Тип и частота стихийных бедствий

В 1990 году 44-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций провозгласила десятилетие сокращения частоты и воздействия стихийных бедствий (Ланцет 1990). Комитет экспертов утвердил определение стихийных бедствий как «нарушение экологии человека, которое превышает возможности сообщества нормально функционировать».

Данные о стихийных бедствиях на глобальном уровне за последние несколько десятилетий выявляют четкую закономерность с двумя основными чертами — увеличением во времени числа пострадавших людей и географической корреляцией (Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRCRCS), 1993 г.). ). На рисунке 1, несмотря на большие колебания от года к году, отчетливо видна определенная тенденция к росту. На Рисунке 2 показаны страны, наиболее сильно пострадавшие от крупных стихийных бедствий в 1991 году. Бедствия затрагивают все страны мира, но люди чаще всего гибнут в беднейших странах.

Рисунок 1. Количество людей, пострадавших во всем мире от стихийных бедствий в год в течение 1967-91 гг.

Рисунок 2. Количество людей, погибших в результате крупных стихийных бедствий в 1991 г.: 20 крупнейших стран

Имеются многочисленные и различные определения и классификации бедствий, которые были рассмотрены (Гришэм, 1986 г.; Лечат, 1990 г.; Лог, Мелик и Хансен, 1981 г.; Вайс и Кларксон, 1986 г.). Три из них упомянуты здесь в качестве примеров: Центры по контролю за заболеваниями США (CDC 1989) определили три основные категории бедствий: географические события, такие как землетрясения и извержения вулканов; проблемы, связанные с погодой, включая ураганы, торнадо, периоды сильной жары, холода и наводнения; и, наконец, антропогенные проблемы, к которым относятся голод, загрязнение воздуха, техногенные катастрофы, пожары и аварии на ядерных реакторах. Другая классификация по причинам (Пэрриш, Фальк и Мелиус, 1987) включала погодные и геологические явления в число стихийных бедствий, тогда как антропогенные причины определялись как неестественные, технологические, преднамеренные события, увековеченные людьми (например, транспорт, война, пожар/взрыв). , химические и радиоактивные выбросы). Третья классификация (таблица 1), составленная в Центре исследований эпидемиологии бедствий в Лувене, Бельгия, была основана на семинаре, созванном Организацией ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях в 1991 г., и была опубликована в Доклад о стихийных бедствиях в мире, 1993 г. (МФКРКС, 1993 г.).

Таблица 1. Определения типов стихийных бедствий

Источник: IFRCRCS 1993.

На рис. 3 показано количество событий для отдельных типов бедствий. Пункт «Аварии» включает в себя все внезапные техногенные события, и по частоте уступает только «Наводнениям». «Буря» находится на третьем месте, за ней следуют «Землетрясение» и «Пожар».

Рисунок 3. 1967-91 гг.: Общее количество событий для каждого типа стихийных бедствий

Дополнительная информация о типе, частоте и последствиях стихийных и неприродных бедствий в период с 1969 по 1993 год была получена из данных IFRCRCS 1993 года.

Хотя агентства измеряют серьезность бедствий количеством погибших людей, становится все более важным также учитывать число пострадавших. Во всем мире почти в тысячу раз больше людей пострадало от стихийных бедствий, чем погибло, и для многих из этих людей выживание после стихийного бедствия становится все более трудным, что делает их более уязвимыми к будущим потрясениям. Этот момент актуален не только для стихийных бедствий (таблица 2), но и для техногенных катастроф (таблица 3), особенно в случае химических аварий, воздействие которых на подвергшихся воздействию людей может проявиться спустя годы или даже десятилетия (Bertazzi 1989). Устранение уязвимости человека перед стихийными бедствиями лежит в основе стратегий обеспечения готовности к стихийным бедствиям и их предотвращения.

Таблица 2. Число жертв стихийных бедствий с 1969 по 1993 гг.: в среднем за 25 лет по регионам

Источник: Уокер, 1995 г.

Таблица 3. Количество жертв стихийных бедствий с 1969 по 1993 гг.: в среднем за 25 лет по регионам

Источник: Уокер, 1995 г.

Засуха, голод и наводнения по-прежнему затрагивают гораздо больше людей, чем любые другие бедствия. Сильные ветры (циклоны, ураганы и тайфуны) вызывают пропорционально больше смертей, чем голод и наводнения, по отношению к пострадавшему населению в целом; а землетрясения, самые внезапные бедствия из всех, по-прежнему имеют наибольшее соотношение числа смертей и пострадавшего населения (таблица 4). Техногенные аварии затронули больше людей, чем пожары (табл. 5).

Таблица 4. Число жертв стихийных бедствий с 1969 по 1993 гг.: в среднем за 25 лет по видам

Источник: Уокер, 1995 г.

Таблица 5. Катастрофы и крупные аварии

Источник: Уокер, 1995 г.

В таблице 6 и таблице 7 показано количество сгруппированных типов бедствий за 25 лет по континентам. Сильные ветры, аварии (в основном транспортные) и наводнения являются причиной наибольшего числа стихийных бедствий, при этом наибольшая доля событий приходится на Азию. На Африку приходится подавляющее большинство мировых засух. Хотя в Европе в результате стихийных бедствий погибает мало людей, регион страдает от стихийных бедствий в масштабах, сравнимых с Азией или Африкой, а более низкие показатели смертности отражают гораздо меньшую уязвимость людей к кризисам. Ярким примером является сравнение числа человеческих жертв после химических аварий в Севезо (Италия) и в Бхопале (Индия) (Bertazzi 1989).

