Для специалистов по охране труда и технике безопасности не должно быть сюрпризом, что если проследить путь назад от большинства наших нынешних основных экологических проблем, то можно прийти к рабочему месту! Точно так же серьезные последствия для здоровья и безопасности, связанные с некоторыми химическими веществами и веществами, стали системой раннего предупреждения о потенциальных экологических последствиях для здоровья далеко за пределами рабочего места.

Несмотря на очевидную взаимосвязь между рабочей средой и окружающей средой, многие правительства, работодатели и работники продолжают реагировать на причины и последствия как рабочей среды, так и вопросов окружающей среды весьма несопоставимыми и изолированными способами. (Учитывая важность разграничения рабочей среды и тех более широких аспектов окружающей среды, которые представлены такими прилагательными, как физический, общий or внешний, в этой статье будет использоваться термин рабочая обстановка охватывать все вопросы охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды на рабочем месте и в течение срока охрана окружающей среды чтобы охватить эти экологические проблемы за пределами рабочего места.) Цель этой статьи — привлечь внимание к значительным преимуществам, которые могут возникнуть в результате реагирования на окружающую среду — на рабочем месте и за его пределами — более интегрированным и стратегическим образом. Это относится не только к промышленно развитым странам, которые добились значительного прогресса в области охраны труда и окружающей среды, но также и к странам с переходной экономикой и развивающимся странам, перед которыми стоят гораздо более масштабные и сложные задачи.

Поскольку эта статья была специально подготовлена ​​для Четвертого издания Энциклопедия охраны труда и техники безопасности он не пытается рассмотреть весь спектр вопросов охраны труда и техники безопасности (OHS), связанных с окружающей средой, многие из которых отражены в других главах руководства. Энциклопедия. На самом деле охрана труда и техника безопасности являются неотъемлемой частью «экологической» деятельности каждого предприятия. Это не означает, что охрана труда и охрана окружающей среды всегда полностью совместимы и дополняют друг друга; иногда они также могут быть антагонистическими. Тем не менее, цель должна состоять в том, чтобы найти способы защиты как здоровья и безопасности работников, так и окружающей среды в целом, а также избегать вариантов, которые предполагают, что нужно выбрать один. or другой. Выявление экологических проблем и стратегий реагирования слишком часто приводило к созданию ложных дихотомий — охрана окружающей среды и безопасность работников или охрана окружающей среды и гарантия занятости. Хотя такие конфликты действительно могут возникать в очень специфических и особых обстоятельствах, в большинстве ситуаций требуется ряд компромиссов и осторожных долгосрочных подходов для их решения. изоферменты печени охрана окружающей среды и рабочих, а также цели занятости. Это приводит к выводу о том, что сотрудничество между работником и работодателем является критическим фактором, необходимым для повышения производительности как в отношении охраны труда, так и в отношении окружающей среды.

Этот взгляд на окружающую среду и мир труда становится особенно очевидным, если предположить, что эффективность охраны труда на рабочем месте должна быть направлена ​​на предотвращение, а не просто на контроль и устранение. Концепция профилактики имеет основополагающее значение для будущих улучшений в области охраны труда и окружающей среды. В начале 20-го века в промышленно развитых странах охрана труда часто основывалась на упрощенном подходе к контролю — защите работников от рисков для здоровья и безопасности. Особое внимание уделялось техническим решениям по ограничению аварийности путем совершенствования механизмов, например, путем введения защитных устройств. По мере расширения наших знаний о последствиях для здоровья, связанных с воздействием на рабочих определенных химических веществ и веществ, «логической» стратегией реагирования часто была первая защита рабочего от воздействия путем улучшения систем вентиляции или ношения защитных устройств. Несмотря на то, что существуют важные ранние исключения, особенно в промышленно развитых странах, это относительно недавнее явление последних нескольких десятилетий, когда так много общественного внимания все больше и больше уделяется в ряде ключевых промышленных секторов ликвидации или замене опасных или токсичных химикатов/веществ те, которые значительно менее вредны. Интересно отметить, что это растущее внимание к предотвращению самих выбросов или использованию конкретных химических веществ возросло в то же время, когда общественность стала все больше осознавать экологические проблемы и активно вовлекаться в них.

