Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) 1983 г. (№ 159) и Рекомендация о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) 1983 г. (№ 168), которые дополняют и обновляют Рекомендацию о профессиональной реабилитации (инвалидов) 1955 г. (№ 99). 1958), являются основными справочными документами социальной политики по проблеме инвалидности. Однако существует ряд других документов МОТ, в которых прямо или косвенно упоминается инвалидность. В частности, это Конвенция о дискриминации (в области труда и занятий) 111 года (№ 1958), Рекомендация о дискриминации в области труда и занятий 111 года (№ 1975), Конвенция о развитии людских ресурсов 142 года (№ 1975) и Рекомендация 150 г. об освоении ресурсов (№ XNUMX)

Кроме того, важные ссылки на вопросы инвалидности включены в ряд других ключевых документов МОТ, таких как: Конвенция о службах занятости, 1948 г. (№ 88); Конвенция о минимальном социальном обеспечении 1952 года (№ 102); Конвенция о пособиях в связи с производственной травмой 1964 года (№ 121); Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы 1988 года (№ 168); Рекомендация службы занятости 1948 года (№ 83); Рекомендация 1978 года об управлении трудовыми ресурсами (№ 158) и Рекомендация 1984 года о политике в области занятости (дополнительные положения) (№ 169).

Международные трудовые нормы рассматривают инвалидность в основном под двумя разными заголовками: как пассивные меры передачи доходов и социальной защиты и как активные меры обучения и продвижения по службе.

Одной из первых целей МОТ было обеспечение того, чтобы работники получали адекватную финансовую компенсацию за нетрудоспособность, в частности, если она была вызвана работой или военными действиями. Основная забота заключалась в том, чтобы обеспечить адекватную компенсацию ущерба, ответственность работодателя за несчастные случаи и небезопасные условия труда, а также справедливое обращение с работниками в интересах хороших трудовых отношений. Адекватная компенсация является фундаментальным элементом социальной справедливости.

Совершенно отличный от компенсационная цель это цель социальной защиты. Стандарты МОТ, касающиеся вопросов социального обеспечения, рассматривают инвалидность в основном как «непредвиденное обстоятельство», которое должно быть охвачено законодательством о доход за счет трансфертных платежей. Основная цель состоит в том, чтобы обеспечить страхование от потери дохода и, таким образом, гарантировать достойные условия жизни для людей, лишенных средств для получения собственного дохода из-за инвалидности.

Аналогичным образом, политика, преследующая цель социальной защиты стремятся оказывать государственную помощь инвалидам, не охваченным социальным страхованием. Также в этом случае молчаливо предполагается, что инвалидность означает неспособность получать достаточный доход от работы, и что, следовательно, ответственность за инвалида должна нести общественность. В результате политика в отношении инвалидности во многих странах в основном является заботой органов социального обеспечения, и основная политика заключается в обеспечении пассивных мер финансовой помощи.

Однако в тех стандартах МОТ, которые прямо касаются инвалидов (например, в Конвенциях № 142 и 159 и Рекомендациях № 99, 150 и 168), они рассматриваются как работники, а инвалидность — в отличие от концепций компенсации и социальной защиты — определяется как: в контексте политики на рынке труда, целью которой является обеспечение равенства обращения и возможностей в обучении и трудоустройстве и которая рассматривает инвалидов как часть экономически активного населения. Инвалидность понимается здесь в основном как неблагоприятное профессиональное состояние, которое может и должно быть преодолено с помощью различных политических мер, правил, программ и услуг.

Рекомендация МОТ № 99 (1955 г.), которая впервые предложила государствам-членам сместить свою политику в отношении инвалидов с цели социального обеспечения или социальной защиты на цель интеграции труда, оказала глубокое влияние на законодательство в 1950-х и 1960-х годах. Но настоящий прорыв произошел в 1983 г., когда Международная конференция труда приняла два новых документа: Конвенцию МОТ № 159 и Рекомендацию № 168. По состоянию на март 1996 г. эту Конвенцию ратифицировали 57 из 169 государств-членов.

