МОТ является одним из 18 специализированных учреждений ООН. Это старейшая международная организация в семье ООН, основанная Версальской мирной конференцией в 1919 году после Первой мировой войны.

Основание МОТ

Исторически МОТ является продуктом общественной мысли XIX века. Экономисты и социологи все чаще считали условия рабочих после промышленной революции невыносимыми. Социальные реформаторы считали, что любая страна или отрасль, вводящая меры по улучшению условий труда, повысит стоимость рабочей силы, поставив ее в невыгодное экономическое положение по сравнению с другими странами или отраслями. Вот почему они с таким упорством трудились, чтобы убедить державы Европы сделать лучшие условия труда и сокращение продолжительности рабочего дня предметом международных соглашений. После 19 г. по этому вопросу были проведены три международные конференции: первая была созвана совместно германским императором и папой в Берлине в 1890 г.; еще одна конференция, состоявшаяся в 1890 г. в Брюсселе, была спровоцирована бельгийскими властями; и третье, состоявшееся в 1897 году в Берне, Швейцария, впервые приняло два международных соглашения об использовании белого фосфора (производство спичек) и о запрете ночных работ в промышленности для женщин. Поскольку Первая мировая война воспрепятствовала дальнейшим действиям по интернационализации условий труда, Версальская мирная конференция, стремясь искоренить причины будущих войн, взялась за цели довоенной деятельности и учредила Комиссию по международным Трудовое законодательство. Разработанное предложение Комиссии о создании международного органа по защите трудящихся стало частью XIII Версальского договора; по сей день он остается уставом, в соответствии с которым действует МОТ.

Первая Международная конференция труда состоялась в Вашингтоне, округ Колумбия, в октябре 1919 года; Постоянный секретариат Организации — Международное бюро труда — был открыт в Женеве, Швейцария.

Устав Международной организации труда

Постоянный мир во всем мире, справедливость и гуманность были и остаются мотивами Международной организации труда, лучше всего выраженными в Преамбуле к Уставу. Он гласит:

Принимая во внимание, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости;

И поскольку существуют условия труда, предполагающие такую ​​несправедливость, лишения и лишения для большого числа людей, что вызывают такие сильные волнения, что мир и гармония в мире находятся под угрозой; и срочно требуется улучшение этих условий, как, например, путем

• регулирование рабочего времени, в том числе установление максимального рабочего дня и недели,
• регулирование предложения рабочей силы,
• предотвращение безработицы,
• обеспечение достаточного прожиточного минимума,
• защита работника от болезней, болезней и травм, связанных с его работой,
• защита детей, молодежи и женщин,
• обеспечение по старости и травмам,
• защита интересов работников, когда они работают в странах, отличных от их собственной,
• признание принципа равного вознаграждения за труд равной ценности,
• признание принципа свободы ассоциации,
• организация профессионально-технического образования и другие мероприятия;

Поскольку также неспособность какой-либо нации принять гуманные условия труда является препятствием на пути других наций, желающих улучшить условия в своих странах;

Высокие Договаривающиеся Стороны, движимые чувством справедливости и человечности, а также желанием обеспечить постоянный мир во всем мире и с целью достижения целей, изложенных в настоящей Преамбуле, соглашаются со следующим Уставом Международного Труда. Организация. …”

Цели и задачи Международной организации труда в модернизированном виде воплощены в Филадельфийской декларации, принятой в 1944 г. на Международной конференции труда в Филадельфии, США. Декларация теперь является приложением к Уставу МОТ. Он провозглашает право всех людей «стремиться как к своему материальному благополучию, так и к своему духовному развитию в условиях свободы и достоинства, экономической безопасности и равных возможностей». Далее в нем говорится, что «нищета где бы то ни было представляет опасность для процветания повсюду».

Задачей МОТ, определенной в статье 1 Устава, является содействие достижению целей, изложенных в преамбуле и в Филадельфийской декларации.

