A necessidade de relatar e compilar dados de acidentes

O objetivo principal de reunir e analisar dados de acidentes ocupacionais é fornecer conhecimento para uso na prevenção de lesões ocupacionais, fatalidades e outras formas de danos, como exposições tóxicas com efeitos de longo prazo. Esses dados também são úteis para avaliar as necessidades de compensação das vítimas por lesões sofridas anteriormente. Os propósitos adicionais e mais específicos para a compilação de estatísticas de acidentes incluem o seguinte:

• estimar as causas e a magnitude dos problemas de acidentes

• identificar e priorizar a necessidade de medidas preventivas

• para avaliar a eficácia das medidas preventivas

• monitorar riscos, emitir alertas e realizar campanhas de conscientização

• para fornecer feedback para os envolvidos na prevenção.

Frequentemente, deseja-se uma visão geral do número de acidentes que ocorrem anualmente. Para o efeito, é frequentemente utilizada uma frequência, comparando o número de acidentes com uma medida relativa ao grupo de risco e expressa, por exemplo, em termos de acidentes por 100,000 trabalhadores ou por 100,000 horas de trabalho. Essas contagens anuais servem para revelar variações na taxa de acidentes de um ano para outro. No entanto, embora possam indicar os tipos de acidentes que requerem a ação preventiva mais urgente, por si só não fornecem orientação sobre a forma que essa ação deve assumir.

A necessidade de informações de acidentes pertence aos seguintes três níveis de função que fazem uso dela:

• No nível do local de trabalho dentro da empresa individual, os dados de acidentes são usados ​​em atividades de segurança local. As melhores oportunidades para lidar com fatores de risco específicos podem ser encontradas imediatamente no próprio local de trabalho.

• Ao nível da autoridade responsável pela legislação, os dados de acidentes são utilizados para regular o ambiente de trabalho e promover a segurança no local de trabalho. É possível não apenas exercer controle sobre o local de trabalho neste nível, mas também realizar análises estatísticas gerais para uso em trabalhos preventivos gerais.

• No nível da autoridade responsável pelo pagamento de indenizações às vítimas de acidentes, os dados dos acidentes são usados ​​para ajudar a determinar as taxas.

O Papel da Organização na Compilação de Informações de Acidentes

Em muitos países, é uma exigência legal que as empresas mantenham estatísticas de acidentes ocupacionais que resultem em lesões, fatalidades ou exposição tóxica a um trabalhador. O objetivo é geralmente chamar a atenção para os riscos que realmente levaram a esses tipos de acidentes, com atividades de segurança voltadas principalmente para o acidente em questão e o estudo do evento em si. No entanto, é mais comum que as informações de acidentes sejam coletadas e registradas de forma sistemática, uma função que normalmente é realizada em um nível superior.

Uma vez que as circunstâncias reais da maioria dos acidentes são especiais, acidentes totalmente idênticos raramente ocorrem, e a prevenção baseada na análise do acidente individual tende facilmente a se tornar um assunto altamente específico. Ao compilar sistematicamente informações sobre acidentes, é possível obter uma visão mais ampla das áreas onde riscos específicos podem ser encontrados e descobrir os fatores menos óbvios que contribuem para a causa do acidente. Processos de trabalho específicos, equipes de trabalho específicas ou trabalhos com máquinas específicas podem dar origem a acidentes altamente circunstanciais. No entanto, um estudo detalhado dos tipos de acidentes associados a uma determinada classe de trabalho uniforme pode revelar fatores como processos de trabalho inadequados, uso incorreto de materiais, condições difíceis de trabalho ou falta de instrução adequada do trabalhador. A análise de inúmeros acidentes recorrentes revelará os fatores fundamentais a serem enfrentados na hora de agir preventivamente.

Relatar informações de acidentes às autoridades de segurança

A legislação que exige a notificação de acidentes de trabalho varia muito de país para país, com diferenças principalmente relacionadas às classes de empregadores e outras a quem as leis se aplicam. Os países que dão ênfase significativa à segurança no local de trabalho geralmente exigem que os dados de acidentes sejam relatados à autoridade responsável por supervisionar o cumprimento da legislação de segurança. (Em alguns casos, a legislação exige a notificação de acidentes de trabalho que resultem em afastamento do trabalho, cuja duração varia de 1 a 3 dias além do dia do acidente.) Comum à maioria das legislações é o fato de a notificação estar vinculada com algum tipo de penalidade ou compensação pelas consequências dos acidentes.

