* Эта статья адаптирована из «Основных фактов об Организации Объединенных Наций» (Организация Объединенных Наций, 1992 г.).

Происхождение Организации Объединенных Наций

В 1992 году Организация Объединенных Наций представляла собой организацию 179 государств, юридически приверженных сотрудничеству в поддержке принципов и целей, изложенных в ее Уставе. К ним относятся обязательства по искоренению войн, поощрению прав человека, поддержанию уважения к справедливости и международному праву, содействию социальному прогрессу и дружественным отношениям между народами и использованию Организации в качестве центра для согласования своих действий для достижения этих целей.

Устав Организации Объединенных Наций был написан в последние дни Второй мировой войны представителями 50 правительств, собравшимися на Конференции Организации Объединенных Наций по международным организациям в 1945 году. Устав был составлен на основе предложений, выработанных представителями Китая, Франция, Советский Союз, Великобритания и США. Он был принят и подписан 26 июня 1945 года.

Миллионам беженцев от войны и преследований Организация Объединенных Наций предоставила убежище и помощь. Он послужил главным катализатором эволюции 100 миллионов человек от колониального господства к независимости и суверенитету. Он много раз организовывал операции по поддержанию мира для сдерживания боевых действий и содействия разрешению конфликтов. Он расширил и кодифицировал международное право. Он стер оспу с лица планеты. За пять десятилетий своего существования Организация приняла около 70 правовых документов, поощряющих или обязывающих уважать права человека, способствуя тем самым историческим изменениям в ожиданиях людей во всем мире свободы.

Членство

Устав провозглашает, что членство в ООН открыто для всех миролюбивых наций, которые принимают на себя ее обязательства и которые, по мнению Организации, желают и могут выполнять эти обязательства. Государства принимаются в члены Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Устав также предусматривает отстранение от должности или исключение членов за нарушение принципов Устава, но такие действия никогда не предпринимались.

Официальные языки

Согласно Уставу официальными языками Организации Объединенных Наций являются китайский, английский, французский, русский и испанский языки. Арабский язык был добавлен в качестве официального языка Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета.

Структура

Организация Объединенных Наций представляет собой сложную сеть, состоящую из шести основных органов с большим количеством связанных программ, агентств, комиссий и других органов. Эти связанные органы имеют различный правовой статус (некоторые из них автономны, некоторые находятся в непосредственном ведении ООН и т. д.), задачи и сферы ответственности, но система демонстрирует очень высокий уровень сотрудничества и сотрудничества. На рис. 1 схематично показана структура системы и некоторые связи между различными органами. Для получения дополнительной информации следует обратиться к: Основные факты об Организации Объединенных Наций (1992).

Рисунок 1. Устав устанавливает шесть главных органов Организации Объединенных Наций

Международный Суд

Международный Суд является главным судебным органом ООН. Суд открыт для сторон его Статута, в который автоматически входят все члены ООН. Другие государства могут передавать дела в Суд на условиях, установленных Советом Безопасности. Кроме того, Совет Безопасности может рекомендовать передать юридический спор в Суд. Сторонами в делах, рассматриваемых Судом, могут быть только государства (т. е. Суд не открыт для отдельных лиц). И Генеральная Ассамблея, и Совет Безопасности могут запросить у Суда консультативное заключение по любому юридическому вопросу; другие органы ООН и специализированные учреждения, с разрешения Генеральной Ассамблеи, могут запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам в рамках своей деятельности (например, Международная организация труда может запросить консультативное заключение, касающееся международного трудового стандарта). ).

Юрисдикция Суда распространяется на все вопросы, предусмотренные в Уставе ООН или в действующих договорах или конвенциях, а также на все другие вопросы, которые государства передают ему. При решении дел Суд не ограничивается принципами права, содержащимися в договорах или конвенциях, но может использовать всю сферу международного права (включая обычное право).

Генеральная Ассамблея

Генеральная ассамблея является главным совещательным органом. В его состав входят представители всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по важным вопросам, таким как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов. Решения по остальным вопросам принимаются простым большинством голосов.

