Организация охраны труда, унаследованная Российской Федерацией от прежних времен, представляла собой иерархическую структуру, выстроенную при прежнем обществе и функционирующую под жестким административным контролем, сопровождаемым планированием и распределением ресурсов. Недавние изменения в экономической и социальной системе страны, вызванные переходом к рыночной экономике, вызвали необходимость как пересмотра действующего трудового законодательства, так и реорганизации всей системы охраны труда и в особенности обеспечения гигиены труда работающего населения.

Трудовое законодательство

Охрана труда в России признается комплексной системой обеспечения безопасных и здоровых условий труда, включающей правовые, социально-экономические, организационные, профилактические, безопасные, гигиенические, технические и другие меры.

Законодательство о труде в Российской Федерации состоит из отдельных норм Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса, Основного закона об охране труда и разрешительного законодательства, состоящего из соответствующих правовых актов, положений и директив, а также руководств, инструкций, государственных стандартов. и различные стандарты, утвержденные соответствующими органами Российской Федерации и республик на территории России.

Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, на вознаграждение за труд, выплачиваемое без какой-либо дискриминации в размере не ниже установленного минимума. федеральным правительством и на защиту от безработицы.

Основной закон об охране труда, принятый в августе 1993 г., содержит положения, обеспечивающие права трудящихся на охрану своего здоровья. Он также регулирует трудовые отношения между работодателями и работниками во всех отраслях экономики независимо от форм собственности. Согласно статье 4 настоящего Закона работники имеют право:

• безопасные и здоровые условия труда

• рабочие места, защищенные от профессиональных вредностей, которые могут привести к несчастным случаям на производстве или профессиональным заболеваниям или снижению трудоспособности

• компенсации за производственные травмы и профессиональные заболевания

• информация о существующих профессиональных вредностях и рисках для здоровья и о мерах, предпринимаемых работодателем для их контроля

• обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет работодателя.

Статья 9 Основного закона об охране труда возлагает на руководство ответственность за обеспечение безопасных и здоровых условий труда, а статья 16 устанавливает экономические санкции за допущение опасных и вредных для здоровья условий труда, а также за ухудшение здоровья работников в результате профессиональных воздействий, травм. или болезней.

Глава 10 ТК РФ касается охраны труда в промышленности. Статья 139 устанавливает ответственность руководства за обеспечение безопасных и здоровых условий труда путем внедрения современных правил техники безопасности и предотвращения несчастных случаев, которые обеспечат надлежащий контроль опасностей и предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 143 Трудового кодекса требует от руководства оснащения рабочих мест безопасными машинами и оборудованием и создания безопасных условий труда в соответствии с техническими и гигиеническими нормативами, а также межотраслевыми и отраслевыми правилами по охране труда, разработанными и принятыми в соответствии с с действующим трудовым законодательством.

Межотраслевые правила по охране труда распространяются на все отрасли промышленности. Они состоят из требований законодательства, применимых ко всем предприятиям независимо от видов их экономической деятельности (например, гигиенические нормы СН 245-71 по проектированию промышленных предприятий). Межотраслевые регламенты принимаются Советом Министров Российской Федерации или иными соответствующими органами по поручению Совета Министров.

Отраслевые правила охраны труда определяют требования к различным производственным процессам, видам работ и оборудованию, характерные для отдельных отраслей промышленности (например, положения о правилах безопасности при сварочных работах в строительстве, при работе погрузочных кранов в доках). Они учитывают особенности отдельных отраслей экономики и утверждаются соответствующими министерствами, государственными комитетами, органами государственного надзора и другими соответствующими органами.

Министерства также выпускают руководящие принципы, инструкции и технические стандарты по безопасности и гигиене труда для своих соответствующих областей экономической деятельности. Другие инструкции, такие как те, которые обязывают работодателей организовывать обучение работников по технике безопасности и гигиене труда на предприятии, или те, которые обязывают рабочих соблюдать требования безопасности, подлежат консультациям с организациями работодателей и работников.

Работодатели обязаны обеспечить работников надлежащей одеждой или униформой, а также средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с правилами. Они также несут ответственность за организацию периодических медицинских осмотров для некоторых конкретных категорий работников, таких как лица, выполняющие тяжелую или вредную работу, транспортники и некоторые другие.