Таблица 6. Катастрофы природного происхождения с 1969 по 1993 гг.: количество событий за 25 лет

* К другим относятся: лавина, волна холода, волна тепла, заражение насекомыми, цунами.

Источник: Уокер, 1995 г.

Таблица 7. Катастрофы неестественного происхождения с 1969 по 1993 гг.: количество событий за 25 лет

Источник: Уокер, 1995 г.

Цифры за 1994 год (таблица 8 и таблица 9) показывают, что Азия по-прежнему остается регионом, наиболее подверженным стихийным бедствиям, причем наиболее распространенными типами стихийных бедствий являются крупные аварии, наводнения и стихийные бедствия, вызванные сильным ветром. Землетрясения, хотя и вызывают высокие показатели смертности на каждое событие, на самом деле не более распространены, чем крупные техногенные катастрофы. Среднегодовое количество неестественных явлений, кроме пожара, несколько уменьшилось по сравнению с предшествующим 25-летним периодом. Напротив, среднее количество стихийных бедствий было выше, за исключением наводнений и извержений вулканов. В 1994 году в Европе было больше техногенных катастроф, чем в Азии (39 против 37).

Таблица 8. Катастрофы природного происхождения: количество по регионам мира и типам в 1994 г.

^* К другим относятся: лавина, волна холода, волна тепла, заражение насекомыми, цунами.

Источник: Уокер 1995.

Таблица 9. Катастрофы неестественного происхождения: количество по регионам мира и типам в 1994 г.

Источник: Уокер, 1995 г.

Крупные химические аварии

В этом столетии самые страшные стихийные бедствия, приводящие к человеческим страданиям и смерти, были вызваны войнами, транспортом и промышленной деятельностью. Сначала техногенные катастрофы в основном затрагивали людей, занятых в определенных профессиях, но позже, особенно после Второй мировой войны, с быстрым ростом и расширением химической промышленности и использованием атомной энергии, эти явления стали представлять серьезную опасность даже для людей вне работы. территории, так и в общую среду. Здесь мы сосредоточимся на крупных авариях, связанных с химическими веществами.

Первая задокументированная химическая катастрофа промышленного происхождения относится к 1600-м годам. Его описал Бернардино Рамаццини (Bertazzi 1989). Сегодняшние химические катастрофы различаются по способу их возникновения и типу связанных с ними химических веществ (МОТ, 1988 г.). Их потенциальная опасность зависит как от природы химического вещества, так и от количества, присутствующего на участке. Общей чертой является то, что они обычно представляют собой неконтролируемые события, связанные с пожарами, взрывами или выбросами токсичных веществ, которые приводят либо к гибели и травмам большого числа людей внутри или за пределами предприятия, либо к значительному ущербу имуществу и окружающей среде, либо к тому и другому.

В таблице 10 приведены некоторые примеры типичных крупных химических аварий, вызванных взрывами. В таблице 11 перечислены некоторые крупные пожары. Пожары в промышленности случаются чаще, чем взрывы и выбросы токсичных веществ, хотя последствия с точки зрения гибели людей, как правило, меньше. Лучшая профилактика и готовность могут быть объяснением. В Таблице 12 перечислены некоторые крупные промышленные аварии, связанные с выбросом токсичных химических веществ. Хлор и аммиак являются токсичными химическими веществами, наиболее часто используемыми в больших опасных количествах, и с обоими в прошлом происходили крупные аварии. Выброс легковоспламеняющихся или токсичных материалов в атмосферу также может привести к пожарам.

Таблица 10. Примеры промышленных взрывов

Адаптировано из МОТ 1988.

Таблица 11. Примеры крупных пожаров

Адаптировано из МОТ 1988.

Таблица 12. Примеры крупных выбросов токсичных веществ

Адаптировано из МОТ 1988.

Обзор литературы, посвященной крупным химическим катастрофам, позволяет нам определить несколько других общих характеристик современных промышленных катастроф. Мы кратко рассмотрим их, чтобы дать не только общую ценность классификации, но и дать представление о характере проблемы и стоящих перед нами задачах.

Явные бедствия

Явные бедствия — это выбросы в окружающую среду, которые не оставляют никакой двусмысленности в отношении их источников и потенциального вреда. Примерами являются Севесо, Бхопал и Чернобыль.

Севезо играет роль прототипа химических промышленных катастроф (Homberger et al., 1979; Pocchiari et al., 1983, 1986). Авария произошла 10 июля 1976 года в районе Севезо, недалеко от Милана, Италия, на заводе по производству трихлорфенола и привела к заражению нескольких квадратных километров населенной сельской местности сильно токсичными 2,3,7,8 -тетрахлордибензо-п-диоксин (ТХДД). Эвакуировано более 700 человек, еще в отношении 30,000 1983 жителей введены ограничения. Наиболее четко установленным воздействием на здоровье был хлоракне, но картина последствий для здоровья, возможно связанных с этим инцидентом, еще не завершена (Bruzzi 1995; Pesatori XNUMX).

Бхопал представляет собой, вероятно, самую страшную химическую промышленную катастрофу за всю историю (Das, 1985a, 1985b; Friedrich Naumann Foundation, 1987; Tachakra, 1987). Ночью 2 декабря 1984 года в результате утечки газа над городом Бхопал в центральной Индии распространилось смертоносное облако, в результате чего тысячи людей погибли и сотни тысяч получили ранения в течение нескольких часов. Авария произошла из-за неконтролируемой реакции в одном из резервуаров, в котором хранился метилизоцианат (МИС). Бетонный резервуар для хранения, содержащий около 42 тонн этого соединения, которое использовалось для производства пестицидов, взорвался, и MIC и другие химикаты для разложения попали в воздух. Помимо очевидных катастрофических последствий аварии, все еще существуют вопросы относительно возможных долгосрочных последствий для здоровья пострадавших и/или подвергшихся воздействию (Andersson et al. 1986; Sainani et al. 1985).

