Инспекционные системы

Аудит определяется как «структурированный процесс сбора независимой информации об эффективности, результативности и надежности всей системы управления безопасностью и составления планов корректирующих действий» (Успешное управление охраной труда и промышленной безопасностью, 1991 г.).

Таким образом, инспекция рабочего места является не только завершающим этапом разработки программы управления безопасностью, но и непрерывным процессом ее поддержания. Его можно проводить только там, где создана должным образом разработанная система управления безопасностью. Такая система сначала предусматривает официальное заявление руководства о политике, в котором излагаются его принципы создания здоровой и безопасной рабочей среды, а затем устанавливаются механизмы и структуры внутри организации, с помощью которых эти принципы будут эффективно реализованы. Кроме того, руководство должно быть привержено обеспечению адекватных ресурсов, как людских, так и финансовых, для поддержки механизмов и структур системы. После этого должно быть детальное планирование безопасности и здоровья, а также определение измеримых целей. Должны быть разработаны системы, гарантирующие, что показатели безопасности и гигиены труда на практике можно сравнивать с установленными нормами и с предыдущими достижениями. Только при наличии и функционировании этой структуры можно применять эффективную систему управленческого аудита.

Полные системы управления безопасностью и здоровьем могут быть разработаны, произведены и внедрены за счет ресурсов крупных предприятий. Кроме того, существует ряд систем управления безопасностью, которые можно получить у консультантов, страховых компаний, государственных учреждений, ассоциаций и специализированных компаний. Предприятие должно решить, должно ли оно создавать свою собственную систему или пользоваться внешними услугами. Обе альтернативы способны дать превосходные результаты, если есть искреннее стремление руководства усердно применять их и заставить их работать. Но их успех во многом зависит от качества системы аудита.

Инспекции управления

Процедура проверки должна быть такой же кропотливой и объективной, как и финансовая проверка компании. Инспекция должна сначала определить, правильно ли отражена политика компании в отношении безопасности и здоровья в структурах и механизмах, созданных для ее реализации; если нет, то инспекция может порекомендовать переоценить основную политику или предложить корректировки или изменения существующих структур и механизмов. Аналогичный процесс должен применяться к планированию безопасности и охраны здоровья, к обоснованности норм постановки целей и к измерению производительности. Результаты любой проверки должны быть рассмотрены высшим руководством предприятия, а любые корректировки должны быть одобрены и реализованы через этот орган.

На практике нежелательно, а часто и нецелесообразно проводить полную проверку всех функций системы и их применения во всех отделах предприятия одновременно. Чаще всего процедура проверки концентрируется на одном элементе общей системы управления безопасностью на всей станции или, альтернативно, на применении всех элементов в одном отделе или даже подотделе. Но цель состоит в том, чтобы охватить все функции во всех отделах за согласованный период, чтобы подтвердить результаты.

В этом отношении управленческий контроль следует рассматривать как непрерывный процесс бдительности. Потребность в объективности явно имеет большое значение. Если инспекции проводятся внутри компании, то должна быть стандартизированная процедура инспекции; инспекции должны проводиться персоналом, прошедшим надлежащую подготовку для этой цели; а лица, выбранные в качестве инспекторов, не должны оценивать отделы, в которых они обычно работают, и не должны оценивать любую другую работу, в которой они лично участвуют. Там, где полагаются на консультантов, эта проблема сводится к минимуму.

Многие крупные компании приняли этот тип системы, либо разработанной внутри компании, либо полученной в качестве частной схемы. Когда системы тщательно отслеживаются от заявления о политике до проверки, обратной связи и корректирующих действий, должно произойти существенное снижение уровня несчастных случаев, что является основным обоснованием этой процедуры, и повышение прибыльности, что является желательным вторичным результатом.

