Сотрудничество между работниками, работодателями и правительством в разработке и реализации мер по охране труда и технике безопасности на национальном или региональном уровне распространено в значительном числе стран. Нет ничего необычного в том, что в этот процесс также вовлекаются заинтересованные группы и технические эксперты. Такое сотрудничество высоко развито и институционализировано в ряде стран путем создания консультативных и совместных организаций. Эти организации, как правило, были широко приняты всеми участниками рынка труда, поскольку существует общее мнение о том, что здоровье и безопасность на рабочем месте являются предметом общей заботы, где чрезвычайно важен диалог между социальными партнерами, правительством и другими заинтересованными сторонами.
Учреждения, которые были созданы для содействия этому сотрудничеству, существенно различаются по форме. Один из подходов заключается в создании консультативных организаций на разовой или постоянной основе для консультирования правительства по вопросам политики безопасности и гигиены труда. Обычно правительство не обязано следовать предлагаемым рекомендациям, но на практике их трудно игнорировать, и они часто учитываются при разработке государственной политики.
Другой подход заключается в том, чтобы социальные партнеры и другие заинтересованные стороны активно сотрудничали с правительством в государственных учреждениях, которые были созданы для реализации политики безопасности и гигиены труда. Участие неправительственных субъектов в государственных учреждениях, ответственных за здоровье и безопасность на рабочем месте, обычно осуществляется через представительство организаций работодателей и работников и, в некоторых случаях, других сторон в совете директоров соответствующего государственного учреждения. , хотя иногда участие распространяется на управление и даже уровень проекта. В большинстве случаев эти лица назначаются правительством по рекомендации сторон, которые должны быть представлены, хотя в некоторых случаях организации работников и работодателей имеют право напрямую назначать своих представителей в эти сотрудничающие учреждения. Органы на национальном уровне (или на уровне региона, штата или провинции) обычно дополняются структурами или механизмами на уровне отрасли, предприятия и завода.
Консультации по политике и установлению стандартов
Вероятно, наиболее распространенная форма сотрудничества включает создание консультативных организаций для предоставления рекомендаций по политике и установлению стандартов. Примеры этого могут варьироваться от скромного подхода, предполагающего расходование относительно небольшого количества ресурсов, до более институционализированных подходов, требующих более значительного объема ресурсов. Соединенные Штаты являются примером страны, где был принят более ограниченный подход. На федеральном уровне Национальный консультативный комитет по безопасности и гигиене труда, созданный в соответствии с Законом о безопасности и гигиене труда 1970 года, является основным постоянным консультативным комитетом. Этот комитет, согласно Закону, должен состоять из представителей руководства, труда, специалистов по безопасности и гигиене труда и общественности, а представитель общественности выступает в качестве председателя. Комитет дает рекомендации министру труда и министру здравоохранения и социальных служб. Однако на практике этот комитет собирался нечасто. Члены комитета не получают вознаграждения, и министр труда предоставил из своего бюджета исполнительного секретаря и другие вспомогательные услуги по мере необходимости. Таким образом, затраты на содержание этого комитета очень низки, хотя бюджетные ограничения в настоящее время ставят под вопрос даже эту поддержку. Постоянный комитет аналогичного характера, Федеральный консультативный совет по безопасности и гигиене труда, был создан в июле 1971 года в соответствии с указом президента № 11612 для консультирования министра труда по вопросам, касающимся безопасности и здоровья федеральных служащих.
Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года также предусматривает создание специальных консультативных комитетов для оказания помощи в установлении стандартов. Эти консультативные комитеты назначаются министром труда и должны состоять не более чем из 15 членов, включая одного или нескольких лиц, назначаемых министром здравоохранения и социальных служб. В состав каждого комитета по установлению стандартов должно входить равное число представителей организаций работников и работодателей. Министр труда может также назначить одного или нескольких представителей государственных агентств по охране труда и технике безопасности, а также технических экспертов, которые могут быть, например, представителями профессиональных организаций техников или специалистов, специализирующихся в области охраны труда или техники безопасности, или национальных стандартов. -производящие организации. Широко используются такие комитеты по установлению стандартов, которые иногда существуют несколько лет для выполнения порученной им работы. Встречи могут быть частыми, в зависимости от характера выполняемых задач. Хотя членам комитетов, как правило, не платят, им обычно возмещают разумные дорожные расходы, а вспомогательные услуги для деятельности этих комитетов в прошлом также оплачивались Министерством труда. Были созданы комитеты, чтобы рекомендовать стандарты в отношении сельского хозяйства, асбестовой пыли, канцерогенов, выбросов коксовых печей, опасностей для кожи, маркировки опасных материалов, теплового стресса, морских терминалов, шума, безопасности и охраны здоровья при портовых работах, стандартов занятости на верфях и правил монтажа металлоконструкций, среди прочего.
