Ключевая роль инспекции труда в развитии трудовых отношений бесспорна; по сути, история трудового права — это история системы инспекции труда. До создания первых инспекций труда законы о труде были просто декларациями целей, нарушение которых не влекло за собой никаких санкций. Подлинное трудовое право возникло, когда определенному органу было поручено обеспечить соблюдение правил, тем самым претворив закон в жизнь посредством юридических санкций.
Первые национальные попытки создать систему инспекции труда были сосредоточены на создании добровольных органов, которые действовали без вознаграждения для защиты женщин и детей, занятых в промышленности, и которые были ответом на своеобразную природу экономического либерализма. Опыт вскоре навел на необходимость создания органа принудительного характера, который действительно был бы в состоянии защитить трудящееся население в целом. Первый закон о введении официальной фабричной инспекции был принят в Великобритании в 1878 году на том основании, что требования, касающиеся назначения почетных силовиков, не выполнялись добросовестно и, следовательно, меры защиты не применялись. Закон наделял фабричных инспекторов следующими основными полномочиями: неограниченный вход на фабрики, свободный допрос рабочих и предпринимателей, требование предъявления документов и способность разрешать споры и констатировать нарушения законов.
Эволюция различных правил привела в последующие годы к подтверждению авторитета фабричных инспекторов как административных должностных лиц, вычленению и постепенной ликвидации их функции судей. Возникло представление об инспекторе как о оплачиваемом государственном служащем, но также и об участнике системы трудовых отношений, должностном лице государства, которое своим непосредственным присутствием на рабочем месте следит за тем, чтобы государство проявляло свою человеческую сторону. С этой целью инспекция была преобразована в основной орган по разработке и применению законодательства; фактически она стала фундаментальной опорой социальной реформы.
Эта двойная концепция ее деятельности (строгий контроль и активное наблюдение за фактами) выявляет истоки инспекционной деятельности внутри правовых институтов. С одной стороны, трудовая инспекция работает с четкими, конкретными юридическими текстами, которые необходимо применять; и, с другой стороны, правильное формулирование и осуществление его функций приводит к тому, что оно толкует букву закона посредством прямого действия. Инспектор должен знать не только букву закона, но и дух, стоящий за ним, и поэтому он или она должен быть чутким к миру труда и иметь глубокие знания не только правил, но и технических и производственных процедур. . Таким образом, инспекция является органом трудовой политики, но также и творческим институтом прогресса, прогресса, который лежит в основе самой эволюции трудового права и трудовых отношений.
Эволюция сферы труда продолжала углублять и усиливать роль инспекции как независимого органа контроля в центре сферы трудовых отношений. Параллельно модификации и изменения в сфере труда порождают новые цели и формы внутренних отношений в сложном микрокосме, которым является рабочее место. Первоначальная концепция патерналистского типа отношений между инспектором и лицами, подлежащими проверке, вскоре уступила место более активным действиям представителей работодателей и работников, когда инспектор вовлекал в свою деятельность заинтересованные стороны. Поэтому роль посредника в коллективных спорах отводилась инспекторам труда с самого начала в законодательстве многих стран.
Наряду с укреплением роли государственного инспектора успехи профсоюзного движения и профессиональных организаций вызвали рост интереса самих рабочих к активному участию в проверке. После различных попыток рабочих включиться в непосредственную инспекционную деятельность (например, попыток создать рабочих-инспекторов, существовавших в коммунистических странах), предпочтение отдавалось независимому и объективному статусу инспекции с ее окончательным преобразованием в государственный орган. состоящих из государственных служащих. Однако в контактах с новым институтом представители работников и работодателей не потеряли своего участия: инспекция, помимо того, что была самостоятельной единицей, превратилась еще и в участника, занимающего особое место в диалоге между этими органами. представителей.
С этой точки зрения инспекция развивалась прогрессивно и параллельно с социальной и экономической эволюцией. Например, протекционистская тенденция государства в первой трети двадцатого века привела к существенным изменениям в трудовом законодательстве, в результате чего к тем, кто уже был зачислен в качестве инспекторов, добавилось значительное количество выпускников. Одним из непосредственных последствий этих событий стало создание настоящей трудовой администрации. Точно так же появление новых форм организации труда и давление рыночных сил на государственную службу в конце двадцатого века, конечно же, повлияли и на инспекцию труда во многих странах.
Инспекция, изначально задуманная как орган законных контролеров, со временем видоизменила свою деятельность и превратилась в полезный комплексный механизм, отвечающий технологическим потребностям новых форм работы. Таким образом, трудовое право также развивалось, приспосабливаясь к новым потребностям производства/услуг и включая правила технического характера. Отсюда и появление смежных наук: социологии труда, эргономики, охраны труда, экономики труда и т.д. С новыми акцентами и перспективами, выходящими за рамки чисто правовой сферы, инспектор стал активным элементом истинного применения правил на рабочих местах не только посредством применения санкций, но и путем консультирования представителей работодателей и работников.
