Terça-feira, 15 fevereiro 2011 18: 58

As Nações Unidas e Agências Especializadas

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* Este artigo foi adaptado de Basic Facts About the United Nations (United Nations 1992).

Origem das Nações Unidas

As Nações Unidas eram, em 1992, uma organização de 179 nações legalmente comprometidas a cooperar no apoio aos princípios e propósitos estabelecidos em sua Carta. Estes incluem compromissos para erradicar a guerra, promover os direitos humanos, manter o respeito pela justiça e pelo direito internacional, promover o progresso social e as relações amistosas entre as nações e usar a Organização como um centro para harmonizar suas ações a fim de atingir esses fins.

A Carta das Nações Unidas foi escrita nos últimos dias da Segunda Guerra Mundial pelos representantes de 50 governos reunidos na Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional em 1945. A Carta foi redigida com base em propostas elaboradas pelos representantes da China, França, União Soviética, Reino Unido e Estados Unidos. Foi adotado e assinado em 26 de junho de 1945.

Para milhões de refugiados de guerra e perseguição, as Nações Unidas forneceram abrigo e alívio. Atuou como um grande catalisador na evolução de 100 milhões de pessoas do domínio colonial para a independência e soberania. Muitas vezes estabeleceu operações de manutenção da paz para conter hostilidades e ajudar a resolver conflitos. Ampliou e codificou o direito internacional. Ele eliminou a varíola da face do planeta. Nas cinco décadas de existência, a Organização adotou cerca de 70 instrumentos legais que promovem ou obrigam o respeito aos direitos humanos, facilitando assim uma mudança histórica na expectativa popular de liberdade em todo o mundo.

Associações

A Carta declara que a adesão à ONU está aberta a todas as nações amantes da paz que aceitem suas obrigações e que, no julgamento da Organização, estejam dispostas e sejam capazes de cumprir essas obrigações. Os Estados são admitidos como membros pela Assembleia Geral por recomendação do Conselho de Segurança. A Carta também prevê a suspensão ou expulsão de Membros por violação dos princípios da Carta, mas tal ação jamais foi tomada.

Línguas oficiais

De acordo com a Carta, os idiomas oficiais das Nações Unidas são chinês, inglês, francês, russo e espanhol. O árabe foi adicionado como língua oficial da Assembléia Geral, do Conselho de Segurança e do Conselho Econômico e Social.

Estrutura

As Nações Unidas são uma rede complexa composta por seis órgãos principais com um grande número de programas, agências, comissões e outros órgãos relacionados. Esses órgãos relacionados têm diferentes status jurídicos (alguns são autônomos, alguns estão sob a autoridade direta da ONU e assim por diante), objetivos e áreas de responsabilidade, mas o sistema apresenta um nível muito alto de cooperação e colaboração. A Figura 1 apresenta uma ilustração esquemática da estrutura do sistema e algumas das ligações entre os diferentes corpos. Para mais informações, deve ser feita referência a: Fatos básicos sobre as Nações Unidas (1992).

Figura 1. A Carta estabeleceu seis órgãos principais das Nações Unidas

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Tribunal Internacional de Justiça

A Corte Internacional de Justiça é o principal órgão judicial da ONU. A Corte está aberta às partes de seu Estatuto, que inclui automaticamente todos os Membros da ONU. Outros Estados podem encaminhar casos ao Tribunal nas condições estabelecidas pelo Conselho de Segurança. Além disso, o Conselho de Segurança pode recomendar que uma disputa legal seja submetida à Corte. Somente os Estados podem ser parte em casos perante a Corte (ou seja, a Corte não está aberta a indivíduos). Tanto a Assembléia Geral quanto o Conselho de Segurança podem solicitar à Corte uma opinião consultiva sobre qualquer questão jurídica; outros órgãos da ONU e as agências especializadas, quando autorizados pela Assembleia Geral, podem solicitar pareceres consultivos sobre questões jurídicas no âmbito de suas atividades (por exemplo, a Organização Internacional do Trabalho poderia solicitar um parecer consultivo relativo a uma norma internacional do trabalho ).

