Исследование 1981 года, посвященное обучению работников технике безопасности и охране здоровья в промышленно развитых странах, начинается с цитаты французского писателя Виктора Гюго: «Ни одно дело не может быть успешным, если сначала не сделать образование своим союзником» (Heath, 1981). Это наблюдение, безусловно, все еще относится к безопасности и гигиене труда в конце двадцатого века и относится к персоналу организации на всех уровнях.
Поскольку рабочее место становится все более сложным, возникли новые требования к более глубокому пониманию причин и средств предотвращения несчастных случаев, травм и болезней. Государственные чиновники, ученые, руководство и рабочие играют важную роль в проведении исследований, способствующих этому пониманию. Важнейшим следующим шагом является эффективная передача этой информации рабочим, руководителям, менеджерам, государственным инспекторам и специалистам по охране труда. Хотя обучение профессиональных врачей и гигиенистов во многих отношениях отличается от обучения рабочих в цехах, существуют также общие принципы, применимые ко всем.
Национальная политика и практика в области образования и обучения, конечно же, будут различаться в зависимости от экономического, политического, социального, культурного и технологического положения страны. В целом промышленно развитые страны имеют в своем распоряжении пропорционально больше специализированных специалистов по безопасности и гигиене труда, чем развивающиеся страны, и для этих обученных работников доступны более сложные программы образования и обучения. Более сельские и менее промышленно развитые страны, как правило, больше полагаются на «работников первичной медико-санитарной помощи», которые могут быть представителями рабочих на фабриках или полях или медицинским персоналом в районных центрах здравоохранения. Очевидно, что в этих ситуациях потребности в обучении и доступные ресурсы будут сильно различаться. Однако всех их объединяет потребность в обученных практиках.
В данной статье представлен обзор наиболее значимых вопросов, касающихся образования и обучения, включая целевые аудитории и их потребности, формат и содержание эффективного обучения и важные современные тенденции в этой области.
Целевые аудитории
В 1981 году Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по гигиене труда определил три уровня образования, необходимых в области гигиены труда, техники безопасности и эргономики: (1) осведомленность, (2) обучение для конкретных нужд и (3) специализация. Эти компоненты не являются отдельными, а скорее являются частью континуума; любому лицу может потребоваться информация на всех трех уровнях. Основными целевыми группами для базовой осведомленности являются законодатели, политики, менеджеры и рабочие. В рамках этих категорий многим людям требуется дополнительная подготовка для выполнения более конкретных задач. Например, в то время как все менеджеры должны иметь общее представление о проблемах безопасности и гигиены труда в пределах своих сфер ответственности и должны знать, куда обращаться за экспертной помощью, менеджерам, непосредственно отвечающим за безопасность и здоровье и соблюдение правил, может потребоваться более интенсивное обучение. Точно так же рабочие, которые работают в качестве делегатов по безопасности или членов комитетов по безопасности и гигиене труда, нуждаются не только в обучении по повышению осведомленности, как и государственные администраторы, участвующие в фабричной инспекции и функциях общественного здравоохранения, связанных с рабочим местом.
Те врачи, медсестры и (особенно в сельских и развивающихся районах) работники первичной медико-санитарной помощи, не являющиеся врачами, чья первичная подготовка или практика не включают в себя медицину труда, нуждаются в более глубоком обучении в области гигиены труда, чтобы обслуживать работников, например, для того, чтобы уметь распознавать работу. -сопутствующие заболевания. Наконец, некоторые профессии (например, инженеры, химики, архитекторы и дизайнеры), чья работа оказывает значительное влияние на безопасность и здоровье работников, нуждаются в гораздо более специальном образовании и подготовке в этих областях, чем они традиционно получают.
Специалисты требуют наиболее интенсивного образования и подготовки, чаще всего такой, как в бакалавриате и аспирантуре. К этой категории относятся врачи, медсестры, специалисты по гигиене труда, инженеры по технике безопасности и, в последнее время, эргономисты. Учитывая быстрое развитие во всех этих областях, непрерывное образование и практический опыт являются важными компонентами образования этих специалистов.
Важно подчеркнуть, что растущая специализация в области гигиены труда и техники безопасности происходила без соответствующего акцента на междисциплинарных аспектах этих усилий. Медицинская сестра или врач, подозревающие, что заболевание пациента связано с работой, вполне могут нуждаться в помощи специалиста по гигиене труда для выявления токсического воздействия (например) на рабочем месте, которое вызывает проблему со здоровьем. Учитывая ограниченные ресурсы, многие компании и правительства часто нанимают специалиста по безопасности, но не гигиениста, требуя, чтобы специалист по безопасности занимался проблемами здоровья, а также проблемами безопасности. Взаимозависимость вопросов безопасности и здоровья следует решать путем предоставления междисциплинарной подготовки и обучения специалистам по безопасности и охране здоровья.
