Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 году в результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, является преемником Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), международного торгового соглашения, заключенного в конце 1940-х годов. ВТО является правовой и институциональной основой мировой многосторонней торговой системы. Он направлен на продвижение открытой международной торговли не только товарами (как в ГАТТ), но также услугами и интеллектуальной собственностью. ВТО также имеет явную цель продвижения развития, особенно наименее развитых стран.

ВТО создана для развития торговли, и связанные с ней вопросы, такие как безопасность и гигиена труда, решаются только в той мере, в какой они могут помешать свободной торговле. Имеют значение два соглашения. Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер касается правил безопасности пищевых продуктов и здоровья животных и растений. Он разрешает странам издавать такие правила, но требует, чтобы они были основаны на научных данных, применялись только в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений, и не должны проводить произвольную дискриминацию между странами-членами. Хотя странам-членам рекомендуется основывать свои правила на международных стандартах, им разрешается устанавливать более строгие стандарты при наличии научного обоснования или если они основывают свои стандарты на соответствующей оценке риска. Соглашение о технических барьерах в торговле укрепляет эти принципы. Его цель состоит в том, чтобы технические регламенты и стандарты не создавали ненужных препятствий для торговли. С этой целью существует кодекс передовой практики по обнародованию стандартов и требование равноправного применения стандартов к отечественной и импортной продукции.

Хотя предыдущие два соглашения относятся главным образом к регулированию окружающей среды, качества пищевых продуктов и фармацевтических препаратов, они вполне могут применяться к охране труда и технике безопасности. В итоговом заявлении совещания ВТО в Марракеше в 1995 г. предусматривалось создание рабочей группы по международным трудовым нормам. Однако до сих пор ВТО избегала заниматься охраной труда и техникой безопасности, и некоторые правительства-члены, особенно правительства развивающихся стран, считали, что здоровье рабочих должно оставаться национальной прерогативой, независимой от соображений международной торговли. Таким образом, до настоящего времени ВТО не играла никакой роли в продвижении охраны труда и техники безопасности.

Европе

Экономическая интеграция в Европе отличается своим ранним происхождением, восходящим к Римскому договору 1957 года, а также тем, что социальные и политические вопросы приобрели важное значение наряду с экономическими соображениями. На самом деле интеграция в Европе выходит далеко за рамки снижения торговых барьеров; это также включает в себя свободное передвижение рабочих (а вскоре и людей в целом), обнародование обязательных транснациональных законов и правил и создание транснациональной бюрократии со значительной финансовой поддержкой. В связи с этим охране труда уделяется большое внимание.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или Общий рынок, было создано Римским договором в 1957 году. Этот договор начал снимать торговые барьеры между странами-членами и установил организационную структуру ЕЭС. Комиссия Европейских сообществ стала государственной службой и бюрократией ЕЭС, и ее работу выполняли 23 генеральных директората (в том числе один, DG V, отвечающий за занятость, производственные отношения и социальные вопросы). Совет министров занимается принятием основных политических решений, а Европейский парламент играет роль совместного принятия решений.

Суд рассматривает споры, возникающие в связи с международными договорами. Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте (ACSH), созданный Советом в 1974 г. для консультирования Комиссии, включает в себя представителей труда, руководства и правительств от каждой страны-члена и поддерживается сотрудниками Министерства здравоохранения. и Управление по технике безопасности Генерального директората V. ACSH рассматривает законодательные предложения, относящиеся к гигиене труда, инициирует деятельность по конкретным опасностям и координирует совместные усилия. Экономический и социальный комитет играет консультативную роль.

В 1978 году Комиссия представила первую Программу действий по охране труда и технике безопасности при значительной поддержке ACSH. Основное внимание в нем уделялось опасным веществам, предотвращению опасностей, связанных с машинным оборудованием, мониторингу и проверкам, а также улучшению отношения к здоровью и безопасности. С тех пор последовательные программы действий были направлены на другие проблемы гигиены труда, такие как эргономика, статистика гигиены труда, помощь малым предприятиям и обучение. Они продвигали решения в области гигиены труда во всех странах-членах, предоставляя обучение, технические консультации и письменные материалы. Например, в 1982 году Комиссия созвала неофициальную группу старших инспекторов труда для поощрения обмена персоналом и информацией между 12 странами, сравнения практики стран-членов и улучшения практики. Такие инициативы служат примером того, как интеграция национальных экономик может оказать положительное влияние на практику охраны труда и техники безопасности.

Единый европейский акт (SEA) 1987 года ознаменовал собой важный шаг вперед в европейской интеграции и в развитии Европейской зоны свободной торговли. Был установлен твердый срок создания Единого рынка, 1992 г., и стимулировалась деятельность по ряду социальных вопросов, включая гигиену труда. Единодушие среди стран-членов больше не требовалось для определения политики; вместо этого это может сделать «квалифицированное большинство». Две статьи Закона особенно важны для гигиены труда. Статья 100(а) направлена ​​на гармонизацию стандартов продукции в странах-членах, процесс, который имеет важные последствия для безопасности. В этой статье указывается, что стандарты должны обеспечивать «высокий уровень защиты здоровья». Статья 118 (а) непосредственно касается гигиены и безопасности труда, согласно которой страны-члены «должны уделять особое внимание поощрению улучшений, особенно в рабочей среде, в отношении здоровья и безопасности работников, и должны ставить своей целью гармонизацию условий труда». в этой области при сохранении сделанных улучшений».

В 1989 году два важных события еще больше укрепили роль гигиены труда в процессе европейской интеграции. Социальная хартия была принята 11 из тогдашних 12 государств-членов, включая пункт, в котором подчеркивалась «необходимость обучения, информирования, консультаций и сбалансированного участия работников в отношении возникающих рисков и шагов, предпринятых для их устранения или уменьшения».

Также в 1989 году Совет принял Рамочную директиву, ставшую первой крупной политической инициативой в рамках СЭО. Он определил подход ЕС (теперь Европейский Союз (ЕС)) к здоровью и безопасности работников, распространяющийся на государственных и частных служащих во всех странах-членах. На работодателей была возложена общая «обязанность обеспечивать безопасность и здоровье работников во всех аспектах, связанных с работой», а также конкретные обязанности:

• оценить риски на рабочем месте
• интегрировать превентивные меры во все аспекты производства
• информировать работников и их представителей о рисках и предпринятых превентивных мерах
• консультировать работников и их представителей по всем вопросам охраны труда и техники безопасности
• проводить обучение работников по охране труда и технике безопасности
• назначать работников с конкретными обязанностями по охране труда и технике безопасности
• обеспечить надлежащее наблюдение за здоровьем
• защитить чувствительные группы риска
• вести записи о травмах и заболеваниях.

Рамочная директива приняла широкий взгляд на то, какие факторы рабочего места имеют отношение к гигиене труда, включая вопросы проектирования, монотонный труд и сдельную работу. Он призывал к активному участию работников в программах охраны здоровья и безопасности, включая право на предварительные консультации с работодателями по инициативам в области охраны здоровья и безопасности, оплачиваемый отпуск для выполнения функций по охране труда, встречи с государственными инспекторами и отказ от работы в случае «серьезных, неизбежных и неизбежная опасность» (в соответствии с национальным законодательством). Ряд так называемых дочерних директив, выпущенных вслед за Рамочной директивой, касается использования средств индивидуальной защиты, ручного перемещения грузов, работы с видеотерминалами и других вопросов.

Превратится ли Рамочная директива в эффективную национальную политику? В основе этого вопроса лежит явная приверженность ЕС принципу субсидиарности, согласно которому вся политика должна осуществляться странами-членами, а не ЕС, за исключением случаев, когда «по причине масштаба последствий предлагаемых действий» она выполняется лучше. центрально. Это приведет к напряжению между мандатами центральных директив и суверенными действиями стран-членов.

Каждая страна-член обязана перенести Рамочную директиву (как и все директивы) в национальное законодательство, соответствующим образом реализовать политику и обеспечить ее соблюдение на практике. Этот процесс оставляет странам пространство для усмотрения и может допускать некоторые несоблюдения. По общему мнению, ЕС недостаточно подготовлен для контроля за соблюдением странами-членами своих директив по охране труда и технике безопасности. Более тщательный мониторинг практики каждой страны и политическая воля для использования доступных средств правовой защиты в случаях несоблюдения (включая апелляцию в Суд) будут необходимы, если мы хотим реализовать весь потенциал ЕС в продвижении гигиены труда.

Связанный с этим вопрос касается судьбы национальной политики, которая носит более защитный характер, чем политика ЕС. Поскольку статья 118(а) требует лишь минимального общего уровня защиты на рабочем месте, может возникнуть тенденция к снижению гармонизации в ответ на экономическое давление.

В 1994 году Совет, действуя по предложению Комиссии трехлетней давности, учредил Европейское агентство по безопасности и гигиене труда с местонахождением в Бильбао, Испания. Цель Агентства состоит в том, чтобы «предоставлять органам Сообщества, государствам-членам и лицам, вовлеченным в эту область, техническую, научную и экономическую информацию для использования в области безопасности и гигиены труда». Он будет сосредоточен на технических и научных консультациях с Комиссией, обмене информацией, обучении, последовательном сборе данных и содействии исследованиям.

В 1995 году Комиссия опубликовала свою программу действий на период 1996-2000 годов. Одним из важных компонентов было постоянное внимание к законодательным инициативам — обеспечение точного переноса директив Сообщества в национальное законодательство и обнародование новых директив по физическим агентам, химическим агентам, транспорту и рабочему оборудованию. Для согласования методов инспекции рабочих мест и контроля за выполнением национального трудового законодательства был официально создан давний Комитет старших инспекторов труда. Однако значительное внимание уделялось и незаконодательным мерам, главным образом информированию и убеждению. Было объявлено о новой инициативе SAFE (Safety Actions for Europe), направленной на решение проблем охраны здоровья и безопасности на малых и средних предприятиях. Запланированный подход состоял в том, чтобы выявить успешные инициативы в модельных фирмах и использовать их в качестве примеров для других фирм.

Таким образом, европейская экономическая интеграция и свободная торговля развивались как часть более широкой программы социальной и политической интеграции. Этот процесс включал серьезное обсуждение социальных вопросов, в том числе охраны труда и техники безопасности. Сложная бюрократия состоит из нескольких компонентов, влияющих на здоровье и безопасность на рабочем месте. Ориентиром для ЕС является право сообщества, а не национальное право, в отличие от любого другого соглашения о свободной торговле. Эта договоренность является наиболее передовым в мире примером продвижения охраны труда и техники безопасности как компонента свободной торговли. Это затронет больше, чем страны ЕС; соображения охраны труда и техники безопасности будут частью каждого соглашения об ассоциации, партнерстве и сотрудничестве между ЕС и странами Центральной и Восточной Европы, продолжая эту прогрессивную традицию. Сохраняющиеся проблемы — примирение национального суверенитета с скоординированным прогрессом, контроль за соблюдением директив Сообщества, устранение разногласий между более и менее прогрессивными странами и обмен скудными техническими знаниями и ресурсами — будут по-прежнему создавать проблемы для европейской интеграции в ближайшие годы.

Северная Америка

Три страны Северной Америки были основными торговыми партнерами на протяжении многих десятилетий. Первым шагом к региональному торговому соглашению стало Соглашение о свободной торговле между США и Канадой 1987 года, которое снизило тарифы и другие торговые ограничения между этими двумя странами. В начале 1990-х годов, готовясь к общеконтинентальному торговому соглашению, органы по труду США и Мексики начали несколько совместных мероприятий, таких как обучение инспекторов труда. В 1993 г. Мексика, Канада и США ратифицировали Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое вступило в силу в 1994 г. для полного выполнения в течение примерно десяти лет. НАФТА было разработано для отмены большинства торговых ограничений между тремя странами.

Процесс, который привел к НАФТА, несколько отличался от европейского опыта. У НАФТА была более короткая история, и переговоры по ней были проведены быстро. Не было традиции включения социальных вопросов в процесс. Экологические и трудовые проблемы были в конечном итоге систематизированы в паре дополнительных соглашений, которые были приняты вместе с собственно НАФТА. Экологические группы принимали активное участие в дебатах, приведших к НАФТА, и добились ряда экологических гарантий в дополнительном экологическом соглашении, но рабочие группы придерживались другого подхода. Профсоюзы и их союзники, особенно в США и Канаде, решительно выступали против НАФТА и больше выступали за полную блокировку договора, чем за конкретные благоприятные для рабочих положения. Более того, три правительства не хотели отказываться от какого-либо суверенитета в отношении своего соответствующего трудового законодательства. В результате трудовое соглашение НАФТА является относительно узким по сравнению с соглашением об охране окружающей среды или с европейским опытом.

Соглашение о трудовых отношениях в приложении определяет «руководящие принципы, которые Стороны обязуются продвигать с учетом внутреннего законодательства каждой Стороны, но не устанавливают общие минимальные стандарты». Эти принципы включают предотвращение производственных травм и профессиональных заболеваний, компенсацию в случае профессиональных травм и профессиональных заболеваний, защиту трудящихся-мигрантов и детей, более традиционные трудовые права, такие как свобода объединения, право на организацию, коллективные переговоры и забастовку, а также запрет на принуждение. труд, работа. Заявленные цели дополнительного соглашения заключаются в улучшении условий труда, поощрении обмена информацией, сбора данных и совместных исследований, а также в содействии соблюдению трудового законодательства каждой страны.

Ранние статьи трудового соглашения призывают каждую страну публиковать свои собственные законы о труде внутри страны и обеспечивать их справедливое, равноправное и прозрачное соблюдение. Далее формируется Комиссия по трудовому сотрудничеству. Он состоит из Совета трех министров труда или их назначенных лиц, который отвечает за разработку политики и продвижение совместной деятельности, и Секретариата, возглавляемого исполнительным директором, который будет готовить справочные отчеты и исследования и иным образом поддерживать Совет. Кроме того, каждой стране предписано создать национальное административное управление, которое будет служить связующим звеном с Комиссией и помогать Комиссии в ее работе. Изложено несколько общих процедур, например, указание на получение экспертных знаний посредством сотрудничества с МОТ. Однако соглашение определяет несколько конкретных процедур в поддержку своих целей.

Большая часть опасений, вызвавших дополнительное соглашение, заключалась в том, что страна-член, обычно предполагаемая Мексикой, могла из-за нестрогих трудовых практик получить несправедливое торговое преимущество; это приведет к тому, что мексиканские рабочие получат низкую заработную плату и нездоровые условия труда, а также переведут рабочие места от американских и канадских рабочих. Следовательно, большая часть дополнительного соглашения посвящена процедурам рассмотрения жалоб и претензий. Если возникает такая озабоченность, первым шагом должны стать консультации между вовлеченными правительствами на уровне министров. Затем Комиссия может сформировать Экспертный комитет по оценке (ECE), обычно из трех квалифицированных людей, «выбранных строго на основе объективности, надежности и здравого суждения», для рассмотрения вопроса, при условии, что вопрос связан с торговлей и «охватывается общепризнанными законами о труде». ЕЭК может полагаться на информацию, предоставленную Комиссией, каждой страной-членом, организациями или отдельными лицами, обладающими соответствующим опытом, или общественностью. Отчет ЕЭК предоставляется каждой стране-члену.

Если ЕЭК придет к выводу, что одна страна, возможно, не обеспечила соблюдение своих трудовых норм, то может быть инициирован официальный процесс разрешения споров. Примечательно, что этот процесс доступен только в том случае, если спор касается гигиены и безопасности труда, детского труда или минимальной заработной платы. Во-первых, вовлеченные страны пытаются договориться об урегулировании. Если они не могут прийти к соглашению, созывается арбитражная комиссия из списка экспертов, составленного и поддерживаемого Советом. Группа представляет свои выводы о фактах, свое заключение о том, не смогла ли страна обеспечить соблюдение своих стандартов, и свои рекомендации по корректирующим действиям. Если вовлеченная страна не соблюдает ее рекомендации, комиссия может быть созвана повторно и может наложить штрафы. Если страна отказывается платить штраф, окончательным наказанием является приостановка действия льгот НАФТА, обычно путем введения тарифов в секторе, где произошло нарушение, с целью возмещения суммы штрафа.

В целом, трудовое соглашение как основа охраны труда и техники безопасности в рамках НАФТА менее обширно, чем соответствующие европейские договоренности. Основное внимание в НАФТА уделяется разрешению споров, а не совместным исследованиям, обмену информацией, обучению, развитию технологий и связанным с ними инициативам. Процесс разрешения споров, по мнению защитников труда, является громоздким, трудоемким и относительно беззубым. Что еще более важно, в дополнительном соглашении не выражается общая приверженность основным трудовым правам. Он усердно соблюдает законы о труде каждой страны и не имеет положений для обновления или гармонизации тех, которые несовершенны. Его сфера охвата узка, и хотя на сегодняшний день накоплен небольшой опыт, вполне вероятно, что широкий европейский подход к гигиене труда, распространяющийся на такие проблемы, как сменная работа и стресс, не будет воспроизведен.

Азия и Латинская Америка

Хотя Азия является самым быстрорастущим экономическим регионом в мире, переговоры о свободной торговле в этом регионе не продвинулись значительно. Ни АСЕАН, ни АТЭС не рассматривали вопросы охраны труда и техники безопасности в своих торговых переговорах. Точно так же растущие торговые договоры Латинской Америки, такие как МЕРКОСУР и Андский договор, не включали никаких инициатив в области охраны труда и техники безопасности.