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Exemplos Regionais e Nacionais

Terça-feira, 15 fevereiro 2011 18: 50

Saúde e Segurança Ocupacional: A União Europeia

A União Européia (UE) hoje exerce uma grande influência nas leis e políticas mundiais de saúde e segurança. Em 1995, a União compreendia os seguintes Estados-Membros: Áustria, Bélgica, Dinamarca, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Portugal, Espanha, Suécia e Reino Unido. Provavelmente irá expandir nos próximos anos.

A precursora da União, a Comunidade Européia, foi criada na década de 1950 por três tratados: o Tratado da Comunidade Européia do Carvão e do Aço (CECA), assinado em Paris em 1951, e a Comunidade Econômica Européia (CEE) e a Comunidade Européia de Energia Atômica (EAEC). ) Tratados assinados em Roma em 1957. A União Europeia foi constituída com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht (concluído em 1989) a 1 de janeiro de 1992.

A Comunidade tem quatro instituições, a saber, a Comissão, o Conselho, o Parlamento e o Tribunal Europeu de Justiça. Eles derivam seus poderes dos tratados.

As Estruturas

A Comissão

A Comissão é o órgão executivo da Comunidade. É responsável por iniciar, propor e implementar a política comunitária e, se um Estado-Membro não cumprir as suas obrigações nos termos dos tratados, a Comissão pode intentar uma ação contra esse Estado-Membro no Tribunal de Justiça Europeu.

É composto por dezessete membros nomeados pelos governos dos Estados membros por um período renovável de quatro anos. Cada Comissário é responsável por uma pasta e tem autoridade sobre uma ou mais Direções-Gerais. Uma dessas Direcções-Gerais, a DG V, ocupa-se do Emprego, Relações Laborais e Assuntos Sociais, e é a partir desta Direcção-Geral (DG V/F) que se iniciam e se propõem as políticas de saúde e segurança e de saúde pública. A Comissão é assistida na sua legislação sobre saúde e segurança e no seu papel de elaboração de políticas pelo Comité Consultivo para a Segurança, Higiene e Protecção da Saúde no Trabalho e pela Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e de Trabalho.

Comissão Consultiva de Segurança, Higiene e Protecção da Saúde no Trabalho

A Comissão Consultiva foi criada em 1974 e é presidida pelo Comissário responsável pela Direcção-Geral do Emprego, Relações Laborais e Assuntos Sociais. É composto por 96 membros plenos: dois representantes do governo, sindicatos e organizações patronais de cada Estado-membro.

O papel do Comité Consultivo é “apoiar a Comissão na preparação e implementação de atividades nos domínios da segurança, higiene e proteção da saúde no trabalho”. Pela sua constituição e composição, o Comité Consultivo é muito mais importante e pró-activo do que o seu título sugere, pelo que, ao longo dos anos, teve uma influência significativa no desenvolvimento de políticas estratégicas, actuando em conjunto com o Parlamento Europeu e o Conselho Económico e Comitê Social. Mais especificamente, o Comitê é responsável pelos seguintes assuntos dentro de seu quadro geral de referência:

  • realizar trocas de pontos de vista e experiências sobre regulamentos existentes ou planejados
  • contribuir para o desenvolvimento de uma abordagem comum dos problemas existentes nos domínios da segurança, higiene e protecção da saúde no trabalho e para a escolha das prioridades comunitárias, bem como das medidas necessárias à sua implementação
  • chamando a atenção da Comissão para áreas em que é evidente a necessidade de aquisição de novos conhecimentos e de implementação de projectos educativos e de investigação adequados
  • definir, no âmbito dos programas de acção comunitários, e em colaboração com a Comissão de Segurança e Saúde das Minas, (i) os critérios e objectivos da campanha contra os riscos de acidentes de trabalho e periculosidade na empresa; e (ii) métodos que permitam às empresas e aos seus trabalhadores avaliar e melhorar o nível de protecção
  • contribuir para manter as administrações nacionais, os sindicatos e as organizações patronais informadas sobre as medidas comunitárias, a fim de facilitar a sua cooperação e encorajar as iniciativas por eles promovidas com vista ao intercâmbio de experiências e ao estabelecimento de códigos de conduta
  • apresentar pareceres sobre propostas de directivas e sobre todas as medidas propostas pela Comissão com relevância para a saúde e segurança no trabalho.

