多くの選択肢を提供し、産業保健専門家の職業上の独立性を高める
  • すべての労働者に「標準」の医療サービスパッケージへのアクセスを提供する
  • 労働者とその家族に治療とリハビリテーションを含むあらゆるサービスを提供できる、大規模な企業での包括的で学際的な産業保健サービスの確立
  • 産業保健サービスとCSHESの技術設備をアップグレードし、スタッフの専門知識のレベルを向上させる
  • 小規模企業に産業保健サービスを提供するための保健センターの組織化と展開
  • さまざまな医療環境を最も効率的に利用して、農業や非公式部門の労働者を含むすべての労働者に推奨される種類の健康診断を提供する
  • 産業保健専門家の教育と訓練の向上
  • 労働安全衛生に関する労働者の教育と訓練を重視する。

 

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