Роль общественных групп и добровольческого сектора в области охраны труда и техники безопасности за последние двадцать лет быстро возросла. Сотни групп, разбросанных по меньшей мере в 30 странах, выступают в защиту рабочих и лиц, страдающих профессиональными заболеваниями, концентрируясь на тех, чьи потребности не удовлетворяются на рабочем месте, в профсоюзных или государственных структурах. Охрана труда и безопасность на рабочем месте являются частью деятельности многих других организаций, которые борются за права работников или занимаются более широкими вопросами здоровья или пола.
Иногда продолжительность жизни этих организаций коротка, потому что отчасти в результате их работы потребности, на которые они реагируют, признаются более формальными организациями. Однако многие общественные и добровольческие организации существуют уже 10 или 20 лет, меняя свои приоритеты и методы в ответ на изменения в сфере труда и потребности своих клиентов.
Такие организации не новы. Первым примером была Ассоциация здравоохранения Берлинского рабочего союза, организация врачей и рабочих, которая оказывала медицинскую помощь 10,000 1960 берлинских рабочих в середине девятнадцатого века. До возникновения промышленных профсоюзов в девятнадцатом веке многие неформальные организации боролись за сокращение рабочей недели и права молодых рабочих. Отсутствие компенсации за некоторые профессиональные заболевания легло в основу организаций рабочих и их родственников в США в середине XNUMX-х гг.
Однако недавний рост общественных групп и групп добровольцев можно проследить до политических изменений конца 1960-х и 1970-х годов. Растущий конфликт между работниками и работодателями сосредоточен на условиях труда, а также на оплате труда.
Новое законодательство по охране труда и технике безопасности в промышленно развитых странах возникло в связи с возросшей заботой о здоровье и безопасности на рабочем месте среди рабочих и профсоюзов, и эти законы, в свою очередь, привели к дальнейшему повышению осведомленности общественности. В то время как возможности, предлагаемые этим законодательством, привели к тому, что здоровье и безопасность стали областью прямых переговоров между работодателями, профсоюзами и правительством в большинстве стран, работники и другие лица, страдающие от профессиональных заболеваний и травм, часто предпочитали оказывать давление вне этих трехсторонних дискуссий. полагая, что не должно быть никаких переговоров об основных правах человека на здоровье и безопасность на рабочем месте.
Многие группы добровольцев, образовавшиеся с того времени, также воспользовались культурными изменениями в роли науки в обществе: растущее осознание среди ученых необходимости науки для удовлетворения потребностей рабочих и общества, а также рост числа научных навыки рабочих. Несколько организаций признают этот союз интересов в своем названии: «Действие академиков и рабочих» (AAA) в Дании или Общество совместных исследований в Азии, базирующееся в Индии.
Сильные и слабые стороны
Добровольный сектор считает своими сильными сторонами оперативность реагирования на возникающие проблемы в области охраны труда и техники безопасности, открытые организационные структуры, включение маргинализированных работников и лиц, страдающих профессиональными заболеваниями и травмами, а также свободу от институциональных ограничений на действия и высказывания. Проблемы добровольческого сектора заключаются в нестабильном доходе, трудностях совмещения стилей добровольного и оплачиваемого персонала, а также в трудностях удовлетворения подавляющих неудовлетворенных потребностей работников и людей, страдающих от профессиональных заболеваний.
О преходящем характере многих из этих организаций уже говорилось. Из 16 таких организаций, известных в Великобритании в 1985 г., в 1995 г. все еще существовало только семь. Тем временем появилось еще 25. Это характерно для добровольческих организаций всех видов. Внутри они часто организованы неиерархически, в них входят делегаты или членские организации от профсоюзов и других организаций, а также другие лица, страдающие проблемами со здоровьем, связанными с работой. В то время как связи с профсоюзами, политическими партиями и государственными органами необходимы для их эффективности в улучшении условий на работе, большинство из них предпочло сохранить такие отношения косвенными и финансироваться из нескольких источников — как правило, из смеси уставных, профсоюзных, коммерческих или благотворительные источники. Многие другие организации являются полностью добровольными или выпускают публикации по подписке, которая покрывает только расходы на печать и распространение.
Активности
Деятельность этих органов добровольного сектора можно в целом разделить на категории, основанные на отдельных опасностях (болезни, многонациональные компании, сферы занятости, этнические группы или пол); консультационные центры; службы гигиены труда; выпуск информационных бюллетеней и журналов; исследовательские и образовательные органы; и наднациональные сети.
