Управление по охране труда и здоровья (OSHA)
Цель и организация
OSHA была создана для поощрения работодателей и работников к снижению опасностей на рабочем месте и внедрению эффективных программ безопасности и здоровья. Это достигается путем установления и обеспечения соблюдения стандартов, мониторинга выполнения государственных программ OSHA, требования к работодателям вести учет производственных травм и заболеваний, проведения обучения по технике безопасности и охране здоровья для работодателей и сотрудников и расследования жалоб работников, которые утверждают, что они подверглись дискриминации. против для сообщения о безопасности или опасности для здоровья.
Управлением OSHA руководит помощник министра труда по вопросам безопасности и гигиены труда, который подчиняется министру труда. Штаб-квартира OSHA находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и имеет десять региональных отделений и около 85 региональных отделений. Около половины штатов реализуют свои собственные государственные программы безопасности и охраны здоровья, а федеральное Управление по охране труда и гигиене труда отвечает за их соблюдение в штатах, где государственные программы не утверждены. Закон о безопасности и гигиене труда также требует, чтобы каждое федеральное государственное учреждение поддерживало программу безопасности и гигиены труда, соответствующую стандартам OSHA.
Программа и услуги
Стандарты составляют основу программы OSHA по обеспечению соблюдения, устанавливая требования, которым должны соответствовать работодатели. Предлагаемые стандарты публикуются в Федеральном реестре с возможностью общественного обсуждения и слушаний. Окончательные стандарты также публикуются в Федеральном реестре и могут быть оспорены в Апелляционном суде США.
В областях, где OSHA не установила стандарт, работодатели обязаны следовать пункту общих обязанностей Закона о безопасности и гигиене труда, в котором говорится, что каждый работодатель должен предоставить «место работы, свободное от признанных опасностей, которые вызывают или могут причинить смерть или тяжкие телесные повреждения своим работникам».
OSHA имеет право выйти на рабочее место, чтобы определить, соблюдает ли работодатель требования Закона. OSHA уделяет первостепенное внимание расследованию неизбежных опасных ситуаций, катастроф и несчастных случаев со смертельным исходом, жалоб сотрудников и плановых проверок на особо опасных производствах.
Если работодатель отказывает во въезде, от инспектора может потребоваться получение ордера на обыск у окружного судьи или магистрата США. Как работники, так и представители работодателей имеют право сопровождать инспекторов OSHA при посещении ими предприятий. Инспектор выносит предписания и предлагает штрафы за любые нарушения, обнаруженные в ходе проверки, и устанавливает крайний срок для их исправления.
Работодатель может оспорить указание в Комиссии по проверке безопасности и гигиены труда, независимом органе, созданном для рассмотрения возражений против заявлений OSHA и предлагаемых штрафов. Работодатель также может обжаловать неблагоприятное решение Комиссии по пересмотру в федеральном суде.
Консультационная помощь предоставляется бесплатно для работодателей, которые соглашаются устранить любые серьезные опасности, выявленные консультантом. Помощь может быть оказана в разработке программ безопасности и гигиены труда и обучении работников. Эта услуга, ориентированная на более мелких работодателей, в значительной степени финансируется OSHA и предоставляется государственными учреждениями или университетами.
У OSHA есть программа добровольной защиты (VPP), которая освобождает рабочие места от плановых проверок, если они соответствуют определенным критериям и соглашаются разработать свои собственные комплексные программы безопасности и гигиены труда. На таких рабочих местах уровень несчастных случаев должен быть ниже среднего, письменные программы безопасности, записи о травмах и облучении должны быть доступны для OSHA, а работники должны быть уведомлены об их правах.
Полезные ресурсы
В 1995 году бюджет OSHA составлял 312 миллионов долларов, в нем работало около 2,300 человек. Эти ресурсы предназначены для обеспечения охвата более 90 миллионов работников по всей территории Соединенных Штатов.
Государственные программы OSHA
Цель и организация
Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года предоставил правительствам штатов вариант регулирования техники безопасности и гигиены труда.
