鉱物および鉱物製品は、ほとんどの産業のバックボーンです。 世界のほぼすべての国で、何らかの形の採掘または採石が行われています。 鉱業は、それが行われている国や地域だけでなく、それを超えて、経済、環境、労働、社会に重要な影響を及ぼします。 多くの開発途上国では、鉱業が GDP のかなりの割合を占めており、多くの場合、外貨収入と外国投資の大部分を占めています。
鉱業の環境への影響は、重大かつ長期にわたる可能性があります。 採掘地域の管理と復旧には、良い慣行と悪い慣行の多くの例があります。 鉱物の使用による環境への影響は、業界とその労働者にとって重要な問題になりつつあります。 たとえば、地球温暖化に関する議論は、一部の地域での石炭の使用に影響を与える可能性があります。 リサイクルは、必要な新しい材料の量を減らします。 また、プラスチックなどの非鉱物材料の使用の増加は、GDP 単位あたりの金属および鉱物の使用強度に影響を与えます。
競争、鉱物等級の低下、処理コストの上昇、民営化とリストラは、それぞれ、採掘会社にコスト削減と生産性向上を迫っています。 鉱業業界の多くは資本集約度が高いため、鉱業会社は自社の設備を最大限に活用するよう求められており、その結果、より柔軟で集中的な作業パターンが求められています。 生産性の向上、抜本的なリストラ、民営化により、多くの鉱業分野で雇用が減少しています。 これらの変更は、代わりの雇用を見つけなければならない鉱山労働者に影響を与えるだけではありません。 業界に残っている人は、より多くのスキルと柔軟性が求められます。 コストを削減したいという鉱業会社の願望と、自分たちの仕事を守りたいという労働者の願望との間のバランスを見つけることは、鉱業の世界全体で重要な問題となっています。 鉱業コミュニティは、縮小や閉鎖だけでなく、新しい鉱業事業にも適応しなければなりません。
鉱業は、結束の固いコミュニティや、汚れた危険な仕事をしている労働者が関与する特別な産業と見なされることがよくあります。 鉱業はまた、経営者や雇用主などのトップの多くが、企業や従業員に影響を与える問題を直接経験した元鉱山労働者または鉱業エンジニアであるセクターでもあります。 さらに、鉱山労働者はしばしば産業労働者のエリートであり、政治的および社会的変化が当時の政府が想定していたよりも速く起こったときに最前線に立つことがよくありました.
石炭を含む約 23 億トンの鉱物が毎年生産されています。 価値の高い鉱物の場合、生成される廃棄物の量は最終製品の何倍にもなります。 たとえば、12 オンスの金は約 30 トンの鉱石を処理した結果です。 50 トンの銅は、約 1.5 トンの鉱石から得られます。 価値の低い材料 (砂、砂利、粘土など) (採掘される材料の大部分を占める) の場合、許容できる廃棄材料の量は最小限です。 ただし、世界の鉱山は最終的に必要な量の少なくとも XNUMX 倍を生産しなければならないと想定しても問題ありません (地表の「土被り」の除去は後で交換されるため、XNUMX 回処理されます)。 そのため、世界中で毎年約 XNUMX 億トンの鉱石が採掘されています。 これは、毎年、スイスのサイズの深さ XNUMX メートルの穴を掘ることに相当します。
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鉱業は主要な雇用主ではありません。 それは世界の労働力の約 1% を占めており、約 30 万人が働いており、そのうち 10 万人が石炭を生産しています。 ただし、すべてのマイニング ジョブには、マイニングに直接依存するジョブが少なくとも 6 つあります。 また、上記の数字に含まれていない少なくとも300万人が小規模鉱山で働いていると推定されています。 扶養家族を考慮すると、鉱業で生計を立てている人の数は約 XNUMX 億人にのぼる可能性があります。
安全衛生
鉱山労働者は、日常的にも勤務時間中も、絶えず変化する職場環境の組み合わせに直面しています。 自然光や換気のない大気中で作業し、材料を取り除き、周囲の地層からの即時の反応がないようにしようとすることで、地球に空隙を作ります. 多くの国で多大な努力が払われているにもかかわらず、世界の鉱山労働者の死亡、負傷、病気の犠牲者は、ほとんどの国で、危険にさらされている人々の数を考慮に入れると、依然として最も危険な職業であることを意味します.