Международная организация труда и ее структура

В Международную организацию труда (МОТ) входят 173 государства. Любой член Организации Объединенных Наций может стать членом МОТ, сообщив Генеральному директору МОТ о своем официальном принятии обязательств по Уставу. Государства, не являющиеся членами ООН, могут быть приняты путем голосования на Международной конференции труда (Швейцария является членом МОТ, но не членом ООН) (Устав, статья 1). Представительство государств-членов в МОТ имеет структуру, уникальную для всей семьи ООН. В ООН и во всех других специализированных учреждениях ООН представительство имеют только государственные служащие: министры, их заместители или полномочные представители. Однако в МОТ заинтересованные группы общества являются частью представительства государств-членов. Представители состоят из правительственных делегатов, как правило, от министерства труда, и делегатов, представляющих работодателей и работников каждого из членов (Устав, статья 3). Это фундаментальная концепция трипартизма МОТ.

Международная организация труда состоит из:

• Международная конференция труда, ежегодная конференция представителей всех членов
• Руководящий совет, состоящий из 28 представителей правительства, 14 представителей работодателей и 14 представителей рабочих.
• Международное бюро труда — постоянный секретариат организации, находящийся под контролем Административного совета.

Международная конференция труда, также называемая Всемирным парламентом труда, регулярно собирается в июне каждого года с участием около 2,000 участников, делегатов и советников. Повестка дня конференции включает обсуждение и принятие международных соглашений (конвенций и рекомендаций МОТ), обсуждение специальных трудовых тем для определения будущей политики, принятие резолюций, направленных на действия в государствах-членах, и поручений Директору- Общие сведения Организации о действиях Бюро, общее обсуждение и обмен информацией, а также принятие раз в два года двухгодичной программы и бюджета Международного бюро труда.

Административный совет является связующим звеном между Международной конференцией труда всех государств-членов и Международным бюро труда. На трех собраниях в год Руководящий совет осуществляет свой контроль над Управлением, проверяя ход работы, формулируя инструкции Генеральному директору Управления, принимая результаты деятельности Управления, такие как своды правил, мониторинг и руководство финансовыми делами, а также подготовка повестки дня будущих международных конференций труда. Членство в Руководящем совете избирается на трехлетний срок тремя группами представителей Конференции: правительствами, работодателями и работниками. Десять правительственных членов Административного совета являются постоянными членами как представители государств крупного промышленного значения.

Трипартизм

Все механизмы принятия решений МОТ имеют уникальную структуру. Все решения о представительстве членов принимаются тремя группами представителей, а именно представителями правительства, представителями работодателей и представителями работников каждого государства-члена. Решения по существу работы в комитетах конференции по международным конвенциям и рекомендациям, на совещании экспертов по сводам правил и в консультативных комитетах по выводам относительно будущих условий труда принимаются членами комитетов, из которых один- треть представляет правительства, одна треть представляет работодателей и одна треть представляет работников. Все политические, финансовые и структурные решения принимаются Международной конференцией труда (МКТ) или Административным советом, в котором 50% права голоса принадлежит представителям правительства (по два от каждого государства-члена на конференции), 25% - представителям работодателей. и 25% с представителями рабочих (по одному от каждой группы государства-члена на конференции). Финансовые взносы в Организацию вносятся исключительно правительствами, а не двумя неправительственными группами; по этой причине в состав Финансового комитета входят только правительства.

Конвенции

Международная конференция труда с 1919 по 1995 год приняла 176 конвенций и 183 рекомендации.

Около 74 конвенций касаются условий труда, из которых 47 касаются общих условий труда и 27 - безопасности и гигиены труда в узком смысле.

Предметами конвенций об общих условиях труда являются: рабочее время; минимальный возраст для приема на работу (детский труд); ночная работа; медицинский осмотр работников; защита материнства; семейные обязанности и работа; и неполный рабочий день. Кроме того, к охране здоровья и безопасности также относятся конвенции МОТ, направленные на ликвидацию дискриминации в отношении работников по различным признакам (например, по признаку расы, пола, инвалидности), защиту их от несправедливого увольнения и компенсацию в случае производственной травмы или профессионального заболевания.