A jurisdição do Tribunal abrange todas as questões previstas na Carta da ONU ou em tratados ou convenções em vigor, e todas as outras questões que os Estados lhe submetem. Ao decidir casos, o Tribunal não se restringe aos princípios de direito contidos em tratados ou convenções, mas pode empregar toda a esfera do direito internacional (incluindo o direito consuetudinário).

A assembleia geral

A Assembleia Geral é o principal órgão deliberativo. É composto por representantes de todos os Estados-Membros, cada um com direito a um voto. As decisões sobre questões importantes, como paz e segurança, admissão de novos Membros e questões orçamentárias, requerem uma maioria de dois terços. As decisões sobre outras questões são tomadas por maioria simples.

As funções e poderes da Assembleia Geral incluem a consideração e formulação de recomendações sobre os princípios de cooperação na manutenção da paz e segurança internacionais, incluindo o desarmamento e a regulamentação de armamentos. A Assembleia Geral também inicia estudos e faz recomendações para promover a cooperação política internacional, o desenvolvimento e a codificação do direito internacional, a realização dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos e a colaboração internacional nos campos econômico, social, cultural, educacional e de saúde. Recebe e delibera sobre relatórios do Conselho de Segurança e de outros órgãos da ONU; considera e aprova o orçamento da ONU e distribui as contribuições entre os Membros; e elege os membros não permanentes do Conselho de Segurança, os membros do Conselho Econômico e Social e os membros do Conselho de Tutela que forem eleitos. A Assembléia Geral também elege juntamente com o Conselho de Segurança os Juízes da Corte Internacional de Justiça e, por recomendação do Conselho de Segurança, nomeia o Secretário-Geral.

No início de cada sessão ordinária, a Assembléia Geral realiza um debate geral, no qual os Estados Membros expressam suas opiniões sobre uma ampla gama de assuntos de interesse internacional. Devido ao grande número de questões que a Assembleia Geral é chamada a considerar (mais de 150 itens da agenda na sessão de 1992, por exemplo), a Assembleia aloca a maioria das questões para seus sete comitês principais:

  • Primeiro Comitê (desarmamento e questões de segurança internacional relacionadas)
  • Comitê Político Especial
  • Segunda Comissão (assuntos económicos e financeiros)
  • Terceiro Comitê (assuntos sociais, humanitários e culturais)
  • Quarta Comissão (assuntos de descolonização)
  • Quinta Comissão (assuntos administrativos e orçamentais)
  • Sexta Comissão (assuntos jurídicos).

 

Conselho Econômico e Social (ECOSOC)

O ECOSOC foi estabelecido pela Carta como o principal órgão de coordenação do trabalho econômico e social da ONU e das agências e instituições especializadas. O Conselho Econômico e Social serve como o fórum central para a discussão de questões econômicas e sociais internacionais de natureza global ou interdisciplinar e para a formulação de recomendações de políticas sobre essas questões, e trabalha para promover o respeito e a observância dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos. O ECOSOC pode fazer ou iniciar estudos e relatórios e recomendações sobre economia internacional, social, cultural, educação, saúde e assuntos relacionados, e convocar conferências internacionais e preparar projetos de convenções para submissão à Assembléia Geral. Outros poderes e funções incluem a negociação de acordos com as agências especializadas que definem seu relacionamento com a ONU e a coordenação de suas atividades, e a consulta a ONGs envolvidas em assuntos tratados pelo Conselho.

Órgãos subsidiários

O mecanismo subsidiário do Conselho inclui comissões funcionais e regionais, seis comitês permanentes (por exemplo, o Comitê de Organizações Não-Governamentais e de Corporações Transnacionais) e vários órgãos permanentes de especialistas em assuntos como prevenção e controle do crime, planejamento de desenvolvimento, e o transporte de mercadorias perigosas.

