Роль международных организаций состоит в том, чтобы предложить организованную основу для международного сотрудничества. На протяжении веков люди обменивались информацией и опытом разными способами. Сотрудничество между странами, учеными и профессиональными группами со временем развивалось поступательно, но к началу ХХ века стало очевидно, что некоторые вопросы можно решать только коллективно.
В целом проводится различие между «межправительственными» и «неправительственными» международными организациями. Межправительственные организации (МПО) включают Организацию Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Существует также множество других межправительственных организаций, таких как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), а также региональные или субрегиональные организации, такие как Европейский союз. (ранее Европейские Сообщества), МЕРКОСУР (Южный рынок—Меркадо-Комун-дель-Сур), Карибское сообщество (КАРИКОМ), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) между Канадой, США и Мексикой.
Некоторые международные неправительственные организации, такие как Международная комиссия по гигиене труда (ICOH) и Международная ассоциация социального обеспечения (ISSA), охватывают все аспекты гигиены и безопасности труда. Многие международные неправительственные организации интересуются охраной труда и техникой безопасности в рамках своей более широкой деятельности, например, организации работодателей и работников, а также международные ассоциации различных профессиональных групп. Некоторые неправительственные организации, такие как Международная организация по стандартизации (ИСО), занимаются стандартизацией, а многие другие неправительственные организации занимаются конкретными предметными областями или конкретными секторами экономической деятельности.
Многие межправительственные и неправительственные организации проявляют интерес к охране труда и технике безопасности, что включает в себя технические, медицинские, социальные и правовые аспекты, а также различные дисциплины, профессии и социальные группы. Существует обширная сеть организаций, чьи знания и возможности могут быть использованы для содействия обмену информацией и опытом между странами.
Цели и задачи межправительственных организаций
Одна из важных ролей международных организаций заключается в том, чтобы преобразовать согласованные ценности в права и обязанности. Устав Организации Объединенных Наций (United Nations 1994) представляет собой хороший пример того, какой должна быть роль международной организации в системе ООН, то есть «для достижения международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного, или гуманитарного характера, а также в улучшении и поощрении уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии». Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ссылается на принципы, провозглашенные в Уставе Организации Объединенных Наций, и признает право каждого человека на безопасные и здоровые условия труда.
Цели и задачи международных организаций изложены в их уставах, конституциях, уставах или основных документах. Например, в Уставе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (1978 г.) указано, что ее целью является «достижение всеми людьми максимально возможного уровня здоровья». Защита работника от болезней, болезней и травм, связанных с работой, является одной из задач, возложенных на Международную организацию труда (МОТ) словами Преамбулы ее Устава (см. ниже и МОТ 1992 г.). В Декларации о целях и задачах Международной организации труда, принятой Международной конференцией труда на ее 26-й сессии в Филадельфии в 1944 г., признается обязательство МОТ способствовать осуществлению среди народов мира программ, которые обеспечить «адекватную защиту жизни и здоровья работников всех профессий».
Международное сообщество признает, что существуют проблемы, в которых страны взаимозависимы. Одной из основных функций межправительственных организаций является решение таких вопросов. Преамбула Устава МОТ, принятого в 1919 г., признает, что «неспособность какой-либо нации принять гуманные условия труда является препятствием на пути других наций, желающих улучшить условия в своих странах», и считает, что «всеобщее и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости». В Филадельфийской декларации МОТ говорится, что «бедность где бы то ни было представляет опасность для процветания повсюду». В Уставе ВОЗ говорится, что «неравное развитие в разных странах укрепления здоровья и борьбы с болезнями, особенно инфекционными, представляет собой общую опасность» и что «достижения любого государства в деле укрепления и охраны здоровья ценны для всех». ». Роль международных организаций состоит в том, чтобы обеспечить преемственность и создать стабильность с течением времени на пути к таким долгосрочным целям политики, в то время как краткосрочное и среднесрочное планирование часто преобладает на национальном уровне из-за местных социально-экономических условий и политических обстоятельств.
