Баннер 3

 

Региональные и национальные примеры

Сегодня Европейский союз (ЕС) оказывает большое влияние на мировое законодательство и политику в области здравоохранения и безопасности. В 1995 г. в Союз входили следующие государства-члены: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Соединенное Королевство. Вероятно, в ближайшие годы он расширится.

Предшественник Союза, Европейское сообщество, был создан в 1950-х годах тремя договорами: Договором о Европейском сообществе угля и стали (ЕОУС), подписанным в Париже в 1951 году, и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) и Европейским сообществом по атомной энергии (ЕАЭС). ) Договоры, подписанные в Риме в 1957 г. Европейский Союз образовался со вступлением в силу Маастрихтского договора (заключен в 1989 г.) 1 января 1992 г.

Сообщество состоит из четырех институтов, а именно: Комиссии, Совета, Парламента и Европейского суда. Они черпают свои полномочия из договоров.

Структуры

Комиссия

Комиссия является исполнительным органом Сообщества. Она отвечает за инициирование, предложение и реализацию политики Сообщества, и если государство-член не выполняет свои обязательства по договорам, Комиссия может возбудить дело против этого государства-члена в Европейском суде.

Он состоит из семнадцати членов, назначаемых правительствами государств-членов на возобновляемый четырехлетний период. Каждый комиссар отвечает за свой портфель и имеет полномочия в отношении одного или нескольких генеральных управлений. Один такой Генеральный директорат, DG V, занимается вопросами занятости, производственных отношений и социальных дел, и именно в рамках этого Генерального директората (DG V/F) инициируется и предлагается политика в области здравоохранения, безопасности и общественного здравоохранения. Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте и Европейский фонд улучшения условий жизни и труда помогают Комиссии в ее законах о здоровье и безопасности и в разработке политики.

Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте

Консультативный комитет был создан в 1974 году под председательством комиссара, ответственного за Генеральное управление по вопросам занятости, производственных отношений и социальных дел. Он состоит из 96 полноправных членов: по два представителя правительства, профсоюзов и организаций работодателей от каждого государства-члена.

Роль Консультативного комитета заключается в «содействии Комиссии в подготовке и осуществлении мероприятий в области безопасности, гигиены и охраны здоровья на рабочем месте». Благодаря своему составу и членскому составу Консультативный комитет гораздо более важен и активен, чем следует из его названия, так что на протяжении многих лет он оказывает значительное влияние на разработку стратегической политики, действуя вместе с Европейским парламентом и Экономическим и Социальный комитет. В частности, Комитет отвечает за следующие вопросы в рамках своей общей компетенции:

  • проведение обмена мнениями и опытом относительно существующих или планируемых правил
  • содействие выработке общего подхода к проблемам, существующим в области безопасности, гигиены и охраны здоровья на рабочем месте, и выбору приоритетов Сообщества, а также мер, необходимых для их реализации
  • привлечение внимания Комиссии к областям, в которых очевидна потребность в получении новых знаний и реализации соответствующих образовательных и исследовательских проектов
  • определение в рамках программ действий Сообщества и в сотрудничестве с Комиссией по безопасности и гигиене труда в шахтах (i) критериев и целей кампании против риска несчастных случаев на работе и опасностей для здоровья на предприятии; и (ii) методы, позволяющие предприятиям и их сотрудникам оценивать и повышать уровень защиты
  • содействие информированию национальных администраций, профсоюзов и организаций работодателей о мерах Сообщества с целью облегчения их сотрудничества и поощрения продвигаемых ими инициатив, направленных на обмен опытом и установление кодексов практики
  • представление мнений по предложениям для директив и по всем мерам, предложенным Комиссией, которые имеют отношение к здоровью и безопасности на рабочем месте.

 

В дополнение к этим функциям Комитет готовит ежегодный отчет, который Комиссия затем направляет Совету, Парламенту и Экономическому и Социальному Комитету.

Дублинский фонд

Европейский фонд улучшения условий жизни и труда, расположенный в Дублине, был основан в 1975 году как специализированный автономный орган Сообщества. Фонд в основном занимается прикладными исследованиями в области социальной политики, применения новых технологий, улучшения и защиты окружающей среды, чтобы выявлять, решать и предотвращать проблемы в рабочей среде.