Медленно наступающие бедствия

Медленно наступающие бедствия могут стать очевидными только потому, что человеческие жертвы оказались на пути выброса, или потому, что со временем появляются некоторые экологические доказательства угрозы со стороны вредных материалов.

Одним из наиболее впечатляющих и поучительных примеров первого типа является «болезнь Минамата». В 1953 году необычные неврологические расстройства начали поражать людей, живущих в рыбацких деревнях вдоль залива Минамата в Японии. Болезнь получила название кибио, «загадочная болезнь». После многочисленных расследований вероятным виновником стала отравленная рыба, а в 1957 году болезнь была получена экспериментально путем кормления кошек рыбой, пойманной в заливе. В следующем году было выдвинуто предположение, что клиническая картина кибио, который включал полиневрит, мозжечковую атаксию и корковую слепоту, был подобен отравлению соединениями алкилртути. Пришлось искать источник органической ртути, и в конце концов она была обнаружена на фабрике, сбрасывающей сточные воды в залив Минамата. К июлю 1961 г. болезнь развилась у 88 человек, из которых 35 (40%) умерли (Hunter, 1978).

Примером второго типа является Канал Любви, место раскопок недалеко от Ниагарского водопада в США. Этот район использовался в качестве свалки химических и муниципальных отходов в течение примерно 30 лет, до 1953 года. Позже рядом со свалкой были построены дома. В конце 1960-х годов поступали жалобы на химические запахи в подвалах домов, и со временем все чаще стали поступать сообщения о химическом выщелачивании в окрестностях участка. В 1970-х годах жители начали опасаться, что может возникнуть серьезная угроза их здоровью, и это общее мнение побудило провести экологические исследования и исследования в области здравоохранения. Ни одно из опубликованных исследований не смогло убедительно подтвердить причинно-следственную связь между воздействием химических веществ на месте захоронения и неблагоприятными последствиями для здоровья жителей. Тем не менее, нет никаких сомнений в том, что это имело серьезные социальные и психологические последствия для населения в этом районе, особенно для тех, кто был эвакуирован (Holden, 1980).

Массовые пищевые отравления

Вспышки пищевых отравлений могут быть вызваны токсичными химическими веществами, выбрасываемыми в окружающую среду в результате использования химических веществ при обработке и обработке пищевых продуктов. Один из самых серьезных эпизодов этого типа произошел в Испании (Spurzem and Lockey, 1984; ВОЗ, 1984; Lancet, 1983). В мае 1981 года в рабочих пригородах Мадрида начала появляться вспышка ранее неизвестного синдрома. В конечном итоге было задействовано более 20,000 XNUMX человек.

К июню 1982 г. умерло 315 пациентов (около 16 смертей на 1,000 случаев). Первоначально клинические признаки включали интерстициальный пневмонит, разнообразные кожные высыпания, лимфаденопатии, интенсивную эозинофилию и желудочно-кишечные симптомы. Почти четверти тех, кто пережил острую фазу, впоследствии потребовалась госпитализация из-за нервно-мышечных изменений. На этой поздней стадии наряду с легочной гипертензией и феноменом Рейно также наблюдались склеродермоподобные изменения кожи.

Через месяц после появления первых случаев заболевания было установлено, что заболевание связано с употреблением в пищу недорогого денатурированного рапсового масла, продаваемого в немаркированных пластиковых контейнерах и обычно приобретаемого у бродячих продавцов. Предупреждение, сделанное испанским правительством против употребления подозрительной нефти, привело к резкому сокращению числа госпитализаций по поводу токсического пневмонита (Gilsanz et al., 1984; Kilbourne et al., 1983).

Полихлорированные бифенилы (ПХБ) были связаны с другими широко известными случайными массовыми пищевыми отравлениями в Японии (Masuda and Yoshimura, 1984) и на Тайване (Chen et al., 1984).

Транснациональные катастрофы

Сегодняшние техногенные катастрофы не обязательно уважают национальные политические границы. Ярким примером является Чернобыль, загрязнение которого распространилось от Атлантического океана до Уральских гор (Агентство по ядерной энергии, 1987). Другой пример из Швейцарии (Фонд Фридриха Науманна, 1987; Зальцман, 1987). 1 ноября 1986 г., вскоре после полуночи, на складе многонациональной фармацевтической компании Sandoz в Швайцерхалле, в 10 км к юго-востоку от Базеля, возник пожар, и около 30 тонн химикатов, хранившихся на складе, были слиты вместе с водой от пожара. - боевые действия в близлежащей реке Рейн. Сильный экологический ущерб нанесен на протяжении около 250 км. Помимо симптомов раздражения, о которых сообщалось в тех частях района Базеля, куда попали газы и пары, образовавшиеся в результате пожара, о случаях серьезного заболевания не сообщалось. Тем не менее, эта авария вызвала серьезную озабоченность как минимум в четырех европейских странах (Швейцария, Франция, Германия, Нидерланды).

Транснациональность распространяется не только на последствия и вред, причиняемые бедствиями, но и на их отдаленные причины. Примером может служить Бхопал. Анализируя причины этой катастрофы, некоторые люди пришли к выводу, что «катастрофа в Бхопале произошла из-за конкретных действий и решений, которые были приняты в Данбери, штат Коннектикут, или где-либо еще в корпоративной надстройке, но не в Бхопале». (Фонд Фридриха Науманна, 1987 г.)