Каждая международная организация имеет мандат, определяемый ее участниками. В рамках своих полномочий международные организации решают конкретные вопросы, такие как охрана труда и техника безопасности. Общими чертами межправительственных организаций являются то, что они обеспечивают руководство, формулируют рекомендации и разрабатывают стандарты. Международные документы, созданные в рамках системы Организации Объединенных Наций, которые могут применяться на национальном уровне, можно разделить на две категории. Необязательные документы обычно имеют форму рекомендаций или резолюций и могут служить основой для национального законодательства. Имеющие обязательную силу документы влекут за собой обязательство привести национальные законы и практику в соответствие с решениями, согласованными на международном уровне. Большинство обязательных документов имеют форму международных конвенций, которые требуют дополнительного международного акта ратификации, одобрения или присоединения, посредством которого государство подтверждает свое согласие на обязательность обязательств по Конвенции.
Международные организации представляют собой форум, на котором их участники разрабатывают и устанавливают свою общую политику и стратегии в самых разных областях, включая безопасность и гигиену труда. Именно здесь страны сталкиваются со своими ценностями и мнениями; обмениваться информацией и опытом; обсуждать и предлагать решения; и определить способы совместной работы для достижения целей для достижения консенсуса, согласия или международных конвенций, определяющих общее понимание того, что делать правильно, а что делать не следует.
Одним из преимуществ международной организации является обеспечение для международных дебатов контролируемой среды, которая регулируется правилами и процедурами, согласованными ее участниками, и в то же время допускает множество неформальных и дипломатических контактов, гораздо более широких, чем те, которые можно сделать на уровне одной страны. Различные группы и страны, имеющие схожие общие проблемы, могут сравнивать свои подходы и совершенствовать свои стратегии. С международной точки зрения легче достичь объективности в отношении сложных, но специфических проблем, связанных с национальными институциональными механизмами или конкретными историческими условиями. Социальные партнеры, которые вряд ли могут встретиться на национальном уровне, сидят за одним столом. Диалог возобновляется, и может появиться надежда на достижение консенсуса там, где это было бы невозможно на национальном уровне. Группы давления могут играть каталитическую роль в процессе достижения консенсуса без необходимости агрессивных стратегий. На международных конференциях может происходить не только обмен информацией и опытом, но и различные группы могут измерять мировую приемлемость своих идей, ценностей и политики на этих конференциях.
На практике межправительственные организации участвуют в самых разных мероприятиях, включая обмен информацией, передачу знаний, согласование терминологии и концепций, достижение консенсуса, кодексы поведения и передовой опыт, а также поощрение и координацию исследований. Большинство международных организаций также осуществляют многочисленные программы и мероприятия, направленные на оказание помощи своим государствам-членам в достижении целей, относящихся к их мандату, включая техническое сотрудничество. Международные организации имеют в своем распоряжении различные средства действий, такие как отчеты и исследования, встречи экспертов, семинары, практикумы, симпозиумы, конференции, технические консультативные услуги, обмен информацией и роль информационного центра. С течением времени основные полномочия международных организаций были расширены и конкретизированы благодаря резолюциям и программам, одобренным их участниками на их общих ассамблеях, таких как Международная конференция труда МОТ или Всемирная организация здравоохранения. Ассамблея ВОЗ.
Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения
В системе Организации Объединенных Наций вопросами гигиены и безопасности труда в целом непосредственно занимаются два специализированных учреждения: Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Среди специализированных учреждений Организации Объединенных Наций Международная организация труда имеет уникальный характер, поскольку она является трехсторонней (т. е. ее участниками являются правительства, работодатели и работники). Еще одной характеристикой МОТ является ее нормотворческая деятельность (например, Международная конференция труда принимает международные конвенции и рекомендации). Поскольку рабочая среда считается неотъемлемой частью окружающей человека среды (Международная организация труда/Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде/Всемирная организация здравоохранения, 1978 г.), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) также занимается этим вопросом, в частности, в отношении химических веществ. Его Международный реестр потенциально токсичных химических веществ (IRPTC) тесно сотрудничает с МОТ и ВОЗ в рамках Международной программы по химической безопасности (IPCS).
Помимо своей штаб-квартиры, международные организации имеют полевые структуры и специализированные учреждения или органы, такие как Международное агентство ВОЗ по изучению рака (IARC) и Панамериканский центр экологии и здоровья человека (ECO), которые вносят свой вклад в реализацию Региональной программы охраны здоровья рабочих Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ). Международный учебный центр МОТ в Турине (Италия) проводит обучение по охране труда и разрабатывает учебные материалы для различных профессиональных групп, а Международный институт трудовых исследований (IILS) время от времени занимается вопросами охраны труда. ВОЗ и МОТ имеют региональные отделения, зональные отделения и национальных корреспондентов. Периодически созываются региональные конференции МОТ и ВОЗ. ПАОЗ была основана в 1902 г. и одновременно является Региональным бюро ВОЗ для стран Америки. В 1990 г. Панамериканская санитарная конференция приняла резолюцию о здоровье рабочих (PAHO 1990), в которой были установлены руководящие принципы для программы ПАОЗ и провозглашен 1992 год «Годом здоровья рабочих в Америке».