Другие специальные консультативные комитеты аналогичного характера были созданы в соответствии с аналогичным законодательством, которое находится в ведении министра труда. Например, ряд комитетов по установлению стандартов был создан в соответствии с Федеральным законом о безопасности и гигиене труда в шахтах 1977 года. Однако расходы, связанные с созданием таких комитетов по установлению стандартов, относительно скромны и характеризуются относительно низкими административными затратами. затраты, небольшая инфраструктура, добровольное участие сторонних сторон без компенсации и роспуск комитетов по завершении их задач.
Однако в других странах можно найти более сложные институционализированные формы консультаций. В Нидерландах, например, выдающейся организацией является Совет по рабочей среде, который был создан в соответствии с Законом о Совете по рабочей среде 1990 года. по собственной инициативе комментирует предлагаемые новые акты и указы и может выдвигать свои собственные предложения по новой политике или законодательству. Совет также высказывает свое мнение о целесообразности предоставления субсидий на исследования по вопросам рабочей среды, о выдаче исключений, формулировании правительственных указаний и политике Инспекции труда. Совет состоит из восьми представителей от центральных организаций работодателей, восьми от центральных организаций трудящихся и семи от государственных органов. Однако право голоса имеют только представители организаций работников и работодателей, а председатель Совета независим. Совет собирается каждый месяц. Кроме того, в Совете имеется примерно 15 различных рабочих комитетов по конкретным вопросам, и, кроме того, создаются специальные рабочие группы по конкретным вопросам, когда это оправдано предметом обсуждения. В рабочих комитетах и рабочих группах важную роль играют внешние эксперты, и эти рабочие организации готовят отчеты и документы, которые обсуждаются на заседаниях Совета и часто формируют основу для позиций, которые впоследствии принимаются. Рекомендации Совета носят всеобъемлющий характер и публикуются. Хотя обычно стороны пытаются достичь консенсуса, министру социальных дел и занятости могут быть выражены разные мнения, когда представители работодателей и работников не могут найти общий язык. В работе Совета и его дочерних организаций задействовано более 100 человек, что обеспечивает его значительными финансовыми и административными ресурсами.
В Нидерландах существуют и другие менее известные консультативные организации, занимающиеся более конкретными вопросами безопасности и гигиены труда. К ним относятся Фонд рабочей среды в строительстве, Фонд здравоохранения в сельском хозяйстве, Комиссия по предотвращению бедствий, вызванных опасными веществами, и Комиссия по инспекции труда и правоприменительной политике.
Примеры других стран, которые имеют двусторонние, трехсторонние или многосторонние консультативные организации для предоставления рекомендаций по политике и стандартам в области безопасности и гигиены труда, включают: Канада (специальные комитеты по законодательной реформе и установлению стандартов – федеральный уровень; Форум действий по охране труда и безопасности – Альберта; Объединенный руководящий комитет по опасным веществам на рабочем месте – Онтарио; Консультативный комитет по предотвращению травм спины – Ньюфаундленд; Совет по охране труда и технике безопасности – Остров Принца Эдуарда; Консультативный совет по безопасности и гигиене труда – Манитоба; Совет по охране труда и технике безопасности – Саскачеван; Форум по безопасности лесозаготовок – Британская Колумбия); Дания (Совет по рабочей среде); Франция (Центральный совет по предотвращению профессиональных рисков и Национальная комиссия по охране труда и технике безопасности в сельском хозяйстве); Италия (Постоянная консультативная комиссия по предотвращению несчастных случаев на производстве и гигиене труда); Германия (Консультативный совет Федерального института безопасности и гигиены труда); и Испания (Генеральный совет Национального института безопасности и гигиены труда).