Наряду с обязанностями и ответственностью работодателей (когда имущество принадлежит государству, руководство предприятия представляет работодателя), трудовое законодательство возлагает на работников ответственность за соблюдение требований безопасности и гигиены труда, установленных соответствующими положениями и инструкциями. Например, они должны пройти обучение по технике безопасности и гигиене труда, должным образом содержать и использовать средства индивидуальной защиты, пройти обучение по предупреждению пожаров, обслуживать машины и оборудование, которые они используют, и содержать свои рабочие места в чистоте.

На уровне предприятия ежедневный надзор за соблюдением норм и требований по охране труда возложен на бюро по охране труда, которое является неотъемлемым подразделением предприятия и имеет самостоятельный статус. В его основные функции входит оценка профессиональных вредностей, оценка рисков, рекомендации по технике безопасности и мерам контроля, предотвращение несчастных случаев на производстве, анализ причин несчастных случаев на производстве, взаимодействие с другими подразделениями предприятия по предотвращению несчастных случаев на производстве и травм, контроль машин и механизмов. оборудования и реализации программ безопасности. Бюро имеет право приостанавливать работу определенных механизмов или процессов или выполнение работ, которые могут угрожать жизни и здоровью работников.

Малые предприятия обычно не в состоянии организовать бюро по охране труда (см. «Службы гигиены труда на малых предприятиях»). Статья 8 Основного закона об охране труда дает им право консультироваться со внешними специалистами по безопасности и гигиене труда и нанимать их на контрактной основе.

В целях повышения эффективности нормативно-правовой базы по охране труда в Российской Федерации существует система установления государственных стандартов по охране труда (ГОСТ). Государственные стандарты имеют силу закона, и соответствующие государственные органы обеспечивают их выполнение.

Всего в настоящее время существует более 2,000 положений, директив, инструкций, гигиенических нормативов и государственных стандартов по охране труда, большая часть которых разработана различными министерствами, государственными комитетами и другими органами бывшего СССР. Эти правила и положения действуют до сих пор, несмотря на то, что 700 из них были установлены до 1981 года и должны были применяться в течение всего лишь пяти лет. Большинство из них нуждаются в пересмотре и модификации в свете новой экономической ситуации.

В рамках реорганизации системы охраны труда в России Указом Президента РФ от 4 мая 1994 г. создана Федеральная инспекция труда (Федеральная инспекция труда).Рострудинспекция) при Министерстве труда и возложил на него ответственность за соблюдение трудового законодательства на всех территориях Российской Федерации. Это установило систему государственного контроля и надзора в области охраны труда. (До этого обеспечением соблюдения трудового законодательства занимались профсоюзные инспекторы.) Региональные инспекции сетевой структуры должны быть созданы во всех субъектах Российской Федерации для завершения организационной структуры Федеральной инспекции труда.

Законодательство о здравоохранении

Медико-санитарное законодательство Российской Федерации представляет собой инструмент реализации государственной политики в области общественного здравоохранения и эпидемиологического благополучия. Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с санитарным законодательством и играет важную роль в деятельности, направленной на обеспечение безопасности и гигиены труда и здоровья населения в целом.

Законодательство в области здравоохранения состоит из Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, принятого Верховным Советом Российской Федерации 13 апреля 1992 года, и соответствующих директив и постановлений, принятых соответствующими компетентными органами на основании этого Закона.

Статья 1 Закона определяет срок гигиеническое и эпидемиологическое благополучие как «такое состояние здоровья населения и окружающей среды, при котором отсутствует вредное воздействие факторов окружающей среды на здоровье населения и существуют благоприятные условия для творческой деятельности».

Здравоохранительное законодательство устанавливает гигиенические нормативы для предприятий, новые виды машин и оборудования, новые технологические процессы и материалы. Он также предусматривает соблюдение существующих норм и стандартов.

Государственный гигиенический надзор осуществляется в двух формах:

• Профилактический гигиенический надзор включает обеспечение соблюдения гигиенических нормативов при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, внедрение новых технологий, изготовление машин и оборудования, наблюдение за состоянием окружающей среды.

• Текущий гигиенический надзор заключается в регулярном наблюдении за производственной средой предприятий с использованием гигиенических методов дозиметрического контроля, отбора проб и анализов. Сюда же входит контроль за применением гигиенических нормативов при эксплуатации машин и оборудования и обслуживании предприятия в целом.