В функции и полномочия Генеральной Ассамблеи входит рассмотрение и выработка рекомендаций о принципах сотрудничества в поддержании международного мира и безопасности, включая разоружение и регулирование вооружений. Генеральная Ассамблея также инициирует исследования и дает рекомендации по содействию международному политическому сотрудничеству, развитию и кодификации международного права, реализации прав человека и основных свобод для всех и международному сотрудничеству в экономической, социальной, культурной, образовательной и медицинской областях. Он получает и рассматривает отчеты Совета Безопасности и других органов ООН; рассматривает и утверждает бюджет ООН и распределяет взносы между членами; и избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета и избранных членов Совета по Опеке. Генеральная Ассамблея также избирает совместно с Советом Безопасности судей Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря.

В начале каждой очередной сессии Генеральная Ассамблея проводит общие прения, в ходе которых государства-члены выражают свое мнение по широкому кругу вопросов, представляющих международный интерес. Из-за большого количества вопросов, которые Генеральная Ассамблея призвана рассматривать (например, более 150 пунктов повестки дня на сессии 1992 года), Ассамблея распределяет большинство вопросов между своими семью главными комитетами:

• Первый комитет (разоружение и связанные с ним вопросы международной безопасности)
• Специальный политический комитет
• Второй комитет (экономические и финансовые вопросы)
• Третий комитет (социальные, гуманитарные и культурные вопросы)
• Четвертый комитет (вопросы деколонизации)
• Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы)
• Шестой комитет (правовые вопросы).

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

ЭКОСОС был создан Уставом как главный орган по координации экономической и социальной работы ООН и специализированных учреждений и учреждений. Экономический и Социальный Совет служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных вопросов глобального или междисциплинарного характера и формулирования политических рекомендаций по этим вопросам, а также работает над поощрением уважения и соблюдения прав человека. и основные свободы для всех. ЭКОСОС может проводить или инициировать исследования и отчеты и рекомендации по международным экономическим, социальным, культурным, образовательным, здравоохранительным и смежным вопросам, а также созывать международные конференции и готовить проекты конвенций для представления Генеральной Ассамблее. Другие полномочия и функции включают в себя заключение соглашений со специализированными учреждениями, определяющих их отношения с ООН, и координацию их деятельности, а также консультации с НПО, занимающимися вопросами, которыми занимается Совет.

Вспомогательные органы

Вспомогательный аппарат Совета включает функциональные и региональные комиссии, шесть постоянных комитетов (например, Комитет по неправительственным организациям и транснациональным корпорациям) и ряд постоянно действующих экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение преступности и борьба с ней, планирование развития, и перевозки опасных грузов.

Отношения с неправительственными организациями

Более 900 НПО имеют консультативный статус при Совете с разной степенью вовлеченности. Эти НПО могут направлять наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов и могут представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они также могут консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Советник по безопасности

Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В то время как другие органы ООН дают рекомендации правительствам, только Совет имеет право принимать решения, которые государства-члены обязаны выполнять в соответствии с Уставом.

Секретариат

Секретариат, международный персонал, работающий в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и на местах, выполняет разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает другие органы ООН и управляет установленными ими программами и политикой. Во главе ее стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет.

Совет по Опеке

При создании Международной системы опеки Хартия учредила Совет по опеке как один из главных органов ООН и возложила на него задачу надзора за управлением подопечными территориями, находящимися под Системой опеки. Основными целями Системы являются содействие продвижению жителей подопечных территорий и их прогрессивному развитию в направлении самоуправления или независимости.

Роль системы Организации Объединенных Наций в области гигиены труда и Сохранность

Хотя улучшение условий труда и окружающей среды обычно является частью национальной политики дальнейшего экономического развития и социального прогресса в соответствии с национальными целями и приоритетами, необходима определенная мера международной гармонизации для обеспечения повсеместного соответствия качества рабочей среды здоровье и благополучие работников, а также помогать государствам-членам в этом отношении. Это, по сути, роль системы ООН в этой области.

В системе ООН многие организации и органы играют определенную роль в улучшении условий труда и рабочей среды. Международная организация труда (МОТ) имеет конституционный мандат на улучшение условий труда и окружающей среды для гуманизации труда; его трехсторонняя структура может обеспечить прямое влияние его международных стандартов на национальное законодательство, политику и практику, что обсуждается в отдельной статье в этой главе.

Ассоциация Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) имеет мандат в области гигиены труда, вытекающий из ее Устава, в котором ВОЗ определена как «руководящий и координирующий орган в международной работе в области здравоохранения» и заявлены функции ВОЗ, которые включают «содействие ... экономическим и рабочим условиям и другим аспектам». гигиены окружающей среды». Дополнительные полномочия вытекают из различных резолюций Всемирной ассамблеи здравоохранения и Исполнительного комитета. Программа ВОЗ по гигиене труда направлена ​​на повышение осведомленности о проблемах со здоровьем рабочих, включая профессиональные и связанные с работой заболевания, и контроль над ними, а также на сотрудничество со странами в разработке программ медицинского обслуживания для работников, особенно тех, кто, как правило, не получает должного обслуживания. ВОЗ в сотрудничестве с МОТ, ЮНЕП и другими организациями осуществляет техническое сотрудничество с государствами-членами, разрабатывает руководящие принципы и проводит полевые исследования, а также обучение в области гигиены труда и повышение квалификации персонала. ВОЗ создала GEENET — Глобальную сеть экологической эпидемиологии, в которую входят учреждения и отдельные лица со всего мира, активно участвующие в исследованиях и обучении в области экологической и профессиональной эпидемиологии. Международное агентство по изучению рака (IARC) был создан как независимый исследовательский институт, но в рамках ВОЗ. Устав Агентства определяет его миссию как «планирование, продвижение и развитие исследований на всех этапах причинно-следственной связи, лечения и профилактики рака». С самого начала своей исследовательской деятельности Агентство посвятило себя изучению причин рака, присутствующих в окружающей среде человека, полагая, что идентификация канцерогенного агента была первым и необходимым шагом на пути к сокращению или удалению возбудителя из окружающей среды. , с целью предотвращения рака, который он мог вызвать. Исследовательская деятельность Агентства подразделяется на две основные группы — эпидемиологические и лабораторные экспериментальные, но между этими группами существует значительное взаимодействие в рамках фактически осуществляемых исследовательских проектов.

Помимо этих двух организаций, уделяющих основное внимание вопросам труда и здоровья, соответственно, несколько органов ООН включают вопросы здоровья и безопасности в свои конкретные отраслевые или географические функции:

Ассоциация Организация Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) уполномочена охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений, включая рабочую среду. Он выполняет основную координирующую и каталитическую функцию для окружающей среды в целом в рамках системы ООН. Он выполняет эту функцию путем координации программ и поддержки деятельности Фонда окружающей среды. В дополнение к ее общему мандату конкретный мандат ЮНЕП в отношении рабочей среды вытекает из рекомендаций 81 и 83 Конференции ООН по окружающей человека среде и решений Совета управляющих ЮНЕП, в которых содержится просьба к Директору-исполнителю интегрировать принципы и цели, связанные с улучшением рабочей среды полностью в рамках программы по охране окружающей среды. От ЮНЕП также требуется сотрудничество с соответствующими организациями работников и работодателей в разработке скоординированной общесистемной программы действий в отношении условий труда и жизни работников, а также с заинтересованными органами ООН (например, ЮНЕП сотрудничает с ВОЗ). и МОТ в Международной программе химической безопасности).

ЮНЕП ведет Международный реестр потенциально токсичных химических веществ (IRPTC), который стремится заполнить пробел между мировыми химическими знаниями и теми, кто должен их использовать. Сеть природоохранных соглашений ЮНЕП также имеет все возрастающее международное влияние и набирает обороты (например, историческая Венская конвенция и Монреальский протокол об охране озонового слоя).

Ассоциация Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается опасностями, возникающими в результате ионизирующего излучения, связанного с ядерным топливным циклом. МАГАТЭ поощряет и направляет развитие мирного использования атомной энергии, устанавливает стандарты ядерной безопасности и защиты окружающей среды, помогает странам-членам посредством технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией по ядерной энергии. Деятельность Агентства в области радиологической защиты работников связана с разработкой этих стандартов; подготовка руководств по технике безопасности, сводов правил и руководств; проведение научных совещаний для обмена информацией или подготовки руководств или технических руководств; организация курсов повышения квалификации, выездных семинаров и ознакомительных поездок; развитие технических знаний в развивающихся государствах-членах путем заключения контрактов на проведение исследований и предоставления стипендий; и помощь развивающимся государствам-членам в организации программ радиационной защиты путем предоставления технической помощи, услуг экспертов, консультативных миссий и консультативных услуг по вопросам регулирования ядерного права.