Com o objetivo de fornecer uma base sólida para a prevenção de acidentes de trabalho, é necessário proteger as informações de acidentes pertencentes a todos os setores e a todos os tipos de negócios. Uma base de comparação deve ser fornecida em nível nacional para permitir a priorização da ação preventiva e para que o conhecimento dos riscos associados a tarefas em diferentes setores possa ser levado em consideração no trabalho preventivo. Recomenda-se, assim, que o dever de recolha de informação sobre acidentes de trabalho a nível nacional se aplique a todos os acidentes de trabalho de gravidade designada, quer se trate de trabalhadores por conta de outrem ou por conta própria, trabalhadores em regime de trabalho temporário ou assalariados regulares, ou trabalhadores dos setores público ou privado.

Embora os empregadores, em geral, tenham o dever de relatar os acidentes, é um dever cumprido com vários graus de entusiasmo. O grau de cumprimento da obrigação de comunicação de acidentes depende dos incentivos que levam o empregador a fazê-lo. Alguns países têm uma regra, por exemplo, segundo a qual os empregadores serão compensados ​​pelo salário perdido de uma vítima de acidente, um acordo que lhes dá um bom motivo para relatar lesões ocupacionais. Outros países penalizam os empregadores que não relatam acidentes. Na ausência deste tipo de incentivos, nem sempre é observada a obrigação meramente legal que incumbe ao empregador. Recomenda-se ainda que as informações de acidentes de trabalho destinadas a aplicações preventivas sejam fornecidas à autoridade responsável pelas atividades preventivas, e sejam mantidas separadamente da autoridade compensatória.

Quais informações devem ser compiladas?

Existem três classes básicas de informações obtidas por meio do registro de acidentes:

• Identificação de informações onde ocorrem os acidentes - ou seja, setores, ofícios, processos de trabalho e assim por diante. Este conhecimento pode ser usado para determinar onde é necessária uma ação preventiva.

• Informações mostrando como os acidentes ocorrem, as situações em que ocorrem e as formas pelas quais as lesões ocorrem. Este conhecimento pode ser usado para determinar o tipo de ação preventiva necessária.

• Informações relativas a a natureza e a seriedade das lesões, descrevendo, por exemplo, as partes do corpo afetadas e as consequências das lesões para a saúde. Tal conhecimento deve ser usado para priorização ação preventiva, a fim de garantir que a ação seja tomada onde o risco é maior.

É necessário compilar um certo complemento básico de dados para documentar adequadamente quando e onde ocorre um acidente e analisar como ele ocorre. No nível empresarial, os dados coletados são mais detalhados do que aqueles reunidos no nível nacional, mas os relatórios gerados no nível local conterão informações valiosas em todos os níveis. A Tabela 1 ilustra tipos específicos de informações que podem ser registradas por meio da descrição de um acidente individual. Os itens especialmente relevantes para a tarefa de elaboração das estatísticas relativas ao acidente são descritos mais detalhadamente a seguir.

Tabela 1. Variáveis ​​informacionais que caracterizam um acidente

Número de identificação do acidente. Todos os acidentes de trabalho devem receber um número de identificação único. É especialmente vantajoso usar um identificador numérico para fins de arquivamento computadorizado e processamento subsequente.

Número de identificação pessoal e data. O registo da vítima é uma parte essencial da identificação do acidente. O número pode ser o aniversário do trabalhador, número do emprego, número do seguro social ou algum outro identificador exclusivo. Registrar um número de identificação pessoal e a data do acidente evitará a duplicação do registro do mesmo evento de acidente e também permitirá verificar se o acidente foi relatado. A ligação entre as informações contidas no boletim de ocorrência com o número de identificação pessoal pode ser protegida para fins de segurança.

Nacionalidade. A nacionalidade da vítima pode ser um item de informação especialmente importante em países com uma força de trabalho estrangeira significativamente grande. Um número de código de dois dígitos pode ser selecionado dentre aqueles listados no padrão DS/ISO 3166.

Ocupação. Um número de registro de ocupação pode ser escolhido na lista de códigos de ocupação internacionais de quatro dígitos fornecida pela Classificação Padrão Internacional de Ocupações (ISCO).

Empresa. O nome, morada e número de identificação da empresa são utilizados no registo de acidentes a nível nacional (embora o nome e morada não possam ser utilizados para registo informático). O setor de produção da empresa geralmente terá sido registrado em sua seguradora de acidentes de trabalho ou registrado em conexão com o registro de sua força de trabalho. Um identificador numérico de setor pode ser atribuído de acordo com o sistema de classificação internacional NACE de cinco dígitos.

O processo de trabalho. Um componente vital da informação relativa aos acidentes de trabalho é a descrição do processo de trabalho realizado no momento em que ocorreu o acidente. A identificação do processo de trabalho é um pré-requisito para uma prevenção bem direcionada. Deve-se notar que o processo de trabalho é a função de trabalho real que a vítima estava exercendo no momento do acidente e pode não ser necessariamente idêntico ao processo de trabalho que causou a lesão, fatalidade ou exposição.

