Конвенция МОТ о регулировании вопросов труда 1978 г. (№ 150) и связанная с ней Рекомендация (№ 158) обеспечивают основу для разработки и функционирования любой современной системы регулирования вопросов труда. Эти два международных документа являются наиболее полезным источником руководства и стандартом, с которым любая национальная администрация по вопросам труда может сравнить свою ориентацию, роль, объем, структуры и функции, а также фактическую эффективность.

Управление трудовыми ресурсами занимается управлением государственными делами в сфере труда, что в его традиционном смысле может означать все вопросы, касающиеся экономически активных человеческих ресурсов, в любом секторе. Это широкое понятие, но поддерживается Конвенцией № 150, которая определяет управление трудовыми ресурсами как «деятельность государственного управления в области национальной политики в области труда». Такие мероприятия, как правило, включают следующее:

• разработка политики, включающая подготовку руководящих принципов для новых инициатив
• разработка трудового законодательства и нормативных актов как средства позитивного выражения трудовой политики
• планирование программ, проектов и мероприятий в поддержку политических вмешательств
• формирование политики, включая разработку и приглашение к обсуждению новых инициатив
• реализация политики, включая обеспечение соблюдения трудового законодательства и предоставление консультационных услуг в отношении того, как соблюдать трудовое законодательство
• мониторинг и оценка политики
• предоставление информации и повышение осведомленности по вопросам трудовой политики и трудового законодательства.

 

Из этого всеобъемлющего определения становится очевидным, что управление трудовыми ресурсами может охватывать больше, чем обязанности и деятельность типичного министерства труда (занятость, социальные вопросы и т. д.), поскольку «сфера трудовой политики может распространяться на различные министерства, ведомства, полугосударственные агентства или другие государственные министерства вне сферы труда».

Поэтому необходимо мыслить с точки зрения управления трудовыми ресурсами. система состоящий из различных компонентов, связанных или взаимодействующих одинаково, образующих синергетическое единство. Общим объединяющим элементом является трудовая политика, и это включает в себя все виды деятельности, осуществляемые в рамках его компетенции. Это будет варьироваться от одной национальной системы к другой (по историческим, политическим, экономическим, социальным или другим причинам), но обычно может включать следующие компоненты: трудовые отношения, инспекция труда, безопасность труда, гигиена труда, оплата труда, службы занятости, содействие трудоустройству, профессиональная подготовка, руководство и консультирование, тестирование и сертификация в сфере торговли, планирование персонала, информация о занятости и профессиональной деятельности, иностранные рабочие и разрешения на работу, социальное обеспечение, уязвимые и малообеспеченные группы, статистика труда и другие элементы.

Из этого становится очевидным, что система регулирования вопросов труда имеет тенденцию быть сложной, что она требует координации на всех уровнях, если она должна служить своей цели, и что она динамична, поскольку, согласно Конвенции МОТ № 150, охватывает все «органы государственного управления» и «любая институциональная структура», связанная с национальной политикой в ​​области труда. Наконец, из этого набора международных стандартов становится очевидным, что инспекция труда должна быть неотъемлемой частью управления трудовыми ресурсами., и что в области охраны труда (которая включает, но значительно выходит за рамки безопасности и гигиены труда) инспекция труда является оперативным инструментом любой системы управления трудовыми ресурсами для обеспечения соблюдения национальной трудовой политики и законодательства. Цитируя бывшего Генерального директора МОТ: «Трудовое законодательство без инспекции — это эссе по этике, а не обязательная социальная дисциплина».

Два уровня инспекции труда

Инспекция труда как часть управления трудовыми ресурсами, как правило, организована на двух уровнях: отделения инспекции на местах, занимающиеся в основном действиями, и центральный орган, занимающийся разработкой политики и контролем, а также планированием и управлением программами. Очевидно, что службы на местах и ​​центральная власть должны работать в тесном сотрудничестве.

Полевые услуги

Инспекция труда выполняет свои инспекционные и консультационные функции через службы на местах, составляющие ее основу. Это дает ему преимущество перед другими сервисами в том, что он находится в прямой связи с миром труда на уровне предприятия — с работодателями и рабочими, активным населением страны.

И наоборот, проведение инспекций на предприятиях позволяет инспекции предоставлять центральной администрации подробную информацию, собранную во время визитов или встреч с социальными партнерами и недоступную иным образом, о социальном климате, условиях труда и рабочей среде или трудностях правоприменение: недостаточность сдерживающих действий судов, проблемы с региональными властями, давление со стороны отдельных предприятий из-за их экономической роли, несогласованность в работе различных государственных служб. Выездные службы также имеют хорошие возможности для выявления, как того требуют международные стандарты, дефектов или злоупотреблений, не подпадающих под действие правовых положений.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 г.) (и, в силу статьи 2, о горнодобывающей промышленности и транспорте), инспекторы местных органов обязаны «представлять в центральный ... орган периодические отчеты о результаты своей инспекционной деятельности». Это положение, которое также содержится в Конвенции № 129 (Конвенция об инспекции труда (сельское хозяйство) 1969 года), оставляет государствам широкие возможности для определения формы, содержания и периодичности отчетов. Однако это положение имеет важное значение для обеспечения постоянного контакта между инспекторами и центральным органом и для информирования последнего об экономической и социальной ситуации в регионах и предоставления ему возможности определять и направлять национальную инспекционную политику, а также составлять ежегодный отчет о деятельности инспекционных служб для национального распространения и в срок с международными обязательствами.

Центральная власть

Центральный орган руководит инспекцией труда (или, в случае многих федеративных стран, государственными инспекциями) и обеспечивает ее место в административном аппарате министерства, ответственного за управление политикой в ​​области труда, и государственной администрации. Выполнение задач инспекции на самом деле зависит не только от личной инициативы инспекторов, хотя это и остается принципиально важным. Инспекторы труда не работают изолированно; они являются частью администрации и выполняют ряд национальных корпоративных задач.

Первым шагом в руководстве является составление бюджета, его принятие и управление им. Бюджет отражает социальный выбор правительства; его размер определяет размер средств, предоставляемых за услуги. С этой точки зрения важными могут быть консультации с профсоюзными организациями, заинтересованными в эффективности инспекции.

Руководить - значит также определять политику охраны труда, разрабатывать принципы работы инспекции, устанавливать порядок или приоритет в соответствии с особенностями различных отраслей деятельности и типа предприятий и получаемых ими результатов. , рационализировать деятельность (правоприменительная политика), совершенствовать методы и программу, поощрять и координировать различные службы, оценивать результаты и вносить предложения по улучшению функционирования инспекции.

Именно центральный орган должен давать внешним службам достаточно четкие инструкции для обеспечения согласованного и последовательного толкования правовых положений по всей стране. Обычно это делается посредством комплексной национальной политики правоприменения, часто (и предпочтительно) разрабатываемой в консультации с наиболее представительными организациями социальных партнеров. Наконец, он должен управлять персоналом, следить за обучением и повышением квалификации (политика обучения), обеспечивать независимость и соблюдение профессиональной этики и периодически оценивать работу должностных лиц.

В соответствии с положениями Конвенций МОТ №№ 81 и 129 центральный орган должен составлять ежегодный отчет, основные элементы которого указаны в статьях 20 и 21, о работе инспекционных служб. Публикация этих отчетов в течение 12 месяцев после окончания года, к которому они относятся, позволяет работникам, работодателям и заинтересованным органам ознакомиться с работой инспекции. Направление этих отчетов в Международное бюро труда в течение трех месяцев после публикации дает материал для чрезвычайно полезного изучения систем, созданных в государствах-членах, и результатов, полученных в государствах-членах, и позволяет компетентным службам МОТ напоминать правительствам об их обязательствах, если нужно. К сожалению, это обязательство, имеющее обязательную силу для всех государств-членов, ратифицировавших Конвенцию, на практике слишком часто игнорируется.

Центральному органу остается передать информацию, полученную от инспекционных служб, консультативным органам, созданным в рамках министерства (например, национальному комитету по безопасности и гигиене труда или совету по коллективным договорам), заинтересованным министерствам и социальным партнерам. Он также должен сам использовать эту информацию и предпринимать соответствующие действия либо в ходе инспекции, либо при разработке законов и постановлений. В целом, эта деятельность по публикации является наиболее полезным средством для инспекции труда документировать свою деятельность и достижения на национальном и международном уровнях.

Техническое сотрудничество

Конвенции МОТ № 81 и 129 предусматривают принятие соответствующих мер для развития сотрудничества между службами инспекции труда и другими государственными службами или государственными или частными учреждениями, занимающимися аналогичной деятельностью.

Сотрудничество с другими службами управления трудовыми ресурсами

Сначала необходимо наладить сотрудничество с другими службами управления трудовыми ресурсами, как центральными, так и местными. Проблемы, которыми занимается управление трудовыми ресурсами, — условия труда, здоровье и безопасность, заработная плата, занятость, трудовые отношения, социальное обеспечение и статистика — часто тесно связаны между собой и должны рассматриваться как единое целое.

Центральный орган должен обмениваться информацией и оказывать помощь в подготовке общей политики и общих руководящих принципов для принятия решений компетентным министром или министрами или центральным органом планирования. В местном масштабе инспекция труда должна поддерживать регулярные контакты, в частности, со службами занятости, службами по работе с иностранными работниками и службами по трудовым отношениям (когда они относятся к специализированным службам).

В странах, где существуют разные службы инспекции труда в рамках одного министерства (как в Бельгии) или при разных министерствах, необходимо наладить очень тесное сотрудничество для обмена информацией, определения методов или процедур действий и составления общих программы действий. Эффективность работы нескольких служб напрямую связана с качеством взаимодействия между ними, но опыт показывает, что на практике такое сотрудничество очень сложно организовать и требует больших затрат времени и ресурсов даже в самых благоприятных условиях. Поэтому он почти всегда имеет тенденцию быть вторым лучшим выбором. Он также стремится обеспечить необходимый целостный подход к предупреждение как основная задача инспекции труда очень трудна.