Европейское агентство по охране здоровья и безопасности на рабочем месте

Европейский совет недавно учредил Европейское агентство по охране здоровья и безопасности на рабочем месте в Бильбао, Испания, которое отвечает за сбор и распространение информации в своей сфере деятельности. Он также будет организовывать учебные курсы, оказывать техническую и научную поддержку Комиссии и устанавливать тесные связи со специализированными национальными органами. Агентство также организует сетевую систему для обмена информацией и опытом между государствами-членами.

Европейский парламент

Европейский парламент играет все более важную консультативную роль в законодательном процессе Сообщества, контролирует часть бюджета Сообщества совместно с Советом, утверждает соглашения об ассоциации Сообщества со странами, не являющимися членами, и договоры о присоединении новых государств-членов, а также является органом Сообщества. надзорный орган.

Экономический и социальный комитет

Экономический и социальный комитет является совещательным и совещательным органом, который должен давать свое мнение по целому ряду социальных и профессиональных вопросов, включая здоровье и безопасность на рабочем месте. Комитет состоит из трех основных групп: работодатели, работники и независимая группа, включающая членов с широким спектром интересов, включая профессиональные, деловые, сельскохозяйственные, кооперативное движение и дела потребителей.

Правовые инструменты

Законодатель Сообщества располагает четырьмя основными инструментами. Статья 189 Договора о ЕЭС с поправками предусматривает, что «Для выполнения своей задачи и в соответствии с положениями настоящего Договора Европейский парламент, действуя совместно с Советом и Комиссией, принимает регламенты и издает директивы, принимает решения, рекомендации или высказать свое мнение».

Нормативно-правовые акты

Утверждается, что «Регламент должен иметь общее применение. Он является обязательным во всей своей полноте и имеет прямое применение во всех государствах-членах». Правила подлежат непосредственному исполнению в государствах-членах. Нет необходимости в дальнейшей реализации. Действительно, законодательным органам не разрешается рассматривать их с этой целью. В области охраны здоровья и безопасности на рабочем месте правила встречаются редко, а те, которые были приняты, носят административный характер.

Директивы и решения

Утверждается, что «Директива является обязательной в отношении результата, который должен быть достигнут, для каждого государства-члена, которому она адресована, но оставляет за национальными властями выбор формы и методов». Директивы представляют собой инструкции для государств-членов по принятию законов для достижения конечного результата. На практике директивы используются в основном для гармонизации или сближения национальных законов в соответствии со статьей 100. Таким образом, они являются наиболее подходящими и широко используемыми инструментами по вопросам охраны труда и техники безопасности. В отношении решений указано, что «решение является обязательным во всей своей полноте для тех, кому оно адресовано».

Рекомендации и мнения

Рекомендации и мнения не имеют обязательной силы, но отражают позицию политики.

конфиденциальности

В середине 1980-х Европейские сообщества приняли решение активно продвигать меры по гармонизации в области здоровья и безопасности. Для объяснения растущей важности этой области были выдвинуты различные причины, четыре из которых можно считать значительными.

Во-первых, говорят, что общие стандарты здоровья и безопасности способствуют экономической интеграции, поскольку товары не могут свободно обращаться в пределах Сообщества, если цены на аналогичные товары различаются в разных государствах-членах из-за переменных затрат на здоровье и безопасность, налагаемых на бизнес. Во-вторых, 10 млн человек в год становятся жертвами и 8,000 человек ежегодно погибают от несчастных случаев на производстве (из рабочей силы, которая в 138 году насчитывала 1994 млн человек). Эти мрачные статистические данные свидетельствуют о том, что оценочный счет в размере 26,000 миллиардов экю ежегодно выплачивается в качестве компенсации за несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, в то время как только в Великобритании Национальное контрольно-ревизионное управление в своих Отчет о соблюдении техники безопасности и охраны труда на рабочем месте подсчитано, что ущерб от несчастных случаев для промышленности и налогоплательщиков составляет 10 миллиардов фунтов стерлингов в год. Утверждается, что сокращение человеческих, социальных и экономических издержек от несчастных случаев и болезней, связанных с этой рабочей силой, не только приведет к огромной финансовой экономии, но также приведет к значительному повышению качества жизни для всего Сообщества. . В-третьих, считается, что внедрение более эффективных методов работы приведет к повышению производительности, снижению эксплуатационных расходов и улучшению производственных отношений.