Это новое экологическое сознание подчеркивает как немедленные, так и долгосрочные последствия деградации окружающей среды для нашего общества и нашей экономики. Такой общественный интерес к окружающей среде, по-видимому, также поддержал постоянные усилия рабочих по сотрудничеству с работодателями для улучшения безопасности и гигиены труда. Тем не менее, совершенно очевидно, что серьезные действия, предпринимаемые на сегодняшний день в отношении охраны труда и окружающей среды, представляют собой лишь верхушку пресловутого айсберга проблем охраны труда и окружающей среды, очевидных на нашей планете и еще более очевидных в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Экологические приоритеты и политика в промышленно развитых странах прошли очень похожий путь от контроля к стратегиям предотвращения, хотя и за гораздо более короткий промежуток времени, чем у OHS. Забота об окружающей среде на ее ранних стадиях фактически ограничивалась заботой о «загрязнении». Внимание было сосредоточено в первую очередь на выбросах в атмосферу, воду и почву, образующихся в процессе производства. Таким образом, стратегии реагирования также часто были сосредоточены на стратегиях «на конце трубы» для решения проблемы местных выбросов. Приведу лишь один довольно простой пример: этот узкий подход привел к таким решениям, как более высокие дымоходы, которые, к сожалению, не устранили загрязнение, а скорее рассеяли его далеко за пределы ворот предприятия и местного сообщества. Хотя это часто удовлетворяло местное население и рабочих, которые там жили и работали, возникли новые экологические проблемы — дальнее и даже трансграничное загрязнение воздуха, которое в некоторых случаях приводит к тому, что называют «кислотными дождями». После того, как вторичные эффекты этого решения на конце трубы стали очевидны, последовала значительная задержка, прежде чем некоторые из соответствующих заинтересованных сторон признали, что решение с высоким дымоходом действительно имело другие серьезные негативные последствия. Следующим инновационным шагом в этом процессе было добавление сложной системы фильтрации для улавливания проблемных выбросов до того, как они покинут дымоход. Как показывает этот пример, лица, определяющие политику, были сосредоточены не на предотвращении выбросов, а на различных действиях по контролю этих выбросов. Сегодня предпринимаются все более активные усилия по предотвращению выбросов за счет замены топлива и улучшения технологий сжигания, а также изменения самого производственного процесса за счет внедрения так называемых чистых производственных технологий.

Этот превентивный подход, который также требует более целостного подхода, имеет как минимум четыре существенных преимущества для сферы труда и окружающей среды:

• В отличие от конечных технологий, которые создают дополнительные затраты для производственного процесса, обычно не обеспечивая повышения производительности или экономической отдачи, более чистые производственные технологии часто приводят к повышению производительности и измеримой экономической отдаче. Другими словами, технологии «на конце трубы» очищают окружающую среду, но обычно не улучшают баланс. Технологии более чистого производства предотвращают ухудшение состояния окружающей среды, а также приносят ощутимую экономическую выгоду.
• Технологии более чистого производства часто приводят к значительному повышению эффективности использования природных ресурсов и энергии (т. е. использование меньшего количества природных ресурсов для достижения сопоставимых результатов), а также часто приводят к уменьшению количества образующихся отходов и их токсичности.
• Усилия по внедрению более чистых производственных технологий могут и должен четко определить меры по улучшению показателей охраны труда на предприятии.
• Участие работников в вопросах защиты здоровья, безопасности и окружающей среды как части процесса более чистых технологий приведет к улучшению морального духа, понимания и производительности труда — все это хорошо задокументированные факторы для достижения хорошего качества продукции.

Экологическая политика, законодательство и нормативные акты развивались и ведут — или, по крайней мере, пытаются идти в ногу с этим процессом перехода от подходов, основанных на контроле, к стратегиям, ориентированным на профилактику.