O evento do acidente. Um evento de acidente normalmente compreende uma cadeia de eventos. Freqüentemente, há uma tendência por parte dos investigadores de se concentrar na parte do ciclo de eventos em que a lesão realmente ocorreu. Do ponto de vista da prevenção, no entanto, uma descrição da parte do ciclo do evento em que algo deu errado e do que a vítima estava fazendo quando o evento ocorreu é igualmente importante.

As consequências do acidente. Depois que a parte do corpo lesionada é especificada e o tipo de lesão é descrito (isso é feito em parte pela codificação de uma lista de verificação e em parte pela descrição no ciclo do evento), as informações são registradas descrevendo a gravidade da lesão, se resultou em ausência do trabalho (e por quanto tempo), ou se foi fatal ou envolveu invalidez. Informações detalhadas em termos de ausência de longa duração do trabalho, hospitalização ou invalidez estão normalmente disponíveis nos escritórios de compensação e no sistema de seguridade social.

Para fins de registro, o exame de eventos acidentais é, portanto, dividido nos seguintes três componentes de informação:

• A atividade associada a um acidente é aquela que estava sendo realizada pela vítima no momento do acidente. É registrado por meio de um código de ação e um código de tecnologia. Nesse sentido, o conceito de tecnologia é amplo, abrangendo instrumentos como máquinas, materiais, componentes de construção e até animais. Atualmente, não existe classificação internacional para tecnologia, embora a Dinamarca tenha desenvolvido um esquema de classificação para esse fim.

• O evento lesivo é o evento desviante que levou ao acidente. Isso é registrado por meio de um código para o desvio e por um ou dois códigos para a tecnologia que fez parte do desvio.

• O modo de lesão é registrado usando um código para a maneira pela qual a vítima entrou em contato com o fator causador da lesão e outro código para a tecnologia que causou a lesão.

Os exemplos a seguir ilustram a aplicação dessas categorias de análise:

1. Caso o trabalhador tropece em uma mangueira ao caminhar e caia, batendo a cabeça contra uma mesa, a atividade é caminhar, o evento lesivo é tropeçar na mangueira e o modo de lesão é atingir o cabeça contra a mesa.
2. Enquanto um trabalhador está perto de uma parede, um tanque explode, fazendo com que a parede desabe sobre a vítima. A atividade é apenas ficar perto da parede, o evento lesivo é a explosão do tanque e o modo de lesão é o impacto da parede sobre a vítima.

Relatar informações de acidentes

As informações a serem obtidas para cada acidente podem ser registradas em um formulário de relatório semelhante ao apresentado na figura 1.

Figura 1. Exemplo de formulário de relatório

As informações do formulário de relatório podem ser registradas em um computador usando chaves de classificação. (Nos casos em que sistemas de classificação internacionais podem ser recomendados, eles são mencionados na descrição das variáveis ​​de informações individuais, fornecida acima.) As classificações para as outras variáveis ​​usadas para registrar lesões ocupacionais foram desenvolvidas pelo Serviço Dinamarquês de Ambiente de Trabalho e os princípios a serem usados no estabelecimento de um sistema de registo harmonizado fazem parte de uma proposta elaborada pela União Europeia.

O uso de estatísticas de acidentes

As estatísticas de acidentes constituem um instrumento valioso em uma ampla gama de contextos: mapeamento, monitoramento e alerta, priorização de áreas de prevenção, medidas específicas de prevenção e recuperação e pesquisa de informações. Uma área pode se sobrepor a outra, mas os princípios de aplicação variam.

Mapeamento

Mapeamento de dados de acidentes de trabalho envolve a extração de tipos predeterminados de informações de um acúmulo de dados registrados e a análise das inter-relações entre eles. Os exemplos a seguir ilustrarão a utilidade dos aplicativos de mapeamento.

• Mapeamento de setores industriais. Os dados relativos aos setores industriais podem ser mapeados extraindo-se uma seleção adequada dos relatórios contidos em um cadastro de dados e realizando-se a análise desejada. Se um comércio como a indústria da construção for de interesse particular, relatórios registrados na Classificação Industrial Padrão Internacional (ISIC) e codificados de 50,000 a 50,199 (edifícios e construções) podem ser selecionados. Os relatórios desse comércio podem então ser mapeados para mostrar, por exemplo, a localização geográfica dos empreendimentos, idade, sexo e ocupação de cada vítima do acidente.

• Mapeamento de lesões. Se a seleção for baseada em uma categoria específica de lesões, os relatórios podem ser extraídos e mapeados para mostrar, por exemplo, os ofícios em que esses acidentes ocorrem, as categorias ocupacionais envolvidas, as faixas etárias afetadas, as atividades em que ocorreram os acidentes e o tipo de tecnologia mais frequentemente envolvido.