Инспекции инспекций

Правовая база, предназначенная для обеспечения защиты людей на работе, должна надлежащим образом управляться и эффективно применяться для достижения цели регулирующего законодательства. Поэтому большинство стран приняли широкую модель инспекционной службы, обязанностью которой является обеспечение соблюдения законодательства в области безопасности и гигиены труда. Многие страны рассматривают вопросы безопасности и гигиены труда как часть полного пакета трудовых отношений, охватывающего трудовые отношения, заработную плату и соглашения об отпуске, а также социальные льготы. В этой модели проверки безопасности и гигиены труда являются одним из элементов обязанностей инспектора труда. Также существует другая модель, в которой государственная инспекция занимается исключительно законодательством по безопасности и гигиене труда, поэтому инспекции на рабочих местах концентрируются исключительно на этом аспекте. Дальнейшие различия очевидны в разделении инспекционных функций либо между национальной инспекцией, либо региональной/провинциальной инспекцией, или, действительно, как в Италии и Соединенном Королевстве, например, в рабочем сочетании как национальных, так и региональных инспекций. Но какая бы модель ни была принята, основной функцией инспекции является определение соблюдения законодательства посредством программы плановых проверок и расследований на рабочем месте.

Не может быть эффективной системы инспекции, если те, кто берется за эту работу, не наделены достаточными полномочиями для ее выполнения. Среди инспекций есть много общего в том, что касается полномочий, данных им их законодателями. Всегда должно быть право входа в помещение, что, безусловно, имеет основополагающее значение для осмотра. После этого существует законное право знакомиться с соответствующими документами, реестрами и отчетами, проводить собеседования с работниками индивидуально или коллективно, иметь неограниченный доступ к представителям профсоюза на рабочем месте, брать пробы веществ или материалов, используемых на рабочем месте. , фотографировать и, при необходимости, брать письменные заявления от людей, работающих в помещении.

Дополнительные полномочия часто предоставляются инспекторам для того, чтобы они могли устранять условия, которые могут быть непосредственным источником опасности или ухудшения здоровья рабочей силы. Опять же, существует большое разнообразие практик. Если стандарты настолько неудовлетворительны, что существует неизбежный риск опасности для рабочей силы, тогда инспектор может быть уполномочен вручить на месте юридический документ, запрещающий использование машин или установок, или останавливать процесс до тех пор, пока риск не будет эффективно устранен. контролируемый. Для более низкого уровня риска инспекторы могут выпустить официальное уведомление, официально требующее принятия мер в течение определенного времени для улучшения стандартов. Это эффективные способы быстрого улучшения условий труда и часто предпочтительная форма принуждения по сравнению с официальным судебным разбирательством, которое может быть обременительным и медленным в обеспечении исправления.

Судопроизводство занимает важное место в иерархии правоприменения. Существует аргумент, что, поскольку судебные разбирательства носят просто карательный характер и не обязательно приводят к изменению отношения к безопасности и гигиене труда, к ним следует прибегать только в крайнем случае, когда все другие попытки добиться улучшений потерпели неудачу. Но эта точка зрения должна быть противопоставлена ​​тому факту, что там, где законные требования игнорировались или пренебрегали, а безопасность и здоровье людей подвергались существенному риску, тогда закон должен применяться, а суды должны решать вопрос. Существует еще один аргумент, что те предприятия, которые пренебрегают законодательством о безопасности и гигиене труда, могут, таким образом, получить экономическое преимущество перед своими конкурентами, которые предоставляют достаточные ресурсы для выполнения своих юридических обязанностей. Таким образом, судебное преследование тех, кто постоянно игнорирует свои обязанности, является сдерживающим фактором для недобросовестных и поощрением для тех, кто пытается соблюдать закон.

