Условия проведения

Великие озера являются общим ресурсом Канады и США (см. рис. 1). Пять крупных озер содержат более 18% мировых поверхностных вод. В бассейне проживает каждый третий канадец (примерно 8.5 млн) и каждый девятый американец (27.5 млн). Бассейн является промышленным центром обеих стран - пятая часть промышленной базы США и половина промышленной базы Канады. Экономическая деятельность вокруг бассейна Великих озер ежегодно приносит около 1 триллиона долларов богатства. Со временем рост населения и промышленная деятельность создавали различные нагрузки на озера, пока в середине века не была признана необходимость согласованных действий двух стран по защите Великих озер.

Рисунок 1. Водосборный бассейн Великих озер: река Святого Лаврентия

Ответ

С 1950-х годов обе страны внедрили внутренние и двусторонние программы для решения серьезных проблем загрязнения, а также для реагирования на более тонкие проблемы качества воды. В результате этих действий воды Великих озер стали заметно чище, чем в середине века, содержание тяжелых металлов и органических химикатов уменьшилось, а уровень загрязнения рыбы и водоплавающих птиц значительно снизился. Успехи действий Канады и США по восстановлению и защите Великих озер представляют собой модель двустороннего сотрудничества в области управления ресурсами, но проблемы остаются.

Тематическое исследование в перспективе

Однако угрозы, создаваемые стойкими токсическими веществами, носят долгосрочный характер, и их устранение требует комплексного комплексного подхода к источникам. Для достижения долгосрочной цели по фактической ликвидации стойких токсичных веществ в Великих озерах природоохранным органам, промышленным предприятиям и другим заинтересованным сторонам в бассейне было предложено разработать новые подходы и программы. Цель этого отчета о тематическом исследовании состоит в том, чтобы дать краткий обзор канадских программ контроля загрязнения и прогресса, достигнутого к 1995 году, а также наметить инициативы по управлению стойкими токсичными веществами в Великих озерах. Подобные инициативы и программы США здесь не обсуждаются. Заинтересованные читатели должны связаться с офисом Национальной программы Великих озер Агентства по охране окружающей среды США в Чикаго для получения информации о федеральных программах и программах штата по защите Великих озер.

1970-е годы 1980-х годов

Серьезной проблемой, которая, как было признано, влияла на озеро Эри в 1960-х годах, было обогащение питательными веществами или эвтрофикация. Выявленная потребность в двусторонних действиях побудила Канаду и Соединенные Штаты подписать первое Соглашение о качестве воды Великих озер (GLWQA) в 1972 году. В соглашении были изложены цели по сокращению выбросов фосфора, в первую очередь из моющих средств для стирки и городских сточных вод. В ответ на это обязательство Канада и Онтарио приняли законодательство и программы по контролю за точечными источниками. В период с 1972 по 1987 год Канада и Онтарио инвестировали более 2 миллиардов долларов в строительство и модернизацию очистных сооружений в бассейне Великих озер.

Рисунок 2. Прогресс в борьбе с промышленными выбросами

GLWQA 1972 года также определила необходимость сокращения выбросов токсичных химических веществ в озера из промышленных и других источников, таких как разливы. В Канаде обнародование в 1970-х годах федеральных правил по выбросам (конец трубы) для обычных загрязнителей из основных промышленных секторов (целлюлозно-бумажная, металлургическая, нефтеперерабатывающая и т. д.) стало национальным базовым стандартом, в то время как Онтарио установил аналогичные правила по сбросам. с учетом местных потребностей, включая Великие озера. Действия предприятий и муниципалитетов по соблюдению этих федеральных требований и требований Онтарио к сточным водам дали впечатляющие результаты; например, выбросы фосфора из точечных источников в озеро Эри были сокращены на 70% в период с 1975 по 1989 год, а выбросы обычных загрязняющих веществ с семи нефтеперерабатывающих заводов Онтарио сократились на 90% с начала 1970-х годов. На Рисунке 2 показаны аналогичные тенденции снижения загрузки для целлюлозно-бумажной и черной металлургии.