Штаб-квартира МОТ и местные структуры поддерживают приверженность и деятельность своих государств-членов в области охраны труда и техники безопасности в рамках Международной программы улучшения условий труда и окружающей среды (PIACT) (ILO 1984). Эта программа включает широкий спектр консультационных услуг и мероприятий по техническому сотрудничеству по всему миру. Недавно МОТ приняла политику активного партнерства (ППП), которая сближает организацию со своими трехсторонними участниками в государствах-членах за счет укрепления ее структур на местах, в первую очередь за счет создания многопрофильных групп (МДГ).
Несколько других специализированных учреждений ООН играют важную роль в отношении конкретных аспектов гигиены и безопасности труда, например, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), которое занимается ядерной безопасностью, защитой рабочих от радиации и безопасностью источников излучения. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) занимается вопросами безопасности и гигиены труда в конкретных секторах промышленности и вместе с ЮНЕП и Всемирным банком занимается подготовкой руководящих указаний по предотвращению и контролю промышленного загрязнения, которые охватывают вопросы охраны труда и техники безопасности по мере необходимости. хорошо. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) содействует обеспечению безопасности при использовании пестицидов (ФАО, 1985 г.), а также охране труда и технике безопасности в лесном хозяйстве, включая соглашения о сотрудничестве с МОТ и Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций.
Комитет экспертов по перевозке опасных грузов Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций подготовил Рекомендации по перевозке опасных грузов, которые служат руководством при разработке национального законодательства и достижении определенного единообразия во всем мире для различных видов транспорта. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) установила международные стандарты эксплуатации воздушных судов и опубликовала руководство по авиационной медицине, в котором рассматриваются аспекты, касающиеся гигиены труда летного персонала. Международная морская организация (ИМО) приняла Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море (СОЛАС). ВОЗ, МОТ и ИМО подготовили Международное медицинское руководство для судов, которое включает отдельные части, содержащие перечень содержимого корабельной аптечки и медицинский раздел Международного свода сигналов. ИМО, ВОЗ и МОТ совместно подготовили руководство по оказанию первой медицинской помощи при авариях, связанных с опасными веществами.
Финансирующие организации, такие как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), за последние 25 лет оказали финансовую поддержку большому количеству проектов по охране труда и технике безопасности во многих странах, включая создание национальных институтов по охране труда. Исполнительными агентствами этих проектов были МОТ, ВОЗ и обе организации совместно. В своих проектах экономического развития Всемирный банк принимает во внимание вопросы охраны окружающей среды, здоровья и человека (Всемирный банк, 1974 г.), включая гигиену труда и технику безопасности. В 1987 году Всемирный банк предпринял серьезные усилия по включению экологических аспектов во все аспекты своей деятельности. Это включает усиление внимания к развитию институционального потенциала для управления окружающей средой на страновом уровне, большее признание необходимости учета экологических проблем в отраслевой работе и усиление внимания к социальным аспектам экологически устойчивого развития (Всемирный банк, 1993a). Кроме того, отчет Инвестиции в здоровьеисследует взаимосвязь между здоровьем человека, политикой в области здравоохранения и экономическим развитием (Всемирный банк, 1993b).
Другие межправительственные организации
Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) особенно важна в отношении вопросов гигиены окружающей среды, безопасности при использовании химических веществ, методов оценки химических рисков и защиты от радиации. Совет Европы принял ряд резолюций, касающихся безопасности и гигиены труда, касающихся, например, служб безопасности на предприятиях. Европейская социальная хартия, принятая Советом Европы в 1961 году, признает право работников на безопасные и здоровые условия труда. Северный совет занимается проблемами безопасности и гигиены труда и окружающей среды и дает рекомендации относительно токсичных и опасных веществ, ядерной безопасности и защиты от радиации, а также программы действий по производственной среде. Арабская организация труда, основанная в 1965 г., является специализированным учреждением в рамках Лиги арабских государств; он проводит исследования и исследования в области промышленной безопасности и гигиены труда. В странах МЕРКОСУР действует специальная комиссия по гармонизации законодательства в области охраны труда и техники безопасности.