Почему обучение и образование?
Основные инструменты, необходимые для достижения целей по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также поощрению безопасности и гигиены труда, были охарактеризованы как «три «Э»: проектирование, обеспечение соблюдения и обучение. Все три являются взаимозависимыми и получают различный уровень внимания в разных национальных системах. Общее обоснование подготовки и обучения заключается в повышении осведомленности об опасностях для безопасности и здоровья, в расширении знаний о причинах профессиональных заболеваний и травм и в содействии осуществлению эффективных профилактических мер. Однако конкретная цель и стимул для обучения будут различаться для разных целевых аудиторий.
Менеджеры среднего и высшего звена
Потребность в менеджерах, хорошо осведомленных об аспектах безопасности и гигиены труда при выполнении операций, за которые они несут ответственность, сегодня признается более широко, чем раньше. Работодатели все чаще признают значительные прямые и косвенные издержки, связанные с серьезными авариями, а также гражданскую, а в некоторых юрисдикциях и уголовную ответственность, которой могут подвергаться компании и отдельные лица. Хотя вера в объяснение несчастных случаев и травм «небрежным работником» остается преобладающей, все шире признается, что «небрежное управление» может быть связано с условиями, находящимися под его контролем, которые способствуют несчастным случаям и заболеваниям. Наконец, фирмы также осознают, что плохие показатели безопасности — это плохие отношения с общественностью; Крупные аварии, подобные той, что произошла на заводе Union Carbide в Бхопале (Индия), могут свести на нет годы усилий по созданию доброго имени для компании.
Большинство менеджеров имеют экономическое, деловое или инженерное образование и практически не получают обучения по вопросам охраны труда или техники безопасности во время формального обучения. Тем не менее ежедневные управленческие решения прямо или косвенно влияют на безопасность и здоровье сотрудников. Чтобы исправить такое положение дел, во многих странах в учебные программы по менеджменту и инженерному делу, а также в программы непрерывного образования стали включать вопросы безопасности и охраны здоровья. Очевидно, необходимы дальнейшие усилия по распространению информации о безопасности и здоровье.
Супервайзеры первой линии
Исследования продемонстрировали центральную роль, которую играют непосредственные руководители в несчастных случаях строительных работодателей (Samelson, 1977). Руководители, которые осведомлены о безопасности и опасности для здоровья своих операций, которые эффективно обучают своих членов экипажа (особенно новых сотрудников) и которые несут ответственность за работу своего экипажа, держат ключ к улучшению условий. Они являются важным связующим звеном между работниками и политикой компании в области безопасности и гигиены труда.
Сотрудники
Закон, обычаи и текущие тенденции на рабочем месте способствуют распространению образования и обучения сотрудников. Государственные постановления все чаще требуют обучения сотрудников технике безопасности и охране здоровья. Некоторые относятся к общей практике, в то время как в других требования к обучению связаны с конкретными отраслями, профессиями или опасностями. Хотя достоверные данные об оценке эффективности такого обучения как средства противодействия профессиональным травмам и заболеваниям на удивление скудны (Vojtecky and Berkanovic, 1984–85); тем не менее, во многих странах и компаниях широкое распространение получает обучение и образование для улучшения показателей безопасности и гигиены труда во многих сферах деятельности.
Рост программ участия сотрудников, самостоятельных рабочих групп и ответственности цехов за принятие решений также повлиял на подходы к безопасности и охране здоровья. Образование и обучение широко используются для расширения знаний и навыков на уровне линейных рабочих, которые в настоящее время признаны необходимыми для эффективности этих новых тенденций в организации труда. Полезным действием, которое работодатели могут предпринять, является привлечение сотрудников на ранних этапах (например, на этапах планирования и проектирования, когда новые технологии внедряются на рабочем месте), чтобы свести к минимуму и предвидеть неблагоприятное воздействие на рабочую среду.
Профсоюзы были движущей силой как в отстаивании большего и лучшего обучения работников, так и в разработке и предоставлении учебных программ и материалов своим членам. Во многих странах члены комитетов по безопасности, делегаты по безопасности и представители рабочих советов играют все более важную роль в решении проблем, связанных с опасностями на рабочем месте, а также в инспекциях и защите интересов. Все лица, занимающие эти должности, требуют более полной и сложной подготовки, чем та, которую получают работники, выполняющие конкретную работу.