Взаимодействие с органами социальной защиты

Во многих странах подразделения служб социального обеспечения, особенно те, которые отвечают за компенсацию работникам и страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, занимаются предотвращением профессиональных рисков. Другие специализированные должностные лица проводят проверки на предприятиях, чтобы узнать, какие меры по охране труда и технике безопасности должны применяться. В некоторых странах (Австралия (Новый Южный Уэльс), Зимбабве) инспекция труда фактически находится в ведении системы социального обеспечения. В других (Франция, Германия) действует отдельная параллельная система контроля. В третьих (Швейцария) государственной инспекции труда возмещаются на пропорциональной основе расходы на инспекционную деятельность, направленную на охрану труда и гигиену труда на предприятиях. Хотя действия должностных лиц социального обеспечения не поддерживаются напрямую, как действия инспекции труда, властями государства, за исключением случаев, когда они являются государственными служащими, например, в Новом Южном Уэльсе или Зимбабве, они сопровождаются финансовыми санкциями в виде повышенные взносы для предприятий с высокой аварийностью, которые не действуют по данным советам. С другой стороны, предприятия, которые прилагают реальные усилия для профилактики, могут воспользоваться льготами по сокращению взносов или получить ссуды на особых условиях для продолжения своей работы. Эти побуждения и сдерживающие факторы (бонус-малус системы), очевидно, представляют собой эффективный способ оказания давления.

Сотрудничество между службами социального обеспечения и инспекцией труда необходимо, но не всегда легко наладить, даже если и то, и другое обычно, но не обязательно, находится в ведении одного и того же министерского департамента. Во многом это связано с отношением более или менее независимых администраций к своим прерогативам. Однако, когда контролирующий орган полностью эффективен и достигнута координация, результаты, особенно с точки зрения превентивных действий и контроля над расходами, могут быть замечательными.

Сотрудничество с центральной властью должно проявляться в обмене информацией, использовании данных и совместной подготовке профилактических программ. На местном уровне сотрудничество может принимать различные формы: совместные расследования (например, в случае несчастных случаев), обмен информацией и возможность использования оборудования служб социального обеспечения (часто гораздо более обеспеченных с финансовой точки зрения) для работы. осмотр.

Сотрудничество с исследовательскими органами, техническими органами и экспертами

Инспекция труда не может оставаться изолированной; он должен поддерживать тесные контакты с исследовательскими организациями или университетами, чтобы идти в ногу с технологическими изменениями и прогрессом в социальных и гуманитарных науках, получать специализированную информацию и следить за новыми тенденциями. Сотрудничество не должно быть односторонним. Инспекция труда играет важную роль в отношении исследовательских органов; он может указать им определенные предметы для изучения и помочь им проверить результаты в полевых условиях. Инспекции труда иногда приглашаются для участия в семинарах или коллоквиумах по социальным вопросам или для проведения специализированного обучения. Во многих странах (например, в Федеративной Республике Германии, Российской Федерации или Соединенном Королевстве) такое сотрудничество, иногда на регулярной основе, имеет большую ценность.

В области охраны труда и техники безопасности инспекция труда должна либо утвердить, либо сотрудничать с органами, уполномоченными проводить техническую проверку определенных типов установок и оборудования, где они существуют (аппараты под давлением, грузоподъемные механизмы, электроустановки). В других странах, таких как Южная Африка, этим по-прежнему в значительной степени занимается сама инспекция труда. Регулярно обращаясь к таким внешним органам, он может получить технические заключения и наблюдать за эффектами рекомендуемых мер.

Проблемы, с которыми сегодня сталкивается инспекция труда, особенно в технической и правовой сферах, настолько сложны, что инспекции не могли в полной мере обеспечить проверку предприятий без помощи специалистов. Конвенция № 81 требует, чтобы государства принимали необходимые меры «для обеспечения того, чтобы… технические эксперты и специалисты, в том числе специалисты в области медицины, инженерии, электричества и химии, участвовали в работе инспекции… с целью обеспечения соблюдение правовых положений, касающихся защиты ... здоровья и безопасности ... и расследования последствий процессов, материалов и методов работы». Конвенция № 129 содержит аналогичное положение.

Остается верным тот факт, что многие аспекты условий труда тесно связаны друг с другом — недавние исследования только подтверждают это — и что службы инспекции труда должны иметь возможность решать их как единое целое. По этой причине междисциплинарный подход, позволяющий сочетать преимущества специализации и универсальности при наличии достаточных финансовых ресурсов, представляется особенно перспективным.

Региональные или ведомственные органы

Почти во всех странах национальная территория разделена на ряд округов, называемых по-разному (регионы, провинции, кантоны, департаменты), которые сами иногда подразделяются на более мелкие округа, в которых центральная власть представлена ​​высшими должностными лицами (например, губернаторами). или префекты). Сотрудники внешних служб различных министерств часто подчиняются этим старшим должностным лицам в отношении правил государственной службы и информации о политике, и часто именно их старшие должностные лица назначают инспекторов труда на свои должности при их назначении. Инспекторы (или, если они существуют, начальники отдела труда департаментов, провинций или регионов) впоследствии должны информировать этих старших должностных лиц о любых событиях, о которых они должны знать. Точно так же инспекторы должны сотрудничать с этими должностными лицами, чтобы предоставлять им либо напрямую, либо через своих непосредственных сотрудников любую информацию, которая им требуется. Инспекторы, однако, всегда должны подчиняться своему министру, обычно министру труда, через своего вышестоящего по иерархии (департаментского, провинциального или регионального директора) в отношении содержания своей работы, способа ее выполнения и своих полномочий. отчет о его результатах.

Это может поставить инспекторов труда в деликатное положение, поскольку должностные лица, представляющие центральную власть, редко хорошо осведомлены о функциях инспекции труда, и у них может возникнуть соблазн, особенно в некоторых спорах, основывать свое решение на соображениях правопорядка и социальных норм. мир. Инспекторы труда должны подчеркивать важность общего применения трудового законодательства там, где это ставится под сомнение, и, если возникают трудности, они должны обращаться по этому вопросу к своему начальству.

Судебная власть

Инспекторы труда обычно поддерживают регулярные административные отношения с судебными органами, поддержка которых необходима для предотвращения нарушений. В большинстве стран инспекторы сами не возбуждают дела — это прерогатива прокуратуры при Министерстве юстиции. Когда они замечают нарушение и считают своим долгом предъявить его работодателю, они составляют протокол о нарушении в прокуратуру. Этот отчет является важным документом, в котором должно быть четко установлено нарушение с указанием нарушенного положения и фактов, отмеченных инспектором. Прокуратура, как правило, имеет право по своему усмотрению действовать в соответствии с сообщением и возбудить уголовное дело или отложить дело.

Видно не только, насколько важно составить протокол о нарушении, но и насколько желательной может быть встреча инспекторов и сотрудников прокуратуры, хотя бы один раз. Инспектор труда, сообщающий о нарушении, обычно пытался, прежде чем прибегнуть к этой мере, использовать убеждение как средство обеспечения соблюдения правовых положений. Должностные лица прокуратуры и судьи не всегда должным образом информированы об этом, и часто именно незнание методов работы инспекторов приводит к вынесению ими незначительных наказаний или к прекращению дела. По этой причине также необходимы обсуждения между министерствами на самом высоком уровне.

Существуют и другие обстоятельства, при которых инспекторы труда могут вступать в контакт с судебными органами, например, если у них запрашивается информация для предварительного расследования дела или если они вызываются в качестве свидетелей во время судебного разбирательства. Для них важно получить сообщение о полном тексте решений (включая приведенные причины), как только решения будут вынесены. Это позволяет им сообщать о повторении правонарушения, если нарушение продолжается; если дело прекращено или назначенное наказание кажется неадекватным, это позволяет инспекции обратиться в прокуратуру с апелляцией. Наконец, общение тем более полезно, если судебное решение устанавливает прецедент.

Другие органы власти

Инспекторы труда могут иметь возможность поддерживать регулярные или спорадические контакты с различными другими государственными органами. Их могут пригласить, например, к сотрудничеству со службами планирования развития. Тогда их роль будет заключаться в привлечении их внимания к определенным социальным факторам и к возможным последствиям определенных экономических решений. Что касается политических деятелей (мэров, депутатов парламента, членов партий), если инспекторы труда должны получать от них запросы на информацию, например, важно, чтобы они сохраняли беспристрастность, которая должна быть их правилом поведения, и проявляли повышенную осмотрительность. . Также должны быть установлены процедуры взаимоотношений с полицией, например, для контроля рабочего времени в общественном транспорте (только полиция имеет право останавливать транспортные средства) или в случае подозрения на незаконную работу иммигрантов. Также должны быть предусмотрены процедуры, которые часто отсутствуют, для обеспечения инспекторам права доступа на рабочие места, при необходимости с помощью полиции.

Отношения с организациями работодателей и работников

Службы инспекции труда, естественно, поддерживают тесные и регулярные отношения с работодателями, работниками и их организациями. Кроме того, Конвенции №№ 81 и 129 призывают соответствующие органы принимать меры для поощрения такого сотрудничества.

Инспекторы в первую очередь контактируют с работодателями и работниками на предприятии либо во время посещений, либо на заседаниях таких органов, как комитеты по безопасности и гигиене труда или рабочие советы, либо во время примирительных встреч для предотвращения или попытки урегулирования споров. Инспекторы также часто контактируют с работниками и работодателями за пределами предприятия. Очень часто они дают советы, информацию и мнения в своих офисах. Иногда они возглавляют совместные комитеты, например, для обсуждения коллективных договоров или разрешения споров. Они также могут проводить курсы по трудовой тематике для профсоюзных деятелей или руководителей предприятий.