 

Para além destas funções, o Comité elabora um relatório anual, que a Comissão transmite ao Conselho, ao Parlamento e ao Comité Económico e Social.

Fundação de Dublin

A Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e de Trabalho, com sede em Dublin, foi criada em 1975 como organismo comunitário especializado e autónomo. A Fundação dedica-se principalmente à pesquisa aplicada nas áreas de política social, aplicação de novas tecnologias e melhoria e proteção do meio ambiente, em um esforço para identificar, enfrentar e prevenir problemas no ambiente de trabalho.

Agência Europeia para a Saúde e Segurança no Trabalho

O Conselho Europeu criou recentemente a Agência Europeia para a Saúde e Segurança no Trabalho em Bilbau, Espanha, que é responsável pela recolha e divulgação de informação no seu sector de actividade. Também organizará cursos de formação, fornecerá apoio técnico e científico à Comissão e estabelecerá relações estreitas com organismos nacionais especializados. A agência também organizará um sistema de rede com vistas ao intercâmbio de informações e experiências entre os Estados membros.

O Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu exerce um papel consultivo cada vez mais importante no processo legislativo da Comunidade, controla uma parte do orçamento da Comunidade em conjunto com o Conselho, aprova Acordos de Associação Comunitária com países terceiros e tratados de adesão de novos Estados-Membros, e é o Parlamento Europeu órgão fiscalizador.

O Comité Económico e Social

O Comité Económico e Social é um órgão consultivo e consultivo que tem por missão pronunciar-se sobre um conjunto de questões sociais e profissionais, incluindo a saúde e a segurança no trabalho. O Comitê é formado por três grupos principais: empregadores, trabalhadores e um grupo independente composto por membros com um amplo espectro de interesses, incluindo profissionais, negócios, agricultura, movimento cooperativo e questões de consumo.

Instrumentos Legais

Existem quatro instrumentos principais à disposição do legislador comunitário. O artigo 189.º do Tratado CEE alterado dispõe que «Para o cumprimento da sua missão e em conformidade com as disposições do presente Tratado, o Parlamento Europeu, deliberando conjuntamente com o Conselho e a Comissão, aprova regulamentos e emite directivas, toma decisões, toma recomendações ou emitir pareceres.”

Regulamentação

Afirma-se que “Um regulamento deve ter aplicação geral. É obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros.” Os regulamentos são diretamente aplicáveis ​​nos Estados-Membros. Não há necessidade de implementação adicional. Com efeito, não é admissível que os legisladores as considerem com vista a esse fim. No domínio da saúde e segurança no trabalho, as regulamentações são raras e as que foram feitas são de natureza administrativa.

Diretrizes e decisões

Afirma-se que “Uma diretiva será obrigatória, quanto ao resultado a ser alcançado, para cada Estado Membro ao qual é dirigida, mas deve deixar para as autoridades nacionais a escolha da forma e dos métodos.” As diretivas são instruções aos Estados-Membros para promulgar leis para alcançar um resultado final. Na prática, as directivas são utilizadas principalmente para harmonizar ou aproximar as legislações nacionais em conformidade com o artigo 100.º. Constituem, por conseguinte, os instrumentos mais adequados e habitualmente utilizados em matéria de saúde e segurança no trabalho. Em relação às decisões, afirma-se que “A decisão obriga todos os seus destinatários”.

Recomendações e opiniões

As recomendações e pareceres não têm força vinculativa, mas são indicativos de posições políticas.

Política

As Comunidades Européias tomaram a decisão em meados da década de 1980 de avançar fortemente com medidas de harmonização no campo da saúde e segurança. Várias razões foram apresentadas para explicar a importância crescente desta área, das quais quatro podem ser consideradas significativas.