Специалисты по безопасности и здоровью
Обязанности персонала по технике безопасности и охране здоровья охватывают широкий спектр деятельности, которая сильно различается в разных странах и даже в пределах одной профессии. В эту группу входят врачи, медсестры, гигиенисты и инженеры по технике безопасности, либо занимающиеся независимой практикой, либо работающие на отдельных рабочих местах, в крупных корпорациях, государственных инспекциях здравоохранения или труда и академических учреждениях. Спрос на подготовленных специалистов в области безопасности и гигиены труда быстро рос с 1970-х годов с распространением государственных законов и постановлений, параллельно с ростом корпоративных отделов безопасности и гигиены труда и академических исследований в этой области.
Объем и цели обучения и образования
В самой этой энциклопедии МОТ представлено множество вопросов и опасностей, которые необходимо решать, а также перечень персонала, необходимого для комплексной программы по охране труда. Принимая во внимание общую картину, мы можем рассматривать цели обучения и образования в области безопасности и гигиены труда различными способами. В 1981 г. Объединенный комитет МОТ/ВОЗ по гигиене труда предложил следующие категории образовательных целей, которые в той или иной степени применимы ко всем обсуждавшимся до сих пор группам: (1) когнитивные (знания), (2) психомоторные (профессиональные навыки) и (3) аффективные (установки и ценности). Другая структура описывает континуум «информация-обучение-обучение», примерно соответствующий «что», «почему» и «как» в отношении опасностей и контроля над ними. А модель «обучения с расширением прав и возможностей», о которой речь пойдет ниже, уделяет большое внимание различию между тренировка-обучение навыкам, основанным на компетенциях, с предсказуемыми поведенческими результатами — и образование-развитие независимого критического мышления и навыков принятия решений, ведущих к эффективным групповым действиям (Wallerstein and Weinger, 1992).
Рабочие должны понимать и применять процедуры безопасности, надлежащие инструменты и средства защиты для выполнения конкретных задач в рамках обучения профессиональным навыкам. Им также требуется обучение тому, как устранять опасности, которые они наблюдают, и знакомство с внутренними процедурами компании в соответствии с законами и правилами безопасности и гигиены труда, применимыми к их сфере деятельности. Точно так же руководители и менеджеры должны быть осведомлены о физических, химических и психосоциальных опасностях, присутствующих на их рабочих местах, а также о факторах социальных, организационных и производственных отношений, которые могут быть связаны с созданием этих опасностей и их исправлением. Таким образом, получение знаний и навыков технического характера, а также организационных, коммуникативных навыков и навыков решения проблем являются необходимыми целями образования и обучения.
В последние годы на образование в области безопасности и гигиены труда повлияли разработки в области теории образования, особенно теории обучения взрослых. Существуют различные аспекты этих разработок, такие как расширение прав и возможностей, совместное обучение и участие в обучении. Все они разделяют принцип, согласно которому взрослые учатся лучше всего, когда активно участвуют в упражнениях по решению проблем. Помимо передачи конкретных знаний или навыков, эффективное образование требует развития критического мышления и понимания контекста поведения и способов увязки того, что изучается в классе, с действиями на рабочем месте. Эти принципы кажутся особенно подходящими для безопасности и гигиены труда на рабочем месте, где причинами опасных условий, заболеваний и травм часто является сочетание факторов окружающей среды и физических факторов, поведения человека и социального контекста.
При воплощении этих принципов в образовательную программу необходимо включить четыре категории целей:
Информация цели: конкретные знания, которые приобретут стажеры. Например, знание воздействия органических растворителей на кожу и на центральную нервную систему.
поведенческий цели: компетенции и навыки, которым будут учиться работники. Например, способность интерпретировать листы химических данных или безопасно поднимать тяжелые предметы.
Отношение цели: убеждения, которые мешают безопасному выполнению или реакции на обучение, которые необходимо устранить. Вера в то, что несчастные случаи нельзя предотвратить, или что «растворители не могут причинить мне вреда, потому что я работал с ними годами и со мной все в порядке» являются примерами.
Социальное действие Цели: способность анализировать конкретную проблему, выявлять ее причины, предлагать решения, а также планировать и предпринимать действия для ее решения. Например, задача анализа конкретной работы, на которой несколько человек получили травмы спины, и предложение эргономических модификаций требует социальных действий по изменению организации труда посредством сотрудничества между работниками и руководством.
