Вторник, Февраль 15 2011 18: 50

Охрана труда и техника безопасности: Европейский Союз

Оценить этот пункт
(1 голосов)

Сегодня Европейский союз (ЕС) оказывает большое влияние на мировое законодательство и политику в области здравоохранения и безопасности. В 1995 г. в Союз входили следующие государства-члены: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Соединенное Королевство. Вероятно, в ближайшие годы он расширится.

Предшественник Союза, Европейское сообщество, был создан в 1950-х годах тремя договорами: Договором о Европейском сообществе угля и стали (ЕОУС), подписанным в Париже в 1951 году, и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) и Европейским сообществом по атомной энергии (ЕАЭС). ) Договоры, подписанные в Риме в 1957 г. Европейский Союз образовался со вступлением в силу Маастрихтского договора (заключен в 1989 г.) 1 января 1992 г.

Сообщество состоит из четырех институтов, а именно: Комиссии, Совета, Парламента и Европейского суда. Они черпают свои полномочия из договоров.

Структуры

Комиссия

Комиссия является исполнительным органом Сообщества. Она отвечает за инициирование, предложение и реализацию политики Сообщества, и если государство-член не выполняет свои обязательства по договорам, Комиссия может возбудить дело против этого государства-члена в Европейском суде.

Он состоит из семнадцати членов, назначаемых правительствами государств-членов на возобновляемый четырехлетний период. Каждый комиссар отвечает за свой портфель и имеет полномочия в отношении одного или нескольких генеральных управлений. Один такой Генеральный директорат, DG V, занимается вопросами занятости, производственных отношений и социальных дел, и именно в рамках этого Генерального директората (DG V/F) инициируется и предлагается политика в области здравоохранения, безопасности и общественного здравоохранения. Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте и Европейский фонд улучшения условий жизни и труда помогают Комиссии в ее законах о здоровье и безопасности и в разработке политики.

Консультативный комитет по безопасности, гигиене и охране здоровья на рабочем месте

Консультативный комитет был создан в 1974 году под председательством комиссара, ответственного за Генеральное управление по вопросам занятости, производственных отношений и социальных дел. Он состоит из 96 полноправных членов: по два представителя правительства, профсоюзов и организаций работодателей от каждого государства-члена.

Роль Консультативного комитета заключается в «содействии Комиссии в подготовке и осуществлении мероприятий в области безопасности, гигиены и охраны здоровья на рабочем месте». Благодаря своему составу и членскому составу Консультативный комитет гораздо более важен и активен, чем следует из его названия, так что на протяжении многих лет он оказывает значительное влияние на разработку стратегической политики, действуя вместе с Европейским парламентом и Экономическим и Социальный комитет. В частности, Комитет отвечает за следующие вопросы в рамках своей общей компетенции:

  • проведение обмена мнениями и опытом относительно существующих или планируемых правил
  • содействие выработке общего подхода к проблемам, существующим в области безопасности, гигиены и охраны здоровья на рабочем месте, и выбору приоритетов Сообщества, а также мер, необходимых для их реализации
  • привлечение внимания Комиссии к областям, в которых очевидна потребность в получении новых знаний и реализации соответствующих образовательных и исследовательских проектов
  • определение в рамках программ действий Сообщества и в сотрудничестве с Комиссией по безопасности и гигиене труда в шахтах (i) критериев и целей кампании против риска несчастных случаев на работе и опасностей для здоровья на предприятии; и (ii) методы, позволяющие предприятиям и их сотрудникам оценивать и повышать уровень защиты
  • содействие информированию национальных администраций, профсоюзов и организаций работодателей о мерах Сообщества с целью облегчения их сотрудничества и поощрения продвигаемых ими инициатив, направленных на обмен опытом и установление кодексов практики
  • представление мнений по предложениям для директив и по всем мерам, предложенным Комиссией, которые имеют отношение к здоровью и безопасности на рабочем месте.

 

В дополнение к этим функциям Комитет готовит ежегодный отчет, который Комиссия затем направляет Совету, Парламенту и Экономическому и Социальному Комитету.

Дублинский фонд

Европейский фонд улучшения условий жизни и труда, расположенный в Дублине, был основан в 1975 году как специализированный автономный орган Сообщества. Фонд в основном занимается прикладными исследованиями в области социальной политики, применения новых технологий, улучшения и защиты окружающей среды, чтобы выявлять, решать и предотвращать проблемы в рабочей среде.