Relações com Organizações Não Governamentais

Mais de 900 ONGs têm status consultivo junto ao Conselho, com níveis variados de envolvimento. Essas ONGs podem enviar observadores para reuniões públicas do Conselho e seus órgãos subsidiários e podem apresentar declarações escritas relevantes para o trabalho do Conselho. Eles também podem consultar o Secretariado da ONU sobre questões de interesse mútuo.

Conselho de Segurança

O Conselho de Segurança é o principal responsável, de acordo com a Carta, pela manutenção da paz e segurança internacionais. Enquanto outros órgãos da ONU fazem recomendações aos governos, somente o Conselho tem o poder de tomar decisões que os Estados Membros são obrigados pela Carta a cumprir.

conferência

O Secretariado, uma equipe internacional que trabalha na sede da ONU em Nova York e no campo, realiza o trabalho diversificado do dia-a-dia da Organização. Ele atende os outros órgãos da ONU e administra os programas e políticas por eles estabelecidos. À sua frente está o Secretário-Geral, que é nomeado pela Assembleia Geral por recomendação do Conselho de Segurança para um mandato de cinco anos.

Conselho de Tutela

Ao estabelecer um Sistema Internacional de Tutela, a Carta estabeleceu o Conselho de Tutela como um dos principais órgãos da ONU e atribuiu a ele a tarefa de supervisionar a administração dos Territórios Fiduciários colocados sob o Sistema de Tutela. Os principais objetivos do Sistema são promover o avanço dos habitantes dos Territórios Fiduciários e seu desenvolvimento progressivo em direção ao autogoverno ou à independência.

O Papel do Sistema das Nações Unidas em Saúde Ocupacional e Segurança

Embora a melhoria das condições e do ambiente de trabalho normalmente faça parte da política nacional para promover o desenvolvimento econômico e o progresso social de acordo com os objetivos e prioridades nacionais, é necessária uma medida de harmonização internacional para garantir que a qualidade do ambiente de trabalho em todos os lugares seja compatível com saúde e bem-estar dos trabalhadores e para ajudar os Estados-Membros nesse sentido. Este é, essencialmente, o papel do sistema ONU neste campo.

Dentro do sistema da ONU, muitas organizações e órgãos desempenham um papel na melhoria das condições de trabalho e do ambiente de trabalho. o Organização Internacional do Trabalho (OIT) tem mandato constitucional para melhorar as condições e o ambiente de trabalho para humanizar o trabalho; sua estrutura tripartida pode garantir que seus padrões internacionais tenham um impacto direto na legislação, políticas e práticas nacionais e é discutido em um artigo separado neste capítulo.

A Organização Mundial de Saúde (OMS) tem um mandato em saúde ocupacional derivado de sua Constituição, que identificou a OMS como “a autoridade diretora e coordenadora do trabalho internacional de saúde” e declarou as funções da OMS que incluem a “promoção de ... condições econômicas e de trabalho e outros aspectos de higiene ambiental”. Mandatos adicionais são derivados de várias resoluções da Assembleia Mundial da Saúde e do Conselho Executivo. O programa de saúde ocupacional da OMS visa promover o conhecimento e o controle dos problemas de saúde dos trabalhadores, incluindo doenças ocupacionais e relacionadas ao trabalho, e cooperar com os países no desenvolvimento de programas de saúde para os trabalhadores, especialmente aqueles que geralmente são mal atendidos. A OMS, em colaboração com a OIT, PNUMA e outras organizações, realiza cooperação técnica com os Estados Membros, produz diretrizes e realiza estudos de campo e treinamento em saúde ocupacional e desenvolvimento de pessoal. A OMS criou a GEENET – a Rede Global de Epidemiologia Ambiental – que inclui instituições e indivíduos de todo o mundo que estão ativamente envolvidos em pesquisa e treinamento em epidemiologia ambiental e ocupacional. o Agência Internacional de Investigação do Cancro (IARC) foi estabelecido como um instituto de pesquisa independente, mas dentro da estrutura da OMS. Os estatutos da Agência estabelecem sua missão como “planejar, promover e desenvolver pesquisas em todas as fases da causa, tratamento e prevenção do câncer”. Desde o início de sua atividade de pesquisa, a Agência dedicou-se a estudar as causas do câncer presentes no ambiente humano, acreditando que a identificação de um agente cancerígeno era o primeiro e necessário passo para reduzir ou remover o agente causal do ambiente , com o objetivo de prevenir o câncer que ela possa ter causado. As atividades de pesquisa da Agência dividem-se em dois grupos principais — epidemiológica e experimental de laboratório, mas há uma interação considerável entre esses grupos nos projetos de pesquisa reais realizados.