Европейский Союз принимает директивы, которые являются обязательными для его государств-членов и должны быть переведены в национальное законодательство. Европейские директивы охватывают всю область охраны труда и техники безопасности с целью гармонизации национального законодательства с учетом принципа субсидиарности. Можно выделить три уровня директив (TUTB 1991): рамочные директивы, такие как Директива о введении мер по поощрению улучшения безопасности и здоровья рабочих на работе (89/391); те, которые охватывают риски, которым подвергаются рабочие (свинец, асбест, шум, ионизирующее излучение и т. д.); и те, которые устанавливают правила, регулирующие проектирование рабочего оборудования. Технические стандарты разрабатываются Европейскими комиссиями по стандартизации (CEN, CENELEC). Комиссия Европейского Союза (бывшая Комиссия Европейских Сообществ) готовит директивы и имеет важную программу по безопасности и гигиене труда (Комиссия Европейских Сообществ, 1990 г.). Европейский фонд улучшения условий жизни и труда в Дублине ведет деятельность в области безопасности и гигиены труда, включая рабочую группу по стратегиям гигиены труда в Европе. 1992 год был объявлен «Европейским годом безопасности, гигиены и охраны здоровья на рабочем месте», и в странах Европейского Союза было поддержано большое количество мероприятий по охране труда. В Бильбао (Испания) было создано Европейское агентство по безопасности и гигиене труда как специализированный орган Европейского Союза.
Международные неправительственные организации
Научные, профессиональные и другие группы также почувствовали потребность в развитии международного сотрудничества и вступлении в международные неправительственные организации. Они могут быть сформированы из отдельных специалистов, национальных ассоциаций специалистов или учреждений. Международная комиссия по гигиене труда (ICOH) была основана в 1906 году как Постоянная комиссия по профессиональным заболеваниям. Это обсуждается в отдельной статье в этой главе.
Международная ассоциация социального обеспечения (ISSA) представляет собой международную организацию официальных учреждений, ответственных за управление социальным обеспечением, и с 1954 года имеет программу по предотвращению профессиональных рисков, которая также обсуждается отдельно в этой главе.
В то время как ICOH и ISSA занимаются всей областью охраны труда и техники безопасности, существует ряд неправительственных организаций, которые занимаются конкретными секторами экономической деятельности, такими как сельское хозяйство, или конкретными предметными областями, такими как технологии, токсикология, психология, организация труда, безопасность процессов, человеческая инженерия, эпидемиология, социальная медицина, грузоподъемные устройства, обработка грузов, сосуды под давлением, перевозка контейнеров и опасных материалов, сигналы безопасности, безопасность дорожного движения и ядерная безопасность. Многие международные неправительственные организации занимаются вопросами окружающей среды и защиты потребителей, в том числе Международный союз охраны природы и природных ресурсов — Всемирный союз охраны природы (МСОП) и Международная организация союзов потребителей (IOCU). Их интересует гигиена окружающей среды и, в некоторой степени, гигиена труда, особенно химическая безопасность и пестициды.
В области защиты работников, пациентов и населения от неблагоприятного воздействия ионизирующего излучения работа Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) пользуется авторитетом во всем мире и служит основой для международных рекомендаций межправительственных организаций. Международная ассоциация радиационной защиты (IRPA) учредила Международную комиссию по защите от неионизирующего излучения (ICNIRP), которая выпускает рекомендации по предельным значениям воздействия и вносит свой вклад в публикации МОТ и ВОЗ о неионизирующем излучении. Можно было бы упомянуть многие другие международные неправительственные организации или ассоциации, поскольку они занимаются вопросами гигиены и безопасности труда или интересуются конкретными аспектами гигиены и безопасности труда, включая Международную эргономическую ассоциацию (IEA), Эргономическое общество франкоязычных стран ( SELF), Международный совет медицинских сестер (ICN), Межамериканский совет по безопасности (IASC), Международная ассоциация инспекции труда (IALA), Международная ассоциация гигиены труда (IOHA), Международная ассоциация сельскохозяйственной медицины и здоровья сельских жителей (IAAMRH), Международная ассоциация общественного и сельского здравоохранения, Латино-американская ассоциация по охране труда и гигиене труда (ALASEHT), Международная федерация ассоциаций специалистов по охране труда и производственной гигиене, Европейская ассоциация школ медицины труда, Всемирная федерация ассоциаций клинической токсикологии и токсикологии l Центры и Международный совет по безопасности, глобальное подразделение Национального совета по безопасности США.