Технологические и демографические изменения
Обучение осведомленности и управлению конкретными опасностями для безопасности и здоровья, очевидно, зависит от характера рабочего места. Хотя некоторые опасности остаются относительно постоянными, изменения, происходящие в характере работ и технологий, требуют постоянного обновления потребностей в обучении. Падение с высоты, падающие предметы и шум, например, всегда были и будут оставаться серьезными опасностями в строительной отрасли, но внедрение многих видов новых синтетических строительных материалов требует дополнительных знаний и осведомленности об их потенциальном неблагоприятном воздействии на здоровье. . Точно так же незащищенные ремни, лезвия и другие опасные места на машинах остаются обычными угрозами безопасности, но внедрение промышленных роботов и других устройств с компьютерным управлением требует обучения новым типам опасностей, связанных с машинами.
В условиях быстрой глобальной экономической интеграции и мобильности многонациональных корпораций старые и новые профессиональные вредности часто сосуществуют бок о бок как в высокоиндустриальных, так и в развивающихся странах. В промышленно развивающейся стране сложное производство электроники может быть расположено по соседству с литейным цехом, который по-прежнему опирается на низкие технологии и интенсивное использование ручного труда. Между тем, в промышленно развитых странах наряду с высокоавтоматизированными современными производствами продолжают существовать потогонные швейные мастерские с ужасными условиями безопасности и охраны здоровья или операции по переработке свинцовых аккумуляторов (с угрозой токсичности свинца).
Необходимость в постоянном обновлении информации относится как к рабочим и менеджерам, так и к специалистам по гигиене труда. О неадекватности подготовки даже последних свидетельствует тот факт, что большинство специалистов по гигиене труда, получивших образование в 1970-е гг., не имели достаточной подготовки по эргономике; и хотя они прошли обширную подготовку по мониторингу воздуха, он применялся почти исключительно на промышленных объектах. Но самым крупным технологическим нововведением, затронувшим миллионы рабочих с того времени, является широкое внедрение компьютерных терминалов с визуальными дисплеями (VDU). Эргономическая оценка и вмешательство для предотвращения проблем с опорно-двигательным аппаратом и зрением у пользователей УВО были неслыханными в 1970-х годах; к середине 1980-х годов опасности, связанные с УВО, стали серьезной проблемой гигиены труда. Точно так же применение принципов гигиены труда к проблемам качества воздуха в помещениях (например, для устранения «синдрома тесного/больного здания») потребовало серьезного непрерывного обучения гигиенистов, привыкших только к оценке фабрик. Психосоциальные факторы, которые до XNUMX-х годов также в значительной степени не признавались в качестве профессиональных рисков для здоровья, играют важную роль в лечении УВО и опасностей воздуха внутри помещений, а также многих других. Все стороны, исследующие такие проблемы со здоровьем, нуждаются в обучении и обучении, чтобы понимать сложные взаимодействия между окружающей средой, личностью и социальной организацией в этих условиях.
Меняющаяся демография рабочей силы также должна учитываться при обучении технике безопасности и охране здоровья. Женщины составляют все большую долю рабочей силы как в развитых, так и в развивающихся странах; их медицинские потребности на рабочем месте и вне его должны удовлетворяться. Проблемы рабочих-иммигрантов вызывают множество новых вопросов в области обучения, в том числе связанных с языком, хотя вопросы языка и грамотности, безусловно, не ограничиваются рабочими-иммигрантами: при разработке и проведении обучения необходимо также учитывать разный уровень грамотности среди местных рабочих. . Пожилые работники — еще одна группа, чьи потребности необходимо изучать и включать в образовательные программы, поскольку их число среди работающего населения многих стран увеличивается.
Учебные центры и поставщики
Место проведения учебных и образовательных программ определяется аудиторией, целью, содержанием, продолжительностью программы и, если быть реалистичным, ресурсами, доступными в стране или регионе. Аудитория обучения безопасности и охране здоровья начинается со школьников, стажеров и учеников и распространяется на рабочих, руководителей, менеджеров и специалистов по безопасности и гигиене труда.
Обучение в школах
Включение вопросов безопасности и гигиены труда в начальное и среднее образование, особенно в профессионально-технические училища, является растущей и очень позитивной тенденцией. Обучение распознаванию опасностей и контролю над ними как регулярная часть обучения навыкам для конкретных профессий или профессий гораздо эффективнее, чем попытки передать такие знания позже, когда рабочий проработал в профессии в течение определенного периода времени и уже выработал набор навыков. практики и поведения. Такие программы, конечно, требуют, чтобы учителя в этих школах также были обучены распознавать опасности и применять превентивные меры.
На рабочих курсах
Обучение без отрыва от работы на рабочем месте подходит для рабочих и руководителей, сталкивающихся с конкретными опасностями на рабочем месте. Если обучение имеет значительную продолжительность, настоятельно рекомендуется удобный класс на рабочем месте. В тех случаях, когда проведение обучения на рабочем месте может запугать работников или иным образом помешать их полноценному участию в занятиях, предпочтительнее проводить обучение за пределами рабочего места. Работники могут чувствовать себя более комфортно в условиях профсоюза, где профсоюз играет важную роль в разработке и реализации программы. Тем не менее, выезды на места реальных работ, которые иллюстрируют рассматриваемые опасности, всегда являются положительным дополнением к курсу.
Обучение делегатов по безопасности и членов комитетов
Более продолжительное и сложное обучение, рекомендуемое для делегатов по безопасности и представителей комитетов, часто проводится в специализированных учебных центрах, университетах или коммерческих учреждениях. Прилагаются все больше и больше усилий для выполнения нормативных требований по обучению и сертификации работников, которые должны работать в определенных опасных областях, таких как борьба с асбестом и обращение с опасными отходами. Эти курсы обычно включают в себя как классные, так и практические занятия, где моделируется реальная производительность и требуется специальное оборудование и помещения.
Поставщиками выездных и выездных программ для работников и представителей по технике безопасности являются государственные учреждения, трехсторонние организации, такие как МОТ или аналогичные национальные или субнациональные органы, бизнес-ассоциации и профсоюзы, университеты, профессиональные ассоциации и частные консультанты по обучению. Многие правительства выделяют средства на разработку учебных и образовательных программ по безопасности и гигиене труда, ориентированных на конкретные отрасли промышленности или опасности.
Академическая и профессиональная подготовка
Подготовка специалистов по безопасности и гигиене труда сильно различается в разных странах в зависимости от потребностей работающего населения, ресурсов и структур страны. Профессиональная подготовка сосредоточена в университетских программах бакалавриата и магистратуры, но их доступность различается в разных частях мира. Программы на получение степени могут быть предложены для специалистов в области медицины труда и сестринского дела, а гигиена труда может быть включена в программу обучения врачей общей практики и медицинских сестер первичной медико-санитарной помощи. Резко увеличилось количество программ присуждения ученых степеней для специалистов по гигиене труда. Тем не менее, остается большой спрос на краткосрочные курсы и менее всестороннее обучение технических специалистов по гигиене, многие из которых прошли базовую подготовку на рабочем месте в определенных отраслях.
В развивающихся странах существует острая потребность в более подготовленном персонале по технике безопасности и охране здоровья. Хотя в этих странах, несомненно, будет приветствоваться больше врачей, медсестер и гигиенистов с университетским образованием и аттестацией, тем не менее реалистично ожидать, что многие медицинские услуги будут по-прежнему предоставляться работниками первичной медико-санитарной помощи. Эти люди нуждаются в обучении взаимосвязи между работой и здоровьем, в понимании основных рисков для безопасности и здоровья, связанных с типом работы, выполняемой в их регионе, в основных методах обследования и выборки, в использовании сети направлений, доступной в своего региона в отношении случаев подозрения на профессиональные заболевания, а также в области санитарного просвещения и методов информирования о рисках (ВОЗ, 1988 г.).
Альтернативы университетским программам на получение степени имеют решающее значение для профессиональной подготовки как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах и включают, среди прочего, непрерывное образование, дистанционное обучение, обучение на рабочем месте и самообучение.
Заключение
Образование и обучение не могут решить все проблемы безопасности и гигиены труда, и необходимо позаботиться о том, чтобы методы, изучаемые в таких программах, действительно применялись надлежащим образом к выявленным потребностям. Однако они являются критически важными компонентами эффективной программы безопасности и охраны здоровья, когда используются в сочетании с инженерными и техническими решениями. Кумулятивное, интерактивное и непрерывное обучение имеет важное значение для подготовки нашей быстро меняющейся рабочей среды к удовлетворению потребностей работников, особенно в отношении предотвращения изнурительных травм и заболеваний. Те, кто работает на рабочем месте, а также те, кто оказывает поддержку извне, нуждаются в самой актуальной доступной информации и навыках использования этой информации для защиты и укрепления здоровья и безопасности работников.