Além dessas duas organizações com foco central no trabalho e na saúde, respectivamente, vários órgãos da ONU incluem questões de saúde e segurança em suas funções setoriais ou geográficas específicas:

A Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUMA) tem o mandato de salvaguardar e melhorar o meio ambiente para o benefício das gerações presentes e futuras, incluindo o ambiente de trabalho. Tem uma função básica de coordenação e catalisadora do meio ambiente em geral dentro do sistema da ONU. Desempenha essa função por meio da coordenação de programas e do apoio às atividades do Fundo do Meio Ambiente. Além de seu mandato geral, o mandato específico do PNUMA em relação ao ambiente de trabalho decorre das Recomendações 81 e 83 da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano e das Decisões do Conselho de Administração do PNUMA solicitando ao Diretor Executivo que integre os princípios e objetivos relacionados à melhoria do ambiente de trabalho no quadro do programa de ambiente. O PNUMA também deve colaborar com as organizações apropriadas de trabalhadores e empregadores, no desenvolvimento de um programa de ação coordenado em todo o sistema sobre o ambiente de trabalho e vida dos trabalhadores e com os órgãos da ONU envolvidos (por exemplo, o PNUMA coopera com a OMS e a OIT no Programa Internacional de Segurança Química).

O PNUMA mantém o Registro Internacional de Produtos Químicos Potencialmente Tóxicos (IRPTC), que se esforça para preencher a lacuna entre o conhecimento químico mundial e aqueles que precisam usá-lo. A rede de acordos ambientais do PNUMA também está tendo um efeito internacional cada vez maior e ganhando impulso (por exemplo, a histórica Convenção de Viena e o Protocolo de Montreal sobre a proteção da camada de ozônio).

A Agência internacional de energia atômica (IAEA) preocupa-se com os perigos resultantes da radiação ionizante associada ao ciclo do combustível nuclear. A AIEA incentiva e orienta o desenvolvimento de usos pacíficos da energia atômica, estabelece padrões para segurança nuclear e proteção ambiental, ajuda os países membros por meio de cooperação técnica e promove o intercâmbio de informações científicas e técnicas sobre energia nuclear. As atividades da Agência na área de proteção radiológica dos trabalhadores envolvem o desenvolvimento dessas normas; preparação de guias de segurança, códigos de prática e manuais; realização de reuniões científicas para troca de informações ou elaboração de manuais ou guias técnicos; organização de cursos de formação, seminários de visita e visitas de estudo; desenvolvimento de expertise técnica nos Estados Membros em desenvolvimento por meio da concessão de contratos de pesquisa e bolsas de estudo; e ajudar os Estados Membros em desenvolvimento na organização de programas de proteção contra radiação por meio da prestação de assistência técnica, serviços de especialistas, missões de assessoria e serviços de assessoria em questões regulatórias de direito nuclear.

A Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Mundial incluíram disposições sobre salvaguardas ocupacionais em acordos de assistência ao desenvolvimento. O PNUD está envolvido em um grande número de projetos destinados a ajudar os países em desenvolvimento a construir suas economias nascentes e elevar seus padrões de vida. Vários milhares de especialistas recrutados internacionalmente são mantidos constantemente trabalhando no campo. Vários desses projetos são dedicados à melhoria dos padrões de segurança e saúde ocupacional na indústria e em outras esferas da vida econômica, cuja implementação é confiada à OIT e à OMS. Esses projetos de campo podem variar desde a prestação de consultoria de curto prazo até uma assistência mais massiva durante um período de vários anos para o estabelecimento de institutos de segurança e saúde ocupacional de pleno direito, projetados para fornecer treinamento, pesquisa de campo aplicada e serviços diretos aos locais de trabalho.

A Organização Marítima Internacional (IMO) trata da segurança dos trabalhadores a bordo dos navios. A IMO oferece um fórum para os governos membros e organizações interessadas trocarem informações e se esforçarem para resolver problemas relacionados a questões técnicas, legais e outras relacionadas ao transporte marítimo e à prevenção da poluição marinha por navios. A IMO elaborou uma série de convenções e recomendações que os governos adotaram e que entraram em vigor. Entre eles estão convenções internacionais para a segurança da vida humana no mar, prevenção da poluição marinha por navios, treinamento e certificação de marítimos, prevenção de abalroamentos no mar, vários instrumentos que tratam de responsabilidade e indenização e muitos outros. A IMO também adotou várias centenas de recomendações que tratam de assuntos como transporte marítimo de mercadorias perigosas, sinais marítimos, segurança para pescadores e embarcações pesqueiras e segurança de navios mercantes nucleares.

A Organização de Alimentação e Agricultura das Nações Unidas (FAO) tem o papel de proteger os trabalhadores agrícolas contra os perigos resultantes do uso de pesticidas, ferramentas agrícolas e máquinas. Várias atividades da FAO estão direta ou indiretamente relacionadas com a segurança e saúde ocupacional e ergonomia no trabalho agrícola, florestal e pesqueiro. Nas atividades de pesca, a FAO colabora a nível de secretariado com a OIT e a IMO no Subcomitê de Segurança de Embarcações de Pesca da IMO e participa ativamente do trabalho do Subcomitê de Padrões de Treinamento e Vigilância da IMO. A FAO colabora com a OIT em relação às condições de trabalho na indústria pesqueira. Nas atividades florestais, o Comitê FAO/ECE/OIT sobre Técnicas de Trabalho Florestal e Treinamento de Trabalhadores Florestais trata, no nível interagências, de questões de saúde e segurança. Projetos de campo e publicações nesta área abrangem aspectos como segurança na exploração madeireira e na indústria e estresse térmico no trabalho florestal.

No campo agrícola, algumas das doenças de importância econômica na pecuária também apresentam riscos para as pessoas que lidam com o gado e produtos de origem animal (por exemplo, brucelose, tuberculose, leptospirose, antraz, raiva, febre do Vale do Rift). Para essas atividades relacionadas a doenças, é mantida uma estreita ligação com a OMS por meio de comitês conjuntos. A FAO também está preocupada com a harmonização dos requisitos de registro de pesticidas e a avaliação de resíduos de pesticidas em alimentos e no meio ambiente. No que diz respeito à energia atômica na alimentação e na agricultura, os programas são coordenados com a AIEA para ajudar os cientistas dos países em desenvolvimento a fazer uso seguro e eficaz de técnicas isotópicas relevantes (por exemplo, o uso de substratos enzimáticos radiomarcados para detectar a exposição ocupacional a inseticidas ).

A Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) visa acelerar o desenvolvimento industrial dos países em desenvolvimento. Preocupa-se com a segurança ocupacional e riscos à saúde, meio ambiente e gestão de resíduos perigosos em relação ao processo de industrialização.

regional Comissões Econômicas da ONU desempenhar um papel na promoção de uma ação mais eficaz e harmonizada dentro de suas regiões.

A Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) preocupa-se com os aspectos ocupacionais da transferência internacional de bens, serviços e tecnologia.

 

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