Взаимосвязь между здоровьем человека и окружающей средой была признана с незапамятных времен. Этот принцип медицины восходит к Гиппократу, который учил своих учеников «внимательно относиться к воздуху, воде и местам», если они стремились понять источники здоровья и болезней своих пациентов (Lloyd 1983).
Этот древний взгляд на связь между здоровьем человека и окружающей средой сохранился. На степень принятия обществом этой связи повлияли три фактора: развитие научного понимания человеческого тела; повышенная способность излечивать отдельные болезни; и эволюция параллельных научных, религиозных и культурных концепций.
Экологическим факторам как причине здоровья или болезней целых классов людей в годы промышленной революции уделялось повышенное внимание. Эта тенденция сохраняется и по сей день, чему способствует развитие наук об окружающей среде и методов определения причинно-следственных связей и оценки рисков.
Именно на рабочем месте впервые были четко установлены причинно-следственные связи между здоровьем и окружающей средой. Именно на рабочем месте впервые стали ощущаться последствия увеличения количества и разнообразия загрязняющих веществ в результате диверсификации производственных процессов. Однако эти загрязняющие вещества не могут быть ограничены профессиональной средой. После освобождения их путь может стать трудно проследить или проследить, но он неизбежно заканчивается в природе: экологические токсины присутствуют в почве, воде и воздухе даже в самых отдаленных местах. На здоровье человека, в свою очередь, влияет загрязнение природной среды местного, национального или трансграничного происхождения. Наряду с другими видами деградации окружающей среды, которые вызывают истощение природных ресурсов во всем мире, это придает планетарное измерение взаимодействию между условиями окружающей среды и здоровьем населения.
Неизбежен вывод о том, что качество рабочей среды и природной среды неразрывно связаны. Надежные решения любой из этих проблем могут быть успешными только в том случае, если обе будут решаться в тандеме.
Экологическое право: средство для достижения цели
Разработка политики по поддержанию и улучшению как природной, так и рабочей среды является предпосылкой успешного управления окружающей средой. Однако политика остается мертвой буквой, если она не реализуется. Такая реализация достижима только путем перевода принципов политики в нормы права. С этой точки зрения право служит политике, придавая ей конкретность и определенную степень постоянства посредством соответствующего законодательства.
Законодательство, в свою очередь, представляет собой рамочную структуру, которая полезна только в том случае, если она реализуется и применяется. Реализация и правоприменение зависят от политического и социального контекста, в котором они происходят; если их не поддерживает общественность, они, скорее всего, останутся неэффективными.
Таким образом, принятие, осуществление и обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в значительной степени зависят от понимания и принятия правил, установленных теми, кому эти правила адресованы, отсюда важность распространения экологической информации и знаний среди широкой общественности, так и для конкретных целевых групп.
Роль экологического права: профилактика и лечение
Роль права в области окружающей среды, как и во многих других областях, двояка: во-первых, создание правил и условий, способствующих контролю или предотвращению ущерба окружающей среде или здоровью человека; и, во-вторых, предлагать средства правовой защиты в ситуациях, когда ущерб был нанесен вопреки этим правилам и условиям.
Профилактика с помощью командных методов
Контроль за землепользованием
Регулирование землепользования является важным элементом экологического права и необходимым условием для контроля и управления землеустройством и использованием природных ресурсов. Обычно проблема заключается в том, может ли конкретная среда использоваться для другого использования, при этом понимается, что неиспользование также является типом землепользования.
Контроль за землепользованием позволяет размещать деятельность человека там, где она лучше всего расположена (или наносит наименьший ущерб), а также налагает ограничения на предполагаемую деятельность. Эти две цели обычно достигаются путем установления требования о предварительном разрешении.
Предварительное разрешение
Предварительное разрешение является общим термином для любой формы разрешения (например, лицензии, разрешения), которое должно быть получено от регулирующего органа до начала определенных действий.
Первым шагом является определение законом тех видов деятельности частного и государственного секторов, которые подлежат предварительному разрешению. Возможны несколько подходов, которые не исключают друг друга:
Контроль источников. Когда категория источников вреда для окружающей среды четко идентифицируема, обычно требуется предварительное разрешение как таковое (например, все классы промышленных объектов и автотранспортных средств).
Контроль веществ. Когда конкретное вещество или класс веществ определяется как потенциально вредное для окружающей среды, использование или выпуск этих веществ может осуществляться при условии предварительного разрешения.
Средства контроля, ориентированные на среду, и интегрированный контроль загрязнения. Средства контроля, ориентированные на среду, направлены на защиту определенного компонента окружающей среды (воздух, вода, почва). Такой контроль может привести к переносу вреда окружающей среде с одного носителя на другой и, таким образом, не снизить (или даже увеличить) общую степень вреда окружающей среде. Это привело к разработке скоординированных систем предварительного разрешения, в соответствии с которыми все загрязнения из одного источника и всех реципиентных сред учитываются до выдачи единого всеобъемлющего разрешения.
Экологические стандарты
Экологические стандарты – это максимально допустимые ограничения, которые могут быть установлены законом прямо или косвенно в качестве условий для получения разрешения. Эти пределы могут быть связаны либо с последствиями, либо с причинами вреда окружающей среде:
- Стандарты, связанные с эффектом, — это стандарты, в которых целевое значение принимается за основу. Они включают:
- (1) биологические стандарты, (2) стандарты воздействия и (3) стандарты качества окружающей среды.
- Стандарты причинно-следственной связи – это стандарты, в которых причина возможного вреда окружающей среде принимается за основу. К ним относятся: (1) стандарты выбросов, (2) стандарты продукции и (3) стандарты процесса или эксплуатации.
Различные факторы, в том числе природа загрязняющего вещества, реципиентная среда и уровень техники, определяют, какой тип стандарта является наиболее подходящим. Другие соображения также играют важную роль: установление стандартов обеспечивает средства для достижения баланса между тем, что является желательным с экологической точки зрения в конкретном месте в определенный момент времени, и социально-экономической осуществимостью достижения конкретной экологической цели.
Само собой разумеется, что чем строже стандарты, тем выше затраты на производство. Таким образом, разные стандарты в разных местах внутри штата или между государствами играют важную роль в определении конкурентных рыночных преимуществ или недостатков и могут представлять собой нетарифные барьеры для торговли — отсюда желательность поиска гармонизации на региональном или глобальном уровне.
Профилактика с помощью стимулов и сдерживающих факторов
Средства контроля, которым добровольно подчиняются, могут использоваться в качестве фланговых мер или в качестве альтернатив командным методам. Обычно они состоят из установления рекомендуемых (а не обязательных) значений и предоставления экономических стимулов или препятствий для их достижения.
Целью поощрения (например, ускоренной амортизации, налоговой льготы, субсидии) является поощрение и, следовательно, поощрение определенного экологически безопасного поведения или деятельности. Таким образом, вместо того, чтобы пытаться добиться определенного уровня выбросов кнутом, предлагается пряник экономической выгоды.
Цель сдерживающего фактора (например, сборов, таких как плата за сточные воды или выбросы, налог или сбор) состоит в том, чтобы побудить к экологически безопасному поведению, чтобы избежать уплаты соответствующего сбора.
Существуют и другие способы поощрения приверженности рекомендуемым ценностям, например, путем создания схем присуждения экологической маркировки или предоставления маркетинговых преимуществ, когда потребители осведомлены об экологических проблемах.
Эти так называемые добровольные подходы часто называют альтернативой «законному» контролю, забывая, что стимулы и препятствия также должны быть установлены законом!
Лечение с помощью санкций или средств правовой защиты
Санкции, наложенные регулирующим органом
В тех случаях, когда меры по рациональному природопользованию могут быть предписаны регулирующим органом (например, посредством механизма предварительного разрешения), правовые режимы обычно также наделяют этот орган правоприменительными полномочиями. Доступны различные методы, начиная от наложения денежных санкций (например, в день) до выполнения требования, до выполнения требуемых мер (например, создание фильтров) за счет адресата и, наконец, до закрытия штраф за несоблюдение административных требований и др.
Каждая правовая система предусматривает способы, которыми эти меры могут быть оспорены теми, к кому они применяются. Не менее важно предоставить возможность другим заинтересованным сторонам (например, НПО, представляющим общественные интересы) оспаривать решения регулирующего органа. В последнем случае право на обжалование должны иметь не только действия администрации, но и ее действия. inдействия.