Другая группа неправительственных организаций состоит из организаций, преследующих цель стандартизации, таких как Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК). ISO обсуждается в отдельной статье в этой главе.
Международные организации работодателей и работников играют важную роль в определении политики и приоритетов в области охраны труда и техники безопасности на международном уровне. Их участие важно, поскольку национальное трудовое законодательство и нормативные акты возлагают на работодателей ответственность за защиту от профессиональных рисков, и в наибольшей степени это касается самих работников, поскольку их здоровье и безопасность находятся в опасности. Безопасностью и гигиеной труда в целом занимается ряд международных организаций работодателей и работников, в том числе Международная организация работодателей (IOE), Союз конфедераций промышленных предприятий и работодателей Европы (UNICE), Международная конфедерация свободной торговли профсоюзов (МКСП), Всемирной конфедерации труда (ВКТ) и Всемирной федерации профсоюзов (ВФП). Существует множество отраслевых международных профсоюзных организаций, которые занимаются конкретными аспектами, например, Международная конфедерация профсоюзов работников химической, энергетической, горнодобывающей и разнорабочей промышленности (ICEM), Международная федерация рабочих-металлистов (IMF), Международная федерация строителей и лесопромышленников. Рабочие (IFBWW), Международная федерация плантационных, сельскохозяйственных и смежных рабочих и Международная федерация коммерческих, канцелярских и технических служащих (FIET). Существуют также региональные организации, такие как Организация единства африканских профсоюзов (OATUU) и Европейская конфедерация профсоюзов (ECTU), которые учредили Европейское техническое бюро профсоюзов по безопасности и гигиене труда (TUTB). Эти организации занимаются широким спектром деятельности, в частности, по распространению информации, техническим консультациям и обучению в области охраны труда и техники безопасности.
Производители, изготовители и операторы также принимают активное участие в области безопасности и гигиены труда либо через свои ассоциации, либо через созданные ими институты и органы, такие как Международный совет химических ассоциаций (ICCA), Европейский совет производителей химической продукции. федераций (CEFIC), Международная группа национальных ассоциаций производителей агрохимикатов (GIFAP), Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA), Всемирная ассоциация операторов атомных электростанций (ВАО АЭС), Общество инженеров-светотехников (IES), Asbestos International Ассоциация (AIA), Международная группа по безопасности пищевых волокон (IFSG) и Совет по профилактике вирусных гепатитов (действие в отношении гепатита В как профессиональной опасности). Кроме того, ряд учреждений и международных органов, созданных производителями, производителями и их организациями, развивают деятельность, связанную с защитой окружающей среды и гигиены окружающей среды, которая может в некоторой степени включать гигиену труда, например, Международный центр промышленности и окружающей среды. (ICIE), Международный совет по металлам и окружающей среде (ICME), Международный институт первичного алюминия (IPAI) и Международная исследовательская группа нефтяных компаний по сохранению чистого воздуха и воды (CONCAWE).
Наконец, существует множество международных неправительственных организаций, созданных учеными, профессиональными ассоциациями или группами, имеющими схожие научные, гуманитарные или экономические интересы, которые не имеют прямого интереса к гигиене труда, но занимаются актуальными научными, техническими, медицинскими или социальными вопросами. по охране труда и технике безопасности, такие как Всемирная медицинская ассоциация (WMA), Совет международных организаций медицинских наук (CIOMS), Международный союз теоретической и прикладной химии (IUPAC), Международный совет по строительным исследованиям и документации, Международной эпидемиологической ассоциацией, Международным обществом трудового права и социального обеспечения и Международным бюро по эпилепсии (МБП), которые подготовили Свод принципов надлежащей практики приема на работу людей, страдающих эпилепсией.
