История
Службы гигиены труда в Соединенных Штатах всегда были разделены по функциям и контролю. Степень, в которой правительство любого уровня должно устанавливать правила, влияющие на условия труда, является предметом постоянных споров. Кроме того, между правительством штата и федеральным правительством существует непростая напряженность в отношении того, кто должен взять на себя основную ответственность за профилактические услуги, основанные в первую очередь на законах, регулирующих безопасность и здоровье на рабочем месте. Денежная компенсация за травмы и болезни на рабочем месте в основном была обязанностью частных страховых компаний, а образование в области безопасности и гигиены труда, с учетом лишь недавних изменений, было оставлено в основном профсоюзам и корпорациям.
Именно на государственном уровне были предприняты первые усилия правительства по регулированию условий труда. Законы о безопасности и гигиене труда начали приниматься штатами в 1800-х годах, когда рост промышленного производства стал сопровождаться высоким уровнем несчастных случаев. Пенсильвания приняла первый закон об инспекции угольных шахт в 1869 году, а Массачусетс был первым штатом, принявшим закон об инспекции фабрик в 1877 году.
К 1900 году в более промышленно развитых штатах действовали законы, регулирующие некоторые опасности на рабочем месте. В начале двадцатого века Нью-Йорк и Висконсин лидировали в разработке более комплексных программ по охране труда и технике безопасности.
В большинстве штатов в период с 1910 по 1920 год были приняты законы о компенсации работникам, предписывающие частное страхование без вины. В нескольких штатах, таких как Вашингтон, существует государственная система, позволяющая собирать данные и нацеливаться на цели исследований. Законы о компенсациях сильно различались от штата к штату, как правило, не применялись должным образом и не распространялись на многих рабочих, например сельскохозяйственных рабочих. Только железнодорожные, береговые и портовые рабочие, а также федеральные служащие имеют национальные системы оплаты труда.
В первые десятилетия двадцатого века федеральная роль в области безопасности и гигиены труда в значительной степени ограничивалась исследованиями и консультациями. В 1910 г. при Министерстве внутренних дел было создано Федеральное горное бюро для расследования несчастных случаев; консультироваться с промышленностью; проводить исследования безопасности и производства; и обеспечить обучение по предотвращению несчастных случаев, оказанию первой помощи и горно-спасательным работам. Управление промышленной гигиены и санитарии было создано в Службе общественного здравоохранения в 1914 году для проведения исследований и оказания помощи государствам в решении проблем безопасности и гигиены труда. Он был расположен в Питтсбурге из-за его тесной связи с Горным управлением и его внимания к травмам и заболеваниям в горнодобывающей и сталелитейной промышленности.
В 1913 г. было создано отдельное министерство труда; Бюро трудовых стандартов и Межведомственный совет по безопасности были организованы в 1934 году. В 1936 году Министерство труда начало брать на себя регулирующую роль в соответствии с Законом Уолша-Хили о государственных контрактах, который требовал от некоторых федеральных подрядчиков соблюдения минимальных стандартов безопасности и здоровья. Обеспечение соблюдения этих стандартов часто осуществлялось штатами с разной степенью эффективности в соответствии с соглашениями о сотрудничестве с Министерством труда. Многие считали, что это лоскутное одеяло из государственных и федеральных законов неэффективно для предотвращения травм и заболеваний на рабочем месте.
Современная эпоха
Первые всеобъемлющие федеральные законы о безопасности и гигиене труда были приняты в 1969 и 1970 годах. В ноябре 1968 года в результате взрыва в Фармингтоне, Западная Вирджиния, погибли 78 шахтеров, что послужило стимулом для требований шахтеров ужесточить федеральное законодательство. В 1969 году был принят Федеральный закон об охране труда и технике безопасности на угольных шахтах, который установил обязательные стандарты охраны труда и техники безопасности для подземных угольных шахт. Федеральный закон о безопасности и гигиене труда в шахтах 1977 года объединил и расширил Закон об угольных шахтах 1969 года с другими более ранними законами о горной добыче и создал Управление по безопасности и гигиене труда в шахтах (MSHA) для установления и обеспечения соблюдения стандартов безопасности и гигиены труда для всех шахт в Соединенных Штатах.
Это была не единичная катастрофа, а неуклонный рост травматизма в 1960-х годах, который способствовал принятию Закона о безопасности и гигиене труда 1970 года. Зарождающееся экологическое сознание и десятилетие прогрессивного законодательства обеспечили принятие нового сводного закона. Закон распространяется на большинство рабочих мест в Соединенных Штатах. Он учредил Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) в Министерстве труда для установления и обеспечения соблюдения федеральных стандартов безопасности и гигиены труда на рабочем месте. Закон не был полным разрывом с прошлым, поскольку он содержал механизм, с помощью которого штаты могли управлять своими собственными программами OSHA. Закон также учредил Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH), который в настоящее время является Министерством здравоохранения и социальных служб, для проведения исследований, обучения специалистов по безопасности и гигиене труда и разработки рекомендуемых стандартов безопасности и гигиены труда.
В настоящее время в Соединенных Штатах службы безопасности и гигиены труда являются разделенной ответственностью ряда различных секторов. В крупных компаниях услуги по лечению, профилактике и обучению в основном предоставляются корпоративными медицинскими подразделениями. В небольших компаниях эти услуги обычно предоставляются больницами, клиниками или врачебными кабинетами.
Токсикологические и независимые медицинские оценки проводятся отдельными практикующими врачами, а также академическими и государственными клиниками. Наконец, государственные органы обеспечивают правоприменение, финансирование исследований, образование и установление стандартов в соответствии с законами о безопасности и гигиене труда.
Эта сложная система описана в следующих статьях. доктора Банн и МакКанни из Mobil Oil Corporation и Массачусетского технологического института, соответственно, сообщают о корпоративных услугах. Пенни Хиггинс, RN, BS, Northwest Community Healthcare в Арлингтон-Хайтс, штат Иллинойс, описывает программы на базе больниц. Деятельность академической клиники проверяется Дином Бейкером, доктором медицины, магистром здравоохранения, директором Калифорнийского университета, Ирвинского центра гигиены труда и гигиены окружающей среды. Д-р Линда Розенсток, директор Национального института безопасности и гигиены труда, и Шэрон Л. Моррис, помощник заведующего кафедрой гигиены окружающей среды Вашингтонского университета по связям с общественностью, обобщают деятельность правительства на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне. Ламонт Берд, директор по охране труда и технике безопасности Международного братства водителей, AFL-CIO, описывает различные виды деятельности, предоставляемые его офисом членам этого международного союза.
Такое разделение обязанностей в области гигиены труда часто приводит к дублированию, а в случае оплаты труда – к несогласованным требованиям и услугам. Этот плюралистический подход является одновременно и силой, и слабостью американской системы. Он предлагает несколько подходов к решению проблем, но может запутать всех, кроме самых искушенных пользователей. Это система, которая часто находится в постоянном движении, когда баланс сил меняется между ключевыми игроками — частной промышленностью, профсоюзами и правительствами штатов или федеральным правительством.