Достижения китайских фермеров в области индустриализации сельских районов и развития поселковых предприятий (таблица 1) замечательны. Это развитие действительно стало самой важной возможностью для сельских жителей быстро вырваться из бедности. Примерно с 100-х годов более 30 миллионов фермеров перешли на поселковые предприятия, а количество рабочих превысило общее количество занятых тогда на государственных и городских/коллективных предприятиях. В настоящее время каждый пятый батрак работает на различных поселковых предприятиях. В общей сложности от 60% до 30.8% общего среднего личного чистого дохода сельских жителей приходится на стоимость, создаваемую поселковыми предприятиями. В 1992 г. стоимость продукции городских предприятий составляла 2000% от общей стоимости национального промышленного производства. Прогнозируется, что к 140 г. более 30 миллионов избыточных сельскохозяйственных рабочих, или около 1993% предполагаемой сельской рабочей силы, быть поглощена городской промышленностью (Chen XNUMX; Ежедневно Китай, 5 января 1993 г.).

Таблица 1. Развитие городских предприятий Китая

Этот быстрый перевод рабочей силы из сельского хозяйства в несельскохозяйственные работы в сельской местности оказал сильное давление на ресурсы служб гигиены труда. Обследование потребностей в службах гигиены труда и контрмер в городских предприятиях (SOHSNCTI) в 30 выборочных округах 13 провинций и 2 муниципалитетах, организованное совместно Министерством здравоохранения (MOPH) и Министерством сельского хозяйства (MOA) в 1990 г., показало, что большинство городских предприятий не предоставляло базовых услуг по охране труда (МОЗ, 1992 г.). Охват пятью плановыми мероприятиями по охране труда, оказываемыми городским предприятиям местными учреждениями гигиены труда (ОЗС) или санитарно-эпидемиологическими станциями (СЭС), был очень низким, всего от 1.37% до 35.64% (таблица 2). Те услуги, которые требуют сложных методов или хорошо обученных специалистов по гигиене труда, особенно ограничены. Например, профилактические осмотры по охране труда, медицинские осмотры рабочих, подвергающихся вредным воздействиям, и мониторинг рабочих мест были явно недостаточными.

Таблица 2. Охват охраной труда, предоставляемой предприятиям поселка ГЭС округа

Между тем наблюдается тенденция усугубления проблем гигиены труда на сельских предприятиях. Во-первых, обследование показало, что 82.7% сельских промышленных предприятий имеют хотя бы один вид профессиональной вредности на рабочем месте. Рабочие, подвергающиеся хотя бы одному виду опасности, составляли 33.91% рабочих. Пробы воздуха на содержание свинца, аналогов бензола, хрома, кварцевой пыли, угольной пыли и асбестовой пыли на 2,597 рабочих площадках 1,438 предприятий показали, что общий уровень соответствия составил 40.82% (таблица 3); показатели соответствия в отношении пыли были очень низкими: 7.31% для кремнезема, 28.57% для угольной пыли и 0.00% для асбеста. Суммарный показатель соблюдения требований по шуму на 1,155 предприятиях составил 32.96%. Были проведены медицинские осмотры рабочих, подвергающихся воздействию более семи опасностей (таблица 4). Общая распространенность профессиональных заболеваний, вызванных только воздействием этих семи видов опасностей, составила 4.36%, что намного выше, чем общая распространенность компенсируемых профессиональных заболеваний на государственных предприятиях. Еще у 11.42% облученных рабочих имелись подозрения на профессиональные заболевания. Далее продолжается передача вредных производств из города в сельскую местность и из государственных предприятий в поселковые предприятия. Большинство рабочих в этих отраслях до работы были фермерами и не имели образования. Даже работодатели и менеджеры все еще имеют очень мало образования. Обследование 29,000 78 городских предприятий показало, что 5% работодателей и менеджеров имеют только неполное среднее или начальное образование, а некоторые из них просто неграмотны (таблица 60). В общей сложности 2000% работодателей и руководителей не были осведомлены о государственных требованиях по охране труда. В нем прогнозировалось, что распространенность профессиональных заболеваний в сельской промышленности будет увеличиваться и достигнет пика к XNUMX году.

Таблица 3. Показатели соблюдения шести опасностей на рабочих площадках

¹ Ртуть на пробных площадях не обнаружена.
² Уровень соответствия требованиям по шуму составил 32.96%; подробности см. в тексте.

Таблица 4. Выявляемые показатели профессиональных заболеваний

¹ Бензол, толуол и ксилол измеряются отдельно.
² Нарушение слуха в звуковой частоте.
³ Нарушение слуха на высоких частотах.