Статья 9 Закона требует, чтобы предприятия соблюдали санитарное законодательство, соблюдая установленные гигиенические стандарты и осуществляя контроль за своей производственной средой. Они обязаны предотвращать загрязнение окружающей среды, а также разрабатывать и внедрять программы безопасности и гигиены труда, направленные на улучшение рабочей среды и предотвращение несчастных случаев на производстве и травм.

Глава 4 Закона определяет различные степени ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения. Лица, виновные в нарушении закона, могут быть привлечены к ответственности как в соответствии с гражданским, так и уголовным законодательством (статья 27) Российской Федерации.

Глава 5 Закона определяет функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Оно включает:

• оценка и прогноз состояния окружающей среды для населения

• выявление случаев инфекционных заболеваний, распространенных неинфекционных заболеваний и отравлений и их причин

• разработка обязательных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

• надзор за соблюдением предприятиями санитарного законодательства и гигиенических нормативов

• привлечение организаций и лиц к ответственности за несоблюдение санитарного законодательства и гигиенических нормативов

• составление статистики инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, распространенных неинфекционных заболеваний и отравлений, вызванных неблагоприятными факторами внешней среды.

В результате структурных изменений, происходящих в структуре занятости, Закон впервые возлагает обязанности по соблюдению санитарного законодательства, гигиенических нормативов, гигиенического качества продукции и предотвращению загрязнения окружающей среды не только на руководство и работников, но и также на самозанятых лиц, занятых на условиях полной занятости (статья 34).

В соответствии со статьей 32 Закона на Федеральную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации возлагается ответственность за обеспечение соблюдения законодательства в области здравоохранения. Кроме того, Совет Министров Российской Федерации утвердил Постановление № 375, которым прежние санитарно-эпидемиологические станции были реорганизованы в Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГЭН), действующие на всех территориях Российской Федерации.

Важнейшим событием в правовом регулировании санитарно-эпидемиологического благополучия населения является новое санитарное законодательство, а также коренная реорганизация Федеральной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации для его реализации. Служба недавно получила статус федеральной службы и теперь входит в состав федеральных органов государственного управления. В результате был создан Федеральный комитет Российской Федерации по санитарно-эпидемиологическому надзору, обеспечивающий общее руководство этой службой.

В состав Федеральной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации входят следующие органы:

• Федеральный комитет Российской Федерации по санитарно-эпидемиологическому надзору

• Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГЭН) на республиканском, областном, городском, районном и местном уровнях

• линейные ЦШЭС на водном и воздушном транспорте

• Информационно-аналитический центр Российской Федерации

• медицинские институты и специализированные учебные центры по обучению и подготовке кадров для кадров ЦГОН

• научно-исследовательские институты, специализирующиеся в области гигиены труда и эпидемиологии

• специализированные медицинские учреждения, производящие вакцины

• центры дезинфекции.

Как определено в Приказе № 375, к основным функциям Федеральной санитарно-эпидемиологической службы относятся:

• соблюдение законодательства в области здравоохранения

• разработка гигиенических норм и нормативов

• разработка федеральных, республиканских, региональных и местных программ охраны и укрепления здоровья

• предоставление технической информации соответствующим органам, предприятиям, организациям работодателей и работников и другим учреждениям, занимающимся вопросами охраны труда, в том числе сведений о санитарно-эпидемиологической обстановке в стране, статистических данных о заболеваемости населения и разъяснения нормативно-правовых документов, касающихся здоровья законодательство

• координация деятельности предприятий, организаций работодателей и работников, научных объединений и других учреждений и организаций как по разработке, так и по внедрению гигиенических нормативов.

Специалисты ЦГСЭН имеют право посещать и инспектировать предприятия в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства. Они исследуют причины профессиональных заболеваний и выявляют потенциальные экологические и профессиональные опасности, которые могут привести к профессиональным заболеваниям, травмам и отравлениям. В идеале, когда это необходимо, они сотрудничают с врачами по гигиене труда и медсестрами, работающими в службах гигиены труда.