世界の労働力の 1% しか占めていませんが、鉱業は職場での死亡事故の約 8% (年間約 15,000 件) の原因となっています。 けがに関する限り、信頼できるデータは存在しませんが、職業病 (じん肺、難聴、振動の影響など) の影響を受けた労働者の数は重要であり、早期の障害や死亡さえ直接原因となる可能性があります。彼らの作業。
ILOと鉱業
国際労働機関 (ILO) は、鉱業の労働問題や社会問題に当初から取り組んできました。 ) 31 年の条約 (第 1931 号) から、176 年の国際労働会議で採択された鉱山における安全衛生条約 (第 1995 号) へ。 、労働条件、および労働安全衛生と労使関係へのトレーニング。 その結果、50 を超える合意された結論と決議が得られ、そのうちのいくつかは国家レベルで使用されています。 また、加盟国でのさまざまな訓練や支援プログラムなど、ILO の行動を引き起こしたものもあります。 いくつかは、安全慣行のコードの開発につながり、最近では新しい労働基準につながっています.
1996 年には、より短期間でより焦点を絞った三者会合の新しいシステムが導入されました。このシステムでは、関連する国や地域、国家レベル、および ILO によって、実際的な方法で問題に対処するために、話題の鉱業問題が特定され、議論されます。 . 1999 年の最初の会議では、小規模採掘の社会問題と労働問題を扱います。
鉱業における労働問題や社会問題は、経済、政治、技術、環境など、他の考慮事項と切り離すことはできません。 鉱業が関係者全員に利益をもたらす方法で発展することを保証するためのモデル的なアプローチはあり得ませんが、そうする必要があることは明らかです。 ILO は、この重要な産業の労働と社会の発展を支援するためにできる限りのことを行っています。 しかし、それだけでは機能しません。 その影響を最大化するためには、社会的パートナーの積極的な関与が必要です。 ILO はまた、他の国際機関と緊密に連携して、鉱業の社会的および労働的側面に注意を向け、必要に応じて協力しています。
鉱業は危険な性質を持っているため、ILO は常に労働安全衛生の改善に深く関心を持ってきました。 ILO の塵肺の X 線写真の国際分類は、粉塵の吸入によって引き起こされる胸部の X 線写真の異常を体系的に記録するための国際的に認められたツールです。 安全と健康に関する XNUMX つの行動規範は、地下鉱山と地表鉱山のみを対象としています。 その他は、鉱業に関連しています。
1995 年の鉱山における安全と健康に関する条約の採択は、鉱業における労働条件の改善に関する国内行動の原則を定めたものであり、次の理由から重要です。
- 鉱山労働者は特別な危険に直面しています。
- 多くの国で鉱業の重要性が増しています。
- 労働安全衛生に関する初期の ILO 基準、および多くの国における既存の法律は、鉱業の特定のニーズに対応するには不十分です。
条約の最初の 1997 つの批准は 1998 年半ばに行われました。 それは XNUMX 年半ばに発効する。
トレーニング
近年、ILO は、意識の向上、検査の改善、救助訓練を通じて、鉱夫の安全と健康を改善することを目的としたさまざまな訓練プロジェクトを実施してきました。 これまでの ILO の活動は、国内法を国際労働基準に適合させ、鉱業における労働安全衛生のレベルを引き上げ、多くの国で進歩に貢献してきました。
労使関係と雇用
激化する競争に直面して生産性を向上させなければならないというプレッシャーは、企業が収益性や存続さえも疑わしいと認識したときに、結社の自由と団体交渉の基本原則が疑問視される結果になることがあります。 しかし、これらの原則の建設的な適用に基づく健全な労使関係は、生産性の向上に重要な貢献をすることができます。 この問題は 1995 年の会議で詳細に検討されました。重要な点は、必要なリストラを成功させ、鉱業全体が永続的な利益を得るために、社会的パートナー間の緊密な協議の必要性でした。 また、作業組織と作業方法の新しい柔軟性が労働者の権利を危険にさらしたり、健康と安全に悪影響を及ぼしたりしてはならないことが合意されました。
小規模採掘
小規模マイニングは、大きく 1 つのカテゴリに分類されます。 XNUMX つ目は、工業用および建設資材の小規模な採掘および採石であり、ほとんどがローカル市場向けであり、すべての国に存在します (図 XNUMX を参照)。 それらを管理し、課税するための規制が設けられていることが多いが、小規模な製造工場に関しては、検査の欠如と緩い施行により、非公式または違法な操業が続いている.