«Развивающиеся» бедствия

Формирующаяся модель индустриализации, а также модернизации сельского хозяйства в развивающихся странах предполагает применение и использование импортированных или заимствованных технологий и продуктов в условиях, которые сильно отличаются от тех, для которых они предназначались. Предприятия, сталкивающиеся с ужесточением правил в промышленно развитых странах, могут экспортировать опасные производства в регионы мира, где действуют менее строгие меры по защите окружающей среды и здоровья населения. Промышленная деятельность концентрируется в существующих городских поселениях и значительно увеличивает давление, вызванное перенаселенностью и нехваткой коммунальных услуг. Такая деятельность распределяется между небольшим высокоорганизованным сектором и крупным неорганизованным сектором; государственный контроль в отношении охраны труда и окружающей среды в последнем секторе менее строг (Кришна Мурти, 1987). В качестве примера можно привести Пакистан, где в 7,500 г. из 1976 полевых работников, участвовавших в программе борьбы с малярией, 2,800 подверглись той или иной форме отравления (Baker et al., 1978). Было также подсчитано, что ежегодно происходит около 500,000 9,000 острых отравлений пестицидами, в результате которых погибает около 1 80 человек, и что только около 1985% смертельных случаев приходится на промышленно развитые страны, хотя эти страны потребляют около XNUMX% всего мирового производства агрохимикатов (Jeyaratnam XNUMX). ).

Утверждалось также, что развивающиеся общества могут на самом деле нести двойное бремя вместо того, чтобы избавиться от бремени отсталости. На самом деле может случиться так, что последствия неправильной индустриализации просто добавляются к последствиям слаборазвитых стран (Кришна Мурти, 1987). Таким образом, становится очевидным, что международное сотрудничество должно быть в срочном порядке усилено в трех областях: научная работа, общественное здравоохранение, размещение промышленных объектов и политика безопасности.

Уроки на будущее

Несмотря на разнообразие рассмотренных техногенных катастроф, были извлечены некоторые общие уроки о том, как предотвратить их возникновение, а также о том, как смягчить воздействие крупных химических катастроф на население. В частности:

• На месте должны находиться разные специалисты, работающие в тесной координации; обычно они должны охватывать области, связанные с поведением агента в окружающей среде, его токсичностью для человека и биоты, аналитическими методами, клинической медициной и патологией, биостатистикой и эпидемиологией.

• На основе ранее существовавших и/или ранее полученных данных следует как можно раньше разработать комплексный план исследования для определения целей, проблем и потребностей в ресурсах.

• Действия на ранней стадии влияют на ход любых последующих действий. Поскольку долгосрочные последствия следует ожидать практически после каждого вида техногенной катастрофы, следует уделить большое внимание обеспечению наличия необходимой информации для последующих исследований (например, надлежащие идентификаторы подвергшихся воздействию для последующего наблюдения).

• При планировании долгосрочных исследований следует уделять большое внимание осуществимости, чтобы способствовать научным достижениям и достижениям в области общественного здравоохранения, а также ясности коммуникации.

• В целом, по соображениям достоверности и экономической эффективности рекомендуется полагаться на «достоверную» информацию, когда она доступна, либо при определении и подсчете изучаемой популяции (например, место жительства), либо при оценке воздействия (например, экологические и биологические измерения) и выбор конечных точек (например, смертность).

 

Управление крупными опасными установками для предотвращения крупных аварий

Цель этой статьи — дать рекомендации по созданию системы контроля установки повышенной опасности. Два документа МОТ и более поздняя Конвенция МОТ (см. "Конвенцию МОТ") составляют основу первой части настоящей статьи. Европейская директива составляет основу второй части этой статьи.

Взгляд МОТ

Многое из того, что следует ниже, взято из двух документов. Предотвращение крупных промышленных аварий (МОТ, 1991 г.) и Управление основными опасностями: Практическое руководство (МОТ, 1988 г.). Документ «Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий» (МОТ 1993 г.) (посмотреть «Конвенция МОТ») служит для дополнения и обновления материала из двух предыдущих документов. Каждый из этих документов предлагает способы защиты работников, населения и окружающей среды от риска крупных аварий путем (1) предотвращения крупных аварий на этих установках и (2) сведения к минимуму последствий крупной аварии на площадке и за ее пределами, например путем (а) организации надлежащего разделения между основными опасными объектами и жильем и другими населенными пунктами поблизости, такими как больницы, школы и магазины, и (б) соответствующим планированием действий в чрезвычайных ситуациях.

Для уточнения деталей следует обратиться к Конвенции МОТ 1993 года; то, что следует, является скорее описательным обзором документа.

Установки, представляющие большую опасность, могут в силу характера и количества присутствующих опасных веществ вызвать крупная авария в одной из следующих общих категорий:

• выброс ядовитых веществ в тоннажных количествах, которые являются смертельными или вредными даже на значительных расстояниях от места выброса, путем загрязнения воздуха, воды и/или почвы

• выброс в килограммовых количествах чрезвычайно ядовитых веществ, которые смертельны или вредны даже на значительном расстоянии от места выброса

• выброс легковоспламеняющихся жидкостей или газов в больших количествах, которые могут либо гореть, создавая высокие уровни теплового излучения, либо образовывать взрывоопасное паровое облако

• взрыв нестабильных или реактивных материалов.

 

Обязательства страны-члена

Конвенция 1993 г. ожидает от стран-членов, которые не в состоянии немедленно осуществить все предупредительные и защитные меры, предусмотренные Конвенцией:

• составлять планы, в консультации с наиболее представительными организациями работодателей и работников, а также с другими заинтересованными сторонами, которые могут быть затронуты, для постепенного осуществления указанных мер в установленные сроки

• осуществлять и периодически пересматривать согласованную национальную политику в отношении защиты работников, населения и окружающей среды от риска крупных аварий.