Реализация политики
В ряде стран существуют двусторонние, трехсторонние или многосторонние организации, которые также активно участвуют в реализации политики. Эти совместные организации обычно являются общественными учреждениями, в состав которых входят представители организаций работодателей и работников, а в некоторых случаях и другие лица или заинтересованные группы, как при разработке политики, так и при ее реализации. Обычно эти совместные организации намного крупнее консультативных комитетов, советов или комиссий и несут ответственность за реализацию государственной политики, часто управляют крупными бюджетными ресурсами и часто имеют значительное количество сотрудников.
Примером такой организации является Комиссия по охране здоровья и безопасности в Великобритании. Комиссия была создана в соответствии с положениями Закона о здоровье и безопасности 1974 года. В ее полномочия входит обеспечение принятия надлежащих мер для обеспечения здоровья, безопасности и благополучия работающих людей; для защиты населения от рисков для здоровья и безопасности, связанных с работой; контролировать хранение и использование взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся материалов и других опасных веществ; и контролировать выброс вредных или неприятных веществ с рабочего места. Он подчиняется государственному секретарю по вопросам образования и занятости, а также другим государственным секретарям, в том числе по вопросам торговли и промышленности, транспорта, окружающей среды и сельского хозяйства. В состав Комиссии входят девять человек, все они назначаются министром образования и занятости. Он состоит из председателя, трех членов, назначаемых после консультации с основной центральной организацией работодателей, трех членов, назначаемых после консультации с главной центральной организацией трудящихся, и двух членов, назначаемых после консультации с ассоциациями местных властей.
Комиссии помогает ряд вспомогательных организаций (диаграмма 1). Наиболее важным из них является Управление по охране труда и технике безопасности, отдельный установленный законом орган, состоящий из руководящего органа, состоящего из трех лиц, назначаемых Комиссией с одобрения государственного секретаря по вопросам образования и занятости. Исполнительный орган по охране труда и технике безопасности отвечает за выполнение основной работы Комиссии, включая обеспечение соблюдения стандартов охраны здоровья и безопасности в соответствии с Законом об охране труда и технике безопасности 1974 года, а также другие функции, делегированные ему Комиссией. Местные органы власти также выполняют правоприменительные функции в отношении некоторых законодательных актов по охране труда и технике безопасности. Кроме того, Комиссии в ее работе помогает ряд консультативных комитетов, которые, в зависимости от комитета, бывают двусторонними, трехсторонними или многосторонними по своему характеру. Эти консультативные комитеты организованы как по тематике, так и по отраслям. Существуют консультативные комитеты по каждой из следующих тем: токсичные вещества, опасные патогены, опасные вещества, генетические модификации, гигиена труда, выбросы в окружающую среду, ядерные установки и ионизирующее излучение. Существуют также консультативные комитеты для следующих отраслей: сельское хозяйство, керамика, строительство, образование, литейное производство, здравоохранение, нефть, бумага и картон, полиграфия, железные дороги, резина, хлопок и текстиль. Тематические комитеты, как правило, состоят из 12–18 членов плюс председатель и носят многосторонний характер, часто в их состав входят технические эксперты, а также представители центральных организаций работников и работодателей, правительства и других заинтересованных групп. Однако отраслевые комитеты, как правило, состоят из двух частей: примерно 12 членов набираются в равном количестве от центральных организаций работников и работодателей, а председатель - от правительства. Ресурсы, находящиеся в распоряжении Комиссии и Управления по охране труда и технике безопасности, значительны. Например, в 1993 г. эти организации вместе насчитывали около 4,538 сотрудников и имели бюджет в размере 211.8 млн фунтов стерлингов.
