Цели
Шведская официальная система компенсации работникам с профессиональными травмами регулируется законом — официальным актом о страховании от производственных травм (Official Act on Occupational Injury Insurance 1993). Система организована так, чтобы функционировать как неотъемлемая часть структуры шведского национального социального обеспечения, получая денежные взносы от сборов с работодателей и базовое финансирование из источников государственных доходов.
Целью компенсации производственного травматизма, согласно закону, является компенсация потери дохода и предполагаемой потери трудоспособности. Кроме того, большая часть рынка труда имеет дополнительную систему, основанную на коллективных договорах между социальными партнерами на рынке труда (организациями работодателей в государственном и частном секторах и соответствующими профсоюзами) для компенсации застрахованному населению за боль и страдания, инвалидность и инвалидность и другие виды нетрудоспособности. Эта программа коллективного страхования называется страхованием ответственности без вины на рынке труда (TFA). Он действует на основе отсутствия вины, а это означает, что для признания претензии от истца не требуется доказывать халатность со стороны работодателя или любого другого лица, причастного к рассматриваемому иску. Эта система дополнительного страхования не требуется и не регулируется законом, и она осуществляется совместно на основе партнерства организациями работодателей и профсоюзами.
Следующее обсуждение будет сосредоточено на официальной законодательной системе Швеции.
организация
Официальная система работает на основе уведомлений, представляемых застрахованными в момент получения травмы. Застрахованное население состоит из всех занятых на рынке труда в момент проявления заболевания или проблемы со здоровьем. Уведомление, которое на практике означает, что пострадавшее лицо заполняет форму, передается работодателю, который обязан направить его в местное или региональное бюро социального страхования. После надлежащего изучения документов и доказательств, приложенных к уведомлению, региональная комиссия социального страхования принимает решение об удовлетворении или отклонении заявления.
Если истец или другое лицо не удовлетворено решением Департамента социального страхования, дело может быть передано в апелляционный административный суд. Этот суд является частью шведской судебной системы.
Шведская система, действующая с 1 января 1993 года, предназначена для работы на основе трех основных принципов:
- понятие производственной травмы
- концепция опасного агента на работе
- понятие причинно-следственной связи вредного агента с рассматриваемым заболеванием.
Производственная травма
Концепция производственного травматизма включает два основных компонента, а именно несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Резолютивная часть понятия заключена в термине травма. Это может быть вызвано как несчастным случаем на производстве, так и опасным фактором, вызвавшим заболевание и действующим на данном рабочем месте или на какой-либо ранее занимаемой работе. Таким образом, понятие травмы охватывает как последствия телесных повреждений, вызванных несчастными случаями, так и заболевания или нарушения, рассматриваемые как вызванные другими агентами, такими как физические, химические, психологические или другие типы факторов окружающей среды, действующих на производстве. Концепция болезни в том виде, в каком она реализована, имеет широкий охват. Он охватывает как болезни, классифицируемые, например, по классификации болезней ВОЗ, так и, кроме того, функциональные расстройства, недомогания или нарушения, воспринимаемые человеком как отклонение от нормы в отношении здоровья. Это означает, что в Швеции нет официально определенного перечня профессиональных заболеваний или заболеваний, связанных с работой. Любое заболевание или нарушение, упомянутое выше, может рассматриваться и признаваться как вызванное профессиональной деятельностью, в зависимости от доказательств, представленных в поддержку требования об экономической компенсации. Это означает, что в дополнение к заболеванию или проблеме со здоровьем, непосредственно вызванных профессиональными или производственными факторами, в понятие производственного травматизма могут быть включены следующие факторы:
- раннее проявление заболевания, которое связано с работой, но которое также встречается среди населения в целом без какой-либо связи с условиями труда
- заболевания или функциональные нарушения, причинно не связанные с условиями труда, но при которых факторы рабочего места могут способствовать ускорению или ухудшению течения заболевания.