Из 27 конвенций о безопасности и гигиене труда 18 были приняты после 1960 г. (когда деколонизация привела к значительному увеличению числа членов МОТ) и только девять с 1919 по 1959 г. Наиболее ратифицированной конвенцией в этой группе является Конвенция об инспекции труда 1947 г. (№ 81), который был ратифицирован более чем 100 государствами-членами МОТ (его следствие для сельского хозяйства было ратифицировано 33 странами).

Большое количество ратификаций может быть одним из показателей приверженности делу улучшения условий труда. Например, Финляндия, Норвегия и Швеция, которые славятся своими достижениями в области безопасности и гигиены труда и являются мировым примером практики безопасности и гигиены труда, ратифицировали почти все конвенции в этой области, принятые после 1960 года.

Конвенции об инспекции труда дополняются еще двумя основными стандартами: Конвенцией о безопасности и гигиене труда 1981 года (№ 155) и Конвенцией о службах гигиены труда 1985 года (№ 161).

Конвенция о безопасности и гигиене труда устанавливает основу для национальной концепции безопасности и гигиены труда, представляющую собой модель того, что должно содержаться в законодательстве страны по безопасности и гигиене труда. Рамочная директива ЕС по безопасности и охране здоровья соответствует структуре и содержанию Конвенции МОТ. Директива ЕС должна быть перенесена в национальное законодательство всеми 15 членами ЕС.

Конвенция о службах гигиены труда касается операционной структуры на предприятиях для реализации законодательства по безопасности и гигиене труда в компаниях.

Было принято несколько конвенций, касающихся отраслей экономической деятельности или опасных веществ. К ним относятся Конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах 1995 года (№ 176); Конвенция о безопасности и гигиене труда в строительстве 1988 года (№ 167); Конвенция о безопасности и гигиене труда (доковые работы) 1979 года (№ 152); Конвенция 1921 года о свинцовых белилах (окраска) (№ 13); Конвенция по бензолу 1971 года (№ 136); Конвенция об асбесте 1986 года (№ 162); Конвенция о химических веществах 1990 года (№ 170); и Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий 1993 года (№ 174).

С этими нормами связаны: Конвенция о производственной среде 1977 г. (№ 148) (Защита работников от профессиональных опасностей в производственной среде, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией); Конвенция о профессиональном раке 1974 года (№ 139); и список профессиональных заболеваний, который является частью Конвенции о пособиях в случае производственной травмы 1964 года (№ 121). Последняя редакция списка была принята Конференцией в 1980 г. и обсуждается в главе Компенсация работникам, Темы в.

Другими конвенциями по безопасности и гигиене труда являются: Конвенция о маркировке веса 1929 г. (№ 27); Конвенция о максимальном весе 1967 года (№ 127); Конвенция о радиационной защите 1960 г. (№ 115); Конвенция об охране машин 1963 года (№ 119); и Конвенция о гигиене (торговля и учреждения) 1964 года (№ 120).

В ранний период существования МОТ вместо конвенций принимались Рекомендации, например, о профилактике сибирской язвы, белого фосфора и отравления свинцом. Однако в последнее время Рекомендации, как правило, дополняют Конвенцию, уточняя детали осуществления ее положений.

Содержание конвенций по безопасности и гигиене труда

Структура и содержание конвенций о безопасности и гигиене труда следуют общей схеме:

• сфера применения и определения
• обязательства правительств
• консультации с организациями работников и работодателей
• обязательства работодателей
• обязанности рабочих
• права работников
• инспекции
• штрафов
• заключительные положения (об условиях вступления в силу, регистрации ратификаций и денонсации).

Конвенция предписывает задачу правительства или государственных органов по регулированию предмета, выделяет обязанности владельцев предприятий, определяет роль работников и их организаций через обязанности и права и завершается положениями о проверке и принятии мер против нарушения закона. Конвенция, безусловно, должна определить сферу ее применения, включая возможные изъятия и исключения.