Наконец, утверждается, что регулирование определенных рисков, таких как риски, связанные с массовыми взрывами, должно быть согласовано на наднациональном уровне из-за масштабов затрат на ресурсы и (отголосок первой причины, рассмотренной выше) из-за того, что любое несоответствие в Содержание и применение таких положений приводит к искажению конкуренции и влияет на цены на продукцию.

Большой импульс этой программе придала кампания, организованная Комиссией в сотрудничестве с двенадцатью государствами-членами в рамках Европейского года здоровья и безопасности, которая проводилась в течение 12 месяцев, начиная с 1 марта 1992 г. Эта кампания была направлена ​​на достижение всего трудоспособного населения Сообщества, особенно в отношении отраслей с высоким уровнем риска, а также малых и средних предприятий.

Каждый из учредительных договоров заложил основу для новых законов о здоровье и безопасности. Договор о ЕЭС, например, содержит два положения, которые, по крайней мере частично, посвящены укреплению здоровья и безопасности, а именно статьи 117 и 118.

Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся

Для решения этой задачи Комиссия в 1987 году предложила комплексную программу мер, которая в следующем году была принята Советом. Эта программа содержала ряд мер по охране здоровья и безопасности, сгруппированных под заголовками безопасности и эргономики, здоровья и гигиены, информации и обучения, инициатив, касающихся малых и средних предприятий, и социального диалога. Дополнительный импульс этой политике придала Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся, принятая в Страсбурге в декабре 1989 г. 11 из 12 государств-членов (Великобритания воздержалась).

Социальная хартия, принятая в декабре 1989 г., охватывает 12 категорий «основных социальных прав», среди которых есть несколько, имеющих практическое значение:

  • Улучшение условий жизни и труда. Условия труда должны быть улучшены, особенно с точки зрения ограничения рабочего времени. особо упоминается о необходимости улучшения условий для работающих по совместительству или по сезонным контрактам и т.д.
  • Социальная защита. Рабочие, в том числе безработные, должны получать адекватную социальную защиту и пособия по социальному обеспечению.
  • Информация, консультации и участие для работников. Это должно применяться особенно в многонациональных компаниях и, в частности, во время реструктуризации, увольнений или внедрения новых технологий.
  • Охрана здоровья и безопасность на рабочем месте.
  • Защита детей и подростков. Минимальный возраст для приема на работу должен быть не ниже минимального возраста окончания школы и в любом случае не ниже 15 лет. Часы, в которые могут работать лица моложе 18 лет, должны быть ограничены, и они, как правило, не должны работать в ночное время.
  • Пожилые люди. Рабочие должны быть обеспечены ресурсами, обеспечивающими достойный уровень жизни после выхода на пенсию. Другие должны иметь достаточные ресурсы и соответствующую медицинскую и социальную помощь.
  • Людей с ограниченными возможностями. Все люди с ограниченными возможностями должны иметь дополнительную помощь в социальной и профессиональной интеграции.

 

На государства-члены возложена ответственность в соответствии с национальной практикой за обеспечение прав, закрепленных в Хартии, и осуществление необходимых мер, а Комиссии предлагается представить предложения по областям, входящим в ее компетенцию.

С 1989 года стало ясно, что в Сообществе в целом существует большая поддержка Социальной хартии. Несомненно, государства-члены стремятся показать, что рабочие, дети и пожилые работники должны получать пользу от Сообщества, а также от акционеров и менеджеров.

Рамочная директива 1989 г.

Принципы программы Комиссии по охране труда и технике безопасности были изложены в другой «Рамочной директиве» (89/391/ЕЭС) о введении мер, направленных на поощрение улучшения охраны труда и здоровья работающих. Это является значительным шагом вперед по сравнению с подходом, засвидетельствованным в более ранней «Рамочной директиве» 1980 года. В частности, Директива 1989 года, одобряя и принимая подход «самооценки», также стремилась установить ряд основных обязанностей, особенно для работодателя. Кроме того, содействие «социальному диалогу» в области охраны здоровья и безопасности на рабочем месте было прямо включено в подробные положения Директивы 1989 г., вводящие важные требования в отношении информации, консультаций и участия работников и их представителей на рабочем месте. Эта Директива 1989 г. требовала соблюдения требований к 31 декабря 1992 г.