• реализовывать политику посредством превентивных и защитных мер для крупных опасных объектов и, где это возможно, поощрять использование наилучших доступных технологий безопасности и

• применять Конвенцию в соответствии с национальным законодательством и практикой.

 

Компоненты системы управления крупными опасностями

Разнообразие крупных аварий приводит к понятию большая опасность как промышленная деятельность, требующая контроля сверх того, который применяется в обычной производственной деятельности, с целью защиты как рабочих, так и людей, живущих и работающих снаружи. Эти средства контроля направлены не только на предотвращение аварий, но и на смягчение последствий любых аварий, которые могут произойти.

Контроль должен основываться на системном подходе. Основными компонентами этой системы являются:

• идентификация основных опасных объектов вместе с их соответствующими пороговыми количествами и инвентарем. Государственные органы и работодатели должны в приоритетном порядке требовать выявления объектов повышенной опасности; их следует регулярно пересматривать и обновлять.

• информация об установке. После выявления основных опасных объектов необходимо собрать дополнительную информацию об их конструкции и функционировании. Информация должна собираться и систематизироваться и быть доступной для всех заинтересованных сторон в отрасли и за ее пределами. Для получения полного описания опасностей может потребоваться проведение исследований безопасности и оценок опасностей для выявления возможных сбоев в процессе и установления приоритетов в процессе оценки опасностей.

• специальное положение о защите конфиденциальной информации

• действие внутри производственной деятельности. Работодатели несут основную ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание безопасного объекта. Необходима продуманная политика безопасности. Технический осмотр, техническое обслуживание, модификация объекта, обучение и подбор подходящего персонала должны выполняться в соответствии со стандартными процедурами контроля качества для объектов повышенной опасности. В дополнение к подготовке отчета о безопасности следует расследовать несчастные случаи любого типа, а копии отчетов представлять в компетентный орган.

• действия правительства или других компетентных органов. Оценка опасностей для целей лицензирования (при необходимости), проверки и обеспечения соблюдения законодательства. Планирование землепользования может заметно снизить вероятность стихийного бедствия. Подготовка фабричных инспекторов также является важной ролью правительства или другого компетентного органа.

• планирование чрезвычайных ситуаций. Это направлено на уменьшение последствий крупных аварий. При настройке аварийного планирования проводится различие между внутренним и внешним планированием.

 

Обязанности работодателей

Установки, представляющие большую опасность, должны эксплуатироваться с соблюдением очень высоких стандартов безопасности. Кроме того, работодатели играют ключевую роль в организации и внедрении системы управления крупными опасностями. В частности, как показано в таблице 13, работодатели обязаны:

• Предоставлять информацию, необходимую для выявления основных опасных объектов в течение фиксированного периода времени.

• Проведите оценку опасности.

• Сообщить компетентному органу о результатах оценки опасности.

• Внедрить технические меры, включая проектирование, строительство систем безопасности, выбор химических веществ, эксплуатацию, техническое обслуживание и систематические проверки установки.

• Внедрить организационные меры, включающие, в том числе, обучение и инструктаж персонала и штатное расписание.

• Составьте план действий в чрезвычайной ситуации.

• Примите меры для повышения безопасности станции и ограничения последствий аварии.

• Проконсультируйтесь с работниками и их представителями.

• Улучшайте систему, изучая промахи и связанную с ними информацию.

• Убедитесь, что процедуры контроля качества действуют, и периодически проверяйте их.

• Уведомлять компетентный орган перед любым постоянным закрытием объекта, представляющего большую опасность.

 

Таблица 13. Роль управления опасными объектами в управлении опасностями

В первую очередь, работодатели установок, которые могут вызвать крупную аварию, обязаны контролировать эту серьезную опасность. Для этого они должны быть осведомлены о характере опасности, о событиях, вызывающих аварии, и о возможных последствиях таких аварий. Это означает, что для успешного контроля серьезной опасности работодатели должны иметь ответы на следующие вопросы:

• Являются ли токсичные, взрывоопасные или легковоспламеняющиеся вещества на объекте серьезной опасностью?

• Существуют ли химические вещества или агенты, которые в сочетании могут представлять токсическую опасность?

• Какие сбои или ошибки могут вызвать ненормальные условия, ведущие к крупной аварии?

• Если произойдет крупная авария, каковы последствия пожара, взрыва или выброса токсичных веществ для сотрудников, людей, живущих за пределами объекта, завода или окружающей среды?

• Что может сделать руководство, чтобы предотвратить эти несчастные случаи?

• Что можно сделать, чтобы смягчить последствия аварии?

 

Оценка опасности

Наиболее подходящим способом ответить на вышеуказанные вопросы является проведение оценки опасностей, цель которой состоит в том, чтобы понять, почему происходят несчастные случаи и как их можно избежать или, по крайней мере, смягчить. Методы, которые можно использовать для оценки, обобщены в таблице 14.

Таблица 14. Рабочие методы оценки опасности

Источник: МОТ, 1988 г.

Безопасная операция

Будет дано общее описание того, как следует контролировать опасности.

Проектирование компонентов установки

Деталь должна выдерживать следующие нагрузки: статические нагрузки, динамические нагрузки, внутреннее и внешнее давление, коррозию, нагрузки от больших перепадов температур, нагрузки от внешних воздействий (ветер, снег, землетрясения, оседание). Таким образом, стандарты проектирования являются минимальным требованием, если речь идет об объектах повышенной опасности.

Эксплуатация и управление

Когда установка рассчитана на то, чтобы выдерживать все нагрузки, которые могут возникнуть при нормальных или предполагаемых нештатных условиях эксплуатации, задачей системы управления технологическим процессом является безопасное удержание установки в этих пределах.