К середине 1970-х годов данные о повышенных концентрациях токсичных химических веществ в рыбе и диких животных Великих озер, репродуктивных аномалиях у некоторых рыбоядных птиц и сокращении популяции ряда видов привели к стойким биоаккумулятивным токсичным веществам, что стало новым направлением двунациональной защиты. усилие. Канада и Соединенные Штаты подписали второе Соглашение о качестве воды Великих озер в 1978 году, в котором две страны обязались «восстановить и поддерживать химическую, физическую и биологическую целостность вод экосистемы Великих озер». Ключевой проблемой была политика, «запрещающая сброс токсичных веществ в токсичных количествах и практически исключающая сброс любых или всех стойких токсичных веществ». Призыв к фактической ликвидации был необходим, поскольку стойкие токсичные химические вещества могут концентрироваться и накапливаться в пищевой цепи, вызывая серьезные и необратимые повреждения экосистемы, в то время как химические вещества, не являющиеся стойкими, необходимо поддерживать на уровне ниже уровня, вызывающего немедленный вред.

Помимо ужесточения контроля над точечными источниками, Канада и Онтарио разработали и/или усилили контроль над пестицидами, коммерческими химикатами, опасными отходами и неточечными источниками загрязнения, такими как свалки и мусоросжигательные заводы. Правительственные инициативы стали более мультимедийными, а концепция «от колыбели до могилы» или «ответственное обращение» с химическими веществами стала новой философией экологического менеджмента как для правительства, так и для промышленности. Ряд стойких токсичных пестицидов был запрещен в соответствии с федеральным Законом о продуктах для борьбы с вредителями (ДДТ, альдрин, миракс, токсафен, хлордан), а Закон о загрязнителях окружающей среды использовался для (1) запрета коммерческого, производственного и перерабатывающего использования стойких токсичных веществ (ХФУ, PPB, PCB, PPT, Mirex, свинец) и (2) ограничить химические выбросы в результате конкретных промышленных операций (ртуть, винилхлорид, асбест).

К началу 1980-х результаты этих программ и мер, а также аналогичных американских усилий начали свидетельствовать о восстановлении. Уровни загрязнения в отложениях, рыбе и диких животных Великих озер снижались, а отмеченные улучшения состояния окружающей среды включали возвращение белоголовых орланов на канадский берег озера Эри, 200-кратное увеличение популяции бакланов, возрождение скопы в заливе Джорджиан и восстановление в районе гавани Торонто обыкновенных крачек - все они в прошлом страдали от воздействия стойких токсичных веществ, и их восстановление иллюстрирует успех этого подхода на сегодняшний день.

Рисунок 3. Мирекс в яйцах серебристой чайки

Тенденция к снижению концентраций некоторых стойких токсичных веществ в рыбе, диких животных и донных отложениях выровнялась к середине 1980-х годов (см. Мирекс в икре серебристой чайки на рис. 3). Ученые пришли к выводу, что:

1. Хотя действующие программы контроля загрязнения воды и загрязняющих веществ были полезными, их было недостаточно для дальнейшего снижения концентрации загрязняющих веществ.
2. Требовались дополнительные меры в отношении неточечных источников стойких токсичных веществ, включая загрязненные отложения, попадание загрязняющих веществ в атмосферу на большие расстояния, заброшенные свалки и т.д.
3. Некоторые загрязняющие вещества могут сохраняться в экосистеме в незначительных концентрациях и могут накапливаться в пищевой цепи в течение длительного времени.
4. Наиболее эффективным и действенным подходом к борьбе со стойкими токсикантами является предотвращение или устранение их образования в источнике, а не полное устранение их выброса.

Было достигнуто общее согласие в отношении того, что достижение фактической ликвидации в окружающей среде за счет применения философии нулевого сброса к источникам и экосистемного подхода к управлению качеством воды в Великих озерах необходимо и далее укреплять и продвигать.