Em primeiro lugar, afirma-se que as normas comuns de saúde e segurança favorecem a integração económica, uma vez que os produtos não podem circular livremente na Comunidade se os preços de artigos semelhantes diferirem em vários Estados-Membros devido aos custos variáveis ​​de saúde e segurança impostos às empresas. Em segundo lugar, 10 milhões de pessoas por ano são vítimas e 8,000 pessoas morrem por ano de acidentes de trabalho (de uma força de trabalho que somava 138 milhões de pessoas em 1994). Estas estatísticas sombrias dão origem a uma conta estimada de 26,000 milhões de ecus pagos anualmente em compensação por acidentes e doenças ocupacionais, enquanto na Grã-Bretanha, sozinho, o National Audit Office em seu Relatório Cumprimento da Saúde e Segurança no Trabalho estimou que o custo dos acidentes para a indústria e o contribuinte é de £ 10 bilhões por ano. Argumenta-se que a redução dos custos humanos, sociais e económicos dos acidentes e doenças suportados por esta mão-de-obra resultará não só numa enorme poupança financeira, mas também num aumento significativo da qualidade de vida de toda a Comunidade . Em terceiro lugar, diz-se que a introdução de práticas de trabalho mais eficientes traz consigo maior produtividade, custos operacionais mais baixos e melhores relações industriais.

Finalmente, argumenta-se que a regulação de certos riscos, como os decorrentes de explosões massivas, deve ser harmonizada a nível supranacional devido à escala de custos dos recursos e (um eco da primeira razão evocada acima) porque qualquer disparidade no conteúdo e aplicação de tais disposições produz distorções da concorrência e afeta os preços dos produtos.

Este programa deu um grande impulso à campanha organizada pela Comissão em colaboração com os doze Estados-Membros no Ano Europeu da Saúde e da Segurança, que decorreu durante o período de 12 meses com início a 1 de Março de 1992. Esta campanha procurou atingir os toda a população trabalhadora da Comunidade, especialmente dirigida às indústrias de alto risco e às pequenas e médias empresas.

Cada um dos tratados fundadores lançou as bases para novas leis de saúde e segurança. O Tratado da CEE, por exemplo, contém duas disposições que são, pelo menos em parte, dedicadas à promoção da saúde e segurança, nomeadamente os artigos 117.º e 118.º.

Carta Comunitária dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores

Para enfrentar o desafio, um programa abrangente de medidas foi proposto pela Comissão em 1987 e adotado pelo Conselho no ano seguinte. Este programa continha um conjunto de medidas de saúde e segurança agrupadas nas rubricas de segurança e ergonomia, saúde e higiene, informação e formação, iniciativas relativas às pequenas e médias empresas e diálogo social. Um impulso adicional a essas políticas foi dado pela Carta Comunitária dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, adotada em Estrasburgo em dezembro de 1989 por 11 dos 12 Estados Membros (o Reino Unido se absteve).

A Carta Social, conforme acordada em dezembro de 1989, abrange 12 categorias de “direitos sociais fundamentais” entre eles vários de relevância prática aqui:

  • Melhoria das condições de vida e de trabalho. Deveria haver melhoria das condições de trabalho, nomeadamente em termos de limitação do tempo de trabalho. é feita uma menção particular à necessidade de melhores condições para os trabalhadores com contratos a tempo parcial ou sazonais, etc.
  • Proteção social. Os trabalhadores, incluindo os desempregados, devem receber proteção social e benefícios de seguridade social adequados.
  • Informação, consulta e participação dos trabalhadores. Isto deve aplicar-se especialmente em empresas multinacionais e em particular em momentos de reestruturação, despedimentos ou introdução de nova tecnologia.
  • Proteção à saúde e segurança no trabalho.
  • Proteção de crianças e adolescentes. A idade mínima para o emprego não deve ser inferior à idade mínima de abandono escolar e, em qualquer caso, não inferior a 15 anos. As horas que os menores de 18 anos podem trabalhar devem ser limitadas e geralmente não devem trabalhar à noite.
  • Pessoas idosas. Os trabalhadores devem ter a garantia de recursos que proporcionem um padrão de vida decente após a aposentadoria. Outros devem ter recursos suficientes e assistência médica e social apropriada.
  • Deficientes. Todas as pessoas com deficiência devem ter ajuda adicional para a integração social e profissional.

 

Os Estados-Membros são responsáveis, de acordo com as práticas nacionais, pela garantia dos direitos consagrados na Carta e pela aplicação das medidas necessárias, e a Comissão é convidada a apresentar propostas nos domínios da sua competência.