Однако стратегии как конечного, так и более чистого производства имеют прямые последствия для защиты и создания рабочих мест. Ясно, что во многих частях мира, особенно в промышленно развитых странах и странах с переходной экономикой, существуют большие возможности для создания рабочих мест, связанных с мероприятиями по очистке и восстановлению. В то же время технологии более чистого производства также представляют собой динамично развивающуюся новую отрасль, которая приведет к созданию новых рабочих мест и, конечно же, потребует новых усилий для удовлетворения потребностей в навыках и обучении. Это особенно очевидно в острой необходимости обеспечить, чтобы те работники, которые занимаются решением проблемы восстановления окружающей среды, получали эффективную подготовку по охране труда и охране окружающей среды. В то время как большое внимание уделяется потенциальному негативному влиянию на занятость усиленных правил и мер контроля, в области окружающей среды, правила и меры контроля, если они должным образом разработаны, могут привести к созданию новых рабочих мест и способствовать улучшению показателей охраны окружающей среды и охраны труда.

Еще одно важное изменение в отношении к окружающей среде произошло с 1960-х годов: переход от исключительного внимания к производственным процессам к тому, чтобы уделять внимание экологическим последствиям самих продуктов. Наиболее очевидным примером является автомобиль, где были предприняты значительные усилия для повышения его экологической «эффективности», хотя до сих пор ведутся оживленные споры о том, следует ли дополнять более экономичный автомобиль эффективной системой общественного транспорта. Но очевидно, что все продукты имеют определенные последствия для окружающей среды — если не при их производстве или использовании, то уж точно при их возможной утилизации. Это смещение акцентов привело к увеличению числа экологических законов и правил, касающихся использования и утилизации продуктов, вплоть до ограничения или исключения определенных продуктов. Это также привело к появлению новых аналитических методов, таких как оценка воздействия на окружающую среду, анализ жизненного цикла, оценка рисков и экологический аудит (см. статьи далее в этой главе). Эти новые, более широкие взгляды на окружающую среду влияют и на сферу труда — например, на условия труда тех, кто занимается безопасной утилизацией продуктов, и на будущие перспективы трудоустройства тех, кто занимается производством, продажей и обслуживанием запрещенных веществ. и ограниченные продукты.

Другой движущей силой экологической политики было довольно большое количество и размах крупных промышленных аварий, особенно после катастрофы в Бхопале в 1984 году. Бхопальская и другие крупные аварии, такие как Чернобыльская и Exxon Valdez, продемонстрировал миру — общественности, политикам, работодателям и работникам — что традиционное мнение о том, что то, что происходит за воротами рабочего места, не может и не повлияет на внешнюю среду, население в целом или на здоровье и средства к существованию окружающих сообществ, является ложным. Хотя крупные аварии случались и раньше, глобальное визуальное освещение эти События потрясли широкие слои населения в развитых и развивающихся странах и странах с переходной экономикой, заставив их по-новому осознать и поддержать защиту окружающей среды, которая также защитит рабочих и население. Следует отметить, однако, что это обеспечивает еще одно сходство с историей действий по совершенствованию законов и нормативных актов по охране труда и технике безопасности, которые также значительно продвигались, например, после первых крупных заводских пожаров и аварий на шахтах.

Один из наиболее очевидных примеров воздействия этих экологических движущих сил, и особенно недавних крупных «экологических» аварий, можно увидеть в самой МОТ, что отражено в недавних решениях ее трехсторонних участников. Например, МОТ значительно активизировала свою деятельность, связанную с окружающей средой и сферой труда. Что наиболее важно, с 1990 г. были приняты три основных набора конвенций и рекомендаций МОТ по условиям труда:

• Конвенция № 170 и Рекомендация № 177 о безопасности при использовании химических веществ на производстве (1990 г.)
• Конвенция № 174 и Рекомендация № 181 о предотвращении крупных промышленных аварий (1992 г.)
• Конвенция № 176 и Рекомендация № 183 о безопасности и гигиене труда на шахтах (1995 г.).