Трудовая инспекция и рабочие

Поскольку обеспечение защиты рабочих является четкой и ежедневной обязанностью инспекторов труда, неизбежно, что между инспекторами и рабочими должны быть очень тесные отношения. Прежде всего, отдельный работник может напрямую обратиться к инспекторам, чтобы попросить совета или проконсультироваться с ними по какому-либо вопросу. Однако чаще всего отношения устанавливаются через профсоюзные организации, профсоюзных старост или представителей рабочих. Поскольку цель профсоюзов состоит в том, чтобы защищать и представлять интересы работников, их роль, как правило, очень важна.

Этот набор отношений, различающихся по форме со страной и с рассматриваемой проблемой, обсуждается в главе Трудовые отношения и управление человеческими ресурсами. Следует напомнить, что международные стандарты — Конвенции № 81 и № 129 и Протокол 1995 года к Конвенции № 81 — устанавливают принцип сотрудничества как с работодателями, так и с работниками: компетентный орган должен «принять соответствующие меры для способствовать ... сотрудничеству между должностными лицами инспекции труда и работодателями и работниками или их организациями». Следует также отметить, что отношения между инспекцией труда, работодателями и работниками не могут быть отделены от трудовых отношений в целом и обязательно отмечены тем фактом, что инспекция труда является частью социально-экономической системы, которая отличается от страны к стране. .

Сотрудничество

Сотрудничество может быть установлено различными способами, в частности, через прямые отношения или через органы, созданные внутри предприятия для представительства или участия. Другие формы сотрудничества практикуются в ведомственном или региональном масштабе в некоторых странах в соответствии с различными процедурами.

Прямые отношения

Одна из основных функций инспекции труда, описанная в статье 3 Конвенции МОТ № 81, заключается в предоставлении информации и советов работодателям и работникам, которые могут запрашивать мнение инспекторов по вопросам, входящим в их компетенцию, а также просить их принимать меры. Рабочие могут обратиться с жалобой или запросом мнения или действия (например, посещение рабочего места) в инспекцию через профсоюзы; хотя инспекторы труда остаются свободными действовать или бездействовать и выбирать форму своих действий, рабочие и их организации имеют определенную инициативу в деле инспекции.

Отношения между инспекцией труда и представительным или партисипативным органы на предприятии

Это, наверное, самая очевидная и самая регулярная форма сотрудничества. Благодаря опыту рабочих и знакомству с работой они особенно хорошо подготовлены для выявления проблем, возникающих в условиях труда, особенно в отношении безопасности и здоровья, и для предложения решений. Для них нормально, когда с ними консультируются и участвуют в изучении и решении проблем и в решениях, которые их касаются. Эти принципы, которые призывают к диалогу и участию внутри предприятия, не менее естественно требуют обмена информацией и сотрудничества с инспекцией труда.

Одним из наиболее обычных органов участия на предприятии является комитет по безопасности и гигиене труда. Этот комитет, в состав которого входят представители работодателя и рабочих, продолжает в своей сфере работу инспекции труда. Представители рабочих обычно самые многочисленные. Координаторами комитетов, как правило, являются руководители предприятий или их представители, что помогает гарантировать, что за решениями, принятыми комитетом, последуют действия. Технические эксперты, в том числе врачи по гигиене труда и специалисты по технике безопасности, помогают комитету, если это возможно. На свои более важные заседания комитет может также приглашать инспектора по труду и инженера службы социального обеспечения. Комитет по безопасности и гигиене труда может и действительно должен совершать обходы и очень регулярно посещать рабочие места для выявления опасностей, привлекать внимание руководства к проблемам безопасности и здоровья или направлять ему жалобы по таким вопросам, предлагать улучшения, проверять предпринятые действия. по ранее принятым решениям проводить дознание в случае несчастных случаев на производстве и проявлять инициативу в ознакомлении работников с основами профилактики профессиональных вредностей и в повышении их знаний и привлечении всего персонала предприятия, от верхушки иерархии до внизу, участвуют в борьбе с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

Во многих странах члены комитета по безопасности и гигиене труда имеют право сопровождать инспекторов труда во время их визитов. Опыт показывает, что там, где комитеты по безопасности и гигиене труда работают хорошо, сотрудничество с инспекцией труда является обычной практикой. Другие представительные органы, производственные советы или комитеты, обладающие более широкой компетенцией, играют ту же роль расширения. Многие проблемы, связанные с применением трудового законодательства, могут быть решены таким образом: могут быть найдены соответствующие решения, которые идут дальше, чем обеспечение соблюдения буквы текстов, и только в сложных случаях вызывают инспектора по труду.

Во многих странах законодательство предусматривает назначение на предприятии представителей персонала или профсоюзных руководителей, которые, среди прочего, занимаются вопросами условий найма и условий труда и могут поддерживать диалог с работодателем. Таким образом можно поднимать всевозможные проблемы, которые в противном случае не были бы обнаружены. Эти проблемы часто можно решить без помощи инспектора труда, который вмешивается только в случае возникновения трудностей. В некоторых странах представителям персонала поручено представлять в инспекцию жалобы и замечания, касающиеся применения законодательства. Инспекторы часто имеют право, а иногда и обязаны сопровождать представителей персонала во время своих посещений. В других местах представители рабочих должны быть проинформированы о посещениях инспекторов, а иногда также об их наблюдениях или выводах.

Важнейшей задачей инспекции труда является поддержание условий, позволяющих нормально функционировать представительным или коллегиальным органам. Одна из них заключается в обеспечении соблюдения прав профсоюзов, защиты представителей рабочих и бесперебойной работы этих органов в соответствии с положениями закона. Инспекторы труда играют очень важную роль в обеспечении того, чтобы представительные и представительные органы действительно существовали и выполняли полезную деятельность, и это одна из основных областей, в которых они могут давать советы.

Участие в инспекционных обязанностях

В некоторых странах законодательство прямо предусматривает привлечение представителей работников — профсоюзов, профсоюзных руководителей или выборных представителей — к обязанностям по инспекции труда при определенных обстоятельствах.

Обязательное консультирование профсоюзов

В Италии в определенных случаях, предусмотренных законом, трудовая инспекция обязана запрашивать мнение профсоюзных организаций перед принятием положения. Часто также, когда министерство труда дает инспекторам труда разъяснения по толкованию и применению законов, эти разъяснения также доводятся до профсоюзных организаций посредством циркуляров, брифингов или встреч. В соответствии с инструкциями министерства, посещениям инспекторов труда должны предшествовать и следовать встречи с профсоюзами, которые, кроме того, имеют право знакомиться с отчетами о посещениях. Эта последняя практика применяется во все большем количестве стран, часто требуется по закону, и оказалась наиболее эффективным средством против неэтичного поведения или небрежности со стороны некоторых инспекторов.

В Норвегии Закон от 4 февраля 1977 года о защите рабочих и рабочей среде устанавливает в некоторых своих положениях, что инспекционные службы должны позволять представителям рабочих выражать свое мнение до того, как инспекция примет решение.

Участие и прямое вмешательство представителей рабочих

Участие социальных партнеров в инспекции расширилось в различных странах, особенно в странах Северной Европы.

В Швеции Закон об условиях труда от 19 декабря 1977 г. предусматривает создание комитета по технике безопасности, который должен планировать и контролировать мероприятия по обеспечению безопасности, а также назначение одного или нескольких делегатов по вопросам безопасности с широкими полномочиями по контролю и доступу к информации. Они имеют право приостановить работу, если считают ситуацию опасной, до решения службы инспекции труда и несмотря на возражения работодателя. Никакое наказание не может быть наложено на делегата, решение которого о приостановлении работы не подтверждено инспектором труда, и работодатель не может требовать какой-либо компенсации за отстранение от делегата или профсоюзной организации.

Аналогичные положения о назначении и обязанностях делегатов по безопасности содержатся в Законе Норвегии 1977 года. Этот закон также предусматривает создание на всех предприятиях с числом занятых 50 и более человек комитета по рабочей среде, который участвует в планировании и организации безопасности и может принимать решения; координатор этого объединенного комитета меняется ежегодно, избирается поочередно представителями предпринимателей и работников и подает голос.

В Дании организация инспекции по технике безопасности, основанная на сотрудничестве между работниками и работодателем на предприятии, была уточнена и усилена, при этом большая роль отводится представителям профсоюзов. Основной принцип, лежащий в основе Закона о производственной среде от 23 декабря 1975 г., заключается в том, что ответственность за обеспечение безопасности труда должна быть децентрализована и, в конечном счете, полностью принята на себя предприятием, и что большинство проблем может и должно решаться там, без вмешательства извне. .

Роль работников в проверке условий труда и Рабочая среда: международные тенденции

В целом представляется, что участие рабочих в проверке условий труда и рабочей среды будет продолжать расти, особенно в странах, которые ввели «режимы самоинспекции» или внутреннего контроля, например, в некоторых странах Северной Европы. . Любые такие режимы зависят от сильных организаций работников и их активного участия в основном процессе аудита на уровне предприятия, который является центральным элементом любой такой «самопроверки». Именно в этом направлении движутся многие профсоюзные организации. Решимость этих организаций, независимо от их направления, участвовать в изучении и применении мер, направленных на то, чтобы сделать условия труда и рабочую среду более гуманными, была задокументирована на многих недавних международных встречах.

В частности, необходимо избрание представителей по технике безопасности, которые будут представлять работников предприятия по всем вопросам безопасности и охраны здоровья. Эти должностные лица должны пройти соответствующее обучение за счет предприятия. Они должны иметь необходимое время для проведения проверок и право прекращать любую работу, которая кажется им опасной, до проверки государственными органами (в принципе, инспекцией труда).

Еще одним важным критерием является участие профсоюзов в определении критериев, регулирующих использование опасных веществ и продуктов. Представители рабочих должны иметь реальное влияние на процесс управления в отношении использования опасных веществ, выбора материалов, разработки методов производства и защиты окружающей среды. В целом профсоюзы и представители рабочих должны иметь право участвовать как в национальном масштабе, так и на рабочем месте в защите здоровья и безопасности своих членов.

Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 года и Рекомендация (№ 155 и 164 соответственно) демонстрируют аналогичную тенденцию. Конвенция гласит, что безопасность труда, гигиена труда и рабочая среда должны быть предметом «согласованной национальной политики», формулируемой, реализуемой и периодически пересматриваемой «в консультации с наиболее представительными организациями работодателей и работников». Два документа, в которых излагаются принципы этой политики и указываются меры, которые должны быть приняты в национальном масштабе и на предприятии, призывают государства обеспечить соблюдение законов и правил, касающихся безопасности и гигиены труда, а также рабочей среды путем надлежащую систему инспекции, чтобы давать рекомендации работодателям и работникам и налагать штрафы в случае нарушений.

Положения, представляющие наибольший интерес для инспекции труда и местных профсоюзных деятелей, относятся к предприятию. Конвенция содержит следующие положения:

(1) работники ... сотрудничают в выполнении их работодателем возложенных на него обязательств;

(2) представители работников на предприятии сотрудничают с работодателем в области безопасности и гигиены труда;

(3) представители работников на предприятии получают адекватную информацию о мерах, принимаемых работодателем для обеспечения безопасности и гигиены труда, и могут консультироваться со своими представительскими организациями по поводу такой информации при условии, что они не разглашают коммерческую тайну;

(4) работники и их представители на предприятии проходят соответствующее обучение в области безопасности и гигиены труда;

(5) работники или их представители и, в зависимости от обстоятельств, их представительные организации на предприятии ... имеют возможность выяснять и консультироваться с работодателем по всем аспектам безопасности и гигиены труда, связанным с их работой; для этой цели по взаимному согласию могут быть привлечены технические консультанты извне;

(6) работник немедленно сообщает ... о любой ситуации, в которой у него есть разумные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья; до тех пор, пока работодатель не примет меры по исправлению положения, в случае необходимости, работодатель не может требовать от работников возвращения на работу. …

Рекомендация (№ 164), сопровождающая Конвенцию, естественно, содержит гораздо более полные и подробные положения, касающиеся всего вопроса условий труда и рабочей среды. В нем, среди прочего, указывается, что должно быть предоставлено представителям работников, чтобы они могли выполнять свои задачи: обучение, информация, консультации, время в течение оплачиваемого рабочего времени, участие в принятии решений и переговорах, доступ ко всем частям рабочего места, возможность общения с рабочими и свобода контактов с инспекторами труда и обращения к специалистам. Представителям должна быть «обеспечена защита от увольнения и других мер, наносящих им ущерб при выполнении ими своих функций в области охраны труда».

Положения Конвенции и Рекомендации в целом, по которым правительства и социальные партнеры достигли общего согласия в международном масштабе, являются указателем общего направления не только действий профсоюзов на предприятии в отношении условий труда и рабочей среды, но и работы инспекции труда.

Ясно, что сотрудничество руководителей предприятий с рабочими или их представителями будет развиваться одновременно с усилением участия рабочих в надзоре за условиями их труда. Тогда роль инспекции труда станет по существу консультативной в системе, в которой активно участвуют социальные партнеры. Инспекция труда также будет иметь задачу контролировать бесперебойную работу механизма сотрудничества внутри предприятия, никогда не отказываясь от своей функции инспекции в ситуациях, когда нарушения требуют проверки или на рабочих местах - несомненно, их становится меньше, но какое-то время они остаются многочисленными. (в частности, малые и средние предприятия), где такое сотрудничество еще не налажено прочно. Внешняя проверка трудовой инспекции останется незаменимой даже в странах, где социальный диалог развит лучше всего, а осознание профессиональных рисков наиболее остро. Он останется основным инструментом более эффективного обеспечения защиты работников.

Цели инспекции

Во всем мире существует множество различных форм и систем инспекции труда. Однако, несмотря на их различия, все они имеют общие основные цели, которые определяют широкие функции инспекции. Каковы эти цели? Конвенция МОТ № 81, которая приобрела практически универсальный статус благодаря ее ратификации почти 120 государствами-членами, определяет их в статье 3 следующим образом:

Функциями системы инспекции труда являются:

(1) обеспечить соблюдение правовых положений, касающихся условий труда и защиты работников во время их работы, таких как положения, касающиеся часов, заработной платы, безопасности, здоровья и социального обеспечения, занятости детей и молодежи и другие сопутствующие вопросы в той мере, в какой такие положения подлежат принудительному исполнению инспекторами труда;

(2) предоставлять техническую информацию и советы работодателям и работникам относительно наиболее эффективных способов соблюдения положений законодательства;

(3) доводить до сведения компетентного органа о недостатках или злоупотреблениях, не предусмотренных конкретно действующими правовыми положениями.

Формулировка одновременно и строгая, и гибкая, и она выделяет обширное поле для деятельности инспекции труда. На инспекцию труда возлагается обязательство «обеспечивать соблюдение правовых положений». Эти термины были тщательно выбраны авторами Конвенции, которые не хотели говорить просто о «надзоре» или «содействии» применению правовых положений, и они четко заявляют, что обязанность служб инспекции труда — добиваться эффективного применения. .

Что это за положения? Согласно Конвенции, помимо законов и постановлений, к ним относятся арбитражные решения и коллективные договоры, которым придается сила закона и которые подлежат исполнению инспекторами труда. Эти положения составляют общую основу для работы всех инспекторов в стране и гарантию для предприятий и рабочих от произвола, несправедливости и несправедливости. Роль инспекторов труда заключается не в продвижении собственных идей, какими бы благородными они ни были, а в обеспечении выполнения действующего законодательства (т. е. в том, чтобы быть верным и активным инструментом компетентных органов своей страны — законодатели — в области охраны труда).

Может показаться, что ссылка на правовые положения ограничивает сферу деятельности инспекторов, поскольку они не уполномочены добиваться каждого улучшения условий труда, которое им кажется желательным. Фактически, одна из функций инспекции труда заключается в том, чтобы «доводить до сведения компетентного органа недостатки или нарушения, не предусмотренные конкретно действующими правовыми положениями». Эта функция имеет такой же приоритет, как и функция обеспечения соблюдения законодательства, и делает инспекцию труда инструментом общественного развития, наделяя ее правом инициативы в области охраны труда.

Объем инспекции труда варьируется от страны к стране, в зависимости от объема и характера действующего законодательства, полномочий, предоставленных инспекторам государством, и области, охватываемой системой. Полномочия инспекторов могут быть общими и относиться ко всему законодательству, касающемуся условий труда и рабочей среды; с другой стороны, они могут быть ограничены определенными вопросами, например безопасностью и здоровьем или заработной платой. Система может охватывать все отрасли экономики или только некоторые из них; он может охватывать всю территорию страны или только ее часть. Конвенция № 81 охватывает все эти ситуации, так что задачи национальных инспекционных служб могут быть узко ограниченными или чрезвычайно широкими, в зависимости от страны, и при этом соответствовать международному определению целей инспекции.

Среди международных стандартов те, которые касаются инспекции труда, представляются незаменимыми для формулирования, применения и совершенствования трудового законодательства. Инспекция труда является одной из движущих сил социального прогресса, поскольку она обеспечивает осуществление установленных социальных мер (конечно, при условии, что у нее есть для этого средства) и выявляет улучшения, которые могут быть в них внесены.

Функции инспекции

Было замечено, что цели инспекции труда, как определено выше, состоят из трех основных задач: обеспечение соблюдения законодательства в основном посредством надзора, предоставление информации и рекомендаций работодателям и работникам и предоставление информации компетентным органам. орган власти.

Осмотр

Инспекция основана главным образом на посещении рабочих мест, подлежащих инспектированию, и направлена ​​путем наблюдения и обсуждения сначала на установление ситуации, а затем на содействие (методами, которые будут рассмотрены ниже) и фактическое обеспечение применения законодательства в целях предотвращения .

Инспекция не должна быть направлена ​​на систематическое пресечение упущений: его цель - обеспечить применение законодательства, а не поймать правонарушителей. Однако важно, чтобы инспекторы могли, в случае необходимости, прибегнуть к принудительным мерам путем составления отчета с целью применения достаточно суровых наказаний, чтобы иметь сдерживающий эффект. Если штрафы отсутствуют или если штрафы не приносят желаемого результата в течение разумного периода времени, инспекторы труда теряют всякое доверие к себе, а их работа теряет всю свою эффективность. и санкции.

Очевидно, что целью инспекции является будущая защита работников путем прекращения опасных или нештатных ситуаций. В области безопасности и гигиены труда инспекция проводится в три этапа. Например, перед строительством завода, оснащением завода или изготовлением машины он обеспечивает, начиная с этапа планирования, соблюдение соответствующего законодательства. За этой предварительной проверкой последует обычная проверка, проводимая во время посещений рабочих мест. Наконец, в случае аварии надзор будет осуществляться в форме расследования, предназначенного главным образом для предотвращения повторения аварии.

Инспекция может принимать различные формы в зависимости от системы инспекции, принятой в стране, и ее конкретной цели. В области безопасности и гигиены труда проверка основывается в основном на посещении мастерских и других мест работы. В отношении рабочего времени, заработной платы и детского труда инспекторы должны требовать записи, которые предприятие обязано вести, и проверять их точность. В области свободы объединений инспекторы должны проверять в соответствии с правовыми положениями, чтобы установленные выборы проводились правильно, чтобы профсоюз мог осуществлять свою законную деятельность и чтобы не было дискриминации в отношении его членов.

В своей инспекционной работе инспекторы могут обращаться к определенным источникам помощи (см. предыдущий раздел о сотрудничестве), либо для лучшего понимания ситуации (надзорные органы, назначенные эксперты, аварийно-спасательные отделы фондов социального обеспечения, органы внутри предприятия, такие как комитет по безопасности и гигиене труда), или расширить свою собственную работу (представители персонала, вышеупомянутые отделы профилактики, организации работодателей и работников). Действие инспекторов носит прерывистый характер, и для его продолжения необходимо найти что-то постоянное на предприятии.