Средства ЦСГЭУ предоставляются непосредственно из федерального бюджета Российской Федерации. Кроме того, CSHES может предоставлять специализированные услуги и консультации по контракту предприятиям и любым другим лицам, которым может понадобиться их опыт. Перечень специализированных услуг, оказываемых ЦГЭН, утверждается Федеральной комиссией по санитарно-эпидемиологическому надзору.

Законодательство в области здравоохранения обеспечивается за счет применения соответствующих директив, положений, инструкций, норм и стандартов и требований законодательства. К ним относятся:

• гигиенические регламенты, гигиенические нормативы и требования, направленные на создание безопасных и здоровых условий труда, охрану окружающей среды и укрепление здоровья населения в целом

• гигиенические нормативы, устанавливающие пределы профессионального воздействия и предельно допустимые уровни потенциальных опасностей, возникающих на рабочих местах и ​​в окружающей среде

• гигиенические нормативы, устанавливающие критерии конкретных факторов, которые могут повлиять на здоровье будущих поколений

• единые гигиенические регламенты, объединяющие различные нормы и стандарты.

Охрана здоровья работников

Статья 41 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Новые законодательные акты предусматривают развитие муниципальной и частной систем здравоохранения в дополнение к государственной системе здравоохранения. Медицинская помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях оказывается бесплатно для пациентов, расходы покрываются за счет средств федерального и местных бюджетов, фондов медицинского страхования и других источников.

Закон о гигиеническом и эпидемиологическом благополучии населения включает следующие положения, направленные на охрану здоровья работающих:

• Работники предприятий проходят предварительные и периодические медицинские осмотры.

• Предварительные и периодические медицинские осмотры обязательны для всех работников, подвергающихся особым профессиональным вредностям и опасным видам работ, включенных в перечень, утверждаемый Федеральной комиссией по санитарно-эпидемиологическому надзору и Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с представителем организации работодателей и работников.

• Предприятия принимают все необходимые меры для проведения медицинских осмотров работников.

Особенностью системы здравоохранения страны является введение в 1991 г. обязательного медицинского страхования, в которое в 1993 г. были внесены изменения. Законом «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» закреплена новая модель страхования, при которой работодатели уплачивают страховые взносы в размере 3.6 % от их общей заработной платы местным администрациям для удовлетворения потребностей в медицинском страховании. В 1996 г. Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации охвачено около 40 млн. работников.

Основной целью введения обязательного медицинского страхования было обеспечение финансирования здравоохранения в постсоветской экономической системе на основе страховых принципов за счет средств, поступающих за счет обязательных и добровольных взносов. Обязательное медицинское страхование ввело в систему здравоохранения Российской Федерации два не существовавших ранее вида общественных отношений: привлечение страховщиков в лице органов местного самоуправления, осуществляющих медицинское страхование государственных служащих и безработных; и привлечение промышленных страховщиков в лице работодателей и предприятий, которые несут ответственность за страхование работников. В соответствии со статьей 23 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения медицинские осмотры работников включены в перечень услуг, покрываемых обязательным медицинским страхованием.

В соответствии с Основным Законом об охране здоровья граждан Российской Федерации, принятым Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., основными принципами охраны здоровья являются:

• соблюдение прав человека в области охраны здоровья, гарантируемых государством

• приоритет профилактики в охране здоровья

• всеобщий доступ к социальной и медицинской помощи

• социальная защита работников на случай потери трудоспособности

• ответственность государства, соответствующих органов, предприятий независимо от их форм собственности, руководства учреждений и организаций по охране и укреплению здоровья работающих.

В Основном законе определяются отношения по охране и укреплению здоровья трудящегося населения с соответствующими органами власти, государственными предприятиями, учреждениями частного сектора, государственными, муниципальными и частными медицинскими учреждениями, оказывающими медицинские услуги.

На практике охрана труда оказывается работникам государственными учреждениями здравоохранения (больницы и поликлиники), расположенными по месту их жительства, и специализированными службами гигиены труда, расположенными в основном на крупных предприятиях. Цель этой договоренности состоит в том, чтобы максимально приблизить квалифицированные медицинские услуги к работникам и их рабочим местам.

Службы гигиены труда организуются, как правило, на крупных предприятиях с численностью работающих более 4,000 человек, а также в химической, нефтехимической, горнодобывающей и горнодобывающей промышленности с численностью работающих более 2,000 человек. На всех предприятиях с числом работающих более 800 человек требуется внутризаводское подразделение, укомплектованное профессиональным врачом и медсестрой; те, у кого от 300 до 800 рабочих, должны иметь только профессиональную медсестру; минимальная численность для предприятий химической, нефтехимической, горнодобывающей и добывающей промышленности составляет 200 человек. Эти внутризаводские подразделения являются частью системы общественного здравоохранения.

Малые предприятия полагаются на службы гигиены труда в больницах и поликлиниках государственной системы здравоохранения, которые, как ожидается, предоставят врача по гигиене труда для проведения медицинских осмотров рабочих.

Служба гигиены труда на очень крупных предприятиях обычно включает стационар, оказывающий стационарную помощь, поликлинику, оказывающую амбулаторно-поликлиническую помощь, профессиональную сестринскую службу и диспансер. Его услуги могут быть «закрытыми» (т. е. предоставляться только лицам, работающим на предприятии), или «открытыми» (т. е. также предоставлять услуги семьям рабочих, а иногда и лицам, проживающим по соседству с заводом).

Выводы

Существенные преобразования в экономической и социальной системе России отражают переход к рыночной экономике, появление различных форм собственности, предоставление предприятиям хозяйственной самостоятельности и отмену государственного административного контроля, что повлекло за собой множество изменений в Общество.

Описанная выше система охраны труда в Российской Федерации, сохраняя свои общие черты, все еще претерпевает серьезную реорганизацию, чтобы соответствовать меняющимся реалиям и быть в состоянии эффективно реагировать на возникающие проблемы. Хотя этот процесс уже идет полным ходом, он только начинается.

Предоставление служб гигиены труда работающему населению требует особого внимания в связи с частичным распадом старой сети служб гигиены труда в результате известных экономических проблем, а также из-за таких нововведений, как появление частного сектора, введение обязательного медицинского страхования и интеграции частных медицинских учреждений в систему здравоохранения страны.

Хотя достигнут определенный прогресс в снижении числа несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных травм и профессиональных заболеваний, показатели остаются недопустимо высокими, что может иметь серьезные последствия с точки зрения ухудшения здоровья работников и, как следствие, воздействия на экономику. Следовательно, улучшение условий труда и производственной среды, охрана и укрепление здоровья трудящихся занимают первоочередное место в пересмотре социальной политики государства. Активное участие в этом процессе знающих специалистов по безопасности и гигиене труда имеет решающее значение.

Некоторые предпосылки совершенствования системы охраны труда в России включают:

• создание экономических стимулов для улучшения условий труда и рабочей среды

• разработка согласованной национальной политики в области гигиены труда, техники безопасности и рабочей среды

• пересмотр действующего трудового законодательства и создание прочной законодательной базы по охране труда

• эффективное исполнение трудового законодательства

• более широкое сотрудничество работодателей и работников по вопросам, связанным с безопасностью и гигиеной труда

• предоставление органам государственного контроля полномочий на закрытие предприятий с опасными и вредными для здоровья условиями труда, а также загрязняющих окружающую среду

• подчеркивая улучшение рабочей среды вместе с защитой окружающей среды в целом

• детальный анализ и прогноз возможного влияния проектирования и строительства новых предприятий на здоровье работающих и окружающую среду

• предоставление работникам дополнительных возможностей при получении услуг по гигиене труда и повышение профессиональной независимости специалистов по гигиене труда

• обеспечение доступа к «стандартному» пакету медицинских услуг для всех работников

• создание комплексных, многопрофильных служб гигиены труда на крупных предприятиях, способных оказывать полный спектр услуг, включая лечение и реабилитацию, работникам и их семьям

• модернизация технической базы служб гигиены труда и ЦГСЗН и повышение квалификации их персонала

• организация и развертывание медицинских центров для оказания услуг по гигиене труда для малых предприятий

• проведение рекомендуемых видов медицинских осмотров для всех работников, в том числе работников сельского хозяйства и неформального сектора, за счет наиболее эффективного использования различных медицинских учреждений

• повышение квалификации и подготовка специалистов по гигиене труда

• уделение особого внимания обучению и подготовке работников в области безопасности и гигиены труда.

Назад