Таблица 5. Распределение опасных работ и образование работодателей

Проблема массовой миграции рабочей силы

Социальная рабочая сила в Китае в 1992 г. составляла 594.32 млн человек, из которых 73.7% относились к сельским жителям (Национальное статистическое бюро, 1993 г.). Сообщается, что треть из 440 миллионов сельских рабочих страны фактически безработные (Ежедневно Китай, 7 декабря 1993 г.). Огромный избыток рабочих, которые намного превышают возможности трудоустройства в сельских отраслях, мигрируют в городские районы. Массовое перемещение фермеров в городские районы за последние несколько лет, особенно сильное с начала 1990-х годов, стало большой проблемой для центральных и местных органов власти. Например, в первой половине 1991 года только 200,000 1993 фермеров покинули свои родные города в провинции Цзянси, но в XNUMX году более трех миллионов последовали за волной, что составило пятую часть сельских рабочих провинции.Ежедневно Китай, 21 мая 1994 г.). На основе государственной статистики было предсказано, что к концу века на городской рынок труда выйдут 250 миллионов сельских рабочих (Ежедневно Китай, 25 ноября 1993 г.). Кроме того, ежегодно около 20 миллионов молодых людей вступают в трудоспособный возраст по всей стране (Национальное статистическое бюро, 1993 г.). Благодаря широко распространенной урбанизации и широкому открытию для внешнего мира, что привлекает иностранные инвестиции, было создано больше возможностей трудоустройства для сельских рабочих-мигрантов. Мигранты занимаются более разнообразным бизнесом в городах, включая промышленность, гражданское строительство, транспорт, торговлю и услуги, а также самые опасные или опасные работы, которые горожане не любят делать. Эти работники имеют такое же личное прошлое, что и работники сельских предприятий, и сталкиваются с такими же проблемами гигиены труда. Кроме того, из-за их мобильности их трудно отследить, и работодатели могут легко уйти от ответственности за здоровье работников. Кроме того, эти работники часто заняты на различных работах, в которых риск для здоровья от вредных воздействий может быть сложным, и им трудно предоставить доступ к службам гигиены труда. Эти условия усугубляют ситуацию.

Проблемы гигиены труда в отраслях с иностранным финансированием

В настоящее время более 10 миллионов домашних работников по всей стране работают на более чем 70,000 30 предприятий, финансируемых из-за рубежа. Преференциальная политика поощрения инвестиций иностранного капитала, наличие огромных природных ресурсов и дешевой рабочей силы привлекают все больше и больше инвесторов. Госплан Госсовета принял решение вводить меньше административных экзаменов для абитуриентов. Местным органам власти было предоставлено больше полномочий по утверждению инвестиционных проектов. Те, которые связаны с финансированием менее XNUMX миллионов долларов США, могут решаться местными властями с регистрацией в Госплане, и иностранные предприятия поощряются к участию в них (Ежедневно Китай, 18 мая 1994 г.). Конечно, предприятия, финансируемые из-за рубежа, также очень привлекательны для многих китайских рабочих, в основном из-за более высокой заработной платы.

В ходе поощрения иностранных инвестиций в эту страну были переведены и вредные производства. Министерство здравоохранения и другие соответствующие агентства уже давно заботятся о гигиене труда рабочих в этих секторах. Некоторые местные исследования указывают на масштабы проблемы, которая включает в себя высокую подверженность профессиональным вредностям, продолжительный рабочий день, плохие условия труда, особые проблемы для работающих женщин, отсутствие надлежащей личной защиты, отсутствие медицинских осмотров и образования, отсутствие медицинской страховки и увольнение. работники, страдающие профессиональными заболеваниями, среди прочих проблем.

В последние годы увеличилось количество несчастных случаев, связанных с отравлением химическими веществами. Информация от Института профилактики и лечения профессиональных заболеваний провинции Гуандун в 1992 году сообщила, что два несчастных случая с отравлением растворителями произошли одновременно на двух финансируемых из-за рубежа фабриках игрушек в особой экономической зоне Чжухай, что привело к 23 случаям отравления рабочих. Из них 4 человека пострадали от отравления 1,2-дихлорэтаном, трое умерли; еще в 19 случаях было отравление аналогами бензола (бензол, ксилол и толуол). Эти рабочие проработали на фабриках чуть меньше года, некоторые из них всего 20 дней (Гуандунская провинциальная больница по профилактике и лечению профессиональных заболеваний, 1992). В том же году было сообщено о двух несчастных случаях с отравлением в городе Далянь, провинция Ляонин; в одном участвовало 42 рабочих, а в другом — 1,053 рабочих (Dalian City Prevention and Treatment Institute 1992b). В таблице 6 показаны некоторые основные условия, связанные с гигиеной труда, в трех особых экономических зонах (СЭЗ) в провинции Гуандун и Даляньской зоне экономического и технологического развития, обследованные местными OHI или HEPS (Dalian City Occupational Disease Prevention and Treatment Institute 1992b).