Каждая инспекционная служба должна определить надлежащий баланс между предоставлением консультаций и соблюдением закона в ходе инспекционной работы. Особая трудность возникает в связи с проверкой малых предприятий. Местная экономика, да и национальная экономика, часто опирается на промышленные предприятия, в каждом из которых занято менее 20 человек; в случае сельского хозяйства показатель занятости на единицу продукции гораздо меньше. Функция инспекции в этих случаях состоит в том, чтобы использовать инспекцию на рабочем месте для предоставления информации и рекомендаций не только в отношении требований законодательства, но и в отношении практических стандартов и эффективных способов соблюдения этих стандартов. Техника должна заключаться в поощрении и стимулировании, а не в немедленном применении закона путем карательных действий. Но даже здесь баланс сложный. Рабочие имеют право на соблюдение стандартов безопасности и гигиены труда независимо от размера предприятия, и поэтому было бы совершенно ошибочным для инспекционной службы игнорировать или минимизировать риски и ограничивать или даже отказываться от соблюдения требований только для того, чтобы способствовать существованию экономически хрупкого предприятия. малое предприятие.

Последовательность проверок

Ввиду сложного характера своей работы, сочетающей в себе потребность в юридических, пруденциальных, технических и научных навыках, инспекторы не применяют и даже не должны применять механистический подход к проверке. Это ограничение в сочетании с трудным балансом между консультативными и правоприменительными функциями создает еще одну проблему, связанную с согласованностью инспекционных услуг. Промышленники и профсоюзы имеют право ожидать последовательного применения стандартов, будь то технических или юридических, инспекторами по всей стране. На практике этого не всегда легко добиться, но это то, к чему всегда должны стремиться правоохранительные органы.

Существуют способы достижения приемлемой консистенции. Во-первых, инспекция должна быть максимально открытой при публикации своих технических стандартов и публичном изложении своей политики правоприменения. Во-вторых, посредством обучения, применения упражнений по экспертной оценке и внутренних инструкций он должен быть в состоянии как распознать проблему, так и предоставить системы для ее решения. Наконец, он должен обеспечить наличие процедур для промышленности, рабочей силы, общественности и социальных партнеров для обеспечения возмещения ущерба, если у них есть законные жалобы на непоследовательность или другие формы недобросовестного управления, связанные с проверкой.

Частота проверок

Как часто инспекции должны проводить проверки рабочих мест? Опять же, существуют значительные различия в том, как можно ответить на этот вопрос. Международная организация труда (МОТ) придерживается мнения, что минимальное требование должно заключаться в том, что каждое рабочее место должно проходить проверку со стороны правоохранительных органов не реже одного раза в год. На практике немногим странам удается разработать программу инспекции труда, отвечающую этой цели. Действительно, после большой экономической депрессии в конце 1980-х годов некоторые правительства сокращали инспекционные службы из-за бюджетных ограничений, которые приводили к сокращению числа инспекторов, или из-за ограничений на набор новых сотрудников вместо тех, кто вышел на пенсию.

Существуют различные подходы к определению того, как часто следует проводить проверки. Один подход был чисто циклическим. Ресурсы используются для обеспечения инспекции всех помещений раз в два года или, что более вероятно, раз в четыре года. Но этот подход, хотя, возможно, и выглядит как равноправие, рассматривает все предпосылки как одинаковые, независимо от размера или риска. Тем не менее предприятия явно различаются по условиям безопасности и гигиены труда, и в той мере, в какой они различаются, эту систему можно считать механистической и несовершенной.

Другой подход, принятый некоторыми инспекциями, заключался в попытке составить программу работы, основанную на опасности; чем больше опасность для безопасности или здоровья, тем чаще проверки. Следовательно, ресурсы направляются инспекцией в те места, где вероятность причинения вреда рабочей силе является наибольшей. Хотя у этого подхода есть достоинства, с ним все еще связаны значительные проблемы. Во-первых, существуют трудности с точной и объективной оценкой опасности и риска. Во-вторых, очень значительно увеличиваются интервалы между осмотрами тех помещений, где опасности и риски считаются низкими. Поэтому могут пройти продолжительные периоды времени, в течение которых многим работникам придется отказаться от того чувства безопасности и уверенности, которое может обеспечить инспекция. Кроме того, система склонна исходить из того, что опасности и риски после их оценки радикально не меняются. Это далеко не так, и существует опасность того, что предприятие с низким рейтингом может изменить или развить свое производство таким образом, чтобы повысить опасность и риск без ведома инспекции об этом развитии.

