Эволюция стратегий реагирования на окружающую среду

За последние тридцать лет произошло резкое увеличение экологических проблем из-за множества различных факторов: демографического роста (эти темпы продолжаются, по оценкам, к 8 году численность населения составит 2030 миллиардов человек), бедности, доминирующих экономических моделей, основанных на росте и количестве а не качество, высокое потребление природных ресурсов, вызванное, в частности, промышленным ростом, сокращение биологического разнообразия, особенно в результате увеличения сельскохозяйственного производства за счет монокультуры, эрозия почвы, изменение климата, нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение воздуха, почвы и водные ресурсы. Однако негативное влияние деятельности человека на окружающую среду также ускорило осознание и социальное восприятие людей во многих странах, что привело к изменению традиционных подходов и моделей реагирования.

Стратегии реагирования эволюционировали: от непризнания проблемы к игнорированию проблемы, к разбавлению и контролю загрязнения с помощью подхода «сверху вниз», то есть так называемых стратегий «на конце трубы». 1970-е годы ознаменовались первыми широко значимыми локальными экологическими кризисами и развитием нового понимания загрязнения окружающей среды. Это привело к принятию первой крупной серии национальных законов, правил и международных конвенций, направленных на контроль и регулирование загрязнения. Эта стратегия «на конце трубы» вскоре показала свою несостоятельность, поскольку авторитарным образом она была направлена ​​на вмешательство, связанное с симптомами, а не с причинами экологических проблем. В то же время промышленное загрязнение также привлекло внимание к растущим противоречиям в философии между работодателями, рабочими и экологическими группами.

1980-е годы были периодом глобальных экологических проблем, таких как Чернобыльская катастрофа, кислотные дожди, истощение озонового слоя и озоновая дыра, парниковый эффект и изменение климата, рост токсичных отходов и их экспорт. Эти события и связанные с ними проблемы повысили осведомленность общественности и помогли заручиться поддержкой новых подходов и решений, ориентированных на инструменты рационального природопользования и стратегии более чистого производства. Такие организации, как ЮНЕП, ОЭСР, Европейский союз и многие национальные учреждения, приступили к определению проблемы и совместной работе в более глобальных рамках, основанных на принципах предотвращения, инноваций, информации, образования и участия соответствующих заинтересованных сторон. Когда мы вступили в 1990-е годы, произошел еще один резкий рост осознания того, что экологический кризис углубляется, особенно в развивающихся странах, а также в Центральной и Восточной Европе. Это достигло критического порога на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

Сегодня предупредительный подход стал одним из наиболее важных факторов, которые необходимо учитывать при оценке экологической политики и решений. Осторожный подход предполагает, что даже при наличии научной неопределенности или разногласий по экологическим проблемам и политике решения должны отражать необходимость принятия мер предосторожности во избежание негативных последствий в будущем, когда это возможно с экономической, социальной и технической точек зрения. При разработке политики и правил, а также при планировании и реализации проектов и программ следует придерживаться осторожного подхода.

По сути, как превентивный, так и предупредительный подходы направлены на более комплексный подход к природоохранным действиям, переходя от почти исключительного внимания к производственному процессу к разработке инструментов и методов управления окружающей средой, применимых ко всем формам экономической деятельности человека и процессам принятия решений. . В отличие от контроля за загрязнением, который подразумевал ограниченный подход, основанный на реагировании и отступлении, подход к рациональному использованию окружающей среды и более чистому производству направлен на интеграцию предупредительного подхода в более широкие стратегии для создания процесса, который будет оцениваться, контролироваться и постоянно улучшаться. Однако, чтобы быть эффективными, стратегии рационального природопользования и более чистого производства должны тщательно реализовываться с привлечением всех заинтересованных сторон и на всех уровнях вмешательства.

Эти новые подходы не следует рассматривать как просто технические инструменты, связанные с окружающей средой, а следует рассматривать как целостные интегрирующие подходы, которые помогут определить новые модели экологически и социально обоснованной рыночной экономики. Чтобы быть полностью эффективными, эти новые подходы также потребуют нормативно-правовой базы, инструментов стимулирования и социального консенсуса, определяемого посредством участия учреждений, социальных партнеров и заинтересованных экологических и потребительских организаций. Если масштаб стратегий рационального природопользования и более чистого производства должен привести к более устойчивым сценариям социально-экономического развития, необходимо будет учитывать различные факторы при разработке политики, разработке и обеспечении соблюдения стандартов и правил, а также в коллективных договорах. и планы действий не только на уровне компании или предприятия, но и на местном, национальном и международном уровнях. Учитывая большие различия в экономических и социальных условиях во всем мире, возможности для достижения успеха также будут зависеть от местных политических, экономических и социальных условий.