Разработка конвенций о безопасности и гигиене труда

Преамбула

Каждая конвенция начинается с преамбулы, в которой указываются даты и пункт повестки дня Международной конференции труда; другие соглашения и документы, относящиеся к теме, опасения по поводу предмета, оправдывающие действие; глубинные причины; сотрудничество с другими международными организациями, такими как ВОЗ и ЮНЕП; форма международного документа как Конвенция или Рекомендация, а также дата принятия и ссылки на Конвенцию.

Объем

Формулировка области применения определяется гибкостью применения Конвенции. Руководящий принцип заключается в том, что Конвенция применяется ко всем работникам и отраслям экономической деятельности. Однако для облегчения ратификации Конвенции всеми государствами-членами руководящий принцип часто дополняется возможностью частичного или полного неприменения в различных сферах деятельности. Государство-член может исключить определенные отрасли экономической деятельности или отдельные предприятия, в отношении которых возникают особые проблемы существенного характера в связи с применением определенных положений или Конвенции в целом. Область применения может также предусматривать поэтапное выполнение положений с учетом существующих условий в стране. Эти исключения также отражают наличие национальных ресурсов для реализации нового национального законодательства по безопасности и гигиене труда. Общие условия исключения заключаются в том, что безопасная и здоровая рабочая среда обеспечивается альтернативными средствами и что любое решение об исключении подлежит согласованию с работодателями и работниками. Сфера охвата также включает определения терминов, используемых в формулировках международного документа, таких как отрасли экономической деятельности, работники, рабочее место, работодатель, регулирование, представитель работников, здоровье, опасные химические вещества, объект повышенной опасности, отчет по технике безопасности и т.д.

Обязательства правительств

Конвенции о безопасности и гигиене труда устанавливают в качестве первого модуля задачу правительства по разработке, реализации и пересмотру национальной политики, касающейся содержания Конвенции. Организации работодателей и работников должны участвовать в разработке политики и определении целей и задач. Второй модуль касается принятия законов или нормативных актов, обеспечивающих выполнение положений Конвенции, и правоприменения, включая наем квалифицированного персонала и оказание поддержки персоналу для инспекционных и консультативных услуг. В соответствии со статьями 19 и 22 Устава МОТ правительства также обязаны регулярно или по запросу отчитываться перед Международным бюро труда о практике выполнения Конвенции и Рекомендации. Эти обязательства лежат в основе надзорных процедур МОТ.

Консультации с организациями работодателей и работников

Несомненна важность привлечения тех, кто непосредственно связан с выполнением регламентов и последствиями аварий. Успешная практика безопасности и гигиены труда основана на сотрудничестве и учете мнений и доброй воли заинтересованных лиц. Таким образом, Конвенция предусматривает, что государственные органы должны консультироваться с работодателями и работниками при рассмотрении вопроса об исключении установок из законодательства для поэтапного выполнения положений и при разработке национальной политики по предмету Конвенции.

Обязанности работодателей

Ответственность за выполнение требований законодательства на предприятии лежит на собственнике предприятия или его представителе. Юридические права на участие работников в процессе принятия решений не меняют основной ответственности работодателя. Обязательства работодателей, изложенные в Конвенциях, включают обеспечение безопасных и здоровых условий труда; приобретение безопасных машин и оборудования; использование неопасных веществ в рабочих процессах; мониторинг и оценка переносимых по воздуху химических веществ на рабочем месте; обеспечение наблюдения за состоянием здоровья работающих и оказания первой медицинской помощи; информирование компетентных органов о несчастных случаях и заболеваниях; обучение рабочих; предоставление информации об опасностях, связанных с работой, и их предотвращение; сотрудничество в выполнении своих обязанностей с работниками и их представителями.

Обязанности работников

С 1980-х годов в конвенциях говорится, что работники обязаны сотрудничать со своими работодателями в применении мер безопасности и гигиены труда и соблюдать все процедуры и практики, касающиеся безопасности и гигиены труда. В обязанности работников может входить сообщение руководителям о любой ситуации, которая может представлять особую опасность, или о том, что работник удалился с рабочего места в случае непосредственной и серьезной опасности для его жизни или здоровья.