Другие подходы включают инспекции, основанные на показателях травматизма на объектах, которые выше, чем в среднем по стране для конкретной отрасли, или сразу после смертельной травмы или крупной катастрофы. Не существует кратких и простых ответов на проблему определения частоты проверок, но, похоже, происходит то, что инспекционные службы во многих странах слишком часто испытывают нехватку ресурсов, в результате чего реальная защита рабочей силы, обеспечиваемая служба постепенно разрушается.

Цели проверки

Методы проверки на рабочем месте варьируются в зависимости от размера и сложности предприятия. В небольших компаниях проверка будет всеобъемлющей и будет оценивать все опасности и степень, в которой риски, возникающие в результате опасностей, были сведены к минимуму. Таким образом, инспекция гарантирует, что работодатель полностью осведомлен о проблемах безопасности и здоровья и получает практические рекомендации о том, как их можно решить. Но даже на самом маленьком предприятии инспекция не должна создавать впечатление, что выявление недостатков и применение соответствующих средств защиты являются функцией инспекции, а не предпринимателя. Инспекция должна поощрять работодателей к контролю и эффективному решению проблем безопасности и здоровья, и они не должны отказываться от своих обязанностей, ожидая проверки со стороны правоохранительных органов, прежде чем предпринимать необходимые действия.

В более крупных компаниях акцент инспекции несколько иной. Эти компании обладают техническими и финансовыми ресурсами для решения проблем безопасности и здоровья. Они должны разработать как эффективные системы управления для решения проблем, так и процедуры управления для проверки того, что системы работают. В этих обстоятельствах акцент при проверке должен быть сделан на проверке и валидации систем управленческого контроля, установленных на рабочем месте. Таким образом, инспекция не должна представлять собой исчерпывающую проверку всех элементов установок и оборудования для определения их безопасности, а скорее использовать отдельные примеры для проверки эффективности или неэффективности систем управления для обеспечения безопасности и здоровья на рабочем месте.

Участие работников в проверках

Какими бы ни были помещения, важнейшим элементом любого типа инспекции является контакт с рабочей силой. Во многих небольших помещениях может отсутствовать официальная профсоюзная структура или вообще какая-либо организация рабочей силы. Однако для обеспечения объективности и приемлемости инспекционной службы контакт с отдельными работниками должен быть неотъемлемой частью инспекции. На крупных предприятиях всегда следует устанавливать контакт с профсоюзом или другими признанными представителями рабочих. Законодательство некоторых стран (например, Швеции и Соединенного Королевства) предоставляет официальное признание и полномочия представителям профсоюзов по вопросам безопасности, включая право проводить инспекции на рабочих местах, расследовать несчастные случаи и опасные происшествия, а в некоторых странах (хотя это и является исключением) остановить оборудование завода или производственный процесс, если это представляет непосредственную опасность. Много полезной информации можно получить из этих контактов с рабочими, которые должны присутствовать при каждой проверке и, конечно, всякий раз, когда инспекция проводит проверку в результате несчастного случая или жалобы.

Выводы инспекции

Последним элементом инспекции является рассмотрение результатов инспекции с участием самого старшего члена руководства на объекте. Руководство несет главную ответственность за соблюдение законодательных требований в отношении безопасности и гигиены труда, и поэтому ни одна проверка не может быть завершена, если руководство не будет полностью осведомлено о том, в какой степени оно выполнило эти обязанности, и о том, что необходимо сделать для обеспечения и поддержания надлежащих стандартов. . Безусловно, если в результате проверки будут выпущены какие-либо официальные уведомления или если вероятны судебные разбирательства, то высшее руководство должно быть осведомлено об этом положении дел на самой ранней стадии.

Инспекции компании

Инспекции компании являются важным компонентом в поддержании надлежащих стандартов безопасности и гигиены труда. Они подходят для всех предприятий, а в более крупных компаниях могут быть элементом процедуры инспекции со стороны руководства. Для небольших компаний важно принять какую-либо форму регулярной проверки компании. Не следует полагаться на инспекционные услуги, предоставляемые инспекциями правоохранительных органов. Обычно они случаются слишком редко и должны служить в основном стимулом для улучшения или поддержания стандартов, а не основным источником для оценки стандартов. Инспекции компаний могут проводиться консультантами или компаниями, которые специализируются на этой работе, но нынешнее обсуждение будет сосредоточено на инспекциях собственным персоналом предприятия.

Как часто следует проводить проверки компании? В некоторой степени ответ зависит от опасностей, связанных с работой, и сложности установки. Но даже в помещениях с низким уровнем риска должны проводиться регулярные (ежемесячные, ежеквартальные и т. д.) проверки. Если в компании работает специалист по технике безопасности, то очевидно, что организация и проведение инспекции должны быть важной частью этой функции. Инспекция, как правило, должна проводиться командой специалистов по технике безопасности, начальника отдела или мастера, а также либо представителя профсоюза, либо квалифицированного рабочего, например, члена комитета по безопасности. Осмотр должен быть комплексным; то есть следует тщательно изучить как программное обеспечение безопасности (например, системы, процедуры и разрешения на работу), так и аппаратное обеспечение (например, охрану машин, противопожарное оборудование, вытяжную вентиляцию и средства индивидуальной защиты). Особое внимание следует уделять «предаварийным ситуациям» — инцидентам, которые не приводят к ущербу или телесным повреждениям, но имеют неизбежную вероятность серьезных случайных травм. Ожидается, что после несчастного случая, связанного с отсутствием на работе, инспекционная группа будет немедленно созвана для расследования обстоятельств, что выходит за рамки обычного цикла инспекции. Но даже во время плановой инспекции мастерской группа должна также учитывать степень незначительных случайных травм, которые произошли в цеху со времени предыдущей инспекции.

Важно, чтобы проверки компании не казались постоянно негативными. Там, где существуют неисправности, важно, чтобы они были выявлены и устранены, но не менее важно хвалить поддержание хороших стандартов, положительно отзываться о чистоте и надлежащем ведении домашнего хозяйства, а также поощрять тех, кто использует средства индивидуальной защиты, предназначенные для их безопасности. . Для завершения проверки необходимо составить официальный письменный отчет о выявленных существенных недостатках. Особое внимание следует обратить на любые недостатки, выявленные в ходе предыдущих проверок, но еще не устраненные. Там, где существует совет по охране труда или совместный комитет по безопасности между руководством и рабочими, отчет об инспекции должен быть включен в повестку дня совета в качестве постоянного пункта. Отчет об инспекции должен быть отправлен и обсужден с высшим руководством предприятия, которое затем должно определить, требуются ли какие-либо действия, и если да, то санкционировать и поддержать такие действия.

Даже самые маленькие компании, в которых нет специалистов по технике безопасности и где могут отсутствовать профсоюзы, должны рассмотреть возможность проведения инспекций компаний. Многие инспекции разработали очень простые руководства, иллюстрирующие основные концепции безопасности и гигиены труда, их применение в ряде отраслей и практические способы их применения даже на самых маленьких предприятиях. Многие ассоциации безопасности специально нацелены на малые предприятия, выпуская публикации (часто бесплатные), в которых содержится основная информация для создания безопасных и здоровых условий труда. Вооружившись такого рода информацией и потратив очень мало времени, владелец малого бизнеса может установить разумные стандарты и, таким образом, возможно, избежать несчастных случаев, которые могут случиться с рабочей силой даже в самом маленьком бизнесе.

Назад