Глобализация, либерализация рынков и политика структурной перестройки также создадут новые проблемы для нашей способности комплексно анализировать экономические, социальные и экологические последствия этих сложных изменений в наших обществах, не последней из которых будет риск того, что эти изменения могут привести к совершенно иным отношениям власти и ответственности, возможно, даже к собственности и контролю. Необходимо будет уделить внимание тому, чтобы эти изменения не привели к риску беспомощности и паралича в развитии технологий рационального природопользования и более чистого производства. С другой стороны, эта меняющаяся ситуация, в дополнение к ее рискам, также предлагает новые возможности для содействия улучшению наших нынешних социальных, экономических, культурных, политических и экологических условий. Однако такие позитивные изменения потребуют сотрудничества, участия и гибкого подхода к управлению изменениями в наших обществах и на наших предприятиях. Чтобы избежать паралича, нам нужно будет принять меры, которые укрепят доверие и подчеркнут пошаговый, частичный и постепенный подход, который обеспечит растущую поддержку и потенциал, направленные на содействие более существенным изменениям в наших условиях жизни и работы в будущем.

Основные международные последствия

Как упоминалось выше, новая международная ситуация характеризуется либерализацией рынков, устранением торговых барьеров, новыми информационными технологиями, быстрыми и огромными повседневными капиталовложениями и глобализацией производства, особенно через многонациональные предприятия. Дерегулирование и конкурентоспособность являются доминирующими критериями инвестиционных стратегий. Однако эти изменения также способствуют делокализации заводов, фрагментации производственных процессов и созданию специальных зон экспортной переработки, которые освобождают предприятия от трудовых и экологических норм и других обязательств. Такие эффекты могут способствовать чрезмерно низкой стоимости рабочей силы и, следовательно, более высокой прибыли для промышленности, но это часто сопровождается ситуациями прискорбной эксплуатации человека и окружающей среды. Кроме того, в отсутствие правил и контроля устаревшие заводы, технологии и оборудование экспортируются точно так же, как опасные химические вещества и вещества, которые были запрещены, изъяты или строго ограничены в одной стране по экологическим соображениям или соображениям безопасности, особенно в развивающиеся страны.

Для решения этих вопросов особенно важно, чтобы новые правила Всемирной торговой организации (ВТО) были определены таким образом, чтобы содействовать развитию социально и экологически приемлемой торговли. Это означает, что ВТО, чтобы обеспечить честную конкуренцию, должна требовать от всех стран соблюдения основных международных трудовых норм (например, основных конвенций МОТ), а также природоохранных конвенций и правил. Кроме того, следует эффективно применять руководящие принципы, подобные подготовленным ОЭСР по передаче технологий и правилам, чтобы избежать экспорта сильно загрязняющих и небезопасных производственных систем.

Международные факторы, которые следует учитывать, включают:

• международная торговля оборудованием и заводами
• финансовые механизмы и техническая помощь
• правила ВТО
• ценообразование на сырье
• налоговые системы
• передача технологий и ноу-хау
• трансграничная миграция загрязнения
• производственные стратегии транснациональных компаний
• разработка и внедрение международных конвенций, соглашений, руководств и правил
• привлечение международных организаций работодателей, работников и соответствующих экологических групп.

Развивающимся и другим странам, нуждающимся в помощи, должна быть предоставлена ​​специальная финансовая помощь, снижение налогов, стимулы и техническая помощь, чтобы помочь им реализовать вышеупомянутые основные трудовые и экологические нормы и внедрить более чистые производственные технологии и продукты. Инновационным подходом, заслуживающим дальнейшего внимания в будущем, является разработка кодексов поведения, согласованных некоторыми компаниями и их профсоюзами с целью содействия соблюдению основных социальных прав и экологических норм. Уникальную роль в оценке процесса на международном уровне играет МОТ, учитывая ее трехстороннюю структуру и в строгой координации с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и международными финансовыми учреждениями, отвечающими за международную помощь и финансовую помощь.

Основные национальные и местные последствия

Соответствующая общая нормативно-правовая база также должна быть определена как на национальном, так и на местном уровне для разработки соответствующих процедур управления окружающей средой. Это потребует процесса принятия решений, который увязывает бюджетную, фискальную, промышленную, экономическую, трудовую и экологическую политику, а также предусматривает всесторонние консультации и участие наиболее заинтересованных социальных субъектов (т. е. работодателей, профсоюзных организаций, природоохранных и потребительских организаций). группы). Такой систематический подход будет включать связи между различными программами и политиками, например:

• Система налогообложения должна предусматривать стимулы, которые будут способствовать проникновению на рынок экологически чистых товаров и сырья и наказывать те продукты, экономическую деятельность и коллективное или индивидуальное поведение, которые являются экологически небезопасными.
• Должны быть доступны адекватные стратегии и ресурсы для содействия исследованиям и разработкам экологически и социально безопасных технологий, производственных процессов и инфраструктуры.
• Следует создать консультационные, информационные и учебные центры по технологиям более чистого производства для оказания помощи предприятиям, особенно малым и средним предприятиям, в приобретении, адаптации и безопасном и эффективном использовании технологий.