Европейское агентство по охране здоровья и безопасности на рабочем месте

Европейский совет недавно учредил Европейское агентство по охране здоровья и безопасности на рабочем месте в Бильбао, Испания, которое отвечает за сбор и распространение информации в своей сфере деятельности. Он также будет организовывать учебные курсы, оказывать техническую и научную поддержку Комиссии и устанавливать тесные связи со специализированными национальными органами. Агентство также организует сетевую систему для обмена информацией и опытом между государствами-членами.

Европейский парламент

Европейский парламент играет все более важную консультативную роль в законодательном процессе Сообщества, контролирует часть бюджета Сообщества совместно с Советом, утверждает соглашения об ассоциации Сообщества со странами, не являющимися членами, и договоры о присоединении новых государств-членов, а также является органом Сообщества. надзорный орган.

Экономический и социальный комитет

Экономический и социальный комитет является совещательным и совещательным органом, который должен давать свое мнение по целому ряду социальных и профессиональных вопросов, включая здоровье и безопасность на рабочем месте. Комитет состоит из трех основных групп: работодатели, работники и независимая группа, включающая членов с широким спектром интересов, включая профессиональные, деловые, сельскохозяйственные, кооперативное движение и дела потребителей.

Правовые инструменты

Законодатель Сообщества располагает четырьмя основными инструментами. Статья 189 Договора о ЕЭС с поправками предусматривает, что «Для выполнения своей задачи и в соответствии с положениями настоящего Договора Европейский парламент, действуя совместно с Советом и Комиссией, принимает регламенты и издает директивы, принимает решения, рекомендации или высказать свое мнение».

Нормативно-правовые акты

Утверждается, что «Регламент должен иметь общее применение. Он является обязательным во всей своей полноте и имеет прямое применение во всех государствах-членах». Правила подлежат непосредственному исполнению в государствах-членах. Нет необходимости в дальнейшей реализации. Действительно, законодательным органам не разрешается рассматривать их с этой целью. В области охраны здоровья и безопасности на рабочем месте правила встречаются редко, а те, которые были приняты, носят административный характер.

Директивы и решения

Утверждается, что «Директива является обязательной в отношении результата, который должен быть достигнут, для каждого государства-члена, которому она адресована, но оставляет за национальными властями выбор формы и методов». Директивы представляют собой инструкции для государств-членов по принятию законов для достижения конечного результата. На практике директивы используются в основном для гармонизации или сближения национальных законов в соответствии со статьей 100. Таким образом, они являются наиболее подходящими и широко используемыми инструментами по вопросам охраны труда и техники безопасности. В отношении решений указано, что «решение является обязательным во всей своей полноте для тех, кому оно адресовано».

Рекомендации и мнения

Рекомендации и мнения не имеют обязательной силы, но отражают позицию политики.

конфиденциальности

В середине 1980-х Европейские сообщества приняли решение активно продвигать меры по гармонизации в области здоровья и безопасности. Для объяснения растущей важности этой области были выдвинуты различные причины, четыре из которых можно считать значительными.

Во-первых, говорят, что общие стандарты здоровья и безопасности способствуют экономической интеграции, поскольку товары не могут свободно обращаться в пределах Сообщества, если цены на аналогичные товары различаются в разных государствах-членах из-за переменных затрат на здоровье и безопасность, налагаемых на бизнес. Во-вторых, 10 млн человек в год становятся жертвами и 8,000 человек ежегодно погибают от несчастных случаев на производстве (из рабочей силы, которая в 138 году насчитывала 1994 млн человек). Эти мрачные статистические данные свидетельствуют о том, что оценочный счет в размере 26,000 миллиардов экю ежегодно выплачивается в качестве компенсации за несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, в то время как только в Великобритании Национальное контрольно-ревизионное управление в своих Отчет о соблюдении техники безопасности и охраны труда на рабочем месте подсчитано, что ущерб от несчастных случаев для промышленности и налогоплательщиков составляет 10 миллиардов фунтов стерлингов в год. Утверждается, что сокращение человеческих, социальных и экономических издержек от несчастных случаев и болезней, связанных с этой рабочей силой, не только приведет к огромной финансовой экономии, но также приведет к значительному повышению качества жизни для всего Сообщества. . В-третьих, считается, что внедрение более эффективных методов работы приведет к повышению производительности, снижению эксплуатационных расходов и улучшению производственных отношений.

Наконец, утверждается, что регулирование определенных рисков, таких как риски, связанные с массовыми взрывами, должно быть согласовано на наднациональном уровне из-за масштабов затрат на ресурсы и (отголосок первой причины, рассмотренной выше) из-за того, что любое несоответствие в Содержание и применение таких положений приводит к искажению конкуренции и влияет на цены на продукцию.