Директива содержит вновь сформулированные общие принципы, касающиеся, в частности, предотвращения профессиональных рисков, защиты безопасности и здоровья, а также информирования, консультирования и обучения работников и их представителей, а также принципы, касающиеся реализации таких мер. Эта мера представляла собой первую попытку обеспечить общее дополнение к директивам по технической гармонизации, предназначенным для завершения внутреннего рынка. Директива 1989 г. также охватила положения Рамочной директивы 1980 г. о рисках, возникающих в результате использования на работе химических, физических и биологических агентов. Он аналогичен Конвенции МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) и сопровождающей ее Рекомендации (№ 161).

Общие цели Директивы 1989 г. можно резюмировать следующим образом:

  • гуманизация рабочей среды
  • предупреждение несчастных случаев и охрана здоровья на рабочем месте
  • поощрять информацию, диалог и сбалансированное участие в вопросах безопасности и здоровья с помощью процедур и инструментов
  • содействовать во всем Сообществе гармоничному развитию экономической деятельности, непрерывному и сбалансированному расширению и ускоренному повышению уровня жизни.
  • поощрять более широкое участие руководства и рабочих в решениях и инициативах
  • установить одинаковый уровень охраны здоровья работников на всех предприятиях, включая малые и средние предприятия, и выполнить требования единого рынка Единого европейского акта 1986 г.; и
  • постепенная замена национального законодательства законодательством Сообщества.

 

Общие обязанности, возлагаемые на работодателя, включают обязанности по информированию, обязанности по принятию непосредственных мер для обеспечения безопасности и здоровья, обязанности по стратегическому планированию во избежание рисков для безопасности и здоровья, обязанности по обучению и руководству рабочей силой, обязанности по информированию, консультированию и привлечению рабочая сила, а также обязанности по регистрации и уведомлению.

Директива предусматривает аналогичные гарантии для малых и средних предприятий. Утверждается, например, что размер предприятия и/или учреждения является важным вопросом в отношении определения достаточности ресурсов для организации защитных и профилактических мер. Это также фактор, который необходимо учитывать в отношении обязательств, касающихся оказания первой помощи, пожаротушения и эвакуации рабочих. Кроме того, Директива предусматривала право устанавливать дифференцированные требования к предприятиям разного размера в отношении предоставляемой документации. Наконец, в отношении предоставления информации указывается, что национальные меры «могут учитывать, среди прочего, размер предприятия и/или учреждения».

В рамках Директивы 1989 года также был принят ряд отдельных директив. В частности, были приняты «дочерние» директивы по минимальным требованиям безопасности и гигиены труда на рабочем месте, по использованию рабочего оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по ручному перемещению грузов и по работе с экранным оборудованием.

Также были приняты следующие Директивы:

  • Директива Совета от 20 декабря 1993 г. о минимальных требованиях безопасности и гигиены труда при работе на борту рыболовных судов (93/103/ЕЕС)
  • Директива Совета от 12 октября 1993 г., вносящая поправки в Директиву 90/679/ЕЕС о защите работников от рисков, связанных с воздействием биологических агентов на рабочем месте (93/88/ЕЕС)
  • Директива Совета от 3 декабря 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и охраны здоровья рабочих на открытых и подземных горнодобывающих предприятиях (92/104/EEC)
  • Директива Совета от 3 ноября 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и охраны здоровья рабочих в горнодобывающих отраслях, связанных с бурением (92/91/EEC)
  • Директива Совета от 19 октября 1992 г. о введении мер по поощрению улучшения безопасности и гигиены труда беременных работниц и работниц, недавно родивших или кормящих грудью (92/85/EEC)
  • Директива Совета от 24 июня 1992 г. о минимальных требованиях к обеспечению знаков безопасности и/или охраны здоровья на рабочем месте (92/58/EEC)
  • Директива Совета от 24 июня 1992 г. о выполнении минимальных требований безопасности и гигиены труда на временных или мобильных строительных площадках (92/57/EEC)
  • Директива Совета от 31 марта 1992 г. о минимальных требованиях безопасности и гигиены труда для улучшения медицинского обслуживания на борту судов (92/29/EEC)
  • Директива Совета от 23 апреля 1990 г. об ограниченном использовании генетически модифицированных микроорганизмов. (90/219/ЕЭС)

 

После принятия Маастрихтского договора были приняты дополнительные меры, а именно: Рекомендация по европейскому списку профессиональных заболеваний; директива по асбесту; инструкция о знаках безопасности и гигиены труда на рабочем месте; директива о медицинском обслуживании на борту судов; директивы по охране труда и технике безопасности в добывающих отраслях; и директива о введении мер по содействию улучшению условий передвижения работников с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Единый рынок

Первоначальная статья 100 была заменена новым положением Договора о Европейском Союзе. Новая статья 100 гарантирует, что с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом необходимо консультироваться во всех случаях, а не только тогда, когда реализация директивы потребует внесения поправок в законодательство в одном или нескольких государствах-членах.