Многие другие скорректировали свое законодательство, чтобы оно соответствовало этой Конвенции, даже если они не ратифицировали или еще не ратифицировали этот международный договор. Что отличает эти новые инструменты от прежних, так это признание международным сообществом и организациями работодателей и работников права инвалидов на равное обращение и равные возможности в обучении и трудоустройстве.

Эти три инструмента теперь образуют единство. Они направлены на то, чтобы обеспечить активное участие инвалидов на рынке труда и, таким образом, оспорить исключительность пассивных мер или политики, рассматривающей инвалидность как проблему со здоровьем.

Цели международных трудовых норм, которые были приняты с учетом этой цели, можно описать следующим образом: устранить барьеры, стоящие на пути к полному участию в жизни общества и интеграции инвалидов в основное русло, и предоставить средства для эффективно содействовать их экономической самостоятельности и социальной независимости. Эти стандарты выступают против практики, при которой люди с ограниченными возможностями рассматриваются как лица, выходящие за рамки нормы, и исключаются из основной массы общества. Они возражают против тенденции использовать инвалидность в качестве оправдания социальной маргинализации и отказа людям из-за их инвалидности в гражданских и трудовых правах, которыми здоровые люди пользуются как само собой разумеющееся.

Для ясности мы можем сгруппировать положения международных трудовых норм, которые продвигают концепцию права инвалидов на активное участие в обучении и трудоустройстве, в две группы: те, которые касаются принципа равные возможности и те, которые касаются принципала равное обращение.

Равные возможности: цель политики, лежащая в основе этой формулы, состоит в том, чтобы гарантировать, что группа населения, находящаяся в неблагоприятном положении, имеет доступ к тем же возможностям и возможностям трудоустройства и получения дохода, что и основное население.

Для обеспечения равных возможностей для инвалидов в соответствующих международных трудовых нормах установлены правила и рекомендованы меры для трех типов действий:

• Действия по  уполномочить инвалида для достижения уровня компетентности и способностей, необходимых для использования возможности трудоустройства, и для предоставления технических средств и необходимой помощи, которые позволили бы этому лицу справиться с требованиями работы. Этот тип действий и составляет суть процесса профессиональной реабилитации.
• Действие, которое помогает настроить среду к особым потребностям инвалидов, таким как адаптация рабочего места, работы, машин или инструментов, а также юридические и рекламные действия, которые помогают преодолеть негативное и дискриминационное отношение, вызывающее изоляцию.
• Действие, которое обеспечивает инвалидам реальные возможности трудоустройства. Это включает в себя законодательство и политику, которые отдают предпочтение оплачиваемому труду, а не мерам поддержки пассивного дохода, а также те, которые побуждают работодателей нанимать или удерживать на работе работников с инвалидностью.
• Действие, которое устанавливает цели в области занятости или устанавливает квоты или сборы (штрафы) в рамках программ позитивных действий. Сюда также входят услуги, с помощью которых органы управления трудовыми ресурсами и другие органы могут помочь инвалидам найти работу и продвинуться по службе.

Таким образом, эти стандарты, разработанные с целью гарантировать равенство возможностей, подразумевают поощрение специальные позитивные меры чтобы помочь людям с ограниченными возможностями перейти к активной жизни или предотвратить ненужный, необоснованный переход к жизни, зависящей от пассивной поддержки дохода. Поэтому политика, направленная на установление равенства возможностей, обычно связана с развитием систем поддержки и специальных мер, направленных на достижение реального равенства возможностей, которые оправдываются необходимостью компенсировать реальные или предполагаемые недостатки инвалидности. На юридическом языке МОТ: «Специальные позитивные меры, направленные на реальное равенство возможностей… между работниками-инвалидами и другими работниками, не должны рассматриваться как дискриминация других работников» (Конвенция № 159, статья 4).