Для работы таких систем управления необходимо отслеживать переменные процесса и активные части установки. Оперативный персонал должен быть хорошо обучен, чтобы знать режим работы и важность системы управления. Чтобы обслуживающему персоналу не приходилось полагаться исключительно на работу автоматических систем, эти системы следует сочетать со звуковой или оптической сигнализацией.

Очень важно понимать, что любая система управления будет иметь проблемы в редких условиях эксплуатации, таких как этапы запуска и остановки. Этим этапам работы следует уделить особое внимание. Процедуры контроля качества будут периодически проверяться руководством.

Системы безопасности

Любая установка, представляющая серьезную опасность, потребует какой-либо формы системы безопасности. Форма и конструкция системы зависят от опасностей, присутствующих на предприятии. Ниже приводится обзор имеющихся систем безопасности:

• системы предотвращения отклонения от допустимых условий эксплуатации

• системы, предотвращающие отказ компонентов, связанных с безопасностью

• коммунальные принадлежности, связанные с безопасностью

• Системы сигнализации

• технические защитные меры

• предотвращение человеческих и организационных ошибок.

 

Техническое обслуживание и мониторинг

Безопасность установки и функционирование системы, связанной с безопасностью, могут быть такими же хорошими, как техническое обслуживание и мониторинг этих систем.

Осмотр и ремонт

Необходимо разработать план инспекций на месте, которому должен следовать обслуживающий персонал, который должен включать график и условия эксплуатации, которых необходимо придерживаться во время инспекционных работ. Для проведения ремонтных работ должны быть указаны строгие процедуры.

Обучение

Поскольку люди могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на безопасность предприятия, важно уменьшать негативное влияние и поддерживать положительное. Обе цели могут быть достигнуты путем надлежащего отбора, обучения и периодической оценки/оценки персонала.

Смягчение последствий

Даже если была проведена оценка опасностей, обнаружены опасности и приняты соответствующие меры по предотвращению несчастных случаев, возможность несчастного случая нельзя полностью исключить. По этой причине частью концепции безопасности должно быть планирование и принятие мер, которые могут смягчить последствия аварии.

Эти меры должны соответствовать опасностям, выявленным в ходе оценки. Кроме того, они должны сопровождаться соответствующей подготовкой персонала станции, аварийных служб и ответственных представителей государственных служб. Только обучение и репетиции аварийных ситуаций могут сделать аварийные планы достаточно реалистичными для работы в реальной чрезвычайной ситуации.

Отчетность по безопасности в компетентный орган

В зависимости от местных правил в разных странах, работодатели крупных опасных объектов должны сообщать об этом соответствующему компетентному органу. Отчетность может быть выполнена в три этапа. Эти:

• идентификация/уведомление об установке, представляющей серьезную опасность (включая любые будущие изменения, которые должны быть внесены в установку)

• подготовка периодических отчетов по безопасности (которые должны пересматриваться в свете любых модификаций установки)

• немедленное сообщение о любом типе аварии с последующим подробным отчетом.

 

Права и обязанности работников и их представителей

Рабочие и их представители должны консультироваться через соответствующие механизмы сотрудничества, чтобы обеспечить безопасную систему работы. С ними следует консультироваться при подготовке и иметь доступ к отчетам по безопасности, планам и процедурам действий в аварийных ситуациях и отчетам об авариях. Они должны пройти подготовку по предотвращению крупных аварий и действиям в чрезвычайных ситуациях, которым необходимо следовать в случае крупной аварии. Наконец, рабочие и их представители должны иметь возможность предпринимать корректирующие действия, если это необходимо в рамках их обязанностей, если они считают, что существует какая-либо неминуемая опасность крупной аварии. Они также имеют право уведомить компетентный орган о любой опасности.

Рабочие должны соблюдать все методы и процедуры по предотвращению крупных аварий и контролю событий, которые могут привести к крупной аварии. Они должны соблюдать все аварийные процедуры в случае крупной аварии.

Внедрение системы контроля крупных опасностей

Хотя хранение и использование больших количеств опасных материалов широко распространено в большинстве стран мира, существующие системы контроля над ними будут существенно различаться в разных странах. Это означает, что скорость внедрения системы контроля крупных опасностей будет зависеть от объектов, уже существующих в каждой стране, особенно в отношении подготовленных и опытных инспекторов объектов, а также от ресурсов, имеющихся на местном и национальном уровнях для различных компонентов системы контроля. . Однако для всех стран реализация потребует установления приоритетов поэтапной программы.

Выявление основных опасностей

Это важная отправная точка для любой системы управления крупными опасностями — определение того, что на самом деле представляет собой серьезную опасность. Хотя определения существуют в некоторых странах, особенно в ЕС, определение серьезной опасности в конкретной стране должно отражать местные приоритеты и практику и, в частности, промышленную структуру в этой стране.

Любое определение для определения основных опасностей, скорее всего, будет включать список опасных материалов вместе с инвентарным списком для каждого из них, так что любая установка с большой опасностью, хранящая или использующая любой из них в избыточных количествах, по определению является установкой с большой опасностью. Следующим этапом является определение того, где находится наиболее опасная установка для любого конкретного региона или страны. В тех случаях, когда страна желает выявить крупные опасные объекты до того, как будет принято необходимое законодательство, значительный прогресс может быть достигнут неофициально, особенно при наличии сотрудничества с промышленностью. Существующие источники, такие как отчеты фабричной инспекции, информация от промышленных органов и т. д., могут позволить получить предварительный список, который, помимо возможности определения приоритетов ранней проверки, позволит провести оценку ресурсов, необходимых для различных частей. системы управления.