Эти стандарты отражают явное расширение традиционной сферы охвата МОТ с акцента исключительно на защите работников, а также включают более целостный подход к этим вопросам посредством ссылок в пунктах преамбулы или постановляющей части на соответствующие аспекты защиты населения и окружающей среды. . Например, статья 3 Конвенции № 174 гласит, что термин крупная авария означает «внезапное происшествие, ведущее к серьезной опасности для работников, населения или окружающей среды, будь то немедленная или отсроченная», а статья 4 гласит: «каждый член формулирует, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в отношении защиты работников, населения и окружающей среды от риска крупных аварий». Широкий спектр конвенций и рекомендаций МОТ, касающихся производственной среды, представляет собой очень полезный источник рекомендаций для стран, работающих над улучшением своих показателей в области охраны труда и окружающей среды. В этом отношении также может быть полезно отметить, что МОТ оказывает консультативную помощь и поддержку своим трехсторонним участникам, чтобы помочь им ратифицировать и внедрить соответствующие стандарты МОТ.

Однако в дополнение к этим движущим силам существует множество других факторов, которые существенно влияют на взаимосвязь между рабочей средой и окружающей средой в целом. Очевидно, что одним из наиболее очевидных является то, что, несмотря на многие общие проблемы и вопросы (например, химические вещества, несчастные случаи, здоровье), аспекты охраны труда и окружающей среды часто регулируются различными государственными министерствами, различными законами, правилами и стандартами, а также различными механизмами правоприменения и контроля. Эти различия приводят к значительной путанице, возможным дополнительным расходам в результате дублирования и, что больше всего смущает, к наличию возможных пробелов, которые могут привести к серьезным упущениям в отношении защиты работников, населения и окружающей среды. Например, недавние обзоры ряда национальных инспекций привлекли внимание к потенциальным проблемам дублирования, пробелам и несоответствиям в обязанностях, возложенных на инспекции предприятий, труда и окружающей среды. В этих обзорах также приводились примеры ситуаций, когда на инспекции труда возлагались новые обязанности по проведению экологических инспекций, но они не получали адекватных новых кадров и финансовых ресурсов или специальной подготовки. Это, как правило, отвлекает существующий персонал от полного выполнения своих обязанностей по инспекции охраны труда. Кроме того, во многих странах эти законодательные и инспекционные обязанности по-прежнему остаются крайне ограниченными и не получают адекватной политической и финансовой поддержки. Необходимо будет уделять больше внимания разработке более интегрированного подхода к механизмам мониторинга, правоприменения и урегулирования споров, связанных с нормами и стандартами в области охраны труда и окружающей среды.

Хотя инспекции будут важными компонентами любой системы охраны труда и окружающей среды, сами по себе они никогда не будут достаточными. Охрана здоровья и безопасность на рабочем месте, а также связь между окружающей средой и миром труда должны оставаться в значительной степени обязанностью тех, кто работает на уровне предприятия. Лучший способ обеспечить оптимальную производительность — обеспечить оптимальное доверие и сотрудничество между персоналом и руководством. Это должно быть поддержано эффективным обучением рабочих и руководства, а также эффективными совместными механизмами поддержки сотрудничества. Эти усилия на уровне предприятия будут еще более успешными, если они будут подкреплены хорошими отношениями и доступом к хорошо финансируемой, хорошо обученной и независимой инспекции.

Нынешняя волна поддержки дерегулирования и структурной перестройки, особенно в государственном секторе, при правильном планировании и осуществлении может привести к более эффективному и действенному управлению охраной труда, охраной труда и окружающей среды. Однако есть очень тревожные признаки того, что этот процесс может также привести к ухудшению показателей охраны труда и окружающей среды, если правительства, работодатели, работники и общественность не уделят должного внимания этим вопросам. Слишком часто охрана труда и окружающая среда рассматриваются как проблемы, которые можно решить «позже», как только будут выполнены более насущные экономические требования. Однако опыт показывает, что сегодняшняя краткосрочная экономия может привести к дорогостоящим восстановительным работам в будущем для устранения проблем, которые сегодня можно было бы предотвратить с меньшими затратами. Охрану труда и окружающую среду следует рассматривать не просто как конечные и непроизводительные расходы, а скорее как важные и продуктивные социальные, экологические и экономические инвестиции.