 

Назад

Охрана труда и здоровье рабочих являются важным аспектом законодательства, изложенного в виде Закона о труде, обнародованного в июле 1994 года. Чтобы побудить предприятия к переходу на рыночную систему, а тем временем для защиты прав рабочих, всесторонне реформы системы трудовых договоров и распределения заработной платы, а также социального обеспечения были главными приоритетами в повестке дня правительства. Создание единой системы социального обеспечения для всех работников, независимо от принадлежности предприятий, является одной из целей, которые также включают в себя страхование по безработице, пенсионные системы и страхование компенсаций от профессиональных заболеваний и травм. Закон о труде требует, чтобы все работодатели платили взносы на социальное обеспечение за своих работников. Часть законодательства, проект Закона о предупреждении профессиональных заболеваний и борьбе с ними, будет областью Закона о труде, которой будет уделено большое внимание в целях регулирования поведения и определения ответственности работодателей в контроле профессиональных рисков, в то время как на в то же время предоставляя больше прав работникам в защите своего здоровья.

Сотрудничество между государственными органами и Всекитайской федерацией профсоюзов в разработке политики и обеспечении соблюдения законодательства

Министерство здравоохранения (MOPH), Министерство труда (MOL) и Всекитайская федерация профсоюзов (ACFTU) имеют долгую историю сотрудничества. Результатом их совместных усилий стали многие важные стратегии и мероприятия.

Текущее разделение ответственности между Министерством здравоохранения и Министерством труда в области безопасности и гигиены труда выглядит следующим образом:

  • С профилактической медицинской точки зрения Министерство здравоохранения наблюдает за промышленной гигиеной и гигиеной труда, обеспечивая национальную санитарную инспекцию.
  • Основное внимание MOL уделяет разработке средств контроля профессиональных рисков и организации труда, а также надзору за безопасностью и гигиеной труда и обеспечению соблюдения национальной инспекции труда (рис. 1) (MOPH и MOL 1986).

 

Рисунок 1. Государственная организация и разделение ответственности за охрану труда и промышленную безопасность

ИСЛ140Ф1

Трудно провести границу между обязанностями MOPH и MOL. Ожидается, что дальнейшее сотрудничество будет сосредоточено на усилении соблюдения правил техники безопасности и гигиены труда.

ВФП все активнее участвует в защите прав трудящихся. Одной из важных задач ВФП является содействие созданию профсоюзов на предприятиях с иностранным финансированием. Только 12% предприятий, финансируемых из-за рубежа, создали профсоюзы.

 

Назад

Сравнение философских основ предельно допустимого Концентрации (ПДК) и пороговые значения (ПДК)

Бурное развитие химии и широкое использование химических продуктов требуют специальных токсикологических исследований и оценки опасности длительного и сочетанного действия химических веществ. Установление нормативов химических веществ в производственной среде проводится специалистами по гигиене труда во многих странах мира. Опыт в этом вопросе накоплен международными и многосторонними организациями, такими как Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Продовольственная и сельскохозяйственная организация и Европейский союз.

Многое сделано в этой области российскими и американскими учеными. В 1922 г. в России были начаты исследования по установлению нормативов химических веществ в воздухе помещений рабочих помещений и принята первая величина предельно допустимой концентрации (ПДК) серосодержащего газа. К 1930 г. было установлено всего 12 значений ПДК, а к 1960 г. их число достигло 181.

Американская конференция государственных специалистов по промышленной гигиене (ACGIH) начала свою работу в 1938 г., а первый список пороговых предельных значений (ПДК) был опубликован в 1946 г. для 144 веществ. TLV должны интерпретироваться и использоваться только специалистами в этой области. Если ПДК включено в стандарты безопасности (так называемые стандарты национального согласия) и федеральные стандарты, оно становится законным.

В настоящее время в России принято более 1,500 значений ПДК для воздуха рабочих мест. В США рекомендовано более 550 TLV для химических веществ.