Права работников

В конвенциях МОТ о безопасности и гигиене труда закреплен целый ряд особых прав трудящихся. Как правило, работнику предоставляется право на получение информации об опасных условиях труда, о химических веществах, используемых на работе, и о паспортах химической безопасности; право на обучение безопасным методам работы; право на консультации с работодателем по всем аспектам безопасности и гигиены труда, связанным с работой; и право на бесплатное медицинское наблюдение без потери заработка. Некоторые из этих конвенций также признают права представителей трудящихся, особенно в отношении консультаций и информации. Эти права подкрепляются другими конвенциями МОТ о свободе объединения, коллективных переговорах, представителях трудящихся и защите от увольнения.

Конкретные статьи в конвенциях, принятых в 1981 г. и позже, касаются права работника на защиту от опасности на своем рабочем месте. Конвенция 1993 г. (О предотвращении крупных промышленных аварий, 1993 г. (№ 174)) признает право работника уведомлять компетентный орган о потенциальных опасностях, которые могут привести к крупной аварии.

Осмотр

Конвенции о безопасности и гигиене труда выражают необходимость того, чтобы правительство предоставляло соответствующие инспекционные услуги для надзора за применением мер, принятых для осуществления Конвенции. Требование об инспекции дополняется обязательством предоставлять инспекционным службам ресурсы, необходимые для выполнения их задачи.

Штрафы

Конвенции о безопасности и гигиене труда часто призывают к национальному регулированию в отношении наложения штрафов в случае несоблюдения юридических обязательств. Статья 9 (2) рамочной Конвенции о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) гласит: «Система правоприменения должна предусматривать адекватные наказания за нарушения законов и правил». Эти санкции могут носить административный, гражданско-правовой или уголовный характер.

Конвенция об инспекции труда 1947 года (№ 81)

Конвенция об инспекции труда 1947 года (№ 81) призывает государства поддерживать систему инспекции труда на промышленных предприятиях. Он закрепляет обязательства правительства в отношении инспекции и устанавливает права, обязанности и полномочия инспекторов. Этот инструмент дополняется двумя Рекомендациями (№ 81 и 82) и Протоколом 1995 г., который распространяет сферу его применения на сектор некоммерческих услуг (таких как государственные услуги и государственные предприятия). Конвенция об инспекции труда (сельское хозяйство) 1969 года (№ 129) содержит положения, очень похожие на Конвенцию № 81 для сельскохозяйственного сектора. Морские конвенции и рекомендации МОТ также касаются проверки условий труда и жизни моряков.

Правительство должно создать независимый квалифицированный корпус инспекторов в достаточном количестве. Инспекция должна быть полностью оборудована для оказания качественных услуг. Правовое обеспечение штрафных санкций за нарушение правил техники безопасности и гигиены труда является обязанностью правительства. Инспекторы обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства, а также предоставлять техническую информацию и рекомендации работодателям и работникам относительно эффективных средств соблюдения положений законодательства.

Инспекторы должны сообщать властям о пробелах в правилах и представлять ежегодные отчеты о своей работе. Правительствам предлагается составлять ежегодные отчеты, содержащие статистические данные о проведенных проверках.

Устанавливаются права и полномочия инспекторов, такие как право входа на рабочие места и в помещения, проведение осмотров и испытаний, инициирование исправительных мероприятий, выдача предписаний о переделке установки и немедленном исполнении. Они также имеют право выносить предупреждения и возбуждать судебные разбирательства в случае нарушения работодателем своих обязанностей.

Конвенция содержит положения о поведении инспекторов, такие как отсутствие финансовой заинтересованности в поднадзорных предприятиях, неразглашение коммерческой тайны и, что особенно важно, соблюдение конфиденциальности в случае жалоб работников, что означает отсутствие намека работодателю на личность заявителя.