Совместные программы международного сотрудничества
Интересно изучить, как международные организации дополняют друг друга и мобилизуют свои различные средства действий для борьбы с конкретными профессиональными вредностями. Что касается шума и вибрации, например, МЭК устанавливает стандарты для измерительного оборудования, ИСО определяет методы измерения, ВОЗ устанавливает критерии здоровья, МОТ рекомендует пределы воздействия в своем Своде практических правил по шуму и вибрации и определяет общий подход и стратегии в своей Конвенции о рабочей среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) 1977 года (№ 148) и Рекомендации (№ 156).
Роль международных организаций все больше характеризуется сотрудничеством в рамках международных программ или совместных предприятий по конкретным вопросам с участием самих стран и межправительственных и неправительственных организаций. Двумя примерами такой деятельности являются международное сотрудничество в области защиты от ионизирующего излучения и обеспечения химической безопасности.
В области защиты от ионизирующего излучения Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ) и Научный комитет Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКДАР ООН) вносят свой научный вклад. МОТ приняла в 1960 г. Конвенцию о радиационной защите (№ 115) и Рекомендацию (№ 114), в которых содержится конкретная ссылка на руководство, выпущенное МКРЗ. Дополнительные рекомендации содержатся в ряде сводов правил, подготовленных МАГАТЭ при совместном спонсорстве МОТ и ВОЗ, в соответствующих случаях, и в Своде правил МОТ по радиационной защите (ионизирующее излучение), 1987 г. Они дополняются руководствами, руководства, учебные материалы и технические документы, опубликованные главным образом МАГАТЭ и Агентством по ядерной энергии ОЭСР. Деятельность по техническому сотрудничеству в этой области в основном осуществляется МАГАТЭ; при необходимости привлекаются другие организации.
В 1990 году был сделан важный шаг на пути к международной гармонизации радиационной безопасности: был создан Межведомственный комитет по радиационной безопасности (МККРБ) в качестве форума для консультаций и сотрудничества по вопросам радиационной безопасности между международными организациями. Был создан совместный секретариат для пересмотра Основных норм безопасности радиационной защиты МАГАТЭ/МОТ/ВОЗ/АЯЭ-ОЭСР 1982 года. Шесть международных организаций — ФАО, МАГАТЭ, МОТ, Агентство по ядерной энергии ОЭСР, ПАОЗ и ВОЗ — объединились для подготовки международных стандартов с целью оказания помощи своим государствам-членам в разработке собственных законов. Под руководством МАГАТЭ крупный процесс консультаций со странами и межправительственными и неправительственными организациями, включая организации работодателей и работников, привел к разработке Международных норм защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения. (МАГАТЭ, 1994 г.). Эти международные стандарты можно рассматривать как единые стандарты для системы ООН.
Международное сотрудничество в области обеспечения химической безопасности иллюстрирует, как взаимодействуют международные организации, чтобы реагировать на обеспокоенность людей во всем мире, выражаемую международным сообществом, и как общие декларации принципов, принятые на межправительственных конференциях, претворяются в программы действий и практическую деятельность, основанную на научных данных. знания. Существует консенсус в отношении того, что оценка химических веществ должна учитывать опасения, связанные с профессиональным воздействием, воздействием на население и окружающей средой. Проведение оценок рисков в международных рамках является активом для мобилизации ограниченных знаний и ресурсов. Это привело к созданию в 1980 году Международной программы химической безопасности (МПХБ) ВОЗ, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и МОТ. Обязательство трех сотрудничающих организаций сотрудничать в рамках МПХБ было выражено в меморандуме о взаимопонимании в 1988 г., в котором устанавливаются цели МПХБ. Техническая работа МПХБ опирается на сеть национальных и международных учреждений, которые участвуют в ее деятельности и отвечают за конкретные задачи. Программа поддерживает тесные и эффективные рабочие отношения с несколькими другими межправительственными и неправительственными организациями, ассоциациями и профессиональными органами, которые ведут важную деятельность в области химической безопасности.
Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, признала необходимость обеспечения экологически безопасного регулирования токсичных химических веществ и определила шесть программных областей для международного сотрудничества:
- расширение и ускорение международной оценки химических рисков
- гармонизация классификации и маркировки химических веществ
- обмен информацией о токсичных химических веществах и химических рисках
- создание программ снижения риска
- укрепление национального потенциала и потенциала в области управления химическими веществами
- предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов.