Уголовные санкции
Законодательство, предписывающее определенную экологическую норму или поведение, обычно указывает, что несоблюдение установленных правил, преднамеренное или нет, является правонарушением, и определяет вид уголовных санкций, которые должны применяться в каждом случае. Уголовные санкции могут быть денежными (штрафы) или, в серьезных случаях, могут повлечь за собой лишение свободы или их сочетание. Уголовные санкции за экологические правонарушения зависят от уголовной системы каждой страны. Таким образом, санкции часто налагаются со ссылкой на основной свод уголовного права конкретной страны (например, уголовный кодекс), который также может включать главу об экологических правонарушениях. Штрафные санкции могут быть инициированы администрацией или потерпевшей стороной.
Законодательство многих стран подвергалось критике за то, что некоторые экологические проступки не объявлялись уголовно наказуемыми, или за слишком мягкие наказания за экологические правонарушения. Часто отмечалось, что если сумма санкций меньше, чем стоимость интернализации мер по рациональному природопользованию, виновные, вероятно, намеренно предпочтут риск уголовных санкций, особенно если эта санкция может быть только штрафом. Это особенно верно, когда существует дефицит правоприменения, то есть когда правоприменение экологических норм слабое или мягкое, как это часто бывает.
Ответственность за ущерб
Правила каждой правовой системы, касающиеся ответственности за ущерб, естественно, также применяются к ущербу для здоровья и окружающей среды. Обычно это означает, что компенсация в натуральной или натуральной форме причитается только тогда, когда доказано, что ущерб был причинен непосредственно по вине одного или нескольких виновников.
В области охраны окружающей среды трудности с применением этих принципов многочисленны и привели к принятию своем роде законы об экологической ответственности во все большем числе стран. Это позволило предусмотреть ответственность без вины, а, следовательно, и возможность возмещения ущерба независимо от обстоятельств, вызвавших ущерб. В таких случаях, однако, обычно устанавливается определенный денежный потолок с целью предоставления права на страховое покрытие, которое также может быть обязательным по закону.
Эти специальные режимы также направлены на улучшение возмещения ущерба в случае нанесения ущерба окружающей среде. сам по себе (экологический ущерб в отличие от экономического ущерба), обычно требующий восстановления состояния окружающей среды до прежнего состояния, когда это позволяет характер ущерба. При таком сценарии денежная компенсация уместна только в том случае, если восстановление невозможно.
Доступ к средствам правовой защиты
Не каждый может предпринимать действия для введения санкций или получения средств правовой защиты. Традиционно они могут быть инициированы только администрацией или физическим или юридическим лицом, непосредственно затронутым определенной ситуацией. В тех случаях, когда затрагивается окружающая среда, этого обычно недостаточно, поскольку значительный ущерб окружающей среде не связан напрямую с индивидуальными интересами человека. Поэтому для правовых систем важно предоставить «представителям» общественных интересов право предъявлять иски администрации за бездействие или недостаточные действия, либо предъявлять иски физическим лицам или предприятиям за нарушение закона или причинение ущерба окружающей среде. Этого можно добиться различными способами: это право может быть предоставлено назначенным неправительственным организациям; правовая система может предусматривать коллективные иски или иски граждан и т. д. Право предъявлять иски в защиту общественных интересов, а не только интересов собственности, является одним из важнейших элементов современного природоохранного законодательства.
Заключение
Надлежащее природоохранное законодательство является предпосылкой для достижения и поддержания желаемого уровня качества как в природной, так и в производственной среде.
Что такое «хорошее» природоохранное законодательство, может быть трудно определить. Некоторым хотелось бы видеть упадок командно-административных методов и их замену более мягкими методами подстрекательства, но на практике не существует стандартной формулы, определяющей, какими составными частями закона должны быть. Однако важно, чтобы законодательство соответствовало конкретной ситуации в соответствующей стране, адаптируя имеющиеся принципы, методы и приемы к потребностям, возможностям и правовым традициям каждой страны.
Это тем более верно в то время, когда большое количество развивающихся стран и стран с переходной экономикой стремятся вооружиться «хорошим» природоохранным законодательством или модифицировать уже действующее законодательство. Однако в стремлении к этой цели законодательство, успешное в конкретном правовом, экономическом и социальном контексте, часто в промышленно развитой стране, слишком часто импортируется в качестве модели в страны и правовые системы, для которых оно совершенно не подходит.
Таким образом, «конкретизирующее» законодательство является, возможно, самым важным элементом в достижении цели эффективного природоохранного законодательства.