Совместные действия работодателей и работников на рабочем месте по решению вопросов охраны труда имеют долгую историю и ясно продемонстрировали свою ценность. Интересно отметить, что изначально вопросы охраны труда считались исключительно прерогативой работодателей. Тем не менее, сегодня, благодаря активным усилиям социальных партнеров, вопросы охраны труда теперь рассматриваются как вопрос двустороннего и/или трехстороннего сотрудничества в большинстве стран мира. Фактически, во многих странах принято законодательство, требующее создания совместных комитетов по охране труда и технике безопасности на рабочем месте.

Однако и здесь очевидны сходные пути развития между охраной труда и окружающей средой. Когда работники и их профсоюзы впервые поднимали вопросы охраны труда и техники безопасности как вопросы, непосредственно касающиеся их, их часто увольняли, поскольку они не обладали знаниями и технической компетентностью, чтобы понять или решить эти вопросы. Рабочим и их профсоюзам потребовались десятилетия самоотверженных усилий, чтобы продемонстрировать свою фундаментальную роль в понимании и эффективном реагировании на эти проблемы на уровне предприятия. Рабочие должны были настаивать на том, что речь идет об их здоровье и безопасности, и что они имеют право участвовать в процессе, ведущем к принятию решений, и вносить положительный вклад. Точно так же многие работодатели и их организации осознали преимущества, которые дает этот процесс сотрудничества. Сегодня рабочие и их профсоюзы часто сталкиваются с подобным пренебрежительным отношением со стороны некоторых работодателей в отношении их способности и права вносить свой вклад в охрану окружающей среды. Однако следует также отметить, что именно дальновидные и ответственные работодатели в ограниченном числе высокопрофильных секторов находятся в авангарде признания таланта, опыта и практического здравого смысла, которые работники могут использовать для улучшения своей работы. экологические показатели, а также тех, кто поддерживает хорошо обученную, хорошо мотивированную, полностью информированную и полностью вовлеченную рабочую силу.

Тем не менее, некоторые работодатели по-прежнему утверждают, что охрана окружающей среды является исключительной обязанностью руководства, и выступают против создания совместных комитетов по безопасности, гигиене труда и окружающей среде или отдельных совместных экологических комитетов. Другие признали очень важный и практический вклад, который совместные действия работодателя и работника могут внести в обеспечение того, чтобы предприятия установили и соблюдали соответствующие стандарты экологической эффективности. Такие стандарты больше не ограничиваются простым выполнением обязательных юридических требований, а также включают добровольные действия по реагированию на потребности местных сообществ, глобальную конкурентоспособность, экологичный маркетинг и так далее. Добровольная политика и программы экологических показателей в рамках отдельных предприятий или отраслевых ассоциаций (например, программа «Ответственная забота» химической промышленности) часто явно включают как вопросы охраны труда, так и экологические соображения. Точно так же специализированные и часто добровольные стандарты, подготовленные такими организациями, как Международная организация по стандартизации (ИСО), также оказывают все большее влияние как на охрану труда, так и на охрану окружающей среды.

Положительный опыт сотрудничества между организациями работодателей и работников также привел к новым партнерским отношениям и союзам, выходящим за рамки рабочего места, чтобы гарантировать, что все заинтересованные стороны, занимающиеся вопросами безопасности, здоровья и окружающей среды, могут конструктивно участвовать в этом процессе. В рамках МОТ мы назвали эти новые усилия по расширению связей сотрудничества за пределами рабочих мест с местными общественными группами, экологическими НПО и другими учреждениями, помогающими улучшить сферу труда, сотрудничеством «трехстороннее плюс».