Большой импульс этой программе придала кампания, организованная Комиссией в сотрудничестве с двенадцатью государствами-членами в рамках Европейского года здоровья и безопасности, которая проводилась в течение 12 месяцев, начиная с 1 марта 1992 г. Эта кампания была направлена ​​на достижение всего трудоспособного населения Сообщества, особенно в отношении отраслей с высоким уровнем риска, а также малых и средних предприятий.

Каждый из учредительных договоров заложил основу для новых законов о здоровье и безопасности. Договор о ЕЭС, например, содержит два положения, которые, по крайней мере частично, посвящены укреплению здоровья и безопасности, а именно статьи 117 и 118.

Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся

Для решения этой задачи Комиссия в 1987 году предложила комплексную программу мер, которая в следующем году была принята Советом. Эта программа содержала ряд мер по охране здоровья и безопасности, сгруппированных под заголовками безопасности и эргономики, здоровья и гигиены, информации и обучения, инициатив, касающихся малых и средних предприятий, и социального диалога. Дополнительный импульс этой политике придала Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся, принятая в Страсбурге в декабре 1989 г. 11 из 12 государств-членов (Великобритания воздержалась).

Социальная хартия, принятая в декабре 1989 г., охватывает 12 категорий «основных социальных прав», среди которых есть несколько, имеющих практическое значение:

  • Улучшение условий жизни и труда. Условия труда должны быть улучшены, особенно с точки зрения ограничения рабочего времени. особо упоминается о необходимости улучшения условий для работающих по совместительству или по сезонным контрактам и т.д.
  • Социальная защита. Рабочие, в том числе безработные, должны получать адекватную социальную защиту и пособия по социальному обеспечению.
  • Информация, консультации и участие для работников. Это должно применяться особенно в многонациональных компаниях и, в частности, во время реструктуризации, увольнений или внедрения новых технологий.
  • Охрана здоровья и безопасность на рабочем месте.
  • Защита детей и подростков. Минимальный возраст для приема на работу должен быть не ниже минимального возраста окончания школы и в любом случае не ниже 15 лет. Часы, в которые могут работать лица моложе 18 лет, должны быть ограничены, и они, как правило, не должны работать в ночное время.
  • Пожилые люди. Рабочие должны быть обеспечены ресурсами, обеспечивающими достойный уровень жизни после выхода на пенсию. Другие должны иметь достаточные ресурсы и соответствующую медицинскую и социальную помощь.
  • Людей с ограниченными возможностями. Все люди с ограниченными возможностями должны иметь дополнительную помощь в социальной и профессиональной интеграции.

 

На государства-члены возложена ответственность в соответствии с национальной практикой за обеспечение прав, закрепленных в Хартии, и осуществление необходимых мер, а Комиссии предлагается представить предложения по областям, входящим в ее компетенцию.

С 1989 года стало ясно, что в Сообществе в целом существует большая поддержка Социальной хартии. Несомненно, государства-члены стремятся показать, что рабочие, дети и пожилые работники должны получать пользу от Сообщества, а также от акционеров и менеджеров.

Рамочная директива 1989 г.

Принципы программы Комиссии по охране труда и технике безопасности были изложены в другой «Рамочной директиве» (89/391/ЕЭС) о введении мер, направленных на поощрение улучшения охраны труда и здоровья работающих. Это является значительным шагом вперед по сравнению с подходом, засвидетельствованным в более ранней «Рамочной директиве» 1980 года. В частности, Директива 1989 года, одобряя и принимая подход «самооценки», также стремилась установить ряд основных обязанностей, особенно для работодателя. Кроме того, содействие «социальному диалогу» в области охраны здоровья и безопасности на рабочем месте было прямо включено в подробные положения Директивы 1989 г., вводящие важные требования в отношении информации, консультаций и участия работников и их представителей на рабочем месте. Эта Директива 1989 г. требовала соблюдения требований к 31 декабря 1992 г.

Директива содержит вновь сформулированные общие принципы, касающиеся, в частности, предотвращения профессиональных рисков, защиты безопасности и здоровья, а также информирования, консультирования и обучения работников и их представителей, а также принципы, касающиеся реализации таких мер. Эта мера представляла собой первую попытку обеспечить общее дополнение к директивам по технической гармонизации, предназначенным для завершения внутреннего рынка. Директива 1989 г. также охватила положения Рамочной директивы 1980 г. о рисках, возникающих в результате использования на работе химических, физических и биологических агентов. Он аналогичен Конвенции МОТ о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155) и сопровождающей ее Рекомендации (№ 161).