Desde 1989, tornou-se claro que dentro da Comunidade como um todo há muito apoio à Carta Social. Sem dúvida, os Estados-Membros estão ansiosos por mostrar que os trabalhadores, as crianças e os trabalhadores mais velhos devem beneficiar da Comunidade, bem como os accionistas e os gestores.

A diretiva-quadro de 1989

Os princípios do programa de saúde e segurança da Comissão foram estabelecidos em outra “Diretiva-Quadro” (89/391/EEC) sobre a introdução de medidas para encorajar melhorias na segurança e saúde dos trabalhadores no trabalho. Isso constitui um avanço significativo em relação à abordagem testemunhada na anterior “Diretiva-Quadro” de 1980. Em particular, a Diretiva de 1989, embora endossando e adotando a abordagem de “autoavaliação”, também procurou estabelecer uma variedade de deveres básicos, especialmente para o empregador. Além disso, a promoção do “diálogo social” no campo da saúde e segurança no trabalho foi explicitamente incorporada nas disposições detalhadas da Diretiva de 1989, introduzindo importantes requisitos de informação, consulta e participação dos trabalhadores e seus representantes no local de trabalho. Esta diretiva de 1989 exigia o cumprimento até 31 de dezembro de 1992.

A directiva contém princípios gerais reafirmados relativos, em particular, à prevenção de riscos profissionais, à protecção da segurança e da saúde e à informação, consulta e formação dos trabalhadores e dos seus representantes, bem como princípios relativos à implementação de tais medidas. Esta medida constituiu uma primeira tentativa de complementar globalmente as directivas de harmonização técnica destinadas a completar o mercado interno. A Diretiva de 1989 também trouxe para seu escopo as disposições da Diretiva-Quadro de 1980 sobre os riscos decorrentes do uso no trabalho de agentes químicos, físicos e biológicos. Ela é paralela à Convenção da OIT sobre Segurança e Saúde Ocupacional, 1981 (No. 155) e sua Recomendação acompanhante (No. 161).

Os objetivos gerais da Diretiva de 1989 podem ser resumidos como sendo:

  • humanização do ambiente de trabalho
  • prevenção de acidentes e proteção da saúde no local de trabalho
  • incentivar a informação, o diálogo e a participação equilibrada em segurança e saúde por meio de procedimentos e instrumentos
  • promover em toda a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso das atividades econômicas, uma expansão contínua e equilibrada e uma elevação acelerada do padrão de vida
  • incentivar a crescente participação da administração e dos trabalhadores nas decisões e iniciativas
  • estabelecer o mesmo nível de protecção da saúde dos trabalhadores em todas as empresas, incluindo as pequenas e médias empresas, e cumprir os requisitos do mercado único do Acto Único Europeu de 1986; e
  • a substituição gradual da legislação nacional pela legislação comunitária.

 

Os deveres gerais do empregador incluem deveres de sensibilização, deveres de ação direta para garantir a segurança e saúde, deveres de planeamento estratégico para evitar riscos para a segurança e saúde, deveres de formação e direção da força de trabalho, deveres de informar, consultar e envolver a força de trabalho e deveres de registro e notificação.

A diretiva previa salvaguardas semelhantes para as pequenas e médias empresas. Afirma-se, por exemplo, que o porte do empreendimento e/ou estabelecimento é questão relevante para determinar a suficiência de recursos para tratar da organização de medidas protetivas e preventivas. É também um fator a ser considerado em relação às obrigações relativas a primeiros socorros, combate a incêndio e evacuação de trabalhadores. Além disso, a directiva incluía a possibilidade de impor requisitos diferenciados a empresas de dimensão variável no que diz respeito à documentação a fornecer. Finalmente, em relação à prestação de informações, refere-se que as medidas nacionais “podem ter em conta, nomeadamente, a dimensão da empresa e/ou estabelecimento”.

Sob a égide da Diretiva de 1989, várias diretivas individuais também foram adotadas. Em particular, foram adotadas diretivas “filhas” sobre requisitos mínimos de segurança e saúde para o local de trabalho, para o uso de equipamentos de trabalho, para o uso de equipamentos de proteção individual, para movimentação manual de cargas e para trabalhos com equipamentos de tela.