Чтобы подтвердить свою приверженность цели практической ликвидации стойких токсичных веществ, Канада и Соединенные Штаты внесли поправки в Соглашение 1978 г. посредством протокола в ноябре 1987 г. (Соединенные Штаты и Канада, 1987 г.). В протоколе обозначены вызывающие озабоченность области, в которых полезные виды использования были нарушены вокруг Великих озер, и требуется разработка и реализация планов восстановительных действий (ПДП) как для точечных, так и для неточечных источников в обозначенных районах. В протоколе также предусматривались планы управления всем озером (LAMP), которые должны использоваться в качестве основной основы для решения проблем, связанных с ухудшением полезного использования всего озера, и для координации контроля стойких токсичных веществ, воздействующих на каждое из Великих озер. Кроме того, в протокол были включены новые приложения для разработки программ и мер по борьбе с переносимыми по воздуху источниками, загрязненными отложениями и свалками, разливами и контролем экзотических видов.

1990s

После подписания протокола 1987 года экологические группы по обе стороны Великих озер активно продвигали цель виртуальной ликвидации, поскольку возросла обеспокоенность по поводу угрозы стойких токсичных веществ. Международная совместная комиссия (IJC), двусторонний консультативный орган, созданный в соответствии с Договором о пограничных водах 1909 года, также решительно выступала за подход виртуальной ликвидации. Двусторонняя целевая группа IJC рекомендовала стратегию виртуального устранения в 1993 году (см. рис. 4). К середине 1990-х годов ЦНЖ и стороны пытаются определить процесс реализации этой стратегии, включая рассмотрение социально-экономических последствий.

Рисунок 4. Процесс принятия решения о фактическом удалении стойких токсичных веществ из Великих озер.

Правительства Канады и Онтарио отреагировали несколькими способами, чтобы контролировать или сократить выбросы стойких токсичных веществ. Важные программы и инициативы кратко изложены ниже.

Закон Канады об охране окружающей среды (CEPA)

В 1989 году Министерство окружающей среды Канады объединило и оптимизировало свои юридические полномочия в единый устав. CEPA предоставляет федеральному правительству всесторонние полномочия (например, сбор информации, принятие правил, обеспечение соблюдения) в течение всего жизненного цикла химических веществ. В соответствии с CEPA Правила уведомления о новых веществах устанавливают процедуры проверки новых химических веществ, чтобы стойкие токсичные вещества, которые невозможно надлежащим образом контролировать, были запрещены к импорту, производству или использованию в Канаде. Первый этап программы оценки Списка приоритетных веществ (PSL I) был завершен в 1994 году; 25 из 44 оцененных веществ были признаны токсичными в соответствии с определением CEPA, и разработка стратегий обращения с этими токсичными химическими веществами была начата в рамках Процесса стратегических вариантов (СОП); к 56 г. на этапе II программы PSL будут номинированы и оценены дополнительные 2000 приоритетных веществ. Национальный кадастр выбросов загрязнителей (NPRI) был введен в 1994 г., чтобы обязать промышленные и другие объекты, отвечающие критериям отчетности, ежегодно сообщать о своих выбросах. в воздух, воду и землю и их переходы в отходы, 178 указанных веществ. Инвентаризация, составленная по образцу Инвентаризации токсичных выбросов (TRI) в Соединенных Штатах, представляет собой важную базу данных для определения приоритетности программ предотвращения и борьбы с загрязнением.

Соглашение между Канадой и Онтарио (COA)

В 1994 году Канада и Онтарио разработали стратегические рамки для скоординированных действий по восстановлению, защите и сохранению экосистемы Великих озер с ключевым акцентом на сокращении использования, образования или выброса 13 стойких токсичных веществ Уровня I к 2000 году (Канада и Онтарио, 1994). COA также нацелен на дополнительный список из 26 приоритетных токсичных веществ (Уровень II) для значительного сокращения. В частности, для веществ Уровня I COA: (1) подтвердит отсутствие выбросов пяти запрещенных пестицидов (альдрин, ДДТ, хлордан, мирекс, токсафен); (2) стремиться к выводу из эксплуатации 90% высокоактивных ПХД, уничтожению 50% находящихся в настоящее время на хранении и ускорению уничтожения низкоактивных ПХД в хранилищах; и (3) стремиться к сокращению на 90% выбросов остальных семи веществ Уровня I (бензо(а)пирен, гексахлорбензол, алкилсвинец, октахлорстирол, ПХДД (диоксины), ПХДФ (фураны) и ртуть).