Общие цели Директивы 1989 г. можно резюмировать следующим образом:

  • гуманизация рабочей среды
  • предупреждение несчастных случаев и охрана здоровья на рабочем месте
  • поощрять информацию, диалог и сбалансированное участие в вопросах безопасности и здоровья с помощью процедур и инструментов
  • содействовать во всем Сообществе гармоничному развитию экономической деятельности, непрерывному и сбалансированному расширению и ускоренному повышению уровня жизни.
  • поощрять более широкое участие руководства и рабочих в решениях и инициативах
  • установить одинаковый уровень охраны здоровья работников на всех предприятиях, включая малые и средние предприятия, и выполнить требования единого рынка Единого европейского акта 1986 г.; и
  • постепенная замена национального законодательства законодательством Сообщества.

 

Общие обязанности, возлагаемые на работодателя, включают обязанности по информированию, обязанности по принятию непосредственных мер для обеспечения безопасности и здоровья, обязанности по стратегическому планированию во избежание рисков для безопасности и здоровья, обязанности по обучению и руководству рабочей силой, обязанности по информированию, консультированию и привлечению рабочая сила, а также обязанности по регистрации и уведомлению.

Директива предусматривает аналогичные гарантии для малых и средних предприятий. Утверждается, например, что размер предприятия и/или учреждения является важным вопросом в отношении определения достаточности ресурсов для организации защитных и профилактических мер. Это также фактор, который необходимо учитывать в отношении обязательств, касающихся оказания первой помощи, пожаротушения и эвакуации рабочих. Кроме того, Директива предусматривала право устанавливать дифференцированные требования к предприятиям разного размера в отношении предоставляемой документации. Наконец, в отношении предоставления информации указывается, что национальные меры «могут учитывать, среди прочего, размер предприятия и/или учреждения».

В рамках Директивы 1989 года также был принят ряд отдельных директив. В частности, были приняты «дочерние» директивы по минимальным требованиям безопасности и гигиены труда на рабочем месте, по использованию рабочего оборудования, по использованию средств индивидуальной защиты, по ручному перемещению грузов и по работе с экранным оборудованием.

Также были приняты следующие Директивы:

  • Директива Совета от 20 декабря 1993 г. о минимальных требованиях безопасности и гигиены труда при работе на борту рыболовных судов (93/103/ЕЕС)
  • Директива Совета от 12 октября 1993 г., вносящая поправки в Директиву 90/679/ЕЕС о защите работников от рисков, связанных с воздействием биологических агентов на рабочем месте (93/88/ЕЕС)
  • Директива Совета от 3 декабря 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и охраны здоровья рабочих на открытых и подземных горнодобывающих предприятиях (92/104/EEC)
  • Директива Совета от 3 ноября 1992 г. о минимальных требованиях по улучшению безопасности и охраны здоровья рабочих в горнодобывающих отраслях, связанных с бурением (92/91/EEC)
  • Директива Совета от 19 октября 1992 г. о введении мер по поощрению улучшения безопасности и гигиены труда беременных работниц и работниц, недавно родивших или кормящих грудью (92/85/EEC)
  • Директива Совета от 24 июня 1992 г. о минимальных требованиях к обеспечению знаков безопасности и/или охраны здоровья на рабочем месте (92/58/EEC)
  • Директива Совета от 24 июня 1992 г. о выполнении минимальных требований безопасности и гигиены труда на временных или мобильных строительных площадках (92/57/EEC)
  • Директива Совета от 31 марта 1992 г. о минимальных требованиях безопасности и гигиены труда для улучшения медицинского обслуживания на борту судов (92/29/EEC)
  • Директива Совета от 23 апреля 1990 г. об ограниченном использовании генетически модифицированных микроорганизмов. (90/219/ЕЭС)

 

После принятия Маастрихтского договора были приняты дополнительные меры, а именно: Рекомендация по европейскому списку профессиональных заболеваний; директива по асбесту; инструкция о знаках безопасности и гигиены труда на рабочем месте; директива о медицинском обслуживании на борту судов; директивы по охране труда и технике безопасности в добывающих отраслях; и директива о введении мер по содействию улучшению условий передвижения работников с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Единый рынок

Первоначальная статья 100 была заменена новым положением Договора о Европейском Союзе. Новая статья 100 гарантирует, что с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом необходимо консультироваться во всех случаях, а не только тогда, когда реализация директивы потребует внесения поправок в законодательство в одном или нескольких государствах-членах.

 

Назад

Читать 6647 раз Последнее изменение: понедельник, 27 июня 2011 г., 09:26

ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: МОТ не несет ответственности за контент, представленный на этом веб-портале, который представлен на каком-либо языке, кроме английского, который является языком, используемым для первоначального производства и рецензирования оригинального контента. Некоторые статистические данные не обновлялись с тех пор. выпуск 4-го издания Энциклопедии (1998 г.)».

Содержание: