労使関係の発展において労働監督が果たす重要な役割は明白です。 実際、労働法の歴史は労働監督制度の歴史です。 最初の労働監督局が設置される前は、労働法は目標の宣言にすぎず、違反しても制裁はありませんでした。 真の労働法は、特定の機関が規則の遵守を保証する責任を負い、それによって法的制裁によって法律に効力を与えたときに生じました。
労働監督制度を確立しようとする最初の全国的な試みは、産業で雇用されている女性と子供を保護するために報酬なしで行動し、経済的自由主義の特異な性質への対応であった任意団体の創設を中心とした. 経験はすぐに、労働人口全体を本当に保護できる強制的な性質の団体を作る必要性を課しました. 正式な工場検査官を導入する最初の法律は、名誉執行官の任命に関する要件が忠実に実行されておらず、したがって保護措置が適用されていないという理由で、1878 年にイギリスで可決されました。 法律は、工場検査官に以下の基本的な権限を与えた：工場への無制限の立ち入り、労働者と雇用者の自由な尋問、文書の提出の要求、紛争を解決し法律違反を確認する能力。
さまざまな規制の進化により、その後の数年間、行政官としての工場検査官の権限が再確認され、裁判官としての機能が分離され、徐々に排除されました。 検査官は有給の公務員であるだけでなく、労使関係システムの参加者でもあり、政府が職場に直接存在することで人間的な側面を示すことを保証する国家の役人であるという考えが生まれました。 この目標を念頭に置いて、検査官は法律の開発と適用のための基本的な機関に変わりました。 実際、それは社会改革の基本的な柱になりました。
その活動のこの二重の概念 (厳格な管理と事実の積極的な観察) は、法的機関内での検査活動の起源を明らかにします。 一方では、労働監督局は、適用されなければならない明確で具体的な法律文書を扱っています。 他方では、その機能の正確な表現と実行は、法律の文言を直接的な行動によって解釈するように導きます。 検査官は、法律の文言だけでなく、その背後にある精神も知らなければならず、したがって仕事の世界に敏感で、規則だけでなく技術的および生産手順についても深い知識を持っていなければなりません。 . このように、監察官は労働政策の機関であると同時に、労働法と労使関係のまさに進化の基礎となる進歩、進歩の創造的な制度でもあります。
仕事の世界の進化は、労使関係の中心にある独立した管理機関としての検査官の役割を深め、強化し続けてきました。 並行して、仕事の世界の修正と変化は、職場という複雑な小宇宙の内部関係の新しい目的と形を生み出します。 検査官と検査対象者との間の温情的なタイプの関係という当初の概念は、早い段階で使用者と労働者の代表者によるより参加型の行動に道を譲り、検査官は自分の活動に利害関係者を巻き込みました。 したがって、集団紛争における調停者の役割は、多くの国の法律の最初から労働監督官に割り当てられていました。
国家検査官の役割の強化とともに、労働組合運動と専門組織の進歩により、検査への積極的な参加に対する労働者自身の関心が高まった。 労働者が直接的な検査活動に参加しようとするさまざまな試み（たとえば、共産主義国に存在する労働者検査官を設立する試み）の後、検査官の独立した客観的な地位が支持されるようになり、国家機関への決定的な変革がもたらされました。公務員で構成されています。 しかし、労働者と使用者の代表者の参加姿勢は、新しい機関との接触において失われたわけではありません。検査官は、独立した組織であることに加えて、それらの間の対話において特別な位置を占める参加者にも変わりました。代表者。
この観点から、監察官は、社会的および経済的進化と並行して、漸進的に発展しました。 たとえば、XNUMX 世紀の最初の XNUMX 分の XNUMX における国家の保護主義的傾向により、労働法が大幅に変更され、すでに検査官として登録されている卒業生にかなりの数の卒業生が追加されました。 これらの展開の直接的な結果の XNUMX つは、真の労働行政の創設でした。 同様に、XNUMX 世紀末の新しい形態の労働組織の出現と公共サービスに対する市場原理の圧力も、もちろん多くの国の労働監督局に影響を与えました。
当初は法的管理者の集まりとして考えられていた検査官は、時間の経過とともにその活動を修正し、新しい形態の仕事の技術的ニーズに対応する有用で統合されたメカニズムに変わりました. このように、労働法も成長し、生産/サービスの新しいニーズに適応し、技術的な性質の規制を取り入れています. したがって、関連する科学の出現: 労働の社会学、人間工学、労働安全衛生、労働経済学など。 純粋に法的領域を超えた新たな強調と視点により、検査官は、制裁を適用するだけでなく、使用者と労働者の代表者に助言することによって、職場での規則の真の適用の積極的な要素になりました.