Информация и консультации для работодателей и работников

Функция предоставления информации и консультаций работодателям и работникам имеет четкую цель, говоря словами Конвенции № 81: указать «наиболее эффективные средства соблюдения положений законодательства». Как и функция инспекции, она способствует обеспечению применения законодательства. Информация и советы дополняют инспекцию, поскольку, как отмечалось выше, задача инспектора труда заключается не только в принуждении.

Соответственно, последствия обязательно кратких действий инспекторов могут сохраняться на рабочем месте. Таким образом, советы и информация, предоставляемые инспекторами, ориентированы на будущее. Инспекторы не могут ограничиваться проведением своего рода ретроспективного надзора за тем, чтобы все было в порядке: они должны давать советы о мерах по обеспечению охраны труда, разъяснять требования законодательства о выплате заработной платы, указывать, где и как можно проводить медицинские осмотры, чтобы продемонстрировать важность ограничения рабочего времени и обсудить существующие или потенциальные проблемы с работодателем. Авторитетное мнение гласит, что наилучшие результаты получают инспекторы, которые отдают большую часть своих усилий воспитательной работе на рабочем месте среди руководства или его агента и представительства рабочих. Это текущая практика в таких странах, как Федеративная Республика Германия, Великобритания, скандинавские страны и многие другие.

Благодаря своему образовательному характеру функция предоставления информации и консультаций может оказывать влияние не только на рассматриваемый случай, но и играть роль в предотвращении: его влияние можно ощущать в других, подобных или даже других случаях, и оно может повлечь за собой дальнейшие улучшения. чем требования законодательства.

Информация и консультации во время посещения рабочих мест

Почти неизбежно, как уже не раз отмечалось выше, функция проверки, которая осуществляется в основном при посещении рабочих мест, должна заключаться в предоставлении информации и советов. Инспекторы труда должны отвечать на любые вопросы, которые могут задать работодатели, их помощники или представители работников. Для них так же естественно давать мнения и объяснения. На самом деле предоставление информации и консультаций настолько тесно связано с функцией инспекции, что трудно отличить одно от другого. Однако надлежащий баланс между консультативным и надзорным вмешательством является предметом серьезных национальных и международных дебатов. Как правило, это центральный пункт любого всеобъемлющего и последовательного заявления о национальной политике правоприменения.

Информация и консультации в органах инспекции труда

Инспекторы труда должны быть легко доступны, а двери их кабинетов должны быть широко открыты для всех, кто желает проконсультироваться с ними, поставить перед ними проблему или направить им жалобы на те или иные ситуации. Их отношение всегда должно руководствоваться одной и той же заботой: способствовать разумному и более полному соблюдению правовых норм.

Необходимо установить связь между этими видами деятельности и рассмотрением индивидуальных споров. Как правило, они касаются применения законов или правил и в некоторых странах отнимают большую часть времени инспекционного персонала, в том числе инспекторов. Проблема, возникающая в связи с деятельностью такого рода, была решена Конвенциями № 81 и 129, которые допускают их только в том случае, если они не мешают эффективному выполнению основных обязанностей инспекторов и не наносят ущерба их авторитету или беспристрастности. Ряд стран считают, что это вопрос адекватного укомплектования кадрами и что организация должна быть достаточно крупной, чтобы инспекторы могли должным образом выполнять и другие свои обязанности.

Образовательная деятельность

Информирование и совет являются задачами образовательного характера, поскольку данные сведения и советы предназначены не только для того, чтобы действовать в соответствии с буквой в данной ситуации, но и для того, чтобы их понимали и усваивали, чтобы они были убедительными и, короче говоря, , чтобы иметь широкий и длительный эффект. Предоставление информации и консультаций также может осуществляться в форме курсов, лекций или бесед, как это предлагается, кроме того, в Рекомендации № 81. Эти мероприятия явно позволяют охватить широкую аудиторию, разъяснить как букву, так и дух трудовое законодательство и обеспечить его лучшее понимание, лучшее принятие и, следовательно, лучшее применение. Например, в Норвегии существует национальный учебный комитет, состоящий из представителей службы инспекции труда, а также работодателей и работников.

Распространение информации

Незнание социального законодательства и непонимание его основной цели и его полезности являются одними из самых больших препятствий, с которыми сталкивается инспекция труда, особенно в развивающихся странах. Нет необходимости подчеркивать огромную пользу каждой меры, способствующей распространению информации о трудовом законодательстве. Ничем нельзя пренебрегать в этой области, в которой организации работодателей и работников также могут играть важную роль. Здесь можно упомянуть о работе информационных служб Управления здравоохранения и безопасности Соединенного Королевства, которые собирают и распространяют большой объем информации (имеются библиотека, служба документации и перевода, готовятся радио- и телепрограммы, организуются выставки). , и так далее).

Информирование компетентного органа

Эта функция часто недооценивается или игнорируется. Тем не менее об этом прямо говорится в Конвенциях МОТ № 81 и 129: инспекция труда обязана «доводить до сведения компетентного органа о недостатках или злоупотреблениях, не предусмотренных конкретно действующими правовыми положениями». Это обязательство, налагаемое на инспекцию труда в целом, от самых младших инспекторов до их высшего начальства, дополняет круг полномочий, которые делают инспекцию труда активным проводником социального прогресса. Знание инспекторами трудовых проблем и положения рабочих, особенно в отношении защиты, гарантированной рабочим социальными законами и правилами, позволяет им информировать власти.

Другие функции

Во многих странах на службы инспекции труда возложены другие задачи. Конвенции № 81 и 129 допускают такую ​​ситуацию, но уточняют, что «любые дополнительные обязанности, которые могут быть возложены на инспекторов труда, не должны мешать эффективному выполнению их основных обязанностей или наносить ущерб… авторитету и беспристрастности, которые необходимы инспекторам в их отношениях с работодателями и работниками».

Экономическая сфера

Экономические и социальные вопросы часто тесно связаны между собой. Благодаря контактам, которые она поддерживает с миром труда, и информации, которую она собирает в ходе своей обычной деятельности, служба инспекции труда обладает большим объемом информации социального характера (безопасность и гигиена труда, положение работающих женщин и молодых работников, состояние трудовых отношений, заключение и подписание коллективных договоров) или экономического характера (количество предприятий, численность персонала, отработанное время, средняя заработная плата в различных отраслях деятельности, потребность в квалифицированных кадрах в различных экономических секторов или географических регионов и т. д.).

Неудивительно, что власти многих стран подумывали об использовании столь ценного источника информации, в частности, при составлении планов развития. Трудовая инспекция, по своей природе объективная и серьезная, безусловно, может предоставить такую ​​информацию и, таким образом, внести свой вклад в управление и развитие страны.

Трудовые отношения: примирение и арбитраж

Международные конвенции не предусматривают, чтобы примирение или арбитраж возлагались на службы инспекции труда. Однако Рекомендация об инспекции труда 1947 года (№ 81) прямо исключает их, поскольку, выполняя их, инспекторы труда рискуют своей независимостью и беспристрастностью. Таким образом, примирение и арбитраж здесь не рассматриваются. Однако во многих странах эти функции, особенно примирение, фактически возложены на службы инспекции труда. С момента принятия Рекомендации № 81 в 1947 г. этот вопрос всегда вызывал дискуссию. Более того, Рекомендация 1969 г. об инспекции труда (сельское хозяйство) (№ 133) менее определенна, чем Рекомендация № 81, поскольку допускает участие инспекторов труда в урегулировании трудовых споров в качестве временной меры, когда нет специальных органов. существуют с целью примирения.

Защита представителей работников

Конвенция о представителях трудящихся 1971 года (№ 135), дополненная рекомендацией № 143 того же года, предусматривает, что

Представители работников на предприятии должны пользоваться эффективной защитой от любых действий, наносящих им ущерб, включая увольнение, на основании их статуса или деятельности в качестве представителя работников, членства в профсоюзе или участия в профсоюзной деятельности, если они действуют в соответствии с действующие законы или коллективные договоры или другие совместно согласованные договоренности.

Некоторые страны требуют от работодателей получить профсоюзное соглашение или разрешение суда, прежде чем они смогут уволить представителя работников. В других странах, в том числе во Франции и странах с французской административной традицией, увольнение профсоюзных руководителей или выборных представителей персонала осуществляется с разрешения службы инспекции труда (если только рабочий совет не согласен с этим, что, разумеется, является крайне редким случаем). . Принимая свои решения, инспекторы труда должны попытаться установить, связаны ли недостатки, вменяемые работодателями представителям работников, с их профсоюзной деятельностью, как это определено законом и прецедентом. Если это так, они отклонят увольнение; если нет, то разрешат (конечно, при условии, что обвинения против соответствующих лиц достаточно серьезны).

Надзор в сфере занятости

Во многих странах, особенно в странах, использующих французскую административную систему, службы инспекции труда играют важную роль в сфере занятости, особенно в проверке увольнений. Во Франции в случае запроса на массовое увольнение должностные лица инспекции труда должны проверить, каким образом была соблюдена процедура консультаций, обоснованность причин, оправдывающих увольнение, и объем мер, направленных на быть приняты для переселения и компенсации. Изучив финансовое положение предприятия или рынка труда, инспектор труда теоретически может отказать в увольнении (фактически это происходит только примерно в 5% случаев).

По-прежнему в сфере занятости инспекторы труда часто уполномочены обеспечивать соблюдение принципа недискриминации при приеме на работу или увольнении (запрещение любой дискриминации на основе таких факторов, как раса, пол, религия, политические убеждения, национальность и семейное положение). ). Они контролируют деятельность агентств временного трудоустройства, чтобы предотвратить негативные последствия, которые развитие нестандартных форм занятости, в частности временной работы, может иметь для наемных работников. Экономические проблемы и безработица, преобладающие во многих странах, приводят к усилению контроля, связанного, например, с борьбой с нелегальной занятостью и регулированием иностранной рабочей силы или сверхурочной работы.

Разные функции

На инспекцию труда могут быть возложены и другие задачи, кроме упомянутых выше, например, наблюдение за охраной окружающей среды от загрязнения предприятиями или за профилактикой пожаров в помещениях, открытых для публики. Эти функции, которые иногда в состоянии выполнить только служба инспекции труда, не входят непосредственно в ее компетенцию и не должны мешать выполнению ее основных функций по защите работников на предприятии.

Различные системы инспекции

Службы инспекции труда различаются от страны к стране, но можно выделить две основные системы: те, которые охватывают все отрасли деятельности, и те, которые имеют специализированные отделы для каждой отрасли (горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство, производство, транспорт и т. д.). Цель проверки также может варьироваться в зависимости от инспекционной службы: безопасность и здоровье, условия труда, заработная плата и трудовые отношения. Аналогичным образом можно провести различие между системами, должностные лица которых обеспечивают соблюдение законодательных положений во всех охватываемых областях, и системами, в которых есть отделы, специализированные в соответствии с целью инспекции. В некоторых странах определенные задачи инспекции возложены на местные сообщества, а страны с горнодобывающей промышленностью обычно имеют специальную систему для этого сектора.

Структура систем

Компетенция в сфере деятельности

В некоторых странах существует единая система инспекции труда, компетентная для всех секторов экономической деятельности. Если не принимать во внимание горнодобывающую промышленность, которая почти во всех странах находится в ведении соответствующего министерства (есть исключения: Мексика, например), то эта система встречается в европейских странах, таких как Люксембург, Испания или Швейцария. Он также встречается во многих странах Африки и Азии. Например, во франкоязычных странах Африки существуют системы инспекций, находящиеся в ведении министерства труда и охватывающие все отрасли деятельности.

Преимущество этой системы состоит в том, что она дает инспекции и вышестоящему министерству труда общее представление о различных секторах, поскольку проблемы защиты наемных работников часто схожи. Более того, в странах с ограниченными ресурсами эта система позволяет сократить количество посещений, необходимых для контроля за различными видами деятельности. В других странах для каждого сектора деятельности существует специализированная инспекционная служба, находящаяся в ведении соответствующего министерства.

В конце девятнадцатого века в большинстве европейских стран имелся орган, занимавшийся вопросами трудового законодательства, как правило, при министерстве, таком как министерство внутренних дел или министерство промышленности и торговли. В годы, предшествовавшие Первой мировой войне, были созданы автономные министерства труда с задачей обеспечения соблюдения трудового законодательства через специализированное государственное управление. Этим объясняется, почему в некоторых отраслях деятельности надзор за соблюдением законов о защите трудящихся остался в числе функций прежнего ведомства министерства.

Между этими двумя крайностями — единая инспекционная система в рамках одного министерства, уполномоченного заниматься всеми секторами деятельности, и множество специализированных отраслевых служб, находящихся в ведении нескольких министерств, — существуют промежуточные системы, в которых одна инспекционная служба занимается только несколькими секторами или несколькими инспекционными службами. подчиняться одному и тому же министерству.

В течение нескольких лет развивается тенденция к группированию инспекционных служб под контролем одного органа, как правило, министерства труда, как потому, что проблемы, возникающие в большинстве секторов, очень похожи, если не идентичны, так и потому, что это создает дополнительные проблемы. эффективное и более экономичное администрирование. Единая и интегрированная система расширяет возможности правительства в области предотвращения профессиональных рисков и правовой защиты работников.

В 1975 году Франция объединила основные инспекционные службы, и весь созданный таким образом межминистерский орган действовал на одинаковых условиях службы и подчинялся Министерству труда. В 1975 году Соединенное Королевство также решило сгруппировать свои службы инспекции здоровья и безопасности (было семь отдельных служб в составе пяти разных министерств) в рамках Управления по охране труда и технике безопасности. С созданием этого Исполнительного органа в его состав вошли Заводская инспекция, другие инспекционные службы (и впоследствии даже службы по эксплуатации морских нефтегазовых месторождений и общественного транспорта), Медико-консультационная служба по вопросам занятости и другие официальные органы, занимающиеся профилактикой. единого учреждения, ответственного за одно министерство, Департамент занятости. (Однако этот Департамент был распущен в 1995 г., и теперь инспекция труда подчиняется Департаменту окружающей среды, что можно наблюдать и в других странах, например, в Германии.) Стремление координировать усилия по предотвращению и улучшению Условия перед лицом все более сложного законодательства также привели к тому, что другие страны возложили надзор за действием, придаваемым законам об охране труда, одному инспекционному органу, обычно подведомственному министерству труда.

Компетенция в отношении цели проверки

Службы инспекции труда несут ответственность за обеспечение соблюдения положений законодательства во многих областях: охрана труда и техника безопасности, условия труда, заработная плата и трудовые отношения.

В некоторых странах, например в Бельгии, Италии и Великобритании, в систему инспекции входят службы, специализированные в соответствии с целью инспекции. В Бельгии действуют следующие службы: техническая инспекция по профилактике и технике безопасности на предприятии; медицинская инспекция, занимающаяся вопросами здоровья и гигиены; инспекция по социальному законодательству, касающаяся условий занятости (заработная плата, часы работы и т. д.); инспекция по надзору за выплатой социальных отчислений; и должностные лица, занимающиеся вопросами трудовых отношений. В системах этого типа, хотя различные службы специализируются в определенных областях, они, как правило, компетентны во всех секторах экономики.

Специализация инспекторов труда является попыткой ответить на возрастающую сложность задач инспекции. Сторонники специализации считают, что инспектор не может обладать достаточными знаниями, чтобы справиться со всеми проблемами охраны труда. Специализация в некоторых странах такова, что условия труда в широком смысле этого слова могут подпадать под четыре или пять видов контроля на одном и том же предприятии.

Однако в других странах действует единая система, согласно которой должностные лица компетентны по всем вопросам, касающимся инспекции труда. Так обстоит дело, например, в Австрии, Германии и франкоязычных странах Африки; последние, по понятным причинам, не приступили к дорогостоящей организации нескольких специализированных органов и, таким образом, имели единую инспекцию при министерстве труда. В таких случаях инспекция несет ответственность за все задачи, которые должны выполняться на предприятии, а инспектор или надзиратель является единственным представителем министерства, который занимается этим.

Преимущество этой системы в том, что она дает инспекторам всестороннее представление о трудовых проблемах, которые часто являются взаимозависимыми, и позволяет избежать увеличения количества проверок и отсутствия координации; но можно задаться вопросом, насколько далеко инспекторы могут выполнять столь обширную программу ввиду возрастающей сложности юридических и технических проблем.

Существует промежуточное решение, заключающееся в системе, при которой инспекторы труда компетентны во многих областях, но обладают достаточными техническими знаниями, чтобы распознавать опасные ситуации и вызывать специалистов в области медицины, техники и химии, как это предусмотрено Конвенцией № 81. Это ситуация во Франции. Другим примером является Соединенное Королевство, где общие инспекторы в области безопасности и гигиены труда вызывают инспекторов, являющихся специалистами в самых технических областях (электричество, химия, атомная энергия), когда возникают конкретные проблемы. В этом случае инспекция труда имеет тенденцию становиться междисциплинарной; в Дании и других странах Северной Европы, а также в Нидерландах она фактически стала междисциплинарной, с районными инспекционными группами, состоящими из инспекторов (прошедших техническую подготовку), инженеров, врачей, психологов, юристов и эргономистов. Введение междисциплинарных групп позволяет координаторам иметь общее представление о различных аспектах условий труда и основывать свои решения на синтезе высказанных мнений. Стоимость такой организации высока, но она очень эффективна при условии удовлетворительной координации работы различных специалистов.

Объединение установленных инспекционных служб в ряде стран или, по крайней мере, более тесная координация их деятельности могут быть объяснены тесными отношениями между различными аспектами условий труда. Такие меры отвечают пожеланиям как должностных лиц, ответственных за надзор, так и рабочих и профсоюзов. Рабочие, борющиеся с трудностями, не понимают, почему они должны связываться с несколькими должностными лицами, каждый из которых компетентен для решения различных аспектов проблемы, и неоднократно объяснять свою ситуацию, возможно, с большой тратой своего рабочего времени. Задачей профсоюзов является повышение эффективности инспекции труда и облегчение контактов между ней и ее членами.

Функции местных сообществ

Некоторые штаты по-прежнему призывают местные сообщества либо помогать службам инспекции труда в выполнении их задач, либо даже выполнять инспекционные функции вместо государственных служб.

Например, в Швеции Закон об условиях труда от 19 декабря 1977 г. возложил обеспечение соблюдения его положений и правил, изданных в соответствии с ним, на Совет по защите трудящихся и на Службу инспекции труда под надзором и руководством этого Совета. Закон призывает каждую коммуну, по согласованию со службой инспекции труда, назначить одного или нескольких надзирателей для оказания помощи инспекционной службе в выполнении ее задачи, как правило, путем надзора за предприятиями, на которых занято менее десяти человек и которые не используют машины. Все коммуны должны представлять в инспекционную службу ежегодный отчет о том, как осуществлялся этот надзор.

В частности, в Италии закон от 23 декабря 1978 г. о реформировании системы здравоохранения децентрализовал ответственность за общественное здоровье, включая гигиену труда и технику безопасности, на региональные и местные органы здравоохранения. Местные отделы здравоохранения, назначенные коммунальными властями, занимаются всем, что касается общественного здравоохранения: управление больницами, организация местных медицинских служб, охрана здоровья и безопасность на предприятиях и так далее. Таким образом, эта реформа исключает из службы инспекции труда, государственной службы, подчиненной Министерству труда, функции, для которой она была первоначально создана.

Передача функций, ранее выполнявшихся службой инспекции труда в области безопасности и гигиены труда, местным службам здравоохранения привела к созданию двух служб инспекции труда: одна подчиняется Министерству труда, которая продолжает контролировать применение социальных законов. и правила (заработная плата, часы работы, оплачиваемый отпуск и т. д.), а также для выполнения нескольких задач, связанных с безопасностью и здоровьем (проверка ионизирующих излучений, надзор за железными дорогами в сотрудничестве с железнодорожными служащими и т. д.), а также другие компетентные решает большинство вопросов безопасности и здоровья, которая является неотъемлемой частью Национальной службы здравоохранения и базируется на муниципальных органах, а именно на местных медицинских учреждениях.

В Уганде в результате масштабной децентрализации инспекция труда, хотя и не заводская инспекция, также попала под прямую ответственность местных (районных) властей. Однако эти несколько примеров являются исключениями и не составляют правила. Они также вызывают серьезные сомнения в отношении совместимости с важными стандартами соответствующих конвенций МОТ (в частности, Конвенции № 81, статья 4), которые предусматривают, что инспекция труда должна быть подчинена центральному органу.

Инспекция труда в шахтах

Почти все страны с горнодобывающей промышленностью имеют систему инспекции для этого сектора, основанную на системе, действовавшей на протяжении нескольких поколений в старых горнодобывающих странах Европы — Бельгии, Франции, ФРГ и Великобритании.

Существующие системы имеют две основные общие характеристики. В то время как надзор за условиями труда на поверхности остается прерогативой инспекции труда, инспекция безопасности и гигиены труда под землей, за исключением нескольких стран (например, Мексики), является обязанностью горных инженеров, которые образуют специализированный орган. . Кроме того, все эти системы связывают делегатов горняков, более или менее тесно и с различными полномочиями, с инспекцией труда на рабочем месте.

Полномочия и обязанности инспекторов труда

Державами

Право на свободный вход и расследование

Первая власть инспектора, без которой, очевидно, было бы мало инспекций, — это посещение предприятий. Положения Конвенции № 81 (повторенные в Конвенции № 129, которая применяется к сельскому хозяйству) в отношении этого полномочия таковы:

Инспекторы труда, имеющие соответствующие полномочия, имеют право:

(1) свободно и без предварительного уведомления входить в любое время дня и ночи на любое рабочее место, подлежащее проверке;

(2) входить днем ​​в любые помещения, которые, по их разумным основаниям, подлежат осмотру.

Во время разработки международных стандартов было много возражений против института права выхода на рабочие места. Не было недостатка и в препятствиях для включения этого права в национальное законодательство. В частности, утверждалось, что это было недопустимым нарушением права собственности. Возможность проникновения в учреждения в любое время была предметом особого сопротивления, но совершенно очевидно, что инспекторы могут установить нелегальное трудоустройство рабочих там, где оно существует, только путем проведения проверок в неурочное время. На практике право въезда является нормальным во всех странах с инспекционными службами.

Этот вопрос (и другие, связанные с полномочиями инспекции) снова стал предметом интенсивных дебатов на сессии Международной конференции труда 1995 года, на которой рассматривался вопрос инспекции труда в некоммерческом секторе услуг. Конференция приняла «Протокол о распространении действия Конвенции № 81» на этот сектор и по существу подтвердила основные полномочия инспекторов, допустив при этом определенные исключения и ограничения, например, по соображениям национальной безопасности или в свете конкретных оперативных требований, для рабочие места, находящиеся в ведении вооруженных сил, полиции, пенитенциарных служб, пожарных и других спасательных служб и т. д. (см. статьи 2–4 Протокола 1995 г. в МОТ 1996 г.).

Согласно Конвенциям №№ 81 и 129, инспекторы должны быть уполномочены «проводить любые проверки, испытания или расследования, которые они могут счесть необходимыми для того, чтобы убедиться в строгом соблюдении правовых положений», что подразумевает, по словам два документа: право допрашивать в одиночку или в присутствии свидетелей работодателя или сотрудников, право требовать предъявления любых книг, реестров или других документов, ведение которых предписано национальными законами или правилами, и право брать пробы для целей анализа. Эти права общепризнаны, хотя в некоторых странах могут быть наложены ограничения на ознакомление с финансовыми документами.

Таким образом, кажется, что, за редкими исключениями, надзорные полномочия инспекторов признаются и больше не встречают резкого сопротивления. Возможность вызова полиции, предусмотренная в большинстве законов, несомненно, является достаточным сдерживающим фактором, если для этого между различными заинтересованными министерствами установлена ​​эффективная процедура.

Эти полномочия, разумеется, подлежат тем же ограничениям, что и любые другие. Если их применять без разбора, они могут в конечном итоге привести к результату, противоположному желаемому. Эти права предоставляются инспекторам для того, чтобы они могли разумно ими пользоваться, и, как показывает опыт, их способность это делать во многом зависит от качества их подготовки.

Полномочия судебного запрета

Конвенция № 81 гласит, что «инспекторы труда должны быть уполномочены принимать меры с целью устранения дефектов, обнаруженных в оборудовании, компоновке или методах работы, которые у них могут быть разумные основания полагать, что они представляют угрозу для здоровья или безопасности работников». Это положение повторяется почти в тех же словах в Конвенции № 129, которая также распространяется на использование опасных веществ, по причине, без сомнения, все более широкого применения химикатов в сельском хозяйстве.

Если бы инспекция труда была лишена средств для исправления нештатных ситуаций, возникающих на предприятиях, ее эффективность, очевидно, была бы ограниченной. В значительной степени по реальному объему этих полномочий, по тому, как они осуществляются, и по последствиям предупреждений и распоряжений можно судить об эффективности инспекционных служб.

Хотя обе конвенции, а также Протокол подчеркивают принципиальную важность полномочий по вынесению судебного запрета, обе они оставляют правительствам определенную свободу действий. После положения о том, что инспекторы «должны быть уполномочены отдавать или отдавали распоряжения», требующие принятия необходимых мер, внесения изменений в установленные сроки или мер, имеющих немедленную исполнительную силу, — они далее предусматривают, что там, где это процедура не совместима с административной или судебной практикой государства, инспекторы могут «обращаться к компетентному органу для издания распоряжений или для инициирования мер, имеющих немедленную исполнительную силу». Следует принять во внимание невозможность в соответствии с конституциями некоторых штатов возложить такие полномочия на административный орган. Таким образом, полномочия инспекторов варьируются от страны к стране даже в тех государствах, которые ратифицировали Конвенцию МОТ № 81.

С целью «устранения обнаруженных дефектов» инспектор может либо составить приказ, предоставляющий работодателю определенный срок для устранения недостатков, либо потребовать принятия немедленных мер в случае неминуемой опасности. Последнее право предоставляется инспекторам во все большем количестве стран: можно упомянуть Бельгию, Федеративную Республику Германии, Японию, Великобританию, скандинавские страны, Южную Африку и многие другие, которые реформировали свое законодательство в области безопасности и гигиены труда. в 1980-х и начале 1990-х гг. В других странах такие меры все же могут быть предписаны судами; но время, необходимое суду для вынесения решения и исполнения этого решения, вызывает задержку, в течение которой может произойти несчастный случай. Кроме того, судьи в гражданских судах часто не имеют специальной подготовки по вопросам охраны труда и зачастую нечувствительны к нарушениям; штрафы, как правило, низкие; и эти и многие другие факторы, подрывающие авторитет инспекций, усилили тенденцию перехода от судебного разбирательства даже незначительных нарушений, включая уголовное преследование, к административному разбирательству, над которым инспекции имеют более эффективный контроль. Чтобы уменьшить эту задержку, некоторые страны ввели чрезвычайную процедуру, которая позволяет инспектору обращаться к председательствующему судье в любое время, даже дома, за приказом, имеющим немедленную исполнительную силу.

Право на апелляцию

Очевидно, что обязательные решения, принимаемые инспектором, обычно подлежат обжалованию работодателем, поскольку должны быть предусмотрены меры для предотвращения или исправления всех возможных злоупотреблений. Апелляции, как правило, носят отлагательный характер в отношении приказов с ограничением срока, но не имеют приостанавливающего действия в отношении приказов, имеющих немедленную исполнительную силу, ввиду грозящей опасности, на которую они направлены.

Действия, принятые в отношении нарушений

«Лица, которые нарушают или пренебрегают соблюдением правовых положений, подлежащих исполнению инспекторами труда, подлежат безотлагательному судебному преследованию без предварительного предупреждения». Этот строгий принцип, изложенный в Конвенции № 81 и повторенный в Конвенции № 129, тем не менее смягчается двояко. Во-первых, «исключения могут быть сделаны национальными законами или нормативными актами в отношении случаев, в которых должно быть сделано предварительное уведомление о принятии корректирующих или превентивных мер». Во-вторых, «на усмотрение инспекторов труда должно быть предоставлено предупреждение и совет вместо того, чтобы возбуждать или рекомендовать судебное разбирательство».

Второе из этих положений дает инспекторам полную свободу выбора. В каждом случае они должны определить, какие средства — совет, предупреждение или судебное разбирательство — лучше всего обеспечат соблюдение закона. Выбор должен согласовываться с планом, который они специально адаптировали к характеру предприятия, и с последовательностью целей, расположенных в порядке важности.

Если инспекторы принимают решение о судебном разбирательстве, они могут либо сами передать дело в суд (как в странах с британской административной традицией), либо рекомендовать судебное разбирательство прокурору или судебным органам (это наиболее распространенная ситуация). Затем инспекторы труда составляют отчеты, которые считаются достоверными, в зависимости от страны, либо до тех пор, пока они не будут опровергнуты, либо до тех пор, пока их подлинность не будет оспорена в суде.

Конвенции № 81 и № 129 гласят, что «адекватные наказания за нарушения правовых положений ... должны быть предусмотрены национальными законами или правилами и эффективно применяться». Хотя все национальные законы предусматривают наказания за нарушения, слишком часто они не являются «адекватными». Штрафы, размер которых часто устанавливается при принятии соответствующих правовых норм и остается неизменным в течение многих лет, настолько малы, что едва ли имеют какое-либо сдерживающее значение. Если суд приговаривает к тюремному заключению, то обычно это условный приговор, хотя приговор может быть приведен в исполнение в случае повторения преступления. Суды всегда имеют полную свободу действий. Здесь следует четко признать, что о желании правительства обеспечить соблюдение законов и постановлений, защищающих рабочих, можно судить по тяжести предписанных наказаний и по тому, как они применяются судами.