Универсал против специалиста
Сами национальные нормативные акты приняли два различных организационных подхода к инспекции: универсальная инспекция (возникшая в континентальной Европе) и специализированная инспекция (возникшая в Соединенном Королевстве). Не вдаваясь в рассуждения о преимуществах той или иной системы, терминология названий раскрывает две совершенно разные точки зрения. С одной стороны, универсальный (также называемый унитарным) подход включает в себя инспекционные действия, выполняемые одним человеком при содействии различных технических учреждений, исходя из предположения, что общая оценка одного инспектора может обеспечить более логичную и последовательную основу для решения. различных трудовых проблем. Универсальный инспектор — это арбитр (в смысле этого слова, употреблявшегося в Древнем Риме), который, посоветовавшись с соответствующими специализированными органами, пытается реагировать на трудности и проблемы, возникающие на конкретном рабочем месте. Универсальный инспектор непосредственно занимается трудовыми спорами. Специализированная инспекция, с другой стороны, принимает прямые меры, используя прежде всего технического инспектора, который должен решать конкретные проблемы в более узком кругу. Параллельно вопросы чисто трудовых отношений решаются двусторонними, а иногда и трехсторонними механизмами (работодатели, профсоюзы, другие государственные органы), которые пытаются разрешить конфликты путем диалога между ними.
Несмотря на различия между двумя тенденциями, точка соприкосновения заключается в том, что инспектор продолжает оставаться живым выражением закона. В универсальной системе инспекции центральное положение инспектора позволяет ему или ей распознавать насущные потребности и вносить соответствующие изменения. Итальянская ситуация особенно иллюстрирует это: закон уполномочивает инспектора издавать исполнительные правила, дополняющие общие правила или заменяющие более конкретные правила. В случае специализированной инспекции, глубокое знание инспектором проблемы и технических стандартов позволяет ему или ей оценить возможное несоблюдение в отношении требований законодательства и предотвращения опасностей, а также предложить альтернативные решения для немедленных действий. применение.
Нынешняя роль инспекции
Центральная роль инспектора означает, что в дополнение к его или ее надзорной функции инспектор часто становится опорой для существующих социальных институтов в сфере труда. Помимо функции общего контроля в отношении правовых требований, касающихся условий труда и защиты работников, инспекции во многих странах осуществляют надзор за выполнением других требований, касающихся социальных услуг, найма иностранных рабочих, профессиональной подготовки, социального обеспечения и т. д. Чтобы быть эффективной, инспекция труда должна обладать характеристиками, закрепленными в Конвенции МОТ об инспекции труда 1947 г. (№ 81): достаточное штатное расписание, независимость, надлежащая подготовка и ресурсы, а также полномочия, необходимые для проведения инспекций и принятия решений в отношении обнаружены проблемы.
Во многих странах на инспекционные службы также возлагаются обязанности по разрешению трудовых споров, участию в переговорах по заключению коллективных договоров по запросу сторон, деятельности, связанной со сбором и оценкой социально-экономических данных, составлению меморандумов и экспертно-технических консультаций. в своих областях для органов по труду и других функций чисто административного характера. Это расширение и множественность задач вытекает из концепции инспектора как специалиста по трудовым отношениям, обладающего специфическими техническими знаниями. Он также отражает особое видение структуры работы предприятий, согласно которому инспекция является идеальным институтом для оценки и решения проблем в сфере труда. Однако этот междисциплинарный характер в некоторых случаях порождает основную проблему: дисперсию. Можно спросить, не рискуют ли инспекторы труда, будучи обязанными брать на себя многочисленные обязанности, отдавать предпочтение деятельности экономического или иного характера в ущерб тем, которые должны составлять суть их миссии.
Основные разногласия по поводу определения типовых и приоритетных функций инспекции касаются функции примирения трудовых споров. Хотя наблюдение и надзор, несомненно, составляют повседневную деятельность инспектора, не менее несомненно и то, что рабочее место является центром трудового конфликта, индивидуального или коллективного. Таким образом, возникает вопрос, не означает ли вся контрольно-оценочная деятельность инспекции в какой-то мере «паллиативное» действие по отношению к самому конфликту. Рассмотрим пример: инспектор, предлагающий применение законодательных требований по шуму, во многих случаях отвечает на жалобу представителей работников, которые считают, что высокий уровень децибел влияет на производительность труда. Консультируя работодателя, инспектор предлагает меры по разрешению индивидуального конфликта, возникшего в повседневных трудовых отношениях. Решение может быть принято или не принято работодателем без ущерба для последующего возбуждения судебного дела в случае его несоблюдения. Аналогичным образом посещение инспектором рабочего места для проверки того, имел ли место акт антипрофсоюзной дискриминации, направлено на диагностику и, по возможности, устранение возникших внутренних разногласий в этом отношении.
Насколько различны предотвращение и решение конфликтов в повседневной деятельности инспектора? Ответ не ясен. Тесное переплетение всех сфер, входящих в сферу труда, означает, что инспекция является не только живым выражением закона, но и центральным институтом в системе трудовых отношений. Инспекционный орган, изучающий сферу труда в целом, сможет содействовать обеспечению лучших условий труда, безопасной рабочей среды и, как следствие, улучшению трудовых отношений.