На горизонте появляется несколько новых проблем, которые могут привести к особым проблемам и возможностям для более эффективной связи между охраной труда и окружающей средой. Двумя секторами, до которых было особенно трудно достучаться с точки зрения охраны труда и окружающей среды, являются малые и средние предприятия (МСП) и городской неформальный сектор. Это особенно актуально в связи с ужасающими последствиями одной из самых серьезных проблем окружающей среды и развития в 21 веке: чистая вода и санитария. Необходимо будет разработать новые подходы, основанные на широком участии, чтобы лучше информировать о значительных рисках для работников и окружающей среды, связанных со многими существующими видами деятельности. Однако помимо рисков существуют также новые возможности для повышения производительности и увеличения доходов от традиционных видов деятельности, а также перспективы создания новых видов деятельности, приносящих доход, непосредственно связанных с окружающей средой. Учитывая многочисленные прямые и косвенные связи между формальным сектором и МСП, а также городским неформальным сектором, необходимо разработать инновационные подходы, которые облегчат обмен опытом в области улучшения охраны труда и окружающей среды. Очень позитивную и практическую роль в этом процессе могли бы сыграть организации работодателей и работников.

Еще одна актуальная проблема – загрязнение воздуха внутри помещений. В прошлом мы склонны рассматривать крупные промышленные предприятия как основную цель исправления нездоровых условий труда. Сегодня, однако, растет понимание того, что многие офисы и коммерческие помещения также могут столкнуться с новыми проблемами гигиены труда из-за загрязнения воздуха внутри помещений. Это загрязнение связано с более частым использованием химикатов и электронного оборудования, потреблением загрязненного атмосферного воздуха, использованием закрытых систем рециркуляции воздуха и кондиционирования воздуха, а также возможной повышенной чувствительностью рабочих в результате изменения состояния здоровья — например, растет число случаев аллергии и астмы. Можно ожидать, что действия по реагированию на проблемы с загрязнением воздуха внутри помещений потребуют более комплексного подхода как к охране труда, так и к факторам окружающей среды, чем это имело место в прошлом.

Ссылки на устойчивое развитие

В этой статье пока кратко и поверхностно освещены некоторые прошлые и потенциальные будущие взаимосвязи между охраной труда и окружающей средой. Это, однако, уже следует рассматривать как довольно узкую перспективу по сравнению с более целостным и комплексным подходом, представленным концепцией устойчивого развития. Эта концепция была ключевой, если не «волшебной формулой», лежащей в основе процесса подготовки переговоров и одобрения Повестки дня на XXI век, плана действий на XXI век, принятого на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в Июнь 21 г. (см. Робинсон, 21 г.). Концепция устойчивого развития есть и будет предметом широких дискуссий, дебатов и споров. Большая часть этих дебатов была сосредоточена на семантике. Для целей данной статьи устойчивое развитие представляет собой как цель, так и процесс. Как цель, устойчивое развитие подразумевает развитие, которое в равной степени удовлетворяет потребности сегодняшнего и будущих поколений. Как процесс это означает разработку политики таким образом, чтобы она учитывала не только экономические факторы, но также экологические и социальные факторы.

Если такая целостная концепция будет успешно введена в действие, то подход ко всем этим факторам потребует нового анализа и ответов. Крайне важно, чтобы вопросы охраны труда стали фундаментальным фактором при оценке будущих решений в области инвестиций и развития на всех уровнях, от рабочего места до обсуждения международных стандартов. Защиту работников необходимо будет оценивать не просто как одну из затрат на ведение бизнеса, но как важнейший фактор, необходимый для достижения экономических, экологических и социальных целей, которые являются неотъемлемой частью устойчивого развития. Это означает, что защиту работников следует рассматривать и рассчитывать как инвестиции с потенциально положительной нормой прибыли в рамках проектов, направленных на достижение экологических, социальных и экономических целей. Защита работников также не может рассматриваться просто как защита их на рабочем месте, а должна учитывать взаимосвязь между их работой, общим состоянием здоровья, условиями жизни (водоснабжение, санитария, жилье), транспортом, культурой и т.д. Это также подразумевает, что действия по улучшению охраны труда являются предпосылкой для удовлетворения основных перспектив экономического и социального развития в развивающихся странах, а не просто роскошью, предназначенной для богатых стран.