За этим последовала в 1994 г. Международная конференция по химической безопасности (Стокгольмская конференция, 1994 г.), на которой был учрежден Межправительственный форум по химической безопасности, определен ряд приоритетных направлений деятельности и предложено межправительственным организациям принять участие в расширенной совместной программе по химической безопасности. Была создана Межорганизационная программа по рациональному обращению с химическими веществами (IOMC), в которой участвуют ВОЗ, МОТ, ЮНЕП, ФАО, ЮНИДО и ОЭСР. В его состав входит Межорганизационный координационный комитет (МОКК), который обеспечивает координацию деятельности в области химической безопасности, осуществляемой участвующими организациями индивидуально или совместно, и следит за выполнением рекомендаций ЮНСЕД.
Есть признаки усиливающейся тенденции к мобилизации опыта и ресурсов в рамках совместной деятельности. Так обстоит дело, например, в области обучения и обмена информацией в области охраны труда и техники безопасности. Что касается биологической безопасности, то было развито сотрудничество между ЮНИДО, ЮНЕП, ВОЗ и ФАО, а некоторые мероприятия проводились в рамках МПХБ. ЮНИДО было поручено выполнять главу 16 Повестки дня на ХХI век (экологически обоснованное использование биотехнологии) Конференции в Рио-де-Жанейро, катализировать совместные мероприятия и программы и разрабатывать общие стратегии системы ООН в области биотехнологии. У ОЭСР есть программа по экологическим аспектам биотехнологии. Европейская директива о защите работников от биологических агентов на рабочем месте (21/90 и 679/93) была принята в 88 г. и изменена в 1990 г. В 1993 г. Международная конференция труда Международной организации труда приняла резолюцию о воздействии и безопасности при использовании биологических агентов на производстве, что указывает на необходимость изучения вопроса, включая необходимость новых международных документов (конвенция, рекомендация или и то, и другое) для минимизации рисков для работников, населения и окружающей среды.
Два дополнительных примера касаются защиты работников от неионизирующего излучения и гармонизации систем химической классификации и маркировки. Документы по критериям гигиены окружающей среды в отношении неионизирующего излучения были подготовлены ВОЗ, ЮНЕП и Международной комиссией по защите от неионизирующего излучения (ICNIRP). В настоящее время развивается более широкое сотрудничество по защите от неионизирующего излучения, в том числе профессионального облучения, которое включает МОТ, Комиссию Европейского Союза, Международную электротехническую комиссию (МЭК), Международное агентство по изучению рака (МАИР) и Научный комитет по радиации и работе ICOH. Гармонизация систем химической классификации и маркировки является областью, в которой под руководством МОТ поощряется широкое сотрудничество между странами, межправительственными организациями (например, ОЭСР; Европейский Союз), неправительственными организациями (организациями работодателей и работников). ; международные ассоциации потребителей и защиты окружающей среды), Комитет экспертов ООН по перевозке опасных грузов, ФАО, ЮНЕП, ВОЗ, ИМО и ИКАО.
Есть много других областей, в которых возникают или могут развиваться новые, гибкие формы международного сотрудничества между странами и международными организациями, такие как профессиональный стресс и борьба с профессиональными заболеваниями легких, в частности силикозом. Международные сети по охране труда и технике безопасности все больше развиваются с такими целями, как координация исследований. Было бы преимуществом, если бы международная сеть по охране труда и технике безопасности могла быть создана на основе существующих структур в международных организациях, которые могли бы быть взаимосвязаны, таких как Сотрудничающие центры ВОЗ, Научные комитеты ICOH, Международные секции ISSA. , национальные корреспонденты IRPTC, контактные пункты Процедуры дополнительной информации ОЭСР, учреждения-участники IPCS, национальные и сотрудничающие центры Международного информационного центра по безопасности и гигиене труда (CIS) МОТ, а также назначенные органы Международной организации труда Система оповещения об опасности для здоровья и безопасности труда.
Общие цели и дополнительные подходы в области гигиены труда
В области гигиены труда конечные цели ВОЗ и МОТ одинаковы: защищать и укреплять здоровье работников всех профессий. Политическое руководство осуществляется МОТ на основе ее международных конвенций и рекомендаций по гигиене труда и технике безопасности, а также ВОЗ посредством резолюций, принятых Всемирной ассамблеей здравоохранения в отношении здоровья работающих и подхода к первичной медико-санитарной помощи, который она отстаивает.
После конференции по первичной медико-санитарной помощи в Алма-Ате в 1978 г. программа ВОЗ по охране здоровья рабочих пыталась расширить свою деятельность по охране и укреплению здоровья, чтобы охватить всех работающих людей, уделяя особое внимание незащищенным и уязвимым работающим группам населения. 40-я сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения просила Генерального директора ВОЗ:
- содействовать осуществлению программы охраны здоровья рабочих в рамках национальной системы здравоохранения, основанной на первичной медико-санитарной помощи, в тесном сотрудничестве с другими соответствующими программами, неправительственными организациями и всеми учреждениями Организации Объединенных Наций.
- разработать руководящие принципы по первичной медико-санитарной помощи на рабочем месте, адресованные, в частности, недостаточно обслуживаемому населению и включающие учебные материалы, необходимые на различных уровнях
- разработать рекомендации по укреплению здоровья на рабочем месте в сотрудничестве с сотрудничающими центрами ВОЗ
- продвигать региональную деятельность в области охраны здоровья рабочих, где это уместно.
В октябре 1994 г. Второе совещание Сети сотрудничающих центров по гигиене труда (52 научно-исследовательских и экспертных учреждения из 35 стран) приняло «Глобальную стратегию по гигиене труда для всех» и рекомендовало представить этот документ на рассмотрение ВОЗ в быть преобразована в «Глобальную стратегию ВОЗ по гигиене труда для всех». Это было сделано в мае 1996 года при поддержке МОТ.
Конвенции и рекомендации МОТ по безопасности и гигиене труда определяют права работников и распределяют обязанности и ответственность между компетентным органом, работодателями и работниками в области безопасности и гигиены труда. Конвенции и рекомендации МОТ, принятые Международной конференцией труда, в целом составляют Международный трудовой кодекс, определяющий минимальные стандарты в сфере труда. Политика МОТ в отношении гигиены труда и техники безопасности в основном содержится в двух международных конвенциях и сопровождающих их рекомендациях. Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) и Рекомендация (№ 164) предусматривают принятие национальной политики в области безопасности и гигиены труда и описывают действия, необходимые на национальном уровне и на уровне предприятий для содействия охране труда. безопасности и здоровья, а также для улучшения условий труда. Конвенция МОТ о службах гигиены труда 1985 г. (№ 161) и Рекомендация (№ 171) предусматривают создание служб гигиены труда, которые будут способствовать реализации политики в области безопасности и гигиены труда и будут выполнять свои функции на уровне предприятий. .
В 1984 г. Международная конференция труда приняла Резолюцию об улучшении условий труда и окружающей среды, в которой напоминалось, что улучшение условий труда и окружающей среды является важным элементом продвижения социальной справедливости. Он подчеркнул, что улучшение условий труда и улучшение окружающей среды являются позитивным вкладом в национальное развитие и мерилом успеха любой экономической и социальной политики. В нем изложены три основных принципа:
- Работа должна проходить в безопасной и здоровой рабочей среде.
- Условия труда должны соответствовать благополучию и человеческому достоинству работников.
- Работа должна предлагать реальные возможности для личных достижений, самореализации и служения обществу.
Стратегия МОТ по улучшению условий труда и окружающей среды во многом схожа с подходом ВОЗ в области первичной медико-санитарной помощи. Они основаны на схожих основных принципах, и оба они:
- нацелены на всех заинтересованных лиц, работников или общественность
- определять политику, стратегии и средства действий
- настаивать на ответственности каждого работодателя за здоровье и безопасность работников на его или ее работе
- подчеркивать первичную профилактику, контроль риска у источника и санитарное просвещение
- придавать особое значение информации и обучению
- указать на необходимость развития практики гигиены труда, которая была бы легкодоступна для всех и доступна на рабочем месте
- признать центральное место участия — участие сообщества в программах здравоохранения и участие рабочих в улучшении условий труда и рабочей среды.
- подчеркнуть взаимосвязь между окружающей средой и развитием, а также между охраной труда и здоровья и производительной занятостью.
Нынешняя тенденция глобализации мировой экономики и региональной интеграции усилила взаимозависимость и потребность в сотрудничестве между странами. Этот обзор показывает, что существуют общие цели, подходы и политика в области охраны труда и техники безопасности. Существует также структура, на которой может быть построено глобальное сотрудничество. Это цель Глобальной программы по безопасности, гигиене труда и окружающей среде, которая будет запущена МОТ в 1998 году.