Содействие прогрессивному развитию с помощью конвенций

Работа над конвенциями пытается отражать законы и практику государств-членов Организации. Однако бывают случаи, когда вводятся новые элементы, которые до сих пор не были предметом широко распространенного национального регулирования. Инициатива может исходить от делегатов при обсуждении нормы в комитете конференции; там, где это оправдано, оно может быть предложено МБТ в первом проекте нового документа. Вот два примера:

(1) Право работника самоувольняться с работы, которая представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья.

Обычно люди считают, что это естественное право покинуть рабочее место в случае опасности для жизни. Однако это действие может привести к повреждению материалов, оборудования или продуктов и иногда может быть очень дорогостоящим. По мере того, как установки становятся все более сложными и дорогими, работника могут обвинить в том, что он или она удалился без необходимости, с попытками возложить на него или ее ответственность за ущерб. Во время обсуждения в Комитете конференции Конвенции о безопасности и гигиене труда было внесено предложение защитить работника от обращения за помощью в таких случаях. Комитет конференции часами рассматривал предложение и, наконец, нашел формулировку для защиты рабочего, которая была приемлема для большинства комитета.

Статья 13 Конвенции № 155 гласит: «Рабочий, который самоустранился от работы, которая, как он имеет разумные основания полагать, представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, должен быть защищен от неправомерных последствий в соответствии с национальными условиями. и практика». «Неправомерные последствия» включают, конечно же, увольнение и дисциплинарное взыскание, а также ответственность. Спустя несколько лет ситуация была пересмотрена в новом контексте. В ходе обсуждения на конференции Строительной конвенции в 1987-88 гг. рабочая группа внесла поправку о введении права рабочего удалиться в случае неминуемой и серьезной опасности. В конце концов предложение было принято большинством членов Комитета при условии, что оно будет сочетаться с обязанностью рабочего немедленно сообщить своему руководителю о действии.

Это же положение было включено в Конвенцию о химических веществах 1990 года (№ 170); аналогичный текст включен в Конвенцию 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (№ 176). Это означает, что страны, ратифицировавшие Конвенцию о безопасности и гигиене труда или Конвенцию о строительстве, химической безопасности или безопасности и гигиене труда в шахтах, должны предусмотреть в национальном законодательстве право работника самоувольняться и быть защищенным от «неправомерных последствий». ». Вероятно, это рано или поздно приведет к применению этого права для работников всех отраслей экономической деятельности. Это недавно признанное право работников было тем временем включено в основную Директиву ЕС по организации безопасности и охраны здоровья от 1989 года; все государства-члены ЕС должны были включить это право в свое законодательство к концу 1992 года.

(2) Право работника на прохождение медицинского осмотра вместо обязательных медицинских осмотров.

В течение многих лет национальное законодательство требовало медицинского осмотра работников специальных профессий в качестве предварительного условия для назначения на работу или продолжения работы. Со временем был прописан длинный перечень обязательных медицинских осмотров перед назначением и через определенные промежутки времени. Однако это благонамеренное намерение все больше превращается в бремя, поскольку одному человеку может быть назначено слишком много медицинских осмотров. Если бы осмотры фиксировались в паспорте здоровья работника для пожизненных показаний о нездоровье, как это практикуется в некоторых странах, то диспансеризация в итоге могла бы стать инструментом отбора в безработные. Молодой работник, прошедший в своей жизни длинный список медицинских осмотров из-за воздействия вредных веществ, может не найти работодателя, готового принять его на работу. Сомнение может быть слишком сильным, что этот работник рано или поздно может слишком часто отсутствовать из-за болезни.

Второе соображение заключалось в том, что любое медицинское обследование является вторжением в частную жизнь человека, и поэтому решение о медицинских процедурах должен принимать работник.

Поэтому Международное бюро труда предложило включить в Конвенцию о ночном труде 1990 г. (№ 171) право работника на медицинский осмотр вместо обязательного наблюдения. Эта идея получила широкую поддержку и, наконец, была отражена в статье 4 Конвенции о ночном труде Международной конференции труда в 1990 году, которая гласит:

1. По своему желанию работники имеют право пройти бесплатное медицинское освидетельствование и получить совет о том, как уменьшить или избежать проблем со здоровьем, связанных с их работой: (а) перед тем, как приступить к работе в ночное время; (b) через равные промежутки времени во время такого назначения; (c) если у них возникают проблемы со здоровьем во время такого назначения, которые не вызваны другими факторами, кроме выполнения ночной работы.