Как заявил Генеральный директор МОТ Мишель Хансен в своем докладе Международной конференции труда в 1990 г.:

На самом деле есть один центральный вопрос, который пронизывает почти все обсуждения экологической политики, — как справедливо разделить затраты и выгоды природоохранной деятельности. «Кто будет платить за улучшение состояния окружающей среды?» — это вопрос, который необходимо обсудить и решить на всех уровнях с точки зрения потребителей, работников, работодателей, а также с точки зрения местных, национальных, региональных и международных организаций.

Для МОТ социальные и человеческие последствия того, как эти потенциальные экологические издержки и выгоды распределяются внутри общества и между странами, могут быть столь же важными, как и сами экологические действия. Несправедливое распределение социальных, экономических и экологических издержек и выгод развития внутри стран и между ними не может привести к глобальному устойчивому развитию. Наоборот, это может усугубить нищету, несправедливость и разделение (МОТ, 1990).

В прошлом и слишком часто до сих пор рабочие были вынуждены оплачивать несправедливую часть затрат на экономическое развитие из-за плачевных условий безопасности и гигиены труда (например, трагический пожар на заводе Kader Industrial Toy Company в Таиланде, унесший жизни 188 рабочих), неадекватная заработная плата (недостаточный доход для удовлетворения основных потребностей семьи в еде, жилье, образовании), отсутствие свободы ассоциации и даже потеря человеческого достоинства (например, использование кабального детского труда). Точно так же рабочие и их местные сообщества также взяли на себя большую часть прямых затрат, связанных с ежедневным ухудшением состояния окружающей среды или решениями о закрытии заводов по экологическим причинам. Следует также помнить, что, хотя наибольшее внимание в промышленно развитых странах было сосредоточено на способах предотвращения потенциальной потери рабочих мест в результате применения природоохранного законодательства и нормативных актов, миллионы людей уже потеряли или серьезно сократили свои традиционные средства к существованию в результате этого. продолжающегося опустынивания, обезлесения, наводнений и эрозии почвы.

Устойчивое развитие подразумевает, что эти экологические и социальные издержки, которые в прошлом «выносились наружу» промышленностью и обществом, теперь должны быть интернализованы и отражены в рыночных затратах на продукты и услуги. Этот процесс интернализации поощряется рыночными силами и группами потребителей, новыми законами и правилами, включая так называемые экономические инструменты, а также решениями, принимаемыми самими предприятиями. Тем не менее, чтобы этот процесс интеграции фактических социальных и экологических издержек производства и потребления был успешным, потребуются новые подходы к сотрудничеству, общению и участию в процессах принятия решений. Важнейшую роль в этом процессе играют организации работников и работодателей. Они также должны иметь право голоса в его разработке, реализации и мониторинге.

В этом контексте, возможно, было бы полезно привлечь внимание к крупным дипломатическим усилиям, предпринимаемым в рамках процесса последующей деятельности по итогам Конференции ЮНСЕД, с тем чтобы облегчить изучение нынешних диспропорций в глобальных моделях производства и потребления. Глава 4
повестку 21, озаглавленный «Изменение моделей потребления», указывает, что необходимы действия для достижения следующих целей:

(а) содействовать моделям потребления и производства, которые снижают воздействие на окружающую среду и удовлетворяют основные потребности человечества

(б) лучше понять роль потребления и способы создания более устойчивых моделей потребления.