Подход COA заключается в том, чтобы стремиться к количественному сокращению, где это возможно, и перед источниками стоит задача по предотвращению загрязнения и другим средствам для достижения целей COA. Федеральный персонал Онтарио уже запустил четырнадцать проектов, направленных на сокращение/исключение веществ Уровней I и II.

Политика управления токсичными веществами

Признавая необходимость превентивного и предупредительного подхода, Министерство окружающей среды Канады объявило в июне 1995 года о национальной политике управления токсичными веществами в качестве основы для эффективного управления токсичными веществами в Канаде (Environment Canada 1995a). В политике используется двухсторонний подход (см. рис. 5), который признает, что управленческие действия должны быть адаптированы к характеристикам химических веществ; это:

• практически исключить из окружающей среды вещества преимущественно антропогенного происхождения, стойкие, способные к биоаккумуляции и токсичные (Направление I)

• реализовать управление полным жизненным циклом (от колыбели до могилы) всех других веществ, вызывающих озабоченность (Направление II).

Рисунок 5. Выбор целей управления в соответствии с Политикой управления токсичными веществами

Набор научно обоснованных критериев (Environment Canada 1995b) (см. таблицу 1) будет использоваться для классификации веществ, вызывающих озабоченность, по двум направлениям. Если вещество, указанное для любого из направлений, не контролируется должным образом в рамках существующих программ, в рамках процесса стратегических вариантов с участием многих заинтересованных сторон будут определены дополнительные меры. Эта политика соответствует Соглашению о качестве воды Великих озер и будет направлять и формировать ряд национальных программ, определяя их конечную экологическую цель, но средства и темпы достижения конечной цели будут различаться в зависимости от химического вещества и источника. Кроме того, позиция Канады в отношении стойких токсичных веществ также будет определяться этой политикой в ​​ходе международных дискуссий.

Таблица 1. Критерии выбора веществ для политики управления токсичными веществами Трека 1

План действий по хлору

Комплексный подход к обращению с хлорированными веществами в контексте Политики обращения с токсичными веществами был объявлен в октябре 1994 года Министерством охраны окружающей среды Канады (Environment Canada 1994). Подход будет заключаться в сокращении дерева использования хлора с помощью плана действий, состоящего из пяти частей, который будет (1) нацеливать действия на критически важные виды использования и продукты, (2) улучшать научное понимание хлора и его воздействия на здоровье и окружающую среду, (3 ) детализировать социально-экономические последствия, (4) улучшить доступ общественности к информации и (5) содействовать международным действиям в отношении хлорированных веществ. Использование хлора в Канаде в последние годы уже сократилось, например, на 45% в целлюлозно-бумажной промышленности с 1988 года. Реализация Плана действий по хлору ускорит эту тенденцию к сокращению.

Инициатива по предотвращению загрязнения Великих озер

В бассейне Великих озер была принята серьезная программа предотвращения загрязнения. С марта 1991 года Министерство окружающей среды Канады и Министерство окружающей среды и энергетики Онтарио работают вместе с промышленностью и другими заинтересованными сторонами над разработкой и реализацией проектов по предотвращению загрязнения, в отличие от обработки отходов или уменьшения загрязнения после его образования. В 1995/96 году более 50 проектов будут охватывать коммерческие химические вещества, управление опасными отходами, федеральные объекты, промышленность, муниципалитеты и бассейн озера Верхнее. На Рисунке 6 представлен обзор этих проектов, которые можно разделить на две основные категории: программная интеграция или добровольные соглашения. На рисунке также показаны связи программы с другими программами, обсуждавшимися ранее (NPRI, RAP, LAMP), и рядом учреждений, которые тесно сотрудничают с Environment Canada в области экологически чистых технологий и чистых процессов, а также в области обучения, информации и коммуникаций. Проекты по предотвращению загрязнения могут дать впечатляющие результаты, о чем свидетельствуют производители автомобилей, которые недавно осуществили 15 пилотных проектов, тем самым сократив или исключив 2.24 миллиона килограммов целевых веществ при производстве автомобилей на предприятиях Chrysler, Ford и General Motors в Онтарио.