Равное лечение: Принцип равного обращения имеет родственную, но различную цель. Здесь речь идет о правах человека, и положения, которые государства-члены МОТ согласились соблюдать, имеют конкретные правовые последствия и подлежат контролю и — в случае нарушения — обращению в суд и/или арбитражу.

Конвенция МОТ № 159 устанавливает равное обращение в качестве гарантированного права. Кроме того, в нем указано, что равенство должно быть «эффективным». Это означает, что условия должны быть такими, чтобы равенство было не только формальным, но и реальным, и чтобы положение, возникающее в результате такого обращения, ставило инвалида в «справедливое» положение, т. е. соответствующее по своим результатам, а не по меры для лиц, не являющихся инвалидами. Например, назначение работнику-инвалиду той же работы, что и работнику, не являющемуся инвалидом, не является равноправным обращением, если рабочее место не полностью доступно или если работа не подходит для инвалидности.

Действующее законодательство о профессиональной реабилитации и трудоустройстве Инвалиды

Каждая страна имеет разную историю профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов. Законодательство государств-членов различается в зависимости от их различных стадий промышленного развития, социального и экономического положения и т.д. Например, в некоторых странах уже существовало законодательство об инвалидах до Второй мировой войны, основанное на мерах по инвалидности для ветеранов-инвалидов или бедняков в начале этого века. Другие страны начали принимать конкретные меры по поддержке инвалидов после Второй мировой войны и приняли законодательство в области профессиональной реабилитации. Это часто расширялось после принятия Рекомендации 1955 года о профессиональной реабилитации инвалидов (№ 99) (МОТ, 1955). Другие страны только недавно начали принимать меры в отношении инвалидов благодаря осведомленности, вызванной Международным годом инвалидов в 1981 г., принятием Конвенции МОТ № 159 и Рекомендации № 168 в 1983 г. и Десятилетием инвалидов Организации Объединенных Наций (1983 г.). –1992).

Действующее законодательство о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов подразделяется на четыре типа в соответствии с различными историческими предпосылками и политикой (рис. 1).

Рисунок 1. Четыре типа законодательства о правах инвалидов.

Мы должны понимать, что между этими четырьмя группами нет четких различий и что они могут пересекаться. Законодательство в стране может соответствовать не только одному типу, но и нескольким. Например, законодательство многих стран представляет собой сочетание двух и более видов. Представляется, что законодательство типа А сформулировано на ранней стадии мер для инвалидов, тогда как законодательство типа Б – на более позднем этапе. Законодательство типа D, а именно запрет дискриминации по признаку инвалидности, в последние годы набирает обороты, дополняя запрет дискриминации по признаку расы, пола, религии, политических убеждений и так далее. Всеобъемлющий характер законодательства типов C и D может использоваться в качестве модели для тех развивающихся стран, которые еще не сформулировали какое-либо конкретное законодательство об инвалидности.

Примеры мер каждого типа

В следующих параграфах структура законодательства и предусмотренные меры описаны с некоторыми примерами каждого типа. Поскольку меры профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в каждой стране часто более или менее одинаковы, независимо от типа законодательства, в котором они предусмотрены, имеют место некоторые совпадения.

Введите: Меры по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов, предусмотренные общее трудовое законодательство например, акты о содействии трудоустройству или акты о профессиональном обучении. Меры в отношении инвалидов также могут быть включены в состав комплексных мер в отношении работников в целом.

Характерным для этого типа законодательства является то, что меры в отношении инвалидов предусмотрены в актах, распространяющихся на всех работников, в том числе на инвалидов, и на все предприятия, нанимающие рабочих. Поскольку меры по содействию занятости и обеспечению занятости инвалидов в основном являются частью комплексных мер для работников в целом, национальная политика отдает приоритет внутренней реабилитации предприятий, а также профилактическим мероприятиям и раннему вмешательству в рабочую среду. С этой целью на предприятиях часто создаются комитеты по производственной среде, в состав которых входят работодатели, работники и персонал по технике безопасности и гигиене труда. Детали мер, как правило, предусматриваются в положениях или правилах в соответствии с законами.