Создание группы экспертов

Для стран, рассматривающих возможность создания системы управления крупными опасностями впервые, важным первым этапом, вероятно, будет создание группы экспертов в качестве специального подразделения на правительственном уровне. Группа должна будет установить приоритеты при принятии решения о своей первоначальной программе деятельности. От группы может потребоваться обучение заводских инспекторов методам проверки основных опасностей, включая эксплуатационные стандарты для таких объектов повышенной опасности. Они также должны быть в состоянии дать совет о размещении новых крупных опасностей и использовании земли поблизости. Им необходимо будет установить контакты в других странах, чтобы быть в курсе событий, связанных с крупными опасностями.

Готовность к чрезвычайным ситуациям на месте

Планы действий в чрезвычайных ситуациях требуют, чтобы установка, представляющая серьезную опасность, оценивалась на предмет возможных аварий, а также способов их устранения на практике. Для обработки этих потенциальных аварий потребуются как персонал, так и оборудование, и следует провести проверку, чтобы убедиться, что и то, и другое имеется в достаточном количестве. Планы должны включать следующие элементы:

• оценка размера и характера прогнозируемых событий и вероятности их возникновения

• разработка плана и взаимодействие с внешними органами, включая аварийно-спасательные службы

• процедуры: (a) поднятие тревоги; (b) коммуникации внутри завода и за его пределами

• назначение ключевого персонала и их обязанности и ответственность

• центр аварийного управления

• действия на месте и за его пределами.

 

Готовность к чрезвычайным ситуациям вне площадки

Это область, которой уделяется меньше внимания, чем аварийному планированию на месте, и многие страны впервые столкнутся с такой проблемой. План действий в чрезвычайных ситуациях за пределами площадки должен будет увязать возможные аварии, выявленные на объекте, представляющем большую опасность, с ожидаемой вероятностью их возникновения и близостью людей, живущих и работающих поблизости. Он должен был решить вопрос о необходимости оперативного предупреждения и эвакуации населения, а также о том, как этого можно добиться. Следует помнить, что обычное жилье прочной конструкции обеспечивает надежную защиту от облаков ядовитых газов, тогда как трущобный дом уязвим для таких аварий.

В плане действий в чрезвычайных ситуациях должны быть указаны организации, чья помощь потребуется в случае чрезвычайной ситуации, и должно быть обеспечено, чтобы они знали, какая роль от них ожидается: больницы и медицинский персонал должны, например, решить, как они будут обращаться с большим количеством пострадавших и в частности, какое лечение они будут предоставлять. План действий в чрезвычайных ситуациях за пределами площадки необходимо время от времени репетировать с привлечением общественности.

В тех случаях, когда крупная авария может иметь трансграничные последствия, соответствующим юрисдикциям должна быть предоставлена ​​полная информация, а также помощь в организации сотрудничества и координации.

Выбор места

Основания для необходимости политики размещения особо опасных объектов просты: поскольку абсолютная безопасность не может быть гарантирована, особо опасные объекты должны быть отделены от людей, живущих и работающих за пределами объекта. В качестве первоочередной задачи может оказаться целесообразным сосредоточить усилия на предлагаемых новых серьезных опасностях и попытаться предотвратить вторжение в жилые дома, особенно в трущобы, что является обычным явлением во многих странах.

Инспекторы по обучению и объектам

Роль инспекторов объектов, вероятно, будет центральной во многих странах при внедрении системы управления крупными опасностями. Инспекторы объектов будут обладать знаниями, которые позволят заблаговременно выявить основные опасности. Там, где у них есть инспекторы-специалисты, фабричные инспекторы будут получать помощь в часто очень технических аспектах проверки основных опасностей.

Инспекторам потребуется соответствующая подготовка и квалификация, чтобы помочь им в этой работе. Сама промышленность, вероятно, является крупнейшим источником технических знаний во многих странах и может оказать помощь в обучении инспекторов объектов.

Компетентный орган имеет право приостановить любую операцию, которая создает непосредственную угрозу крупной аварии.

Оценка основных опасностей

Это должно выполняться специалистами, по возможности в соответствии с указаниями, составленными, например, группой экспертов или специалистами-инспекторами, возможно, при содействии группы руководства предприятия, ответственного за опасные объекты. Оценка включает систематическое изучение потенциальной опасности крупных аварий. Это будет аналогичная работа, хотя и с гораздо меньшими подробностями, которая проводится руководством объекта с большой опасностью при подготовке отчета по безопасности для инспекции объекта и разработке плана действий в аварийных ситуациях на площадке.

Оценка будет включать изучение всех операций по обращению с опасными материалами, включая транспортировку.

Будет включено изучение последствий нестабильности процесса или серьезных изменений в переменных процесса.

При оценке также следует учитывать расположение одного опасного материала по отношению к другому.

Последствия отказа по общей причине также должны быть оценены.

В ходе оценки будут рассмотрены последствия выявленных крупных аварий для населения за пределами площадки; это может определить, можно ли запустить процесс или установку в эксплуатацию.

Информация для общественности

Опыт крупных аварий, особенно тех, которые связаны с выбросом токсичных газов, показал важность заблаговременного оповещения находящихся поблизости людей о: (а) том, как распознать возникновение чрезвычайной ситуации; (б) какие действия они должны предпринять; и (c) какое лечебное лечение было бы подходящим для любого, кто пострадал от газа.

Жителям обычного жилья из массивной конструкции совет в случае чрезвычайной ситуации обычно заключается в том, чтобы войти в помещение, закрыть все двери и окна, выключить всю вентиляцию или кондиционирование воздуха и включить местное радио для получения дальнейших инструкций.