Таблица 6. Профессиональная гигиена труда на предприятиях с иностранным финансированием

¹ Планируется любая форма организации охраны труда и техники безопасности, например, клиники, комитет по охране труда и т. д.
² Обследование в 1992 году в трех особых экономических зонах (СЭЗ): Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу.
³ Обследование в 1991 году в Даляньской зоне экономического и технологического развития.

Работодатели предприятий с иностранным капиталом, особенно мелких производственных предприятий, игнорируют государственные постановления и правила в области защиты прав работников, их здоровья и безопасности. Только 19.6% или 31.2% работников в трех СЭЗ провинции Гуонгдонг могли пройти какой-либо медицинский осмотр (см. таблицу 6). На предприятия, не обеспечивающие средствами индивидуальной защиты работников, подвергающихся воздействию, приходилось 49.2%, и только 45.4% предприятий предоставляли субсидии на воздействие опасных факторов (Чайна Дейли, 26 ноября 1993 г.). В Даляне ситуация была еще хуже. Другой опрос, проведенный Профсоюзом провинции Гуандун в 1993 году, показал, что более 61% работников работали шесть дней в неделю.Ежедневно Китай, 26 ноября 1993 г.).

Согласно отчету, опубликованному в июне Всекитайской конфедерацией профсоюзов (ACFTU), работающие женщины еще больше страдают от ужасных условий труда. Опрос, проведенный ВФП в 1991 и 1992 годах среди 914 предприятий с иностранным капиталом, показал, что женщины составляют 50.4% от общего числа 160 тысяч работающих. Доля женщин выше в некоторых районах в последние годы. Многие иностранные фирмы не подписывали трудовые договоры со своими сотрудниками, а некоторые фабрики нанимали и увольняли работниц по своему желанию. Некоторые зарубежные инвесторы нанимали только незамужних девушек в возрасте от 18 до 25 лет, которых они увольняли после замужества или беременности. Между тем, многих женщин часто заставляли работать сверхурочно без дополнительной оплаты. На фабрике игрушек в Гуанчжоу, столице провинции Гуандун, рабочие, в основном женщины, должны были работать по 15 часов в день. Даже тогда им не разрешалось брать выходной по воскресеньям или наслаждаться каким-либо ежегодным праздником (Ежедневно Китай, 6 июля 1994 г.). Это не очень редкое явление. Подробная информация о состоянии здоровья работников на предприятиях с иностранным финансированием пока не разглашается. Однако из приведенной выше информации можно представить серьезность проблемы.

Новые проблемы в госпредприятиях

Для того, чтобы соответствовать требованиям рыночной экономики, государственные предприятия, особенно крупные и средние, должны преобразовать традиционный механизм работы и создать современную систему предприятий, которая бы четко определяла права собственности, права и обязанности предприятий, а также в то же время вытолкнуть государственные предприятия на рынок, чтобы повысить их жизнеспособность и эффективность. Некоторые мелкие государственные предприятия могут быть сданы в аренду или проданы коллективам или отдельным лицам. Реформы должны затронуть все аспекты бизнеса, включая программы гигиены труда.

В настоящее время потеря денег является серьезной проблемой, с которой сталкиваются многие государственные предприятия. Сообщается, что около трети предприятий находятся в убытке. Причины этого разнообразны. Во-первых, существует тяжелое налоговое и финансовое бремя, предназначенное для ухода за большим контингентом пенсионеров и предоставления множества социальных пособий нынешним работникам. Во-вторых, огромная избыточная рабочая сила, в среднем около 20-30%, на предприятии не может быть высвобождена в рамках существующей хрупкой системы социального обеспечения. В-третьих, устаревшая система управления была адаптирована к традиционной плановой экономике. В-четвертых, государственные предприятия не имеют преимуществ в конкурентной политике по сравнению с фирмами, финансируемыми из-за рубежа.Ежедневно Китай, 7 апреля 1994 г.).