Рисунок 1. Здоровье и безопасность в Великобритании: основные учреждения
Другие примеры совместных организаций в этой области можно найти в Канаде. На федеральном уровне Канадский центр охраны труда и техники безопасности является основным источником информации по этой теме в Канаде. Центр также способствует охране здоровья и безопасности на рабочем месте, способствует установлению высоких стандартов гигиены и безопасности труда и помогает в разработке программ и политики по снижению или устранению профессиональных рисков. Центр, созданный парламентским актом в 1978 году, получил трехсторонний руководящий орган для обеспечения его беспристрастности в вопросах охраны труда и техники безопасности, в том числе в качестве беспристрастного источника информации. Его управляющий совет состоит из председателя и 12 губернаторов, четверо из которых представляют федеральное, провинциальное и территориальное правительства; четыре представляют труд; и четыре представителя работодателей. Центр управляет значительными человеческими и финансовыми ресурсами, и его общие расходы в 1993 году составили примерно 8.3 миллиона канадских долларов.
В некоторых провинциях также существуют сотрудничающие организации. В Квебеке двумя известными организациями являются Комиссия по охране труда и технике безопасности и Институт исследований в области гигиены и безопасности труда. Комиссия выполняет две функции. Во-первых, разработать и внедрить политику в области охраны труда и техники безопасности, включая установление стандартов и обеспечение их соблюдения; оказание поддержки реализации профилактических программ, механизмов участия и служб здравоохранения; и предоставление учебных, информационных и исследовательских услуг. Во-вторых, обеспечить выплаты работникам, получившим травмы на производстве, и управлять с этой целью страховым фондом, в который работодатели должны вносить взносы. Комиссия, которая была создана законом в 1981 году и пришла на смену Комиссии по несчастным случаям на производстве, основанной в 1931 году, имеет двусторонний совет директоров, в который входят семь представителей работников, семь представителей работодателей и председатель. Представители организаций работников и работодателей выбираются из списков, предоставленных наиболее представительными организациями труда и работодателей. Комиссия управляет большими человеческими и финансовыми ресурсами, и в конце 1992 года ее расходы составили 2,151.7 3,013 млн канадских долларов, и в ней работало 652 XNUMX человек в качестве постоянных сотрудников и XNUMX человека в качестве временных сотрудников.
Научно-исследовательский институт охраны труда и техники безопасности Квебека, основанный в 1980 году, имеет своей задачей способствовать посредством научных исследований выявлению и устранению источников опасностей на рабочем месте, а также реадаптации работников, получивших производственные травмы. Совет директоров Института такой же, как и у Комиссии по охране труда и технике безопасности, несмотря на то, что это независимое учреждение. В институте также действует научный совет, который имеет консультативные функции и состоит из четырех представителей организаций работников, четырех представителей организаций работодателей, шести представителей научно-технического сообщества и генерального директора института. В 1992 году расходы Института составили 17.9 миллиона канадских долларов, и в нем работало около 126 сотрудников.
Агентство по охране труда и технике безопасности Онтарио, созданное в 1990 году в соответствии с поправкой к Закону о гигиене и безопасности труда, также несет ответственность за разработку и реализацию политики, а также за управление программами охраны труда и техники безопасности в Онтарио. Руководящий орган организации состоит из двухстороннего совета из 18 человек, по девять представителей от организаций работников и работодателей. Из этих представителей один представитель труда и один из руководства являются совместными исполнительными директорами. Ресурсы этой организации значительны - общие расходы составили 64.9 миллиона канадских долларов в 1992 году.
Одна страна с давними традициями организаций сотрудничества в области безопасности и гигиены труда, Швеция, решила отказаться от этой формы организации в 1992 году и впоследствии использовала вместо нее консультативные организации. Следует добавить, что это решение не ограничивалось вопросами безопасности и гигиены труда, а касалось всех организаций сотрудничества любого рода, в которых представители организаций работников и работодателей играли роль в принятии решений на национальном уровне. Толчком к этому изменению послужила основная организация работодателей, которая в одностороннем порядке решила отказаться от участия в совместных государственных учреждениях. Центральная организация работодателей утверждала, что заинтересованные группы не должны нести политическую ответственность в отношении управления государственными учреждениями, но что эту политическую роль и ответственность должны нести правительство и парламент; что роль организации работодателей состоит в том, чтобы представлять интересы своих членов, и что эта роль может противоречить обязанности служить интересам государственных учреждений, если организация работодателей представлена в советах управляющих таких учреждений; и это участие ослабило демократию и развитие государственных институтов. Хотя организации работников не пришли к соглашению с организациями работодателей по этим вопросам, правительство пришло к выводу, что создание совместных органов без представительства основной организации работодателей нецелесообразно, и решило обеспечить представительство организаций работников и работодателей, а также других организаций. заинтересованные группы только в совещательных органах. Следовательно, организации в области безопасности и гигиены труда, такие как Национальный совет по безопасности и гигиене труда, Национальный институт гигиены труда и Фонд трудовой жизни, которые ранее носили совместный характер с точки зрения трехстороннего или многостороннего правления. , были реструктурированы.