Это широкое понятие производственного травматизма применяется с 1977 г. и не менялось в законе с поправками, действовавшими с 1 января 1993 г. Это означает, что закрытого перечня профессиональных заболеваний не существует. Также не проводится никакого различия между заболеваниями, вызванными профессиональной деятельностью, и заболеваниями, связанными с работой. Признание заболевания или функционального нарушения, о котором сообщил пострадавший (охваченный системой социального обеспечения), производственной травмой зависит от представленных заявителем доказательств.
Использование этой широкой концепции направлено на то, чтобы сделать систему способной выявлять любые проблемы со здоровьем, которые могли быть вызваны или вызваны условиями на работе.
Опасный агент на рабочем месте
Признание производственной травмы зависит от выявления опасного агента на рабочем месте. Если такой агент не может быть идентифицирован и оценен как достаточно соответствующий типу рассматриваемой травмы, заболевание или функциональное нарушение не могут быть признаны случаем производственной травмы.
Опасный агент подразумевает любой физический, химический или другой фактор, который может неблагоприятно повлиять на состояние здоровья работников. Есть некоторые ограничения в отношении объема. Закон не относит к опасным факторам факторы, связанные с закрытием предприятий, трудовыми спорами, отсутствием социальной поддержки, неприспособленностью к сложившейся культуре труда и другими подобными условиями.
Требования закона, действующего с 1 января 1993 г., определены следующим образом: «Опасный агент – это фактор, который с высокой вероятностью может вызвать заболевание или нарушение».
Эта формулировка представляет собой - по сравнению с законом, действовавшим до 31 декабря 1992 г. - повышенный уровень требований к доказательствам, которые должны рассматриваться советами социального страхования. В пояснительных текстах, прилагаемых к законодательству, также четко указано, что оценки опасных свойств рассматриваемого агента должны соответствовать общепринятому мнению — или, в идеале, консенсусу — среди квалифицированных медицинских экспертов. При наличии различных и несовпадающих мнений экспертов по оценке опасных свойств критерий высокой вероятности не будет выполнен.
Оценка опасного агента также подразумевает оценку количества. Воздействие рассматриваемого агента следует рассматривать с точки зрения продолжительности, интенсивности и других критериев, используемых для определения опасных свойств.
Причинно-следственная связь
Как только существование или предыдущее появление опасного агента было установлено как весьма вероятное (что в данном контексте также включает оценку количества), следующим шагом является принятие окончательного решения о правдоподобии причинно-следственной связи в отдельном случае в момент времени. проблема. Общее правило, которому следует следовать, заключается в том, что для признания заболевания или проблемы со здоровьем производственной травмой вес доказательств должен быть в пользу причинно-следственной связи. В соответствии с прежним законодательством, действовавшим до 31 декабря 1992 года, концепция причинно-следственной связи была значительно более гибкой. Причинность предполагалась, когда присутствие опасного агента считалось вероятным и не могло быть представлено никаких доказательств обратного. Теперь бремя доказывания переложено. Требование в настоящее время положительной массы доказательств в пользу причинно-следственной связи. На практике это означает, что возникает необходимость рассмотреть также и альтернативные причинные объяснения. Это может включать, например, аспекты образа жизни заявителя и досуга или личную ситуацию в целом.
Оценка индивидуальной уязвимости
Основной принцип применения законодательства заключается в том, что должны приниматься все застрахованные с учетом их конституционных слабостей и уязвимостей. Этот принцип может вызвать значительные трудности, например, при оценке проблем со здоровьем, связанных с реакциями гиперчувствительности и аллергическими заболеваниями. Может быть очень трудно сделать обоснованное суждение об относительном вкладе конституции человека и факторов окружающей среды/профессий, соответственно. Трудность в таких случаях возникает при определении и оценке свойств опасного агента. Агент (например, воздействие химического вещества на рабочем месте или загрязнителя воздуха) может быть безвредным для большинства подверженных воздействию лиц, но не для тех, кто особенно восприимчив.
Компенсация производственной травмы и профилактические меры
Шведская правовая система выплаты компенсаций пострадавшим и правовые системы обеспечения соблюдения профилактических мер по охране труда являются отдельными и не связаны напрямую. Уровень несчастных случаев на производстве или производственного травматизма не влияет на уровень финансовых взносов работодателей или предприятий. Иногда это называют фиксированной ставкой оплаты.
Система компенсаций действует только для выплат лицам с признанной производственной травмой и не имеет отношения к исполнению предупредительных мер.
Те же правила применяются к трудовой реабилитации, независимо от того, признано заболевание или увечье производственной травмой или нет. Работодатель в принципе обязан принять меры для инициирования процесса реабилитации, если работник отсутствует на работе в течение 4 недель и более.
Роль социальных партнеров
Законодательство о социальном страховании не отводит социальным партнерам (т.е. организациям работодателей и профсоюзам) никакой роли в отклонении или утверждении требований о компенсации за производственную травму. На уровне компании работодатель по закону обязан передать в систему социального страхования любое заявление о производственной травме, поданное работником. Профсоюзные организации обычно предоставляют консультации и поддержку заявителям из числа своих членов. Такая помощь включает в себя составление претензий, изучение условий труда и предоставление консультаций.
Текущая ситуация
Поскольку настоящее законодательство официально вступило в силу, надзорные органы в значительной степени были заняты рассмотрением значительного количества травм, о которых сообщалось в соответствии с предыдущим законодательством. Это означает, что опыт применения настоящего закона ограничен, а официальная публичная статистика неполна.
В настоящее время существует необходимость разработки практических рекомендаций по реализации законодательства. Шведская организация по страхованию рынка труда (TFA) совместно с Национальным институтом трудовой жизни недавно опубликовала отчет, описывающий уровень знаний о заболеваниях и профессиональных факторах для отдельных категорий заболеваний. В настоящее время такие описания имеются для опухолевых заболеваний, заболеваний нервной системы, заболеваний легких и плевры, злокачественных заболеваний, сердечно-сосудистых заболеваний, кожных заболеваний и потери слуха, связанной с работой (Национальный институт трудовой жизни и рынка труда No. - Страхование ответственности за вину, 1995 г.). Готовится еще один том о психологических расстройствах и психических расстройствах, связанных со стрессом.
До изменения закона о компенсации за производственную травму уровень профессиональных заболеваний в начале 1990-х годов составлял от 50,000 55,000 до 20,000 22,000 заявлений, признаваемых ежегодно. Количество зарегистрированных и признанных несчастных случаев на производстве за это время составило от 80 XNUMX до XNUMX XNUMX. Нарушения опорно-двигательного аппарата составляют большую часть (XNUMX%) зарегистрированных профессиональных заболеваний.
Одним из важных факторов, влияющих на уровни регистрируемых производственных травм, является автоматическая координация выплат, полученных соответственно из системы производственных травм и общей системы пособий по болезни. В 1993 году время согласования было увеличено с 90 до 180 дней. Это означает, что травма или заболевание, хотя и причинно связанные с работой, не компенсируются, если только они не приводят к длительному отсутствию на работе (более 180 дней) или к постоянной нетрудоспособности. Компенсация в течение первых 180 дней покрывается общей схемой пособий по болезни.
Ожидается, что количество зарегистрированных производственных травм и, следовательно, выявленных случаев значительно снизится, начиная с ближайшего будущего. Официальные статистические процедуры еще не адаптированы к изменениям в законодательстве. Это означает, что количество заявлений и признанных производственных травм, зарегистрированных в настоящее время, состоит из комбинации требований по действующему законодательству и требований, урегулированных на основании законодательства, действовавшего на 1 января 1993 года. официальная статистика в настоящее время не может описать воздействие упомянутых выше поправок в законодательство.