Ассоциация Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Всемирный банк включили положения об охране труда в соглашения о помощи в целях развития. ПРООН участвует в большом количестве проектов, направленных на оказание помощи развивающимся странам в развитии их зарождающейся экономики и повышении их уровня жизни. Несколько тысяч международных экспертов постоянно работают в этой области. Некоторые из этих проектов посвящены улучшению стандартов безопасности и гигиены труда в промышленности и других сферах экономической жизни, осуществление которых поручено МОТ и ВОЗ. Такие полевые проекты могут варьироваться от предоставления краткосрочных консультаций до более масштабной помощи в течение нескольких лет для создания полноценных институтов безопасности и гигиены труда, предназначенных для обеспечения обучения, прикладных полевых исследований и прямого обслуживания на местах работы.

Ассоциация Международная морская организация (IMO) занимается вопросами безопасности работников на борту судов. ИМО обеспечивает форум для правительств-членов и заинтересованных организаций для обмена информацией и решения проблем, связанных с техническими, юридическими и другими вопросами, касающимися судоходства и предотвращения загрязнения моря судами. ИМО разработала ряд конвенций и рекомендаций, которые были приняты правительствами и вступили в силу. Среди них международные конвенции по охране человеческой жизни на море, предотвращению загрязнения моря судами, обучению и дипломированию моряков, предотвращению столкновений на море, ряд документов, касающихся ответственности и компенсации, и многие другие. ИМО также приняла несколько сотен рекомендаций, касающихся таких вопросов, как морская перевозка опасных грузов, морские сигналы, безопасность рыбаков и рыболовных судов, а также безопасность торговых судов с ядерными объектами.

Ассоциация Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) играет роль в защите сельскохозяйственных рабочих от опасностей, возникающих в результате использования пестицидов, сельскохозяйственных орудий и техники. Ряд мероприятий ФАО прямо или косвенно связан с безопасностью и гигиеной труда, а также с эргономикой в ​​сельском, лесном и рыбном хозяйстве. В области рыболовства ФАО сотрудничает на уровне секретариата с МОТ и ИМО в рамках Подкомитета ИМО по безопасности рыболовных судов и активно участвует в работе Подкомитета ИМО по стандартам обучения и несения вахты. ФАО сотрудничает с МОТ в отношении условий труда в рыбной промышленности. В лесохозяйственной деятельности Комитет ФАО/ЕЭК/МОТ по методам работы в лесу и обучению лесных рабочих на межведомственном уровне занимается вопросами охраны труда и техники безопасности. Полевые проекты и публикации в этой области охватывают такие аспекты, как безопасность при лесозаготовках и промышленности, тепловой стресс при лесохозяйственных работах.

В сельском хозяйстве некоторые болезни скота, имеющие экономическое значение, также представляют опасность для лиц, имеющих дело с домашним скотом и продуктами животного происхождения (например, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, сибирская язва, бешенство, лихорадка Рифт-Валли). Для этой связанной с болезнями деятельности поддерживается тесная связь с ВОЗ через совместные комитеты. ФАО также занимается гармонизацией требований к регистрации пестицидов и оценкой остаточных количеств пестицидов в пищевых продуктах и ​​окружающей среде. Что касается использования атомной энергии в продовольствии и сельском хозяйстве, то программы координируются с МАГАТЭ, чтобы помочь ученым развивающихся стран безопасно и эффективно использовать соответствующие изотопные методы (например, использование ферментных субстратов с радиоактивной меткой для обнаружения воздействия инсектицидов на рабочем месте). ).

Ассоциация Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) стремится ускорить промышленное развитие развивающихся стран. Он касается безопасности труда и опасностей для здоровья, окружающей среды и обращения с опасными отходами в связи с процессом индустриализации.

Региональный Экономические комиссии ООН играют роль в продвижении более эффективных и согласованных действий в своих регионах.

Ассоциация Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) занимается профессиональными аспектами международной передачи товаров, услуг и технологий.

Назад