В тех случаях, когда большое количество жителей трущоб проживает рядом с крупными опасными объектами, этот совет будет неуместным, и может потребоваться широкомасштабная эвакуация.

Предпосылки для системы управления крупными опасностями

Персонал

Для полностью разработанной системы управления крупными опасностями требуется широкий спектр специализированного персонала. Помимо промышленного персонала, прямо или косвенно связанного с безопасной эксплуатацией опасного объекта, требуемые ресурсы включают генеральных заводских инспекторов, специализированных инспекторов, специалистов по оценке рисков, специалистов по планированию аварийных ситуаций, сотрудников по контролю качества, местных органов власти по планированию земельных участков, полиции, медицинских учреждений, речных власти и так далее, а также законодательные органы для обнародования нового законодательства и правил по борьбе с крупными опасностями.

В большинстве стран людские ресурсы для выполнения этих задач, скорее всего, будут ограничены, поэтому очень важно установить реалистичные приоритеты.

Подобрать оборудование

Особенностью создания крупной системы контроля опасностей является то, что многого можно добиться с помощью очень небольшого количества оборудования. Заводским инспекторам не потребуется многого в дополнение к имеющемуся у них защитному снаряжению. Что потребуется, так это приобретение технического опыта и знаний, а также средств передачи их от группы экспертов, скажем, в региональный институт труда, инспекцию объектов и промышленность. Могут потребоваться дополнительные учебные пособия и средства.

Информация

Ключевым элементом в создании системы управления крупными опасностями является получение самой современной информации и быстрая передача этой информации всем тем, кому она понадобится для обеспечения безопасности.

В настоящее время объем литературы, охватывающей различные аспекты работы с основными опасностями, значителен, и при выборочном использовании она может стать важным источником информации для группы экспертов.

Ответственность стран-экспортеров

Если в экспортирующей стране-члене использование опасных веществ, технологий или процессов запрещено как потенциальный источник крупной аварии, информация об этом запрете и его причинах должна быть предоставлена ​​экспортирующей страной-членом любому импортирующему лицу. страна.

Некоторые необязательные рекомендации вытекают из Конвенции. В частности, один имел транснациональную направленность. Он рекомендует, чтобы национальное или многонациональное предприятие, имеющее более одного предприятия или объекта, обеспечивало меры безопасности, касающиеся предотвращения крупных аварий и контроля событий, которые могут привести к крупным авариям, без дискриминации для рабочих на всех своих предприятиях. , независимо от места или страны, в которой они находятся. (Читатель должен также обратиться к разделу «Транснациональные катастрофы» в этой статье.)

Европейская директива об опасности крупных аварий при определенных видах промышленной деятельности

После серьезных инцидентов в химической промышленности Европы за последние два десятилетия в различных странах Западной Европы было разработано специальное законодательство, касающееся деятельности, связанной с серьезными опасностями. Ключевой особенностью законодательства была обязанность работодателя особо опасной производственной деятельности представлять информацию о деятельности и ее опасностях на основе результатов систематических исследований безопасности. После аварии в Севезо (Италия) в 1976 г. основные положения об опасности в различных странах были объединены и включены в директиву ЕС. Эта Директива об опасности крупных аварий при определенных видах промышленной деятельности действует с 1984 года и часто упоминается как Директива Севезо (Совет Европейских Сообществ, 1982, 1987).

Для определения объектов, представляющих большую опасность, Директива ЕС использует критерии, основанные на токсичных, воспламеняющихся и взрывоопасных свойствах химических веществ (см. таблицу 15).

Таблица 15. Критерии Директивы ЕС для установок повышенной опасности

 

Для выбора конкретных видов промышленной деятельности, представляющих большую опасность, в приложениях к Директиве приводится перечень веществ и пороговые значения. Промышленная деятельность определяется Директивой как совокупность всех установок, находящихся на расстоянии 500 метров друг от друга и принадлежащих одной и той же фабрике или заводу. Когда количество присутствующих веществ превышает заданный пороговый предел, указанный в списке, деятельность называется установкой с большой опасностью. Список веществ состоит из 180 химических веществ, а пороговые значения варьируются от 1 кг для чрезвычайно токсичных веществ до 50,000 XNUMX тонн для легковоспламеняющихся жидкостей. Для изолированного хранения веществ дается отдельный перечень из нескольких веществ.

Помимо легковоспламеняющихся газов, жидкостей и взрывчатых веществ в список входят такие химические вещества, как аммиак, хлор, диоксид серы и акрилонитрил.

Чтобы облегчить применение системы управления крупными опасностями и побудить органы власти и руководство к ее применению, она должна быть ориентирована на приоритеты, при этом внимание должно быть сосредоточено на более опасных установках. Предлагаемый список приоритетов приведен в таблице 16.

Таблица 16. Приоритетные химические вещества, используемые при определении объектов повышенной опасности

 

С помощью химических веществ, показанных в таблице, можно составить список установок. Если список все еще слишком велик, чтобы власти могли с ним справиться, можно установить новые приоритеты путем установления новых количественных порогов. Настройку приоритета также можно использовать на заводе для определения наиболее опасных частей. Ввиду многообразия и сложности промышленности в целом невозможно ограничить основные опасные установки определенными секторами промышленной деятельности. Однако опыт показывает, что наиболее опасные объекты чаще всего связаны со следующими видами деятельности:

• нефтехимические заводы и нефтеперерабатывающие заводы

• химические заводы и химические производства

• Хранилища и терминалы СУГ

• магазины и распределительные центры химикатов

• большие склады удобрений

• заводы взрывчатых веществ

• работы, на которых хлор используется в больших количествах.

 

Назад