Например, Закон Норвегии об условиях труда распространяется на всех работников, занятых на большинстве предприятий страны. Предусмотрены некоторые специальные меры для инвалидов: (1) Проходы, санитарные помещения, технические установки и оборудование должны быть спроектированы и расположены таким образом, чтобы инвалиды могли работать на предприятии, насколько это возможно. (2) Если работник стал инвалидом на рабочем месте в результате несчастного случая или болезни, работодатель должен, насколько это возможно, принять необходимые меры, чтобы позволить работнику получить или сохранить подходящую работу. Работнику предпочтительно должна быть предоставлена ​​возможность продолжать прежнюю работу, возможно, после специальной адаптации трудовой деятельности, переделки технических установок, реабилитации или переподготовки и т.п. Ниже приведены примеры действий, которые должен предпринять работодатель:

• приобретение или изменение технического оборудования, используемого работником, например, инструментов, машин и т. д.
• изменения на рабочем месте - это может относиться к изменениям в мебели и оборудовании или к изменениям дверных проемов, порогов, установке лифтов, приобретению пандусов для инвалидных колясок, перемещению дверных ручек и выключателей света и т. д.
• организация работы — это может включать изменение распорядка, изменение рабочего времени, активное участие других работников; например, запись и расшифровка с диктофонной кассеты
• меры в связи с обучением и переподготовкой.

В дополнение к этим мерам существует система, которая предоставляет работодателям инвалидов субсидии в связи с дополнительными затратами на приспособление рабочего места к работнику или наоборот.

Тип B: Меры в отношении инвалидов, предусмотренные специальные акты какая сделка исключительно с профессиональной реабилитацией и трудоустройством инвалидов.

Законодательство этого типа обычно содержит специальные положения о профессиональной реабилитации и трудоустройстве, касающиеся различных мер, в то время как другие меры в отношении инвалидов предусмотрены в других актах.

Например, Закон Германии о лицах с тяжелыми формами инвалидности предусматривает следующую особую помощь инвалидам в улучшении их возможностей трудоустройства, а также услуги по профессиональной ориентации и трудоустройству:

• профессиональное обучение на предприятиях и в учебных центрах или в специальных учреждениях профессиональной реабилитации
• специальные льготы для инвалидов или работодателей - оплата расходов на оформление и переезд, переходные пособия, техническое приспособление рабочих мест, оплата расходов на жилье, помощь в приобретении специального транспортного средства или дополнительного специального оборудования или в получении водительских прав
• обязательство государственных и частных работодателей резервировать 6% своих рабочих мест для лиц с тяжелыми формами инвалидности; компенсационные выплаты должны быть выплачены в отношении мест, не заполненных таким образом
• специальная защита от увольнения для всех лиц с тяжелыми формами инвалидности по истечении шестимесячного периода
• представление интересов лиц с тяжелыми формами инвалидности на предприятии через штатного советника
• дополнительные пособия для лиц с тяжелыми формами инвалидности, обеспечивающие их интеграцию в профессию и занятость
• специальные мастерские для инвалидов, которые не могут работать на общем рынке труда из-за характера или серьезности их инвалидности
• субсидии работодателям в размере до 80% заработной платы, выплачиваемой инвалидам сроком на два года, а также выплаты в связи с адаптацией рабочих мест и установлением установленных испытательных сроков при приеме на работу.

Тип C: Меры по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов, предусмотренные комплексные специальные акты для инвалидов связаны вместе с мерами по другим услугам, таким как здравоохранение, образование, доступность и транспорт.

Этот тип законодательства обычно имеет общие положения, касающиеся цели, декларации политики, охвата, определения терминов в первой главе, а затем несколько глав, которые касаются услуг в области занятости или профессиональной реабилитации, а также здравоохранения, образования, доступность, транспорт, телекоммуникации, вспомогательные социальные услуги и так далее.

Например, Великая хартия вольностей для инвалидов Филиппин предусматривает принцип равных возможностей для трудоустройства. Ниже приведены некоторые меры из главы о занятости:

• 5% зарезервированной занятости для инвалидов в департаментах или агентствах правительства
• стимулы для работодателей, такие как вычет из их налогооблагаемого дохода, эквивалентный определенной части заработной платы инвалидов или затрат на улучшение или модификацию объектов
• меры по профессиональной реабилитации, которые служат для развития навыков и потенциала инвалидов и позволяют им успешно конкурировать за имеющиеся продуктивные и оплачиваемые возможности трудоустройства в соответствии с принципом равных возможностей для инвалидов и работников в целом
• профессиональная реабилитация и услуги по обеспечению средств к существованию для инвалидов в сельской местности
• профессиональная ориентация, консультирование и обучение, позволяющие инвалидам получить, сохранить и продвинуться по службе, а также наличие и обучение консультантов и другого персонала с соответствующей квалификацией, ответственного за эти услуги
• государственные профессионально-технические училища в каждой провинции по программе специальной профессионально-технической подготовки для инвалидов
• приюты для инвалидов, которые не могут найти подходящую работу на открытом рынке труда
• ученичество.

Кроме того, в этом законе содержатся положения, запрещающие дискриминацию инвалидов при приеме на работу.

Тип D: Меры по запрещению дискриминации в сфере занятости по признаку инвалидности, предусмотренные в комплексный специальный антидискриминационный закон наряду с мерами по запрещению дискриминации в таких областях, как общественный транспорт, общественные места и телекоммуникации.

Особенностью данного типа законодательства является наличие положений, касающихся дискриминации по признаку инвалидности при трудоустройстве, общественном транспорте, жилье, телекоммуникациях и т.д. Мероприятия по оказанию услуг по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов предусмотрены другими законами или положениями.

Например, Закон об американцах-инвалидах запрещает дискриминацию в таких важных областях, как трудоустройство, доступ к общественным местам, телекоммуникации, транспорт, голосование, общественные услуги, образование, жилье и отдых. Что касается, в частности, занятости, Закон запрещает дискриминацию при приеме на работу в отношении «квалифицированных лиц с инвалидностью», которые, с «разумными приспособлениями» или без них, могут выполнять основные функции работы, если только такие приспособления не создадут «чрезмерных трудностей» для работы. бизнеса. Закон запрещает дискриминацию во всех сферах занятости, включая процедуры подачи заявлений о приеме на работу, прием на работу, увольнение, продвижение по службе, компенсацию, обучение и другие условия и привилегии при приеме на работу. Это относится к найму, рекламе, сроку пребывания в должности, увольнениям, отпускам, дополнительным льготам и всем другим видам деятельности, связанным с трудоустройством.

В Австралии целью Закона о дискриминации по признаку инвалидности является предоставление людям с инвалидностью более широких возможностей и помощь в устранении барьеров, препятствующих их участию на рынке труда и в других сферах жизни. Закон запрещает дискриминацию людей по признаку инвалидности при трудоустройстве, жилье, отдыхе и проведении досуга. Это дополняет существующее антидискриминационное законодательство, запрещающее дискриминацию по признаку расы или пола.

Законодательство о квотах/сборах или антидискриминационное законодательство?

Структура национального законодательства о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов несколько различается от страны к стране, и поэтому трудно определить, какой тип законодательства является лучшим. Тем не менее, два типа законодательства, а именно законодательство о квотах или сборах и антидискриминационное законодательство, по-видимому, становятся двумя основными законодательными режимами.

Хотя некоторые европейские страны, в частности, имеют системы квот, которые обычно предусмотрены в законодательстве типа B, они существенно различаются по некоторым пунктам, таким как категория инвалидов, к которым применяется система, категория работодателей, на которых устанавливается обязательство по трудоустройству (например, только размер предприятия или государственного сектора) и уровень занятости (3%, 6% и т. д.). В большинстве стран система квот сопровождается системой сборов или субсидий. Положения о квотах также включены в законодательство таких разных неиндустриальных стран, как Ангола, Маврикий, Филиппины, Танзания и Польша. Китай также изучает возможность введения системы квот.

Нет сомнений в том, что система квот, которая может быть обеспечена принудительным исполнением, могла бы в значительной степени способствовать повышению уровня занятости инвалидов на открытом рынке труда. Кроме того, система сборов и пособий помогает исправить финансовое неравенство между работодателями, которые пытаются нанять инвалидов, и теми, кто этого не делает, а сборы способствуют накоплению ценных ресурсов, необходимых для финансирования профессиональной реабилитации и стимулирования работодателей.

С другой стороны, одной из проблем системы является то, что она требует четкого определения инвалидности для признания квалификации и строгих правил и процедур регистрации, в связи с чем может возникнуть проблема стигматизации. Также может возникнуть потенциальный дискомфорт, связанный с тем, что инвалид находится на рабочем месте, где работодатель не хочет его или ее, а просто терпит, чтобы избежать юридических санкций. Кроме того, для того, чтобы законодательство о квотах принесло результаты, необходимы надежные механизмы правоприменения и их эффективное применение.

Антидискриминационное законодательство (тип D) представляется более подходящим для принципа нормализации, обеспечения инвалидам равных возможностей в обществе, поскольку оно способствует инициативе работодателей и общественному сознанию посредством улучшения состояния окружающей среды, а не обязательства по трудоустройству.

С другой стороны, некоторые страны испытывают трудности в обеспечении соблюдения антидискриминационного законодательства. Например, для принятия мер по исправлению положения обычно требуется, чтобы жертва играла роль истца, а в некоторых случаях доказать факт дискриминации сложно. Кроме того, процесс принятия мер по исправлению положения обычно занимает много времени, поскольку многие жалобы на дискриминацию по признаку инвалидности направляются в суды или комиссии по вопросам равноправия. Общепризнано, что антидискриминационное законодательство еще должно доказать свою эффективность в плане трудоустройства и сохранения большого числа инвалидов.

Будущие тенденции

Хотя трудно предсказать будущие тенденции в законодательстве, представляется, что антидискриминационные акты (тип D) являются одним из направлений, которое будут рассматривать как развитые, так и развивающиеся страны.

Похоже, что промышленно развитые страны с историей законодательства о квотах или квотах/сборах будут изучать опыт таких стран, как Соединенные Штаты и Австралия, прежде чем предпринимать действия по корректировке своих собственных законодательных систем. В частности, в Европе с ее концепциями перераспределительного правосудия, вероятно, будут сохранены преобладающие законодательные системы, но при этом будут введены или усилены антидискриминационные положения в качестве дополнительной законодательной функции.

В некоторых странах, таких как Соединенные Штаты, Австралия и Канада, может быть политически сложно законодательно закрепить систему квот для инвалидов без положений о квотах также в отношении других групп населения, которые находятся в неблагоприятном положении на рынке труда, таких как женщины и этнические меньшинства. и группы расовых меньшинств, на которые в настоящее время распространяется действие законодательства о правах человека или равенстве в сфере занятости. Хотя система квот имела бы некоторые преимущества для инвалидов, административный аппарат, необходимый для такой системы квот, состоящей из нескольких категорий, был бы огромен.

Представляется, что развивающиеся страны, не имеющие законодательства об инвалидности, могут выбрать законодательство типа С, включающее несколько положений, касающихся запрещения дискриминации, поскольку это более всеобъемлющий подход. Однако риск такого подхода заключается в том, что всеобъемлющее законодательство, которое перекрывает ответственность многих министерств, становится делом одного министерства, в основном ответственного за социальное обеспечение. Это может привести к обратным результатам, усилить сегрегацию и ослабить способность правительства применять закон. Опыт показывает, что комплексное законодательство хорошо выглядит на бумаге, но применяется редко.

Назад