Некоторые из старейших органов борются за интересы людей, страдающих профессиональными заболеваниями, как показано в следующем списке, в котором обобщаются основные проблемы групп сообщества по всему миру: множественная химическая чувствительность, белое легкое, черное легкое, коричневое легкое, кароши. (внезапная смерть из-за переутомления), повторяющиеся травмы от перенапряжения, жертвы несчастных случаев, чувствительность к электричеству, гигиена труда женщин, гигиена труда чернокожих и этнических меньшинств, белые легкие (асбест), пестициды, искусственные минеральные волокна, микроволновые печи, устройства визуального отображения, художественные опасности, строительство работа, Bayer, Union Carbide, Rio Tinto Zinc.
Концентрация усилий таким образом может быть особенно эффективной; публикации Центра художественных опасностей в Нью-Йорке были своего рода образцами, а проекты, привлекающие внимание к особым потребностям рабочих-мигрантов из числа этнических меньшинств, имели успех в Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, Японии и других странах.
Десяток организаций по всему миру борются за особые проблемы со здоровьем у рабочих из числа этнических меньшинств: латиноамериканские рабочие в Соединенных Штатах; пакистанские, бенгальские и йеменские рабочие в Англии; марокканские и алжирские рабочие во Франции; и рабочие из Юго-Восточной Азии в Японии, среди прочих. Из-за тяжести травм и болезней, полученных этими работниками, адекватная компенсация, которая часто означает признание их правового статуса, является первоочередным требованием. Но главным вопросом является прекращение практики двойных стандартов, когда работники из числа этнических меньшинств нанимаются на работу в условиях, недопустимых для групп большинства. Эти группы добились многого, отчасти благодаря обеспечению более качественного предоставления информации на языках меньшинств о здоровье и безопасности и трудовых правах.
Работа Сети действий против пестицидов и родственных ей организаций, особенно кампания по запрету определенных пестицидов (кампания «Грязная дюжина»), была особенно успешной. Каждая из этих проблем и систематическое злоупотребление рабочей и внешней средой некоторыми многонациональными компаниями являются неразрешимыми проблемами, и организации, занимающиеся их решением, во многих случаях одерживали частичные победы, но ставили перед собой новые цели.
Консультационные центры
Сложность сферы труда, слабость профсоюзов в некоторых странах и неадекватность законодательного предоставления консультаций по охране труда и технике безопасности привели к созданию консультационных центров во многих странах. Наиболее развитые сети в англоязычных странах ежегодно обрабатывают десятки тысяч запросов. Они в значительной степени реактивны, реагируя на потребности тех, кто контактирует с ними. Признанные изменения в структуре стран с развитой экономикой в сторону сокращения размеров рабочих мест, временной занятости и увеличения неформальной занятости и работы неполный рабочий день (каждая из которых создает проблемы для регулирования условий труда) позволили консультационным центрам получить финансирование из государственных или местных источников. Европейская сеть опасностей на производстве, сеть рабочих и консультантов по охране труда и технике безопасности, недавно получила финансирование Европейского Союза. Сеть консультационных центров в Южной Африке получила финансирование ЕС на развитие, а общественные группы COSH в Соединенных Штатах в свое время получили средства в рамках программы «Новые направления» Управления по охране труда и технике безопасности США.
Службы гигиены труда
Некоторые из самых явных успехов добровольческого сектора заключаются в улучшении стандартов предоставления услуг по гигиене труда. Организации медицинского и технического персонала и рабочих продемонстрировали потребность в таком обеспечении и первыми внедрили новые методы оказания медицинской помощи на рабочем месте. Отраслевые службы гигиены труда, которые постепенно создавались в Дании в течение последних 15 лет, получили мощную поддержку со стороны ААА, особенно в отношении роли представителей работников в управлении службами. Дальнейшими примерами являются развитие служб первичной медико-санитарной помощи в Соединенном Королевстве и специальных служб для лиц, страдающих заболеваниями верхних конечностей, связанными с работой, в ответ на опыт медицинских центров для рабочих в Австралии.
В исследовании
Изменения в науке в 1960-х и 1970-х годах привели к экспериментам с новыми методами исследования, описанными как исследование действия, совместное исследование или непрофессиональная эпидемиология. Определение потребностей в исследованиях рабочими и их профсоюзами создало возможность для ряда центров, специализирующихся на проведении исследований для них; сеть научных магазинов в Нидерландах, DIESAT, бразильский профсоюзный ресурсный центр по охране труда и технике безопасности, SPRIA (Общество совместных исследований в Азии) в Индии и сеть центров в Южно-Африканской Республике являются одними из старейших. . Исследования, проводимые этими органами, служат путем, по которому представления рабочих об опасностях и их здоровье становятся признанными основной медициной труда.