Штаты проводят свои собственные программы по установлению и обеспечению соблюдения стандартов безопасности и гигиены труда, отправляя план штата на утверждение в OSHA. В плане штата подробно описывается, как штат предлагает установить и обеспечить соблюдение стандартов, которые «по крайней мере столь же эффективны», как стандарты OSHA, и взять на себя юрисдикцию над штатными, городскими и другими (нефедеральными) государственными служащими, на которых само OSHA не распространяется иначе. В этих штатах федеральное правительство отказывается от прямых обязанностей по регулированию и вместо этого частично финансирует государственные программы и контролирует деятельность штата на предмет соответствия национальным стандартам.
Программа и услуги
Примерно половина штатов решили управлять своими собственными программами. Два других штата, Нью-Йорк и Коннектикут, решили сохранить федеральную юрисдикцию в своих штатах, но добавить государственную систему охраны труда и здоровья, обеспечивающую защиту государственных служащих.
Государственные программы OSHA позволяют штатам направлять ресурсы и направлять регулирующие усилия в соответствии с особыми потребностями своих штатов. Например, на востоке и западе США лесозаготовки ведутся по-разному. Северная Каролина, в которой действует собственная программа OSHA, смогла нацелить свои правила лесозаготовок, разъяснительную работу, обучение и программы обеспечения соблюдения требований безопасности и здоровья лесозаготовителей в этом штате.
Штат Вашингтон, который имеет крупную сельскохозяйственную экономическую базу, разработал требования безопасности в сельском хозяйстве, которые превышают обязательные национальные минимумы, и перевел информацию о безопасности на испанский язык, чтобы удовлетворить потребности испаноязычных сельскохозяйственных рабочих.
В дополнение к разработке программ, отвечающих их особым потребностям, штаты могут разрабатывать программы и принимать правила, для которых может не быть достаточной поддержки на федеральном уровне. В Калифорнии, Юте, Вермонте и Вашингтоне действуют ограничения на воздействие табачного дыма на рабочем месте; Штат Вашингтон и Орегон требуют, чтобы каждый работодатель разработал планы предотвращения травм и заболеваний для конкретных рабочих мест; Стандарт штата Юта по бурению нефтяных и газовых скважин и производству взрывчатых веществ превышает федеральные стандарты OSHA.
Государственным программам разрешено проводить консультационные программы, которые предоставляют работодателям бесплатную помощь в выявлении и устранении опасностей на рабочем месте. Эти консультации, которые проводятся только по запросу работодателя, не связаны с программами правоприменения.
Полезные ресурсы
По данным Государственной ассоциации по охране труда и промышленной безопасности, в 1993 году в государственных программах было задействовано в общей сложности около 1,170 сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, у них было около 300 консультантов по безопасности и здоровью и около 60 координаторов по обучению и обучению. Большинство этих программ находятся в государственных департаментах труда.
Управление по безопасности и охране труда на шахтах (MSHA)
Цель и организация
Управление по охране труда и технике безопасности в горнодобывающей промышленности (MSHA) устанавливает и обеспечивает соблюдение стандартов для снижения травм, болезней и смертей на шахтах и предприятиях по переработке полезных ископаемых независимо от размера, количества сотрудников или метода добычи. MSHA обязано проверять каждый подземный рудник не менее четырех раз в год и каждый наземный рудник не менее двух раз в год.
В дополнение к программам правоприменения Закон о безопасности и гигиене труда в шахтах требует, чтобы агентство установило правила обучения шахтеров безопасности и гигиене труда, усовершенствовало и усилило законы о безопасности и гигиене труда в шахтах и поощряло участие горняков и их представителей в мероприятиях по обеспечению безопасности. MSHA также работает с операторами шахт над решением проблем безопасности и здоровья с помощью программ обучения и обучения и разработки инженерных средств контроля для снижения травматизма.