В этих условиях гигиена труда на государственных предприятиях имеет тенденцию к неизбежному ослаблению. Во-первых, финансовая поддержка программ здравоохранения была сокращена в случае некоторых предприятий и медицинских/медицинских учреждений на предприятиях, которые раньше предлагали медицинские услуги только своим работникам, а теперь открывают их для общин. Во-вторых, некоторые внутризаводские медицинские учреждения выводятся из состава предприятий в рамках усилий по перекладыванию бремени расходов на государственные предприятия. До того, как была создана новая система социального обеспечения, также существовали опасения, что это может повлиять на финансирование заводских программ гигиены труда. В-третьих, многие устаревшие технологии и оборудование эксплуатируются десятилетиями, как правило, с высоким уровнем вредных выбросов и не могут быть улучшены или заменены за короткий период времени. Более 30% рабочих площадок государственных и городских коллективных предприятий не соответствуют государственным гигиеническим нормативам (ПДК или ПДК). В-четвертых, в последние годы было ослаблено выполнение положений или правил по охране труда; Конечно, одной из причин этого является несовместимость старой системы управления гигиеной труда во времена централизованного планирования с новой ситуацией реформы предприятия. В-пятых, для удешевления рабочей силы и расширения возможностей трудоустройства распространенным явлением стал наем временных или сезонных рабочих, большинство из которых являются мигрантами из сельской местности, для выполнения вредных работ на государственных предприятиях. Многие из них не могут получить от своих работодателей даже самые простые средства индивидуальной защиты или какое-либо обучение технике безопасности. Это продолжает оставаться потенциальной угрозой для здоровья работающего населения Китая.

Проблемы в системе службы гигиены труда

Охват службами гигиены труда недостаточно широк. Как упоминалось выше, только 20% рабочих, подвергающихся воздействию вредных факторов, могут быть охвачены периодическими медицинскими осмотрами, большинство из которых работают на государственных предприятиях. Причины такого низкого охвата следующие:

Во-первых, нехватка ресурсов службы гигиены труда является одним из основных факторов. Это особенно касается сельских предприятий, которые не в состоянии сами предоставлять такие услуги. Данные SOHSNCTI показали, что в уездных ГЭС в 235 выбранных округах работало 30 специалистов по гигиене труда. Они должны предоставлять услуги по гигиене труда 170,613 3,204,576 предприятиям с 1992 1,115 20,945 работниками в этих областях (MOPH 1989). Таким образом, каждый штатный работник службы гигиены труда охватывал в среднем 30 3.06 предприятий и 8.36 28 работников. Из исследования 30 г. также следует, что расходы на здравоохранение 24 уездных управ составляют 7% от общих расходов уездных управ. Общие расходы как на профилактику заболеваний, так и на санитарную инспекцию составляли лишь XNUMX% от общих государственных расходов округа на здравоохранение. Доля, расходуемая исключительно на услуги по гигиене труда, была еще меньше. Отсутствие основного оборудования для службы гигиены труда является большой проблемой в обследованных округах. Средняя доступность тринадцати категорий оборудования в XNUMX из XNUMX округов составляла всего XNUMX% от требований, определенных в национальном стандарте (таблица XNUMX).

Таблица 7. Рутинные инструменты для гигиены труда в HEPS 28 стран в 1990 г., Китай

Во-вторых, еще одним фактором является низкий уровень использования существующих учреждений гигиены труда. Нехватка ресурсов, с одной стороны, и недостаточное использование, с другой, — это прямо сейчас ситуация со службой гигиены труда в Китае. Даже на более высоких уровнях, например, в провинциальных ОМС, оборудование все еще не используется в полной мере. Причины этого сложны. Традиционно гигиена труда и различные профилактические медицинские услуги финансировались и поддерживались государством, включая заработную плату медицинских работников, оборудование и здания, текущие расходы и так далее. Все услуги по гигиене труда, предоставляемые государственными OHI, были бесплатными. С быстрой индустриализацией и экономическими реформами с 1979 года потребности общества в службе гигиены труда росли, и в то же время стоимость предоставления услуг быстро росла, отражая рост индекса цен. Однако бюджеты OHI от правительства не увеличились, чтобы соответствовать их потребностям. Чем больше услуг предоставляет OHI, тем больше финансирования ему требуется. Для содействия развитию службы общественного здравоохранения и удовлетворения растущих социальных потребностей центральное правительство ввело политику, позволяющую сектору общественного здравоохранения субсидировать оплату услуг, и были приняты положения по контролю за ценами на медицинские услуги. Из-за слабого обязательного законодательства в области предоставления услуг по гигиене труда для предприятий в прошлом OHI с трудом поддерживает себя, взимая плату за услуги.

Дальнейшие политические соображения и тенденции в сфере служб гигиены труда

Без сомнения, служба гигиены труда является одним из наиболее важных вопросов в такой развивающейся стране, как Китай, которая претерпевает быструю модернизацию и имеет такое огромное количество работников. Столкнувшись с большими проблемами, страна в то же время приветствует большие возможности, возникающие в результате нынешних социальных реформ. В качестве ориентира можно взять множество примеров успешного опыта на международной арене. Столь широко открываясь миру сегодня, Китай готов активно поглощать передовые идеи и технологии управления гигиеной труда из более широкого мира.

Назад