Он также ясно включает в себя концепцию необходимости значительного расширения основного потребления миллионов людей во многих частях нашего мира, которые в настоящее время сталкиваются с крайней нищетой и лишениями. Можно ожидать, что текущие переговоры и обсуждения в рамках Комиссии по устойчивому развитию (КУР) будут очень медленными и сложными. Тем не менее они могут привести к значительным изменениям в нынешних структурах производства и потребления, особенно в некоторых наиболее важных промышленных секторах нашей экономики, включая химическую промышленность, энергетику и транспорт. Они также будут иметь серьезные последствия для международной торговли и коммерции. Такие изменения, несомненно, также будут иметь важные последствия для практики охраны труда и окружающей среды в развитых и развивающихся странах, а также для многих других областей сферы труда, особенно занятости, доходов и обучения.

Хотя эти вопросы в настоящее время обсуждаются в первую очередь на глобальном уровне, очевидно, что именно на каждом рабочем месте их необходимо будет внедрить. Поэтому важно, чтобы этот глобальный переговорный процесс отражал реальность, то есть ограничения и возможности на рабочем месте по всей нашей планете. С глобализацией нашей экономики и быстрыми изменениями в организации и структуре наших рабочих мест (например, субподряд, работа неполный рабочий день, надомные работники, удаленная работа), а также изменениями в нашем восприятии работы, средств к существованию и самой занятости в В 21 веке это будет непростой задачей. Однако для того, чтобы этот процесс был успешным, потребуется поддержка трехстороннего процесса сотрудничества между правительствами и организациями работодателей и работников на всех этапах. Очевидно, что такой подход «снизу вверх» будет играть жизненно важную роль в руководстве национальным и глобальным процессом КУР для достижения более устойчивых моделей производства и потребления в будущем.

Заключение

Статьи в этой главе посвящены действиям на национальном и международном уровнях, а также практическим инструментам политики для улучшения экологических показателей. Однако ясно, что наиболее важная экологическая политика будущего не будет определяться на национальном или международном уровне или даже местными сообществами, хотя каждое из них играет важную роль. Настоящие изменения должны и будут происходить на уровне предприятий и рабочих мест. От главного исполнительного директора крупных многонациональных корпораций до менеджеров небольших семейных предприятий, сельских фермеров и независимых работников в неформальном секторе придет настоящий импульс и приверженность делу достижения устойчивого развития. Изменения возможны только благодаря растущему осознанию и совместным действиям работодателей и работников на предприятиях и в других соответствующих секторах (например, местных общинах, неправительственных организациях и т. д.) по интеграции целей охраны труда и окружающей среды в общие задачи и приоритеты предприятия. предприятие. Несмотря на масштаб проблемы, можно предвидеть ряд формальных и неформальных политик безопасности, охраны здоровья и окружающей среды на уровне предприятия, которые разрабатываются, внедряются и контролируются в процессе сотрудничества между руководством, рабочими и другими заинтересованными сторонами.

Охрана труда и техника безопасности явно оказывают значительное влияние на достижение наших общих экономических, экологических и социальных целей. Таким образом, охрана труда должна рассматриваться как важнейший элемент, который необходимо включить в сложный процесс интеграции для достижения устойчивого развития. После конференции ЮНСЕД всем национальным правительствам было предложено разработать свои собственные национальные стратегии и планы устойчивого развития в рамках Повестки дня на XXI век. Экологические цели уже рассматриваются как неотъемлемая часть этого процесса. Однако предстоит еще многое сделать, прежде чем охрана труда, занятость и социальные цели и задачи станут явной и неотъемлемой частью этого процесса, и будет мобилизована экономическая и политическая поддержка, необходимая для достижения этих целей.

Подготовке этой статьи в значительной степени способствовала техническая поддержка, полезные советы и комментарии, а также регулярная поддержка со стороны коллег, правительств, работодателей и работников со всего мира, активно приверженных и компетентных в этой области, но особенно ключевых представителей Международного Федерация профсоюзов химических, энергетических и разнорабочих (МИЭФ); Канадский рабочий конгресс; профсоюзы работников связи, энергетики и бумажной промышленности Канады; и Международный союз рабочих Северной Америки, которые подчеркнули настоятельную необходимость действий в этой области.

Назад