Национальная и местная промышленная политика должна разрабатываться и осуществляться при всесторонних консультациях с профсоюзными организациями, чтобы деловая политика и трудовая политика соответствовали социальным и экологическим потребностям. Прямые переговоры и консультации на национальном уровне с профсоюзами могут помочь предотвратить потенциальные конфликты, возникающие из-за последствий новой промышленной политики для безопасности, здоровья и окружающей среды. Однако такие переговоры на национальном уровне должны сопровождаться переговорами и консультациями на уровне отдельных компаний и предприятий, с тем чтобы обеспечить наличие надлежащего контроля, стимулов и помощи на рабочем месте.

Таким образом, следует учитывать следующие национальные и местные факторы:

• национальные и местные правила, руководства, соглашения и политики
• процедуры производственных отношений
• вовлечение социальных партнеров (профсоюзов и организаций работодателей), экологических НПО и организаций потребителей во все процессы принятия решений
• промышленная политика
• политика ценообразования на сырье
• торговая политика
• налоговые системы
• стимулы для исследований и разработок
• стимулы для внедрения инновационных инициатив в области рационального природопользования
• интеграция процедур/стандартов по охране труда и технике безопасности
• создание консультационных, информационных и обучающих центров по распространению технологий более чистого производства
• помощь в преодолении препятствий (концептуальных, организационных, технических, навыков и финансовых) к внедрению новых технологий, политик, регламентов.

Экологический менеджмент на уровне компании

Экологический менеджмент в рамках данной компании, предприятия или другой экономической структуры требует постоянной оценки и учета воздействия на окружающую среду — на рабочем месте (т. е. рабочая среда) и за пределами предприятия (т. е. внешняя среда) — в отношении всего спектра действий и решений, связанных с операциями. Это также подразумевает последующую модификацию организации труда и производственных процессов для эффективного и действенного реагирования на эти воздействия окружающей среды.

Предприятиям необходимо предвидеть потенциальные экологические последствия той или иной деятельности, процесса или продукта на самых ранних этапах планирования, чтобы обеспечить реализацию адекватных, своевременных и совместных стратегий реагирования. Цель состоит в том, чтобы сделать промышленность и другие секторы экономики экономически, социально и экологически устойчивыми. Несомненно, во многих случаях все же потребуется переходный период, который потребует мероприятий по борьбе с загрязнением и восстановлению. Следовательно, экологический менеджмент следует рассматривать как составной процесс предотвращения и контроля, направленный на приведение стратегий компании в соответствие с экологической устойчивостью. Для этого компаниям необходимо будет разработать и внедрить процедуры в рамках своей общей стратегии управления для оценки более чистых производственных процессов и аудита экологических показателей.

Экологический менеджмент и более чистое производство принесут ряд преимуществ, которые не только повлияют на экологические показатели, но и могут привести к улучшению:

• здоровье и безопасность работников
• нормы невыхода на работу
• предотвращение и разрешение конфликтов с работниками и сообществами
• создание атмосферы сотрудничества внутри компании
• общественный имидж компании
• проникновение на рынок новых экологически чистых продуктов
• эффективное использование энергии и сырья
• обращение с отходами, включая безопасное удаление отходов
• производительность и качество продукции.

Компании должны не просто сосредотачиваться на оценке соответствия компании существующему законодательству и правилам, но должны определить возможные экологические цели, которые должны быть достигнуты с помощью ограниченного по времени поэтапного процесса, который будет включать:

• определение экологических целей и политики компании
• определение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных стратегий
• принятие подхода «от колыбели до могилы»
• выделение соответствующих бюджетных ресурсов
• интеграция охраны труда и техники безопасности в процедуры экологического аудита
• участие работников и представителей профсоюзов в анализе и процессе принятия решений
• создание группы экологического аудита с участием представителей рабочих.