Как и OSHA, MSHA возглавляет помощник министра труда. Мероприятия по охране труда и технике безопасности на угольных шахтах осуществляются через десять районных управлений в угледобывающих регионах. Деятельность по охране труда и технике безопасности на шахтах по добыче металлов и неметаллов осуществляется через шесть районных управлений в горнодобывающих районах страны.
Несколько офисов персонала, которые помогают в выполнении обязанностей агентства, расположены в штаб-квартире в Арлингтоне, штат Вирджиния. К ним относятся Управление стандартов, правил и отклонений; Управление оценок; Дирекция технической поддержки; и Управление программной политики. Кроме того, Управление образовательной политики и развития курирует учебную программу агентства в Национальной академии охраны труда и техники безопасности в Бекли, Западная Вирджиния, которая является крупнейшим в мире учебным заведением, полностью посвященным вопросам безопасности и охраны здоровья на шахтах.
Программа и услуги
Смертность и травмы в горнодобывающей промышленности значительно снизились за последние сто лет. С 1880 по 1910 год были убиты тысячи шахтеров, только в 3,242 году погибло 1907 человека. Большое количество горняков погибло и в шахтах других типов. Среднее количество смертей на шахтах за последние годы снизилось до менее 100 в год сегодня.
MSHA обеспечивает соблюдение положений Закона о горных работах, требующих, чтобы операторы шахт имели утвержденный план обучения технике безопасности и охране здоровья, который предусматривает 40 часов базового обучения для новых подземных горняков, 24 часа обучения для новых карьеристов, 8 часов ежегодного повышения квалификации для всех горняков и инструктаж по технике безопасности для горняков, назначенных на новую работу. Национальная академия здоровья и безопасности горняков предлагает широкий выбор курсов по безопасности и охране здоровья. MSHA предлагает специальные программы обучения для менеджеров и рабочих на небольших горнодобывающих предприятиях. Учебные материалы MSHA, включая видеокассеты, фильмы, публикации и технические материалы, доступны в Академии и в районных отделениях.
Полезные ресурсы
В 1995 году у MSHA был бюджет около 200 миллионов долларов и около 2,500 сотрудников. Эти ресурсы отвечали за обеспечение здоровья и безопасности около 113,000 197,000 шахтеров и XNUMX XNUMX горняков на металлических и нерудных шахтах.
Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH)
Цель и организация
Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH) является федеральным агентством, ответственным за проведение исследований в области профессиональных травм и заболеваний и передачу рекомендуемых стандартов в OSHA. NIOSH финансирует образовательные программы для специалистов по охране труда через Образовательные ресурсные центры (ERC) и учебные проекты в университетах по всей территории Соединенных Штатов. В соответствии с Федеральным законом о безопасности и гигиене труда в шахтах от 1977 года NIOSH также проводит исследования и оценку опасности для здоровья и рекомендует Администрации по безопасности и гигиене труда в шахтах стандарты охраны здоровья в шахтах.
Директор NIOSH подчиняется директору Центров по контролю и профилактике заболеваний Министерства здравоохранения и социальных служб. Штаб-квартира NIOSH находится в Вашингтоне, округ Колумбия, с административными офисами в Атланте, штат Джорджия, и лабораториями в Цинциннати, штат Огайо, и Моргантауне, Западная Вирджиния.
Программа и услуги
Исследования NIOSH проводятся как в полевых условиях, так и в лаборатории. Программы эпиднадзора выявляют возникновение связанных с работой травм и заболеваний. Сюда входит целенаправленный сбор данных, направленных на конкретные условия, такие как высокий уровень содержания свинца в крови у взрослых или травмы среди рабочих-подростков. NIOSH также связывает данные, собранные штатами и другими федеральными агентствами, чтобы сделать более практичным получение национальной картины воздействия профессиональных рисков.
Полевые исследования проводятся на рабочих местах по всей территории Соединенных Штатов. Эти исследования позволяют выявить опасности, оценить степень воздействия и определить эффективность профилактических мер. Право входа на рабочее место имеет важное значение для способности Института проводить это исследование. Результатом этого полевого исследования являются статьи в научной литературе, а также рекомендации по предотвращению опасностей на конкретных рабочих местах.
Работая с департаментами здравоохранения штатов, NIOSH расследует смертельные случаи на рабочем месте по конкретным причинам, включая поражение электрическим током, падения, инциденты, связанные с машинами, и несчастные случаи при входе в замкнутое пространство. У NIOSH есть специальная программа помощи малым предприятиям путем разработки недорогих и эффективных технологий контроля опасного воздействия у источника.
NIOSH проводит лабораторные исследования для изучения опасностей на рабочем месте в контролируемых условиях. Это исследование помогает NIOSH в определении причин и механизмов производственных заболеваний и травм, разработке инструментов для измерения и мониторинга воздействия, а также в разработке и оценке технологий контроля и средств индивидуальной защиты.
Около 17% бюджета NIOSH тратится на финансирование сервисной деятельности. Многие из этих сервисных мероприятий также основаны на исследованиях, например, программа оценки опасности для здоровья. NIOSH ежегодно проводит сотни оценок опасности для здоровья по запросу работодателей, работников или федеральных агентств и агентств штата. После оценки рабочего места NIOSH предоставляет работникам и работодателям рекомендации по снижению воздействия.
NIOSH также отвечает на запросы о предоставлении информации по бесплатному номеру телефона. По этому номеру звонящие могут получить информацию о безопасности и гигиене труда, запросить оценку опасности для здоровья или получить публикацию NIOSH. Домашняя страница NIOSH в Интернете также является хорошим источником информации о NIOSH.
NIOSH поддерживает ряд баз данных, в том числе NIOSHTIC, библиографическую базу данных литературы по безопасности и гигиене труда, и Реестр токсических эффектов химических веществ (RTECS), который представляет собой сборник токсикологических данных, извлеченных из научной литературы, который соответствует мандату NIOSH. «перечислить все известные токсичные вещества и концентрации, при которых, как известно, возникает токсичность».
NIOSH также тестирует респираторы и подтверждает их соответствие установленным национальным стандартам. Это помогает работодателям и работникам выбрать наиболее подходящий респиратор для конкретных опасных сред.
NIOSH финансирует программы в университетах по всей территории Соединенных Штатов для подготовки врачей по гигиене труда, медицинских сестер по гигиене труда, специалистов по промышленной гигиене и специалистов по технике безопасности. NIOSH также финансирует программы по внедрению техники безопасности и охраны здоровья в бизнес, инженерные и профессиональные школы. Эти программы, которые представляют собой либо междисциплинарные ERC, либо гранты на обучение по проектам в одной дисциплине, внесли значительный вклад в развитие гигиены труда как дисциплины и в удовлетворение потребности в квалифицированных специалистах по безопасности и гигиене труда.
Полезные ресурсы
В 900 году в NIOSH работало около 133 сотрудников, а бюджет составлял 1995 миллиона долларов. NIOSH - единственное федеральное агентство, на которое по закону возложена ответственность за проведение исследований и профессиональной подготовки в области безопасности и гигиены труда.
Будущее программ по безопасности и гигиене труда
Будущее этих федеральных программ безопасности и гигиены труда в Соединенных Штатах вызывает большие сомнения в антирегуляторном климате 1990-х годов. От Конгресса продолжают поступать серьезные предложения, которые коренным образом изменят работу этих программ.
Одно из предложений потребует от регулирующих органов уделять больше внимания обучению и консультациям, а не установлению стандартов и обеспечению их соблюдения. В другом случае будут установлены требования к комплексному анализу затрат и выгод, которые должны быть проведены до установления стандартов. NIOSH угрожали упразднением или слиянием с OSHA. И все эти агентства попали под сокращение бюджета.
В случае принятия эти предложения значительно снизят роль федерального правительства в проведении исследований, а также в установлении и обеспечении соблюдения единых стандартов безопасности и гигиены труда на всей территории Соединенных Штатов.