2. За исключением признания негодным к работе в ночное время, результаты таких оценок не могут быть переданы другим лицам без согласия работника и не могут быть использованы им во вред.

Многим специалистам в области здравоохранения трудно следовать этой новой концепции. Однако они должны осознавать, что право человека решать, проходить ли ему медицинское обследование, является выражением современных представлений о правах человека. Это положение уже включено в национальное законодательство, например, в Закон о рабочем времени 1994 года в Германии, в котором содержится ссылка на Конвенцию. И что еще более важно, Рамочная директива ЕС по безопасности и охране здоровья следует этой модели в своих положениях о наблюдении за здоровьем.

Функции Международного бюро труда

Функции Международного бюро труда, изложенные в статье 10 Устава, включают сбор и распространение информации по всем вопросам, связанным с международным регулированием условий производственной жизни и труда с особым акцентом на будущие международные трудовые нормы, подготовку документы по различным пунктам повестки дня заседания МКТ (особенно подготовительная работа по содержанию и формулировкам конвенций и рекомендаций), оказание консультативных услуг правительствам, организациям работодателей и организациям работников государств-членов по вопросам труда законодательство и административная практика, включая системы инспекции, а также выпуск и распространение публикаций, представляющих международный интерес и посвященных проблемам промышленности и занятости.

Как и любое министерство труда, Международное бюро труда состоит из бюро, департаментов и отделений, занимающихся различными областями трудовой политики. Для поддержки МБТ и государств-членов были созданы два специальных института: Международный институт трудовых исследований в штаб-квартире МОТ и Международный учебный центр МОТ в Турине, Италия.

Генеральный директор, избираемый Административным советом на пятилетний срок, и три заместителя Генерального директора, назначаемые Генеральным директором, руководят (по состоянию на 1996 г.) 13 департаментами; 11 бюро в штаб-квартире в Женеве, Швейцария; два отделения связи с международными организациями; пять региональных отделений в Африке, Северной и Южной Америке, Азии и Тихоокеанском регионе, арабских государствах и Европе, с 35 территориальными и филиалами и 13 междисциплинарными группами (группа профессионалов различных дисциплин, которые предоставляют консультационные услуги в государствах-членах субрегион).

Отдел условий труда и окружающей среды — это отдел, в котором проводится основная часть работы по охране труда. В его состав входят около 70 специалистов и сотрудников общего обслуживания 25 национальностей, включая профессиональных экспертов в междисциплинарных группах. По состоянию на 1996 год у него есть два отделения: Отделение условий труда и социального обеспечения (CONDI/T) и Отделение охраны труда и здоровья (SEC/HYG).

Секция информационных услуг по безопасности и гигиене труда SEC / HYG поддерживает Международный информационный центр по безопасности и гигиене труда (CIS) и Секцию систем информационной поддержки по безопасности и гигиене труда. Работа над этим изданием Энциклопедия находится в Секции вспомогательных систем.

Специальное подразделение Департамента было создано в 1991 году: Международная программа по искоренению детского труда (ИПЕК). Новая программа реализует совместно с государствами-членами во всех регионах мира национальные программы действий по борьбе с детским трудом. Программа финансируется за счет специальных взносов нескольких государств-членов, таких как Германия, Испания, Австралия, Бельгия, США, Франция и Норвегия.

Кроме того, в ходе обзора крупной программы МОТ по безопасности и гигиене труда, разработанной в 1970-х годах, Международной программы улучшения условий труда и окружающей среды, известной под ее французской аббревиатурой PIACT, Международная конференция труда приняла в 1984 г. Резолюция ПИАКТ. В принципе, Резолюция представляет собой основу для всех действий МОТ и государств-членов Организации в области безопасности и гигиены труда:

• Работа должна проходить в безопасной и здоровой рабочей среде.
• Условия труда должны соответствовать благополучию и человеческому достоинству работников.
• Работа должна предлагать реальные возможности для личных достижений, самореализации и служения обществу.