• Mapeamento de empreendimentos. Uma avaliação ao nível da empresa das tendências dos acidentes (e, portanto, do ambiente interno de trabalho da empresa) pode ser realizada através do mapeamento dos acidentes de trabalho notificados ocorridos num determinado período de tempo. Além disso, a empresa poderá comparar sua posição individual em relação à tecnologia, composição de pessoal e outras áreas de interesse com o comércio como um todo e, assim, determinar se seu status nesses aspectos é típico do comércio. Além disso, se um comércio apresentar vários problemas típicos de ambiente de trabalho, será aconselhável investigar se esses problemas existem dentro da empresa individual.

Monitoramento e alerta

do Paciente é um processo de vigilância contínuo acompanhado de aviso dos principais riscos e, particularmente, das mudanças nesses riscos. As mudanças observadas nos relatórios de acidentes recebidos podem ser indicativas de mudanças no padrão de notificação ou, mais seriamente, podem refletir mudanças genuínas nos fatores de risco. Pode-se dizer que existem riscos maiores onde há uma alta frequência de lesões, onde ocorrem muitas lesões graves e onde há um grande grupo de exposição humana.

Estabelecimento de prioridades

Estabelecimento de prioridades é a seleção das áreas de risco ou problemas do ambiente de trabalho mais importantes para ações preventivas. Através dos resultados dos levantamentos cartográficos e das atividades de monitorização e alerta, pode ser construído um registo de acidentes de trabalho que pode contribuir para o estabelecimento de prioridades, cujos elementos podem incluir:

• riscos com consequências graves

• riscos que carregam uma alta probabilidade de lesão para uma grande proporção do grupo de exposição

• riscos aos quais grandes grupos de pessoas estão expostos.

Os dados extraídos de um registo de acidentes de trabalho podem ser utilizados no estabelecimento de prioridades a vários níveis, talvez ao nível nacional global ou ao nível empresarial mais particular. Seja qual for o nível, as análises e avaliações podem ser feitas com base nos mesmos princípios.

Prevenção

As análises e documentações utilizadas para fins preventivos são, em geral, muito específicas e concentradas em áreas restritas, mas tratadas com grande profundidade. Um exemplo dessa análise é a campanha contra acidentes fatais realizada pelo Serviço Nacional de Inspeção do Trabalho dinamarquês. Levantamentos preliminares de mapeamento identificaram os ofícios e funções de trabalho em que ocorreram acidentes fatais. Tratores agrícolas foram selecionados como área focal para análise. O objetivo da análise era então determinar o que tornava os tratores tão perigosos. Foram investigadas questões sobre quem os dirigia, onde eram operados, quando ocorreram os acidentes e, principalmente, que tipos de situações e eventos levaram aos acidentes. A análise produziu uma descrição de sete situações típicas que mais frequentemente levam a acidentes. Com base nesta análise, foi formulado um programa preventivo.

O número de acidentes ocupacionais em uma única empresa geralmente é muito pequeno para produzir estatísticas viáveis ​​para análise preventiva. Uma análise do padrão de acidentes pode ser usada para evitar a repetição de lesões específicas, mas dificilmente pode ser bem-sucedida na prevenção da ocorrência de acidentes que, de uma forma ou de outra, diferem dos casos anteriores. A menos que o foco da investigação seja uma empresa bastante grande, tais análises são, portanto, melhor realizadas em um grupo de empresas de natureza muito semelhante ou em um grupo de processos de produção do mesmo tipo. Por exemplo, uma análise da indústria madeireira mostra que os acidentes ocorridos com máquinas de corte envolvem principalmente ferimentos nos dedos. Os acidentes de transporte consistem predominantemente em lesões nos pés e nas pernas, e danos cerebrais e eczema são os riscos mais comuns no comércio de tratamento de superfícies. Uma análise mais detalhada dos processos de trabalho relevantes dentro da indústria pode revelar quais situações normalmente causam acidentes. Com base nessas informações, os especialistas do setor relevante podem identificar quando é provável que tais situações surjam e as possibilidades de prevenção.

Recuperação e pesquisa de informações

Um dos usos mais comuns de sistemas de informação como sistemas de arquivamento e biblioteca é a recuperação de informações de natureza específica e bem definida para fins de pesquisa de segurança. Por exemplo, em um estudo cujo objetivo era formular regulamentos relativos a trabalhos em telhados, levantou-se a dúvida se algum risco particular estava associado a tais trabalhos. A crença predominante era que as pessoas raramente se machucavam ao cair de telhados durante o trabalho. No entanto, neste caso, recorreu-se a um registo de acidentes de trabalho para recuperar todos os registos em que se feriram pessoas por queda de telhados, tendo-se efectivamente descoberto um número considerável de casos, confirmando a importância de continuar a regulamentação nesta área.

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