Анализ гигиенических нормативов 1980–81 гг. показал, что 220 химических веществ перечня ПДК (Россия) и перечня ПДК (США) имеют следующие отличия: от двух до пятикратных различий выявлено у 48 веществ (22%), 42 вещества имели пяти-десятикратные различия, а 69% веществ (31%) имели более чем десятикратные различия. Десять процентов рекомендуемых ПДК в 50 раз превышали значения ПДК для тех же веществ. Значения ПДК, в свою очередь, были выше, чем ПДК для 16 веществ.

Наибольшее расхождение стандартов наблюдается в классе хлорированных углеводородов. Анализ перечня ПДК, принятого в 1989–90 гг., показал тенденцию к снижению ранее рекомендованных ПДК по сравнению со значениями ПДК для хлорированных углеводородов и некоторых растворителей. Различия между ПДК и ПДК для большинства аэрозолей металлов, металлоидов и их соединений были незначительными. Расхождения по раздражающим газам также были незначительными. ПДК для свинца, марганца и теллура по сравнению с их аналогами ПДК отличались в 15, 16 и 10 раз соответственно. Различия для уксусного альдегида и формальдегида были самыми значительными — в 36 и 6 раз соответственно. В целом значения ПДК, принятые в России, ниже рекомендуемых в США ПДК.

Эти расхождения объясняются принципами разработки гигиенических нормативов в двух странах и тем, как эти нормативы применяются для охраны здоровья работающих.

ПДК – гигиенический норматив, применяемый в России для обозначения концентрации вредного вещества в воздухе рабочего места, которая не вызовет при работе в течение восьми часов ежедневно или в течение любого другого периода времени (но не более 41 часов в неделю в течение всей трудовой жизни человека), любое заболевание или отклонение в состоянии здоровья, выявляемое доступными методами исследования, в течение трудовой жизни или в последующей жизни нынешнего и последующих поколений. Таким образом, концепция, используемая при определении ПДК, не допускает какого-либо неблагоприятного воздействия на рабочего или его потомство. MAC является безопасной концентрацией.

TLV – это концентрация (в воздухе) вещества, до которой самых рабочие могут подвергаться ежедневному воздействию без неблагоприятных последствий. Эти значения устанавливаются (и пересматриваются ежегодно) ACGIH и представляют собой взвешенные по времени концентрации для семи- или восьмичасового рабочего дня и 40-часовой рабочей недели. Для большинства материалов значение может быть в определенной степени превышено при условии, что существуют компенсационные периоды воздействия ниже значения в течение рабочего дня (или, в некоторых случаях, недели). Для некоторых материалов (главным образом тех, которые вызывают быстрое реагирование) предельная концентрация указывается как предельная концентрация (т. е. максимально допустимая концентрация), которую ни в коем случае нельзя превышать. ACGIH заявляет, что TLV следует использовать в качестве ориентиров при контроле опасностей для здоровья, они не являются тонкой гранью между безопасными и опасными концентрациями и не являются относительным показателем токсичности.

Определение TLV также содержит принцип недопустимости вредного воздействия. Однако он не охватывает все работающее население, и допускается, что у небольшого процента работников могут проявляться изменения здоровья или даже профессиональные патологии. Таким образом, TLV безопасны не для всех работников.

По мнению экспертов МОТ и ВОЗ, эти расхождения являются результатом различных научных подходов к ряду взаимосвязанных факторов, включая определение неблагоприятного воздействия на здоровье. Таким образом, различные исходные подходы к контролю химических опасностей приводят к различным методологическим принципам, основные положения которых представлены ниже.

Основные принципы установления гигиенических нормативов содержания вредных веществ в воздухе рабочих мест в России по сравнению с таковыми в США сведены в табл. 1. Особое значение имеет теоретическое понятие порога, основное отличие российского и американского специалистов, что лежит в основе их подходов к установлению стандартов. В России принята концепция порога для всех видов опасного воздействия химических веществ.

Таблица 1. Сравнение некоторых идеологических основ для российских и американских стандартов

Россия (MAC)

США (TLV)

Пороговый характер всех видов неблагоприятных воздействий. Оцениваются изменения специфических и неспецифических факторов по критериям вредного воздействия.

Нет признания порога для мутагенов и некоторых канцерогенов. Оцениваются изменения специфических и неспецифических факторов в зависимости от соотношения «доза-эффект» и «доза-реакция».

Приоритет медико-биологических факторов над технологическими и экономическими критериями.

Преобладают технологические и экономические критерии.

Перспективная токсикологическая оценка и интерпретация стандартов перед коммерциализацией химической продукции.

Ретроспективное установление стандартов.

 

Однако определение порога для некоторых видов эффектов требует проведения различия между вредными и невредными эффектами, вызываемыми химическими веществами. Следовательно, установленный в России порог вредного воздействия – это минимальная концентрация (доза) химического вещества, вызывающая изменения, выходящие за пределы физиологических приспособительных реакций, или вызывающая латентные (временно компенсированные) патологии. Кроме того, для разграничения процессов физиологической адаптации и патологической компенсации используются различные статистические, метаболические и токсико-кинетические критерии неблагоприятного действия химических веществ. Патоморфологические изменения и наркотические симптомы раннего нарушения были предложены в США для идентификации повреждающих и неповреждающих эффектов. Это означает, что для оценки токсичности в России выбраны более чувствительные методы, чем в США. Таким образом, это объясняет обычно более низкие уровни MAC по сравнению с TLV. Когда критерии обнаружения поражающего и не поражающего действия химических веществ близки или практически совпадают, как в случае с раздражающими газами, различия в нормативах не столь значительны.

Эволюция токсикологии ввела в практику новые методы выявления незначительных изменений в тканях. Это индукция ферментов в гладкой эндопластической ретикулярной ткани печени и обратимая гипертрофия печени. Эти изменения могут появиться после воздействия низких концентраций многих химических веществ. Одни исследователи считают их адаптивными реакциями, другие интерпретируют как ранние нарушения. На сегодняшний день одной из самых сложных задач токсикологии является получение данных, показывающих, являются ли ферментативные нарушения, расстройства нервной системы и изменения поведенческих реакций следствием ухудшения физиологических функций. Это позволит прогнозировать более серьезные и/или необратимые нарушения в случае длительного воздействия опасных веществ.

Особое внимание уделяется различиям в чувствительности методов, используемых для установления ПДК и ПДК. Установлено, что основной причиной расхождений между ПДК и ПДК являются очень чувствительные методы условных рефлексов, применяемые при исследовании нервной системы в России. Однако использование этого метода в процессе гигиенического нормирования не является обязательным. Для разработки гигиенического стандарта обычно используются многочисленные методы различной чувствительности.

Большое количество исследований, проведенных в США в связи с установлением пределов воздействия, направлено на изучение трансформации промышленных соединений в организме человека (пути воздействия, циркуляция, метаболизм, выведение и т. д.). Методы химического анализа, используемые для установления значений ПДК и ПДК, также вызывают расхождения из-за их различной селективности, точности и чувствительности. Важным элементом, обычно принимаемым во внимание OSHA в процессе стандартизации в Соединенных Штатах, является «техническая достижимость» стандарта в промышленности. В результате некоторые стандарты рекомендуются на основе самых низких существующих в настоящее время концентраций.

Значения ПДК в России устанавливаются исходя из преобладания медико-биологических признаков, тогда как технологическая достижимость норматива практически не учитывается. Это отчасти объясняет более низкие значения ПДК для некоторых химических веществ.

В России значения ПДК оцениваются в токсикологических исследованиях до того, как вещество будет разрешено к промышленному использованию. Предварительный безопасный уровень воздействия устанавливается во время лабораторного синтеза химического вещества. Значение ПДК устанавливается после экспериментов на животных, на стадии проектирования производственного процесса. Коррекция значения ПДК проводится после оценки условий труда и здоровья работающих при использовании вещества в промышленности. Большинство безопасных уровней воздействия в России были рекомендованы после экспериментов на животных.

В США окончательный стандарт устанавливается после того, как химическое вещество внедряется в промышленность, поскольку значения допустимых уровней воздействия основаны на оценке здоровья. Пока сохраняются принципиальные различия между MAC и TLV, маловероятно ожидать конвергенции этих стандартов в ближайшем будущем. Однако существует тенденция к уменьшению некоторых TLV, что делает это не таким невозможным, как может показаться.

 

Назад

ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: МОТ не несет ответственности за контент, представленный на этом веб-портале, который представлен на каком-либо языке, кроме английского, который является языком, используемым для первоначального производства и рецензирования оригинального контента. Некоторые статистические данные не обновлялись с тех пор. выпуск 4-го издания Энциклопедии (1998 г.)».

Содержание: