Недавний период быстрого перехода
Миграция промышленности из развитых стран в развивающиеся обычно объясняется более низкой стоимостью рабочей силы. Компании также организуют операции за границей, чтобы снизить транспортные расходы за счет производства на зарубежных рынках, преодолеть торговые барьеры и избежать колебаний на валютных рынках. Но некоторые компании мигрируют в развивающиеся страны, чтобы избежать профессиональных и экологических норм и принуждения дома. Для многих стран такие инвестиции являются основным источником новых рабочих мест.
Иностранные компании и инвесторы несут ответственность за более чем 60% всех промышленных инвестиций в развивающихся странах за последнее десятилетие. В 1980-х годах начал формироваться глобальный финансовый рынок. За десять лет международное банковское кредитование основных развитых стран выросло с 4% ВВП до 44%. В период с 1986 по 1990 год иностранные инвестиции США, Японии, Западной Германии, Франции и Великобритании росли на 27% в год. Глобальные трансграничные инвестиции в настоящее время оцениваются в 1,700 миллиардов долларов (LaDou and Levy, 1995). Существует около 35,000 147,000 транснациональных корпораций, имеющих 350 XNUMX зарубежных филиалов. Большая часть инвестиций в развивающийся мир поступает от этих корпораций. Общий годовой объем продаж XNUMX крупнейших транснациональных корпораций равен одной трети совокупного валового внутреннего продукта промышленно развитых стран и намного превышает объем продаж развивающихся стран.
Большинство инвестиций в развивающихся странах направляется в Азию. В период с 1986 по 1990 год Восточная и Юго-Восточная Азия получила 14 миллиардов долларов, Латинская Америка — 9 миллиардов долларов, а Африка — 3 миллиарда долларов. Центральная Европа сейчас открыто конкурирует за долю мировых инвестиций. Индия, Вьетнам, Египет, Никарагуа и Узбекистан недавно либерализовали свои правила собственности, чтобы повысить свою привлекательность для инвесторов.
Японские компании и инвестиции можно найти почти в каждой стране мира. Из-за ограниченности земель и высокой плотности населения Япония остро нуждается в экспорте своих производящих отходы производств. Европейские страны экспортировали опасные и экологически устаревшие производства в Африку и на Ближний Восток и теперь начинают экспортировать их в Центральную Европу. Западноевропейские корпорации являются крупнейшими инвесторами в Бангладеш, Индии, Пакистане, Сингапуре и Шри-Ланке.
Китай и Индия, с самым большим населением в мире, в последние годы резко изменили свою политику и в результате приветствовали промышленность из многих стран. Корпорации Соединенных Штатов доминируют в Китае, Индонезии, Филиппинах, Таиланде, Гонконге и Тайване (Китай). Ожидалось, что в 1995 году американские компании инвестируют в Сингапур 31 миллиард долларов, что на 1994% больше, чем в XNUMX году.
Мотивация промышленно развитых стран
В развитых странах промышленность обеспечивает рабочие места, платит налоги, которые поддерживают общественные работы, и подчиняется законам об охране окружающей среды и гигиене труда. Поскольку промышленно развитые страны принимают законы, ограничивающие экологические опасности, связанные со многими промышленными операциями, производственные затраты растут и подрывают конкурентные преимущества. Чтобы компенсировать эту проблему, производители переносят многие из своих опасных операций в новые индустриальные страны. Их приветствуют, потому что создание инфраструктуры во многих развивающихся странах зависит от промышленной экспансии иностранцев.
Когда промышленность мигрирует в развивающиеся страны, компании не только извлекают выгоду из более низкой заработной платы, но также извлекают выгоду из низких налоговых ставок в сообществах, которые не тратят много средств на такие вещи, как канализационные системы, водоочистные сооружения, школы и общественный транспорт. Когда компании открывают заводы в развивающихся странах, их налоговое бремя составляет лишь малую часть того, что было бы в большинстве развитых стран.
Неподтвержденные свидетельства в поддержку перехода
Калифорнийский университет, Университет Джона Хопкинса и Массачусетский университет недавно изучили состояние здоровья американских рабочих-полупроводников. Исследования показывают, что у женщин значительно повышается риск выкидыша, когда они работают на заводах по производству полупроводников. Исследователи, участвующие в этих исследованиях, отмечают, что компании увольняют рабочих и закрывают заводы так быстро, что эти исследования, вероятно, будут последними исследованиями, имеющими достаточный масштаб, чтобы обеспечить достоверность результатов, которые будут проведены с американскими рабочими.
Прогнозы сокращения исследований по гигиене труда
Миграция американских и японских полупроводниковых компаний в Юго-Восточную Азию наглядно демонстрируется в новой индустриальной стране Малайзии. С середины 1970-х годов Малайзия стала третьим по величине производителем полупроводников в мире и крупнейшим в мире экспортером полупроводников. Маловероятно, что иностранные компании будут продолжать финансировать исследования в области гигиены труда и окружающей среды в далекой стране с иностранными работниками. Экономия, полученная за счет иностранного производства полупроводников, будет увеличена за счет способности этих компаний пренебрегать здоровьем и безопасностью, как это делают их международные конкуренты. Уровень выкидышей у рабочих-полупроводников будет игнорироваться правительствами и промышленностью в новых индустриальных странах. Работники, по большей части, не признают связи между работой и выкидышем.
Ухудшение состояния окружающей среды и гигиены труда в развивающихся странах
В развивающихся странах редко применяются обязательные к исполнению профессиональные и экологические нормы. Они обеспокоены непреодолимыми проблемами безработицы, недоедания и инфекционных заболеваний, часто исключая экологические опасности. Новые индустриальные страны жаждут финансовых выгод, которые им приносят иностранные компании и иностранные инвесторы. Но с этими преимуществами приходят социальные и экологические проблемы.
Положительные экономические и социальные результаты промышленной деятельности в развивающихся странах сопровождаются серьезной деградацией окружающей среды. Крупные города развивающихся стран в настоящее время страдают от загрязнения воздуха, отсутствия очистки сточных вод и водоочистки, растущего количества опасных отходов, закапываемых в почву или оставляемых на ней, или сбрасываемых в реки или океаны. Во многих странах мира экологические нормы отсутствуют или, если они вообще существуют, их соблюдение практически отсутствует.
Рабочая сила развивающихся стран привыкла работать в небольших промышленных условиях. Как правило, чем меньше отрасль, тем выше уровень производственного травматизма и заболеваний. Эти рабочие места характеризуются небезопасными зданиями и другими сооружениями, старым оборудованием, плохой вентиляцией и шумом, а также работниками с ограниченным образованием, квалификацией и подготовкой и работодателями с ограниченными финансовыми ресурсами. Защитная одежда, респираторы, перчатки, средства защиты органов слуха и защитные очки редко доступны. Компании часто недоступны для проверок со стороны государственных органов по охране труда и технике безопасности. Во многих случаях они действуют как «подпольная индустрия» компаний, даже не зарегистрированных в правительстве для целей налогообложения.
Общее общественное мнение об оффшорных отраслях такое же, как у крупных транснациональных корпораций. Гораздо чаще, чем эти промышленные гиганты, встречаются тысячи мелких компаний, принадлежащих иностранным инвесторам и управляемых или контролируемых местными менеджерами. Способность большинства иностранных правительств регулировать промышленность или даже контролировать перемещение товаров и материалов крайне ограничена. Мигрирующие отрасли обычно соответствуют стандартам охраны окружающей среды и гигиены труда и техники безопасности принимающей страны. Следовательно, уровень смертности среди рабочих в новых индустриальных странах намного выше, чем в развитых странах, а травмы на рабочем месте происходят с такими же показателями, как и в развитых странах в первые годы промышленной революции. В этом отношении промышленная революция происходит снова и снова, но с гораздо большим числом рабочих и во многих других странах.
Практически весь прирост населения мира приходится на развивающиеся страны. В настоящее время рабочая сила в развивающихся странах составляет около 1.76 миллиарда человек, но к 3.1 году она вырастет до более чем 2025 миллиарда человек, что подразумевает потребность в создании от 38 до 40 миллионов новых рабочих мест каждый год (Kennedy 1993). В этом случае маловероятно, что рабочие потребуют улучшения условий труда.
Миграция профессиональных заболеваний и травм в развивающиеся страны
Заболеваемость профессиональными заболеваниями никогда не была выше, чем сегодня. По оценкам ООН, ежегодно во всем мире происходит 6 миллионов случаев профессиональных заболеваний. Профессиональные заболевания встречаются с большей частотой на одного работающего в развивающихся странах и, что еще более важно, они протекают с большей степенью тяжести. Среди горняков, строителей и асбесторабочих в некоторых развивающихся странах асбест является основной причиной инвалидности и плохого состояния здоровья и, по некоторым данным, основной причиной смерти. Профессиональные и экологические опасности, создаваемые изделиями из асбеста, не мешают асбестовой промышленности продвигать асбест в развивающихся странах, где спрос на недорогие строительные материалы перевешивает проблемы со здоровьем.
Выплавка и рафинирование свинца мигрируют из развитых стран в развивающиеся. Переработка свинцовых изделий также переходит из развитых стран в более бедные страны, которые часто плохо подготовлены к борьбе с профессиональными и экологическими опасностями, создаваемыми свинцом. Сегодня в развитых странах мало заводов по выплавке свинца, и эта промышленная деятельность перешла к новым индустриальным странам. Многие предприятия по выплавке свинца в развивающихся странах работают с технологиями, которые не изменились по сравнению с столетней давностью. Когда развитые страны хвастаются достижениями в области переработки свинца, почти всегда свинец перерабатывается в развивающихся странах и возвращается в развитые страны в виде готовой продукции.
В развивающихся странах правительства и промышленность принимают опасные материалы, зная, что разумные уровни воздействия вряд ли будут законодательно или принудительно закреплены. Этилированный бензин, краски, чернила и красители, батареи и многие другие свинецсодержащие продукты производятся в развивающихся странах компаниями, которые обычно принадлежат иностранцам, а затем эти продукты продаются на международном уровне контрольными пакетами.
В развивающихся странах, где большинство работников занято в сельском хозяйстве, пестициды часто применяются вручную. Ежегодно в Юго-Восточной Азии происходит три миллиона случаев отравления пестицидами (Jeyaratnam 1992). Большая часть производства пестицидов в развивающихся странах осуществляется иностранными компаниями или местными компаниями с капиталом, инвестированным иностранцами. Использование пестицидов в развивающихся странах быстро растет по мере того, как они узнают о преимуществах, которые такие химические вещества предлагают для сельскохозяйственной промышленности, и по мере того, как они получают возможность производить пестициды в своих странах. Такие пестициды, как ДДТ и дибромхлорпропан (ДБХП), запрещенные в большинстве развитых стран, широко продаются и используются без ограничений в развивающихся странах. Когда опасность для здоровья вызывает изъятие пестицида с рынка развитой страны, он часто попадает на нерегулируемые рынки в развивающихся странах.
Химическая промышленность является одним из самых быстрорастущих промышленных секторов в формирующейся глобальной экономике. Химические компании развитых стран есть во всем мире. Многие более мелкие химические компании мигрируют в развивающиеся страны, что делает химическую промышленность основным источником загрязнения окружающей среды. По мере роста населения и индустриализации в более бедных регионах мира также растет спрос на пестициды, химические удобрения и промышленные химикаты. Чтобы усугубить эту проблему, химические вещества, запрещенные в развитых странах, часто производятся в больших количествах в новых индустриальных странах. ДДТ является убедительным примером. Его мировое производство находится на рекордном уровне, однако производство или использование ДДТ запрещено законом в большинстве развитых стран с 1970-х годов.
Затраты на переход в развивающиеся страны
Опыт промышленно развитых стран с расходами на программы по охране труда и охране окружающей среды показывает, что очень существенное финансовое бремя перекладывается на новые индустриальные страны. Стоимость будущих аварий, таких как Бхопал, снижение ущерба окружающей среде и последствия для здоровья населения не часто откровенно обсуждаются в развивающихся странах. Последствия глобальной индустрии могут стать причиной широкомасштабных международных конфликтов, когда долгосрочные экономические реалии промышленной миграции станут более очевидными.
Загадка развивающихся стран
Развивающиеся страны редко поддерживают принятие экологических стандартов развитого мира. В некоторых случаях противники утверждают, что вопрос национального суверенитета позволяет каждой стране разрабатывать свои собственные стандарты. В других случаях существует давнее неприятие любого иностранного влияния, особенно со стороны стран, которые уже повысили свой уровень жизни за счет промышленной деятельности, которая сейчас регулируется. Развивающиеся страны придерживаются позиции, что после того, как они достигнут уровня жизни развитых стран, они примут более строгую политику регулирования. Когда к развитым странам обращаются с просьбой обеспечить развивающиеся страны промышленными предприятиями, технологии которых не наносят вреда окружающей среде, интерес к промышленной миграции резко снижается.
Необходимость международного вмешательства
Международные организации должны играть более активную роль в утверждении и координации передачи технологий. Позорная практика экспорта устаревших и опасных технологий в развивающиеся страны, когда эти процессы уже не могут удовлетворять экологическим стандартам развитых стран, должна быть прекращена. Международные соглашения должны заменить порочные стимулы, угрожающие мировой окружающей среде.
Было предпринято много попыток контролировать поведение промышленности. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Руководство для многонациональных предприятий, Организация Объединенных Наций (ООН) Кодекс поведения транснациональных корпораций и Международная организация труда (МОТ) Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики попытка создать основу этического поведения. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением была принята в марте 1994 года. Хотя она препятствует пересечению границ наиболее опасными отходами, она также служит для институционализации торговли рециркулируемыми отходами, что отражает необходимость политического компромисса.
Некоторые международные кредитные учреждения в настоящее время проводят оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), когда принимающая страна не в состоянии выполнить эту задачу. Оценка местного потенциала воздействия, по крайней мере, для некоторых опасных производственных площадок должна быть обязательной, а стандарты охраны труда и техники безопасности могут быть добавлены к оценке размещения предприятий.
Международная организация по стандартизации (ИСО) приступила к разработке добровольных стандартов серии ИСО 14000, которые, вероятно, станут международным стандартом управления окружающей средой. К ним относятся системы экологического менеджмента, экологический аудит, экомаркировка, оценка экологической эффективности, оценка жизненного цикла и экологические аспекты в стандартах на продукцию (Casto and Ellison, 1996).
Многие развитые страны установили рекомендуемые уровни воздействия для работников, которые не могут быть превышены без нормативных или юридических действий. Но в развивающихся странах стандарты воздействия часто не существуют, не соблюдаются или слишком слабы, чтобы их можно было использовать. Международные стандарты могут и должны быть разработаны. Развивающимся странам, и особенно иностранным компаниям, производящим там продукцию, может быть предоставлен разумный период времени для соблюдения стандартов, которые применяются в большинстве развитых стран мира. Если этого не сделать, некоторые рабочие в этих странах оплатят непомерную часть стоимости индустриализации.
Выводы
Наиболее логичным международным стандартом охраны труда и техники безопасности является разработка международной системы страхования компенсаций работникам. Рабочие во всех странах имеют право на основные льготы закона о компенсации работникам. Стимул для работодателей обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, предусмотренные компенсационным страхованием работников, должен быть таким, чтобы приносить пользу работникам во всех странах, независимо от принадлежности компании.
Должна существовать международная правовая система для защиты окружающей среды, и должен быть достаточно сильный потенциал правоприменения, чтобы отпугнуть даже самых преступных загрязнителей. В 1972 г. страны-члены ОЭСР договорились основывать свою экологическую политику на принципе «загрязнитель платит» (ОЭСР, 1987 г.). Цель состояла в том, чтобы побудить предприятия интернализировать экологические издержки и отразить их в ценах на продукцию. Развивая этот принцип, положение о строгой ответственности в законодательстве всех стран могло бы быть разработано как за ущерб имуществу, так и за ущерб третьих лиц. Таким образом, производитель отходов будет нести ответственность через международную систему строгой ответственности за управление отходами от их производства до их удаления.
В развивающихся странах нет крупных, хорошо финансируемых экологических групп, подобных тем, которые существуют в развитых странах. Правоприменение потребует обучения персонала и поддержки правительств, которые до недавнего времени уделяли столько внимания промышленному развитию, что вопрос защиты окружающей среды даже не рассматривался.