ゼネラリストとスペシャリスト
国内規則自体は、査察に対して XNUMX つの異なる組織的アプローチを採用しています。ジェネラリスト査察官 (大陸ヨーロッパで生まれた) とスペシャリスト査察官 (イギリスで生まれた) です。 いずれかのシステムの利点に関する議論に入ることなく、タイトルの用語は XNUMX つのまったく異なる視点を明らかにします。 一方では、ジェネラリスト（ユニタリーとも呼ばれる）アプローチは、単一の検査官の一般的な評価がソリューションのより論理的で首尾一貫した基礎を提供できるという仮定に基づいて、さまざまな技術機関の支援を受けて、XNUMX 人の人物によって実行される検査アクションを伴います。さまざまな労働問題。 ゼネラリスト検査官は、関連する専門機関と相談して、特定の職場によってもたらされる困難や問題に対応しようとする仲裁者（古代ローマで使用された言葉の意味で）です。 ゼネラリスト検査官は、労使関係紛争を直接処理します。 一方、専門検査官は、より狭い範囲内で特定の問題を解決しなければならない、卓越した技術検査官を使用して直接行動を起こします。 並行して、純粋な労使関係の問題は、二者間または場合によっては三者間のメカニズム (雇用主、労働組合、その他の政府機関) によって処理され、それらの間の対話を通じて紛争を解決しようとします。
XNUMX つの傾向の違いにもかかわらず、収束のポイントは、検査官が法律の生きた表現であり続けているという事実にあります。 ゼネラリスト検査システムでは、検査官は中心的な立場にあるため、差し迫ったニーズを認識し、それに応じて変更を加えることができます。 イタリアの状況は、このことを特に例証しています。法律は、一般的な規則を補完する、またはより具体的な規則に代わる執行規則を発行する権限を検査官に与えています。 専門検査官の場合、問題と技術基準に関する検査官の深い知識により、検査官は法的要件と危険の防止を参照して違反の可能性を評価し、即時の代替ソリューションを提案することができます。応用。
現在の検査の役割
検査官の中心的な役割は、監督機能に加えて、検査官が労働分野の既存の社会制度を支える柱となることが多いことを意味します。 労働条件と労働者保護に関する法的要件に関する一般的な管理機能とは別に、多くの国の検査官は、社会サービス、外国人労働者の雇用、職業訓練、社会保障などに関連する他の要件の履行を監督しています。 効果的であるためには、労働監督局は、ILO の 1947 年の労働監督条約（第 81 号）に具現化された特性、すなわち、十分な人員配置レベル、独立性、十分な訓練と資源、および監督を実施し、問題の解決策を達成するために必要な権限を備えている必要があります。問題が見つかった。
多くの国では、検査サービスは、労働争議の解決、当事者の要請による労働協約の交渉への参加、社会経済データの収集と評価、覚書の起草、専門家の技術的助言に関する活動にも責任を負っています。労働当局および純粋に行政的な性質の他の機能のための分野で。 この業務の拡大と多様性は、特定の技術的知識を備えた労使関係の専門家としての検査官の概念から生じます。 それはまた、検査官を仕事の世界の困難を評価し解決するための理想的な機関とみなす、企業の運営のための枠組みの特別なビジョンを反映しています。 しかし、場合によっては、この学際的な性質が基本的な問題、つまり分散を引き起こします。 複数の責任を負うことを余儀なくされている労働監督官は、彼らの使命の本質であるべき活動を損なうような経済的またはその他の性質の活動を支持しなければならないリスクを負わないかどうかが問われるかもしれません。
監督官庁の典型的および優先的機能の決定に関する主要な論争は、労働争議の調停機能に関連している。 監視と監督は確かに検査官の日常活動を構成していますが、職場が個人的であれ集団的であれ、労働争議の中心であることは確かです. したがって、査察官のすべての管理および評価活動が、紛争自体に関して、何らかの程度で「緩和的」行動を意味するのではないかという疑問が生じます。 例を見てみましょう。騒音に関する法的要件の適用を提案する検査官は、多くの場合、高いデシベル レベルが作業パフォーマンスに影響を与えると考える労働者の代表者からの苦情に対応しています。 雇用主に助言するとき、検査官は、日々の労働関係の中で生じる個人的な対立を解決するための方策を提案しています。 解決策は、違反の場合にその後の法的措置の開始を損なうことなく、雇用主によって採用される場合と採用されない場合があります。 同様に、検査官が職場を訪問して反組合的差別行為が行われているかどうかを検査することは、その点で生じた内部の差異を診断し、可能であれば排除することを目的としています。
紛争の防止と解決は、査察官の日常業務とどの程度異なりますか? 答えは明確ではありません。 労働分野の一部を形成するすべての分野が密接に絡み合っているということは、検査官が法律の生きた表現であるだけでなく、労使関係システムの中心機関でもあることを意味します。 仕事の世界全体を調査する検査機関は、より良い労働条件、安全な労働環境を確保し、その結果、労使関係を改善するのを支援することができます。