Foram também adotadas as seguintes Diretivas:

  • Diretiva do Conselho de 20 de dezembro de 1993 relativa aos requisitos mínimos de segurança e saúde para o trabalho a bordo de navios de pesca (93/103/EEC)
  • Diretiva do Conselho de 12 de outubro de 1993 que altera a Diretiva 90/679/EEC relativa à proteção dos trabalhadores contra riscos relacionados à exposição a agentes biológicos no trabalho (93/88/EEC)
  • Diretiva do Conselho de 3 de dezembro de 1992 relativa aos requisitos mínimos para melhorar a segurança e proteção da saúde dos trabalhadores nas indústrias de extração mineral de superfície e subterrânea (92/104/EEC)
  • Diretiva do Conselho de 3 de novembro de 1992 sobre os requisitos mínimos para melhorar a segurança e a proteção da saúde dos trabalhadores nas indústrias de extração mineral que envolvem perfuração (92/91/EEC)
  • Directiva do Conselho de 19 de Outubro de 1992 relativa à introdução de medidas destinadas a promover a melhoria da segurança e da saúde no trabalho das trabalhadoras grávidas, puérperas ou lactantes (92/85/CEE)
  • Diretiva do Conselho de 24 de junho de 1992 sobre os requisitos mínimos para o fornecimento de sinalização de segurança e/ou saúde no trabalho (92/58/EEC)
  • Diretiva do Conselho de 24 de junho de 1992 sobre a implementação de requisitos mínimos de segurança e saúde em canteiros de obras temporários ou móveis (92/57/EEC)
  • Diretiva do Conselho de 31 de março de 1992 sobre os requisitos mínimos de segurança e saúde para melhor tratamento médico a bordo de navios (92/29/EEC)
  • Diretiva do Conselho de 23 de abril de 1990 sobre o uso confinado de microrganismos geneticamente modificados. (90/219/ CEE)

 

Desde a aprovação do Tratado de Maastricht, outras medidas foram aprovadas, a saber: uma recomendação sobre uma lista europeia de doenças industriais; uma diretiva sobre amianto; uma diretiva sobre sinalização de segurança e saúde no local de trabalho; uma diretiva sobre assistência médica a bordo dos navios; directivas sobre protecção da saúde e segurança nas indústrias extractivas; e uma diretiva que introduz medidas para promover a melhoria das condições de deslocação dos trabalhadores com deficiência motora.

O Mercado Único

O artigo 100.º original foi substituído por uma nova disposição do Tratado da União Europeia. O novo artigo 100.º garante que o Parlamento Europeu e o Comité Económico e Social devem ser consultados em todos os casos e não apenas quando a aplicação de uma directiva implica a alteração da legislação de um ou mais Estados-Membros.

 

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A segurança e saúde ocupacional dos trabalhadores tem sido um aspecto importante da legislação estabelecida na forma da Lei do Trabalho promulgada em julho de 1994. Incentivar as empresas a entrar no sistema de mercado e, entretanto, proteger os direitos dos trabalhadores, em profundidade reformas no sistema de contratos de trabalho e distribuição de salários e na previdência social têm sido grandes prioridades na agenda do governo. Estabelecer um guarda-chuva de bem-estar uniforme para todos os trabalhadores, independentemente da propriedade das empresas, é um dos objetivos, que também inclui cobertura de desemprego, sistemas de pensões de aposentadoria e seguro de compensação por doenças e lesões ocupacionais. A Lei do Trabalho exige que todos os empregadores paguem uma contribuição previdenciária para seus trabalhadores. Parte da legislação, o projecto de Lei de Prevenção e Controlo das Doenças Profissionais, será uma área do Direito do Trabalho a que tem sido dada maior atenção no sentido de regular o comportamento e definir as responsabilidades dos empregadores no controlo dos riscos profissionais, ao mesmo tempo que ao mesmo tempo, dando mais direitos aos trabalhadores na proteção de sua própria saúde.

Cooperação entre agências governamentais e a Federação Chinesa de Sindicatos na Formulação de Políticas e Aplicação da Legislação

O Ministério da Saúde Pública (MOPH), o Ministério do Trabalho (MOL) e a Federação Chinesa de Sindicatos (ACFTU) têm uma longa história de cooperação. Muitas políticas e atividades importantes resultaram de seus esforços conjuntos.