Хотя организации сотрудничества в большинстве стран встречаются реже, чем консультативные организации, которые довольно широко распространены, случай отказа Швеции от организаций сотрудничества, по крайней мере, в области безопасности и гигиены труда, представляется единичным. Хотя некоторые совместные институты, занимающиеся, в частности, вопросами экономической политики, обучения и занятости, были распущены в Великобритании в 1980-х и 1990-х годах сменявшими друг друга консервативными правительствами, Комиссия по охране здоровья и безопасности не пострадала. Некоторые утверждали, что это связано с тем, что безопасность и гигиена труда являются предметом общей заботы организаций работодателей и работников, а также правительства и других заинтересованных сторон, и поэтому все стороны сильно заинтересованы в достижении консенсуса в обоих направлениях политики. формулировка и реализация. Кроме того, в Канаде такие институты сотрудничества были созданы как на федеральном уровне, так и в некоторых провинциях именно потому, что совместный подход считался более полезным для достижения консенсуса между сторонами на рынке труда, а применение законов о безопасности и гигиене труда казалось бы более беспристрастными и справедливыми по отношению к тем, кого они затрагивают.
Однако на более широком уровне существуют два национальных консультативных органа, которые также занимаются вопросами безопасности и гигиены труда в рамках своих более общих полномочий по решению всех важных социальных и экономических вопросов национального значения. В Нидерландах Фонд труда, созданный в мае 1945 года, представляет собой двухстороннюю организацию, управляемую равным числом представителей центральных организаций работодателей и рабочих (включая фермеров), и играет важную роль в качестве консультативного органа правительства. Хотя исторически его основная функция касалась вопросов политики заработной платы, он также выражает свои взгляды на другие условия труда. Другим важным национальным консультативным органом является Социально-экономический совет, который был основан в 1950 году в соответствии с Законом об уставных торговых ассоциациях. Трехсторонний Совет состоит из 15 представителей центральных организаций работодателей, 15 представителей центральных организаций работников и 15 независимых экспертов. Представители работодателей и работников назначаются их организациями, а независимые эксперты назначаются Короной. При назначениях Корона также пытается соблюдать баланс между основными политическими партиями. Совет независим от правительства и финансируется за счет обязательного налога на работодателей. Совет имеет многомиллионный бюджет и собственный секретариат. Совет обычно собирается один раз в месяц, и ему помогает ряд постоянных и специальных комитетов, которые часто также формируются на трехсторонней основе. По закону правительство обязано представлять все предложения по социальному и экономическому законодательству Совету для его консультации, и любое трудовое законодательство, которое будет включать предложения, касающиеся безопасности и гигиены труда, представляется Совету.
Следует добавить, что в ряде стран требуется, чтобы комитеты по охране труда и технике безопасности создавались или могли создаваться для предприятий, на которых работает более определенного числа работников. Эти комитеты носят двухсторонний характер и включают представителей работодателей и работников. В функции этих комитетов обычно входит изучение и предложение всех путей и средств активного содействия мерам, предпринимаемым для обеспечения наилучших возможных условий охраны здоровья и безопасности на предприятии, роль, которая может включать продвижение и мониторинг условий охраны здоровья и безопасности в учреждении. предприятия для обеспечения, среди прочего, соблюдения применимых законов и правил. Эти совместные комитеты обычно носят консультативный характер. Комитеты по охране труда и технике безопасности, например, юридически обязательны в Бельгии, Канаде, Франции, Германии, Нидерландах и Испании.