図 1. 西ベンガルの小規模採石場
2 番目のカテゴリは、比較的価値の高い鉱物、特に金や貴石の採掘です (図 XNUMX を参照)。 産出物は通常、承認された代理店への販売または密輸を通じて輸出されます。 この種の小規模採掘の規模と特徴により、適用が不適切で不可能な法律が存在します。
図 2. ジンバブエの小規模金鉱山
小規模な採掘は、特に農村地域でかなりの雇用を生み出します。 一部の国では、正規の鉱業部門よりも小規模で、多くの場合非公式の鉱業に雇用されている人がはるかに多い. 限られたデータによると、XNUMX 万人以上が小規模採掘に従事していることがわかります。 しかし、残念なことに、これらの仕事の多くは不安定で、国際的および国内の労働基準に適合していません。 小規模な鉱山での事故率は、先進国であっても、大規模な鉱山の XNUMX 分の XNUMX 倍です。 不衛生な状態に起因する病気は、多くの場所で一般的です。 これは、安全でクリーンな小規模鉱山が存在しないと言っているわけではありませんが、少数派である傾向があります。
特別な問題は、子供の雇用です。 児童労働撤廃のための国際プログラムの一環として、ILO はアフリカ、アジア、ラテンアメリカのいくつかの国で、石炭、金、宝石の鉱山から子供たちを引き離すための教育の機会と代替収入を生み出す見通しを提供するプロジェクトに着手しています。これらの国の地域。 この作業は、国際鉱山労働者組合 (ICEM) および地元の非政府組織 (NGO) および政府機関と調整されています。
NGO はまた、効率を改善し、小規模採掘の健康と環境への影響を軽減するための適切な技術を導入するために、地域レベルで熱心かつ効果的に取り組んできました。 一部の国際政府機関 (IGO) は、調査を実施し、ガイドラインと行動計画を作成しました。 これらは、児童労働、女性と先住民の役割、課税と土地所有権の改革、環境への影響に取り組んでいますが、これまでのところ、目に見える効果はほとんどないようです。 ただし、政府の積極的な支援と参加がなければ、そのような取り組みの成功には問題があることに注意する必要があります。
また、ほとんどの場合、水銀を再回収するためのレトルトなど、健康と環境への影響を軽減するための安価ですぐに利用できる効果的な技術を使用することに、小規模鉱山労働者の間ではほとんど関心がないようです。 水銀のコストは制約ではないので、そうするインセンティブはしばしばありません. さらに、特に巡回採掘者の場合、採掘が終了した後に使用するために土地を保存することに長期的な関心がないことがよくあります。 課題は、小規模の鉱山労働者に、彼らの活動を不当に制限せず、健康と富の面で、土地と国にとってより良い方法で採掘を行うためのより良い方法があることを示すことです. 1993 年に開催された小規模/中規模鉱業の開発のためのガイドラインに関する国連地域間セミナーで作成された「ハラレ ガイドライン」は、政府および開発機関がさまざまな問題に完全かつ調整された方法で取り組むためのガイダンスを提供します。 ほとんどの小規模採掘活動に使用者団体と労働者団体が関与していないことは、小規模採掘を公式部門に持ち込むという特別な責任を政府に課しています。小規模採掘の経済的および社会的利益を増加させます。 また、世界銀行が主催した 1995 年の国際円卓会議では、手掘り採掘の負の副作用 (この活動の不十分な安全性と健康状態を含む) を最小限に抑え、社会経済的利益を最大化することを目的とした手掘り採掘の戦略が策定されました。
鉱山における安全衛生条約とそれに付随する勧告 (第 183 号) は、国内法と慣行の指針となる国際的に合意された基準を詳細に定めています。 これはすべての鉱山をカバーし、フロアを提供します。これは、鉱山の運用におけるすべての変更を測定するための最低限の安全要件です。 条約の条項は、いくつかの国で新たな鉱業法や労働協約にすでに盛り込まれており、多くの鉱業国ですでに公布されている安全衛生規則は、同条約が定めた最低基準を上回っています。 条約がすべての国で批准され（批准により法的効力が生じる）、鉱業のすべての分野での規制の実施を監視できるように、適切な当局に適切な人員と資金が確保される必要があります。 . ILO はまた、条約を批准した国における条約の適用を監視します。