A atual divisão de responsabilidades entre o MOPH e o MOL em matéria de segurança e saúde no trabalho é a seguinte:

  • Do ponto de vista médico preventivo, o MOPH supervisiona a higiene industrial e a saúde ocupacional, fazendo cumprir a inspeção sanitária nacional.
  • O foco do MOL está na engenharia do controle de riscos ocupacionais e na organização do trabalho, bem como na supervisão da segurança e saúde ocupacional e na aplicação da inspeção nacional do trabalho (figura 1) (MOPH e MOL 1986).

 

Figura 1. Organização governamental e divisão da responsabilidade pela saúde e segurança ocupacional

ISL140F1

É difícil traçar uma linha entre as responsabilidades do MOPH e do MOL. Espera-se que uma maior cooperação se concentre no reforço da aplicação dos regulamentos de segurança e saúde no trabalho.

A ACFTU tem estado cada vez mais envolvida na salvaguarda dos direitos dos trabalhadores. Uma das tarefas importantes da ACFTU é promover o estabelecimento de sindicatos em empresas de capital estrangeiro. Apenas 12% das empresas financiadas no exterior estabeleceram sindicatos.

 

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Terça-feira, 15 fevereiro 2011 18: 55

Estudo de caso: padrões de exposição na Rússia

Comparação das Bases Filosóficas do Máximo Admissível Concentrações (MACs) e Valores Limite de Limiar (TLVs)

O rápido desenvolvimento da química e o amplo uso de produtos químicos requerem estudos toxicológicos específicos e avaliação de riscos em relação aos efeitos combinados e de longo prazo de substâncias químicas. A definição de padrões para produtos químicos no ambiente de trabalho está sendo conduzida por higienistas ocupacionais em muitos países do mundo. Acumulou-se experiência na matéria em organizações internacionais e multilaterais como a Organização Internacional do Trabalho, a Organização Mundial da Saúde, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura e a União Europeia.

Muito foi feito neste campo por cientistas russos e americanos. Em 1922, estudos foram lançados na Rússia para estabelecer padrões para produtos químicos no ar de áreas de trabalho internas, e o primeiro valor de concentração máxima permitida (MAC) para gás contendo enxofre foi adotado. Em 1930, apenas 12 valores MAC foram estabelecidos, enquanto em 1960 seu número chegou a 181.

A Conferência Americana de Higienistas Industriais Governamentais (ACGIH) iniciou seu trabalho em 1938, e a primeira lista de valores-limite (TLVs) foi publicada em 1946 para 144 substâncias. Os TLVs devem ser interpretados e usados ​​apenas pelos especialistas neste campo. Se um TLV foi incluído nos padrões de segurança (os chamados padrões de consenso nacional) e nos padrões federais, ele se torna legal.

Atualmente, mais de 1,500 valores MAC foram adotados para o ar do local de trabalho na Rússia. Mais de 550 TLVs para substâncias químicas foram recomendados nos Estados Unidos.

A análise dos padrões de higiene feitos em 1980–81 mostrou que 220 produtos químicos da lista MAC (Rússia) e da lista TLV (Estados Unidos) tinham as seguintes diferenças: diferenças de duas a cinco vezes foram encontradas em 48 substâncias (22%), 42 substâncias tiveram diferenças de cinco a dez vezes, e 69% das substâncias (31%) tiveram diferenças de mais de dez vezes. Dez por cento dos TLVs recomendados foram 50 vezes maiores que os valores MAC para as mesmas substâncias. Os valores de MAC, por sua vez, foram superiores aos TLVs para 16 substâncias.

A maior divergência de padrões ocorre na classe dos hidrocarbonetos clorados. A análise da lista TLV adotada em 1989–90 mostrou uma tendência de redução dos TLVs recomendados anteriormente em comparação com os valores MAC para hidrocarbonetos clorados e alguns solventes. As diferenças entre os TLVs e os MACs para a maioria dos aerossóis metálicos, metaloides e seus compostos foram insignificantes. As divergências para gases irritantes também foram pequenas. Os TLVs para chumbo, manganês e telúrio comparados com seus análogos MAC discordaram 15, 16 e 10 vezes, respectivamente. As diferenças para aldeído acético e formaldeído foram as mais extremas - 36 e 6 vezes, respectivamente. Em geral, os valores de MAC adotados na Rússia são inferiores aos TLVs recomendados nos Estados Unidos.

Essas divergências são explicadas pelos princípios utilizados no desenvolvimento das normas higiênicas nos dois países e pela forma como essas normas são aplicadas para proteger a saúde dos trabalhadores.

Um MAC é um padrão higiênico usado na Rússia para denotar uma concentração de uma substância nociva no ar do local de trabalho que não causará, no decorrer do trabalho por oito horas diárias ou por qualquer outro período de tempo (mas não mais de 41 horas semanais ao longo da vida laboral de um indivíduo), qualquer doença ou desvio do estado de saúde detectável pelos métodos de investigação disponíveis, durante a vida laboral ou na vida subsequente da presente e das próximas gerações. Assim, o conceito utilizado na definição do MAC não permite nenhum efeito adverso sobre o trabalhador ou sua progênie. O MAC é uma concentração segura.

Um TLV é a concentração (no ar) de um material ao qual a maioria os trabalhadores podem ser expostos diariamente sem efeitos adversos. Esses valores são estabelecidos (e revisados ​​anualmente) pela ACGIH e são concentrações ponderadas no tempo para um dia de trabalho de sete ou oito horas e uma semana de trabalho de 40 horas. Para a maioria dos materiais o valor pode ser superado, até certo ponto, desde que haja períodos compensatórios de exposição abaixo do valor durante a jornada de trabalho (ou em alguns casos a semana). Para alguns materiais (principalmente aqueles que produzem uma resposta rápida), o limite é dado como concentração máxima (isto é, uma concentração máxima permitida) que nunca deve ser excedida. A ACGIH afirma que os TLVs devem ser usados ​​como guias no controle de riscos à saúde e não são linhas tênues entre concentrações seguras e perigosas, nem são um índice relativo de toxicidade.

A definição do TLV também contém o princípio da inadmissibilidade do impacto nocivo. No entanto, não abrange toda a população trabalhadora, admitindo-se que uma pequena percentagem de trabalhadores pode manifestar alterações de saúde ou mesmo patologias ocupacionais. Assim, os TLVs não são seguros para todos os funcionários.

De acordo com especialistas da OIT e da OMS, essas divergências são o resultado de diferentes abordagens científicas para uma série de fatores inter-relacionados, incluindo a definição de um efeito adverso à saúde. Portanto, diferentes abordagens iniciais para o controle de perigos químicos levam a diferentes princípios metodológicos, cujos pontos essenciais são apresentados a seguir.

Os principais princípios de estabelecimento de padrões higiênicos para substâncias perigosas no ar de locais de trabalho na Rússia em comparação com os dos Estados Unidos estão resumidos na tabela 1. De especial importância é o conceito teórico do limite, a diferença básica entre o russo e o americano especialistas que fundamentam suas abordagens para estabelecer padrões. A Rússia aceita o conceito de limite para todos os tipos de efeitos perigosos de substâncias químicas.

Tabela 1. Uma comparação de algumas bases ideológicas para os padrões russo e americano

Rússia (MAC)

Estados Unidos (TLVs)

Natureza limite de todos os tipos de efeitos adversos. São avaliadas alterações de fatores específicos e não específicos quanto aos critérios de impacto nocivo.

Nenhum reconhecimento de limite para mutagênicos e alguns carcinógenos. São avaliadas alterações de fatores específicos e não específicos dependendo da relação “dose-efeito” e “dose-resposta”.

Prioridade de fatores médicos e biológicos sobre critérios tecnológicos e econômicos.

Prevalecem critérios tecnológicos e econômicos.

Avaliação toxicológica prospectiva e interpretação de normas antes da comercialização de produtos químicos.

Definição retrospectiva de padrões.

 

No entanto, o reconhecimento de um limite para alguns tipos de efeitos requer a distinção entre efeitos prejudiciais e não prejudiciais produzidos por substâncias químicas. Consequentemente, o limiar de efeitos prejudiciais à saúde estabelecido na Rússia é a concentração mínima (dose) de um produto químico que causa mudanças além dos limites das respostas adaptativas fisiológicas ou produz patologias latentes (compensadas temporariamente). Além disso, vários critérios estatísticos, metabólicos e toxicocinéticos de efeitos adversos de produtos químicos são usados ​​para diferenciar entre os processos de adaptação fisiológica e compensação patológica. Alterações patomorfológicas e sintomas narcóticos de comprometimento precoce foram sugeridos nos Estados Unidos para a identificação de efeitos prejudiciais e não prejudiciais. Isso significa que métodos mais sensíveis foram escolhidos para a avaliação de toxicidade na Rússia do que nos Estados Unidos. Isso, portanto, explica os níveis geralmente mais baixos de MACs em comparação com os TLVs. Quando os critérios de detecção de efeitos prejudiciais e não prejudiciais de produtos químicos são próximos ou praticamente coincidem, como no caso de gases irritantes, as diferenças de padrões não são tão significativas.

A evolução da toxicologia colocou em prática novos métodos para a identificação de pequenas alterações nos tecidos. Estes são a indução enzimática no tecido hepático reticular endoplástico liso e a hipertrofia reversível do fígado. Essas alterações podem aparecer após a exposição a baixas concentrações de muitas substâncias químicas. Alguns pesquisadores consideram que são reações adaptativas, enquanto outros as interpretam como deficiências precoces. Hoje, uma das tarefas mais difíceis da toxicologia é a obtenção de dados que mostrem se os distúrbios enzimáticos, distúrbios do sistema nervoso e alterações nas respostas comportamentais são o resultado de funções fisiológicas deterioradas. Isso permitiria prever deficiências mais graves e/ou irreversíveis em caso de exposição prolongada a substâncias perigosas.

Ênfase especial é dada às diferenças na sensibilidade dos métodos usados ​​para o estabelecimento de MACs e TLVs. Métodos muito sensíveis de reflexos condicionados aplicados a estudos do sistema nervoso na Rússia foram considerados a principal causa de divergências entre os MACs e os TLVs. Entretanto, a utilização deste método no processo de padronização higiênica não é obrigatória. Numerosos métodos de diferentes sensibilidades são normalmente usados ​​para o desenvolvimento de um padrão higiênico.

Um grande número de estudos realizados nos Estados Unidos em relação ao estabelecimento de limites de exposição visa examinar a transformação de compostos industriais no corpo humano (vias de exposição, circulação, metabolismo, remoção, etc.). Os métodos de análise química usados ​​para estabelecer os valores de TLVs e MACs também causam divergências devido às suas diferentes seletividades, precisões e sensibilidades. Um elemento importante geralmente levado em consideração pela OSHA no processo de padronização nos Estados Unidos é a “atingibilidade técnica” de um padrão pela indústria. Como resultado, alguns padrões são recomendados com base nas concentrações mais baixas atualmente existentes.

Os valores MAC na Rússia são estabelecidos com base na prevalência de características médico-biológicas, enquanto a possibilidade tecnológica de um padrão é praticamente ignorada. Isso explica em parte valores MAC mais baixos para algumas substâncias químicas.

Na Rússia, os valores MAC são avaliados em estudos toxicológicos antes de uma substância ser autorizada para uso industrial. Um nível de exposição seguro provisório é estabelecido durante a síntese laboratorial de uma substância química. O valor da MAC é estabelecido após experimentos com animais, na fase de projeto do processo industrial. A correção do valor da MAC é realizada após avaliação das condições de trabalho e saúde do trabalhador quando a substância é utilizada na indústria. A maioria dos níveis seguros de exposição na Rússia foram recomendados após experimentos em animais.

Nos Estados Unidos, um padrão final é estabelecido após a introdução de uma substância química na indústria, porque os valores dos níveis permitidos de exposição são baseados na avaliação da saúde. Enquanto as diferenças de princípio entre os MACs e os TLVs permanecerem, é improvável esperar a convergência desses padrões em um futuro próximo. Porém, há uma tendência de redução de alguns TLVs que torna isso não tão impossível quanto parece.

 

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