Публикации
Многие добровольческие группы выпускают периодические издания, крупнейшие из которых продаются тысячами экземпляров, выходят до 20 раз в год и широко читаются законодательными, регулирующими и профсоюзными органами, а также их целевой аудиторией среди рабочих. Это эффективные сетевые инструменты внутри стран (опасности бюллетень в Соединенном Королевстве; Труд и экология (Работа и окружающая среда) в Германии). Приоритеты действий, продвигаемые этими периодическими изданиями, могут первоначально отражать культурные отличия от других организаций, но часто становятся приоритетами профсоюзов и политических партий; пропаганда более строгих наказаний за нарушение законов об охране здоровья и безопасности, а также за причинение травм или смерть рабочих является повторяющейся темой.
Международные сети
Быстрая глобализация экономики нашла свое отражение в профсоюзах через растущее значение международных профсоюзных секретариатов, местных профсоюзных объединений, таких как Организация африканского профсоюзного единства (OATUU), и собраний рабочих, занятых в определенных секторах. Эти новые органы часто занимаются вопросами охраны труда и техники безопасности, хорошим примером является Африканская хартия по охране труда и технике безопасности, разработанная OATUU. В добровольческом секторе международные связи были формализованы группами, которые концентрируются на деятельности конкретных многонациональных компаний (в отличие от практики безопасности и показателей здоровья и безопасности составляющих предприятий в разных частях мира или показателей здоровья и безопасности в определенных отраслях, таких как производство какао или производство шин), а также сетями основных зон свободной торговли: НАФТА, ЕС, МЕРКОСУР и Восточной Азии. Все эти международные сети призывают к гармонизации стандартов защиты работников, признанию и компенсации профессиональных заболеваний и травм, а также к участию работников в структурах охраны здоровья и безопасности на рабочем месте. Восходящая гармонизация, в соответствии с лучшими существующими стандартами, является постоянным требованием.
Многие из этих международных сетей выросли в политической культуре, отличной от организаций 1970-х годов, и видят прямые связи между рабочей средой и окружающей средой за пределами рабочего места. Они призывают к более высоким стандартам защиты окружающей среды и заключают союзы между работниками компаний и теми, на кого влияет деятельность компаний; потребители, коренные жители, проживающие вблизи горнодобывающих предприятий, и другие жители. Международный протест после катастрофы в Бхопале был направлен через Постоянный народный трибунал по промышленным опасностям и правам человека, который выдвинул ряд требований по регулированию деятельности международного бизнеса.
Эффективность организаций добровольческого сектора можно оценивать по-разному: с точки зрения их услуг отдельным лицам и группам работников или с точки зрения их эффективности в изменении трудовой практики и законодательства. Разработка политики — это инклюзивный процесс, и политические предложения редко исходят от одного человека или организации. Тем не менее, добровольческий сектор смог повторить требования, которые сначала казались немыслимыми, пока они не стали приемлемыми.
Некоторые повторяющиеся требования добровольных и общественных групп включают:
- кодекс этики для транснациональных компаний
- ужесточение наказания за корпоративное непредумышленное убийство
- участие работников в службах гигиены труда
- признание дополнительных профессиональных заболеваний (например, с целью присуждения компенсаций)
- запреты на использование пестицидов, асбеста, искусственных минеральных волокон, эпоксидных смол и растворителей.
Добровольный сектор в области охраны труда и техники безопасности существует из-за высокой стоимости обеспечения здоровой рабочей среды и соответствующих услуг и компенсации жертвам плохих условий труда. Даже самые обширные системы обеспечения, такие как в Скандинавии, оставляют пробелы, которые добровольный сектор пытается заполнить. Растущее давление в отношении дерегулирования здоровья и безопасности в индустриальных странах в ответ на конкурентное давление со стороны стран с переходной экономикой создало новую тему кампании: поддержание высоких стандартов и восходящая гармонизация стандартов в законодательстве разных стран.
Хотя можно считать, что они играют важную роль в процессе инициирования законодательства и регулирования, они обязательно недовольны скоростью, с которой принимаются их требования. Их значение будет продолжать возрастать везде, где рабочие обнаружат, что государственное обеспечение не соответствует тому, что необходимо.