Публикации, касающиеся здоровья рабочих, публикуются в серии «Безопасность и гигиена труда», например, Пределы воздействия на рабочем месте токсичных веществ, переносимых по воздуху, список национальных пределов воздействия 15 государств-членов; или Международный справочник служб и учреждений по охране труда и здоровья, в котором собрана информация об администрациях по безопасности и гигиене труда государств-членов; или же Защита рабочих от электрических и магнитных полей промышленной частоты, практическое руководство, предоставляющее информацию о возможном воздействии электрических и магнитных полей на здоровье человека и о процедурах, обеспечивающих более высокие стандарты безопасности.

Типичным продуктом работы МОТ в области безопасности и гигиены труда являются своды правил, которые представляют собой своего рода типовой набор правил по безопасности и гигиене труда во многих областях производственной деятельности. Эти кодексы часто разрабатываются для облегчения ратификации и применения конвенций МОТ. Например, Свод правил по предотвращению крупных промышленных аварий, целью которого является предоставление руководства по созданию административной, правовой и технической системы для контроля за крупными опасными установками во избежание крупных бедствий. Свод правил регистрации и уведомления о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях направлена ​​на согласованную практику сбора данных и создания статистики несчастных случаев и заболеваний и связанных с ними событий и обстоятельств, чтобы стимулировать превентивные действия и облегчить сравнительную работу между государствами-членами (это всего лишь два примера из длинного списка). В области обмена информацией Отдел безопасности и гигиены труда МОТ организует два крупных мероприятия: Всемирный конгресс по безопасности и гигиене труда и Международную конференцию МОТ по пневмокониозу (которая теперь называется Международной конференцией по профессиональным респираторным заболеваниям).

Всемирный конгресс организуется каждые три-четыре года совместно с Международной ассоциацией социального обеспечения (ISSA) и национальной организацией по безопасности и гигиене труда в одном из государств-членов МОТ. Всемирные конгрессы проводятся с 1950-х годов. Около 2,000-3,000 экспертов из более чем 100 стран встречаются на этих конгрессах для обмена информацией о передовой практике в области безопасности и гигиены труда и определения современных тенденций, а также для установления отношений с коллегами из других стран и других частей мира.

Конференция по пневмокониозу организуется МОТ с 1930-х годов; следующий запланирован на 1997 год в Киото, Япония. Одним из выдающихся результатов этих конференций является Международная классификация рентгенограмм пневмокониозов МОТ.

Техническое сотрудничество МОТ в области безопасности и гигиены труда многогранно. Несколько проектов помогли государствам-членам в подготовке нового законодательства по безопасности и гигиене труда и в укреплении их инспекционных служб. В других странах оказывалась поддержка созданию институтов безопасности и гигиены труда в целях содействия исследовательской работе и разработки учебных программ и мероприятий. Были разработаны и реализованы специальные проекты по безопасности шахт и химической безопасности, включая создание систем контроля основных опасностей. Эти проекты могут быть ориентированы на одно государство-член или на региональную группу стран. В задачи штаб-квартиры МОТ входит оценка потребностей, разработка и проектирование проектов, выявление финансовой поддержки со стороны международных фондов и национальных программ помощи, отбор и предоставление технических знаний, закупка оборудования и планирование, а также организация и проведение ознакомительных поездок и стипендиальные программы.

Установление стандартов, исследования, сбор и распространение информации и техническое сотрудничество отражают оперативные подразделения МОТ. В активном партнерстве с трехсторонними членами Организации эта деятельность усиливает борьбу за достижение цели социальной справедливости и мира во всем мире.

Вот почему в 1969 году, к 50-летию Организации, работа и достижения Международной организации труда были отмечены Нобелевской премией мира.

Назад