Рисунок 6. Предотвращение загрязнения Великих озер

Ускоренное снижение/устранение токсичных веществ (ARET)

ARET — это совместная многосторонняя инициатива, начатая в 1994 г., направленная на окончательное устранение 14 приоритетных токсичных веществ с промежуточной целью (к 2000 г.) 90%-го сокращения/устранения и сокращения выбросов (50%) 87 менее вредных токсичных веществ. (Секретариат АРЕТ, 1995 г.). По состоянию на 1995 г. в этой добровольной инициативе участвуют более 200 компаний и государственных учреждений. В совокупности они сократили выбросы на 10,300 1988 тонн по сравнению с базовым 8,500 годом и обязались сократить выбросы еще на 2000 XNUMX тонн к XNUMX году.

Бинациональные и международные стратегии

В дополнение к вышеупомянутым внутренним инициативам Канада и Соединенные Штаты в настоящее время разрабатывают двустороннюю стратегию для координации действий учреждений и установления общих целей в отношении стойких токсичных веществ в бассейне Великих озер. Будут приняты цели и задачи, аналогичные Соглашению между Канадой и Онтарио для веществ уровней I и II, и аналогичный список США. Будут разработаны и реализованы совместные проекты для облегчения обмена информацией и действий агентств в отношении приоритетных химических веществ, таких как ПХД и ртуть. Применяя агрессивный подход к фактической ликвидации, как указано выше, Канада сможет взять на себя ведущую роль в продвижении международных действий по борьбе со стойкими токсичными веществами. В июне 1995 года в Ванкувере Канада провела у себя конференцию Организации Объединенных Наций, посвященную глобальному диалогу по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) и изучению подходов к предотвращению загрязнения для сокращения их выбросов во всем мире. Канада также является сопредседателем рабочей группы Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) по разработке протокола по стойким органическим загрязнителям в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Пример — диоксины и фураны

Уже более десяти лет полихлорированные дибензодиоксины и фураны считаются группой стойких токсичных веществ, представляющих опасность для окружающей среды Канады и Великих озер. В Таблице 2 обобщены федеральные действия и достигнутые на сегодняшний день сокращения выбросов, иллюстрирующие сочетание программ и инициатив, которые привели к значительному сокращению этих токсичных веществ. Несмотря на эти впечатляющие результаты, диоксины и фураны останутся приоритетными в соответствии с Политикой обращения с токсичными веществами, Планом действий по хлору, Соглашением Канада-Онтарио и двусторонней стратегией, описанной выше, поскольку фактическая ликвидация требует дальнейшего сокращения.

Таблица 2. Сводная информация о снижении выбросов диоксинов и фуранов в Канаде

CCME: Совет министров окружающей среды Канады; CEPA: Канадский закон об охране окружающей среды; PCPA: Закон о средствах борьбы с вредителями.

Обзор

Качество воды Великих озер значительно улучшилось в результате мер по борьбе с загрязнением, предпринятых правительствами и заинтересованными сторонами в Канаде и США с начала 1970-х годов. В этом отчете о тематическом исследовании содержится краткий обзор усилий и успехов Канады в борьбе с грубым загрязнением и обычными загрязнителями. В нем также описывается эволюция нового подхода (политика управления токсичными веществами, план действий по хлору, предотвращение загрязнения, добровольные действия, консультации с заинтересованными сторонами и т. д.) для решения гораздо более сложных проблем, связанных со стойкими токсичными веществами в Великих озерах. Кратко описаны комплексные программы (COA, NPRI, SOP, PSL и т. д.), которые внедряются с целью достижения цели виртуальной ликвидации. Подробности канадского подхода содержатся в перечисленных источниках.

Назад