Противодействие выполнению задач инспекции труда или оспаривание власти государства, как правило, строго наказывается национальными законами и правилами, которые, кроме того, должны предусматривать возможность вызова полиции. На самом деле руководители предприятий редко практикуют обструктивную тактику.

обязательства

Беспристрастность

Согласно Конвенциям № 81 и 129, инспекторам труда «запрещается иметь какой-либо прямой или косвенный интерес к предприятиям, находящимся под их надзором». В большинстве стран этот запрет прописан в условиях службы государственных служащих и в специальных положениях.

Профессиональная тайна

Инспекторы «обязаны под страхом соответствующих наказаний или дисциплинарных мер не раскрывать, даже после увольнения со службы, каких-либо производственных или коммерческих секретов или рабочих процессов, которые могут стать им известны в ходе выполнения ими своих обязанностей». Инспекторы, как правило, обязаны хранить тайну из-за своего статуса государственных служащих в соответствии с правовыми положениями, применимыми к государственной службе. Это обязательство часто включается в письменное обязательство, которое они должны подписать, или в присягу, которую они должны принести при вступлении в должность. Обещают соблюдать тайну не только на время своей работы, но и пожизненно.

Дискреция относительно источника жалоб

Инспекторы «должны относиться к источнику любой жалобы как к абсолютно конфиденциальным и не должны сообщать работодателю или его представителю о том, что инспекционный визит был совершен в результате получения такой жалобы». Это обязательство вытекает из двойного стремления защитить работников, подавших жалобы, и сделать работу инспектора более эффективной. Это обязывает. Как и предыдущие обязательства, это обычно является предметом правового положения или пункта условий службы инспекторов и обычно фигурирует в обязательствах, которые они дают во время приведения к присяге.

Независимость инспекторов

Это влечет за собой как обязательство, возлагаемое на инспекторов, так и предоставляемые им гарантии. Конвенции №№ 81 и 129 предусматривают, что «инспекторский персонал состоит из государственных должностных лиц, чей статус и условия службы таковы, что им гарантируется постоянная занятость и они не зависят от изменений в правительстве и ненадлежащего внешнего влияния», таких как те, которые могут попытаться применить некоторые недобросовестные руководители предприятий или определенные политические элементы.

Профилактика труда

В конце двадцатого века многие учреждения в области труда и социальной политики, которые часто возникали, такие как инспекция труда в девятнадцатом, очень озабоченные и заинтересованные в функции предотвращения, претерпевают глубокие, быстрые и драматические изменения. изменения. Эти изменения обусловлены сочетанием внутренних и внешних факторов — политических, социальных, экономических, административных и технологических. Они окажут глубокое влияние на соответствующую роль, масштабы и функции этих учреждений, их отношения друг с другом и с их основными клиентами по мере того, как они вступают в двадцать первый век. Необходимо понять и проанализировать природу этих изменений, то, как они влияют на возможности, производительность, влияние и отношения основных действующих лиц, а также на социальную реальность, в которой они действуют.

Профилактика в контексте охраны труда и роль инспекции труда в этом отношении упоминаются в многочисленных международных трудовых нормах (например, в Конвенциях МОТ № 81, 129, 155, 174 и других). Однако документы по инспекции труда (Конвенции №№ 81 и 129 и Рекомендации № 81, 82 и 133), хотя в целом способствуют и поддерживают принципы предотвращения, конкретно решают этот вопрос только на этапе до начала рабочего места (см. пункты 1–3 Рекомендации № 81 и пункт 11 Рекомендации № 133).

С момента принятия этих стандартов инспекции труда (из которых, в частности, Конвенция № 81 об инспекции труда в торговле и промышленности приобрела универсальный характер благодаря ее ратификации почти 120 государствами-членами МОТ), концепция предотвращения существенно изменилась. Говоря о предотвращении, мы прежде всего должны предпринять решительные усилия, чтобы избежать инцидентов, несчастных случаев, споров, конфликтов и т.д. Однако то, что произошло и стало предметом вмешательства и санкций, гораздо легче задокументировать, измерить и оценить, чем то, чего удалось избежать. Как можно измерить количество и последствия несостоявшихся аварий? И как в результате и в качестве доказательства достижения показать доказательства эффективности и действенности?

Сегодня превентивная ориентация как парадигма социальной и трудовой политики направлена ​​на достижение широкой цели — дать людям возможность вести долгую, продуктивную и здоровую жизнь и тем самым также сократить экспоненциально растущие затраты на различные элементы социального обеспечения для отдельных лиц, предприятий. и обществу. Кроме того, профилактика в сфере труда все больше и больше определяется не только краткосрочными преимуществами, но и поддержкой и поддержанием работоспособности, производительности и качества, гарантий занятости и т. д., и поэтому все чаще рассматривается как решающая предпосылка для личности вести достойную жизнь в обществе. Таким образом, профилактика определяется как целостная «открытая» или плюралистическая концепция, направленная на предотвращение множества социальных, технических, медицинских, психологических, экономических и других опасностей, эффективность которой все больше зависит от распознавания, анализа и учета ранних показателей.

Весьма значительный опыт сотрудничества МОТ со своими партнерами во всем мире за последнее десятилетие показывает, что переход от относительно жесткой концепции реактивного контроля к концепции упреждающего предотвращения неизменно приводит к существенному прогрессу в деятельности по регулированию вопросов труда и в получаемых результатах. Но этот объем опыта также показал трудности в достижении этой необходимой эволюции и в поддержании ее ориентации против множества разнообразных препятствующих факторов.

Кроме того, для того чтобы любая политика предотвращения была эффективной, необходимо участие всех сторон и лиц, непосредственно заинтересованных в этом. Поэтому часто это должно проходить через участие представителей организованных социальных партнеров и их приверженность любым таким инициативам. Кроме того, преследуемые цели профилактики должны быть полностью интегрированы в систему целей заинтересованных предприятий. Это, в свою очередь, включает активное участие и даже лидерство руководства. Такие условия далеки от выполнения во всем мире или даже в наиболее промышленно развитых странах с рыночной экономикой.

Вдобавок к этому, бюджетные ограничения, которые в настоящее время ложатся на правительства повсюду (как в развивающихся, так и в развитых странах), и, следовательно, на средства, имеющиеся в распоряжении органов по вопросам труда, их полевых служб и инспекции труда (действительно часто несоразмерно), рискуют поставить под угрозу или ослабить любое такое политические (пере)ориентации, поскольку они, по крайней мере на начальном этапе, требуют больших затрат времени и ресурсов и, как уже упоминалось, их трудно измерить и, следовательно, обосновать.

Однако в промышленно развитых странах экономические и социальные издержки, связанные с отсутствием профилактики, повсеместно растут неконтролируемо, до финансово неподъемных и политически неприемлемых уровней. К этому следует добавить растущее признание общей недостаточности корректирующего вмешательства постфактум. Это привело к выводу о необходимости усиления профилактических элементов любой системы социальной и трудовой охраны. Как следствие, на национальном и международном уровнях началась широкая дискуссия с целью разработки действенных практических концепций профилактической инспекции труда.

Все более быстрый темп изменений и инноваций во всех аспектах сферы труда — социальных отношениях, организации труда, производственных технологиях, условиях занятости, информатике, новых опасностях и т. д. — ставит перед инспекциями труда все более сложные задачи. Инспекторы должны не только быть в курсе событий во все более и более сложных, разнородных и все более специализированных областях, необходимых для их компетенции, они должны, по сути, предвидеть тенденции и события и быть в состоянии быстро выявлять и понимать их последствия с точки зрения охраны труда, и, таким образом, разработать и внедрить новые стратегии профилактики.

В сфере труда инспекция труда является одним из наиболее (если не самым) важным инструментом государственного присутствия и вмешательства для разработки, стимулирования и содействия развитию культуры предотвращения во всех аспектах, входящих в ее компетенцию: трудовые отношения, общие условия труда, охрана труда, социальная защита. Чтобы инспекции успешно выполнили эту основную задачу, они должны переориентировать свою политику, повлиять на реформу законодательства, методов, отношений и т. д. в направлении развития превентивного потенциала как внутри страны, так и за ее пределами. Это касается как политики и методов, которых должен придерживаться инспекционный орган, так и методов инспекции на рабочих местах, которые должны быть приняты инспекторами.

Основными определяющими факторами в этом контексте являются проблемы и давление на инспекцию труда со стороны экономического, политического и административного контекста. Они обычно описываются такими понятиями, как дерегулирование, приватизация, структурная перестройка и тестирование рынка. На практике такая политика, как правило, делает работу инспекции труда более трудной и сложной, хотя она также может стать движущей силой инноваций. Однако они регулярно усугубляют обычно уже хроническую нехватку ресурсов. Поэтому охрана труда также должна искать альтернативные ресурсы для развития своего собственного вклада в профилактику.

В конечном счете, цель состоит в том, чтобы развить всестороннюю, устойчивую «культуру профилактики» на рабочих местах (и в обществе), принимая во внимание динамику изменений социальных отношений внутри предприятия, вызовы традиционным представлениям о власти и легитимности, возникающие в результате изменений в отношение к организации труда и т. д., в целом более высокий (и все еще повышающийся) уровень подготовки и образования как среди работодателей, так и среди работников, новые формы участия, создающие благоприятную среду, и т. д. Все это требует новых форм взаимодействия инспекции труда с работодателями и работниками и другими учреждениями не только в части обеспечения соблюдения норм и правил охраны труда, но и в целях достижения всестороннего выполнения превентивных задач новой защитной социально-трудовой политики и законодательство.

 

Назад