Существует множество различных подходов к оценке деятельности, и следующие важные потенциальные компоненты любой такой программы:

• определение блок-схем для каждого операционного блока
• мониторинг технологических входов по операционным единицам, например, использование воды, энергии, сырья, количество задействованных рабочих, оценка риска для здоровья, безопасности и окружающей среды, организация работы
• Мониторинг выходных данных процесса по производственной единице — например, количественная оценка продуктов/побочных продуктов, сточных вод, газообразных выбросов, твердых отходов для удаления на объекте и за его пределами
• принятие целей компании
• технико-экономический анализ потенциальных барьеров (экономических, технических, экологических, социальных) и принятие последующих программ
• принятие и реализация информационной стратегии
• принятие и реализация стратегии обучения для повышения осведомленности и полного участия работников
• мониторинг и оценка эффективности/результатов.

Производственные отношения и экологический менеджмент

В то время как в некоторых странах основные права профсоюзов до сих пор не признаны, а работники лишены возможности защищать свое здоровье и безопасность, а также условия труда и улучшать экологические показатели, в других странах подход к обеспечению экологической устойчивости компаний, основанный на участии, был опробован с хорошими результатами. За последние десять лет традиционный подход к трудовым отношениям все больше и больше смещается, чтобы включить не только вопросы здоровья и безопасности и программы, отражающие национальные и международные нормы в этой области, но также начал интегрировать экологические вопросы в механизмы трудовых отношений. Партнерские отношения между работодателями и представителями профсоюзов на уровне компании, отрасли и на национальном уровне определялись в зависимости от различных ситуаций посредством коллективных договоров, а иногда также охватывались положениями и процедурами консультаций, установленными местными или национальными властями для урегулирования экологических конфликтов. См. таблицу 1, таблицу 2 и таблицу 3.

Таблица 1. Субъекты, участвующие в добровольных соглашениях, имеющих отношение к окружающей среде

Источник: Хильдебрандт и Шмидт, 1994 г.

Таблица 2. Сфера применения добровольных соглашений об охране окружающей среды между участниками коллективных договоров

Источник: Хильдебрандт и Шмидт, 1994 г.

Таблица 3. Характер соглашений о природоохранных мероприятиях между участниками коллективных договоров

Источник: Хильдебрандт и Шмидт, 1994 г.

Устранение загрязнения: очистка

Очистка загрязненных участков — процедура, которая становится все более очевидной и дорогостоящей с 1970-х гг., когда повысилась осведомленность о серьезных случаях загрязнения почвы и воды накопленными химическими отходами, заброшенными промышленными площадками и т. д. Эти загрязненные участки образовались в результате следующих видов деятельности:

• места захоронения отходов (промышленные и общественные)

• заброшенные промышленные площадки (например, химическая, металлообрабатывающая)

• добыча полезных ископаемых

• сельскохозяйственные угодья

• крупные аварии

• мусоросжигательные заводы

• сбросы промышленных вод

• зоны малого и среднего предпринимательства.

Разработка плана реабилитации/очистки требует сложных технических действий и процедур, которые должны сопровождаться определением четких обязанностей руководства и последующей ответственности. Такие инициативы должны осуществляться в контексте гармонизированного национального законодательства и предусматривать участие заинтересованного населения, определение четких процедур разрешения конфликтов и недопущение возможных социально-экологических последствий демпинга. Такие правила, соглашения и планы должны четко охватывать не только естественные биотические и абиотические ресурсы, такие как вода, воздух, почва или флора и фауна, но также должны включать культурное наследие, другие визуальные аспекты ландшафтов и ущерб, наносимый физическим лицам и имуществу. Ограничительное определение окружающей среды, следовательно, уменьшит определение экологического ущерба и, следовательно, ограничит фактическое восстановление участков. В то же время должна быть предусмотрена возможность не только предоставления субъектам, непосредственно пострадавшим от ущерба, определенных прав и защиты, но и коллективных групповых действий для защиты коллективных интересов с целью обеспечения восстановления. предыдущих условий.

Заключение

Потребуются значительные действия, чтобы отреагировать на нашу быстро меняющуюся экологическую ситуацию. В центре внимания этой статьи была необходимость принятия мер для улучшения экологических показателей промышленности и других видов экономической деятельности. Чтобы сделать это эффективно и действенно, рабочие и их профсоюзы должны играть активную роль не только на уровне предприятия, но и в своих местных сообществах и на национальном уровне. Рабочие должны рассматриваться и активно мобилизоваться в качестве ключевых партнеров для достижения будущих целей в области окружающей среды и устойчивого развития. Способность рабочих и их профсоюзов внести свой вклад в качестве партнеров в этот процесс рационального природопользования зависит не только от их собственного потенциала и осведомленности, хотя усилия действительно необходимы и предпринимаются для повышения их потенциала, но и от приверженности руководство и сообщества для создания благоприятной среды, которая способствует развитию новых форм сотрудничества и участия в будущем.

Назад