В такой профессии с высоким уровнем риска, как лесное хозяйство, соответствующие правила техники безопасности для конкретных рабочих мест являются важнейшим элементом любой стратегии по снижению высокой частоты несчастных случаев и проблем со здоровьем. К сожалению, разработать такое регулирование и добиться его соблюдения в лесном хозяйстве гораздо труднее, чем во многих других профессиях. Законодательство по охране труда и существующие общие положения часто не относятся конкретно к лесному хозяйству. Кроме того, их часто бывает трудно применять в крайне изменчивых условиях лесного хозяйства на открытом воздухе, потому что они, как правило, разрабатывались с учетом рабочих мест фабричного типа.

В этой статье описывается путь от общего законодательства к конкретным правилам лесного хозяйства и предлагаются некоторые предложения по вкладу, который различные участники лесного сектора могут внести в улучшение соблюдения правил. Он завершается кратким изложением концепции кодексов лесохозяйственной практики, которая имеет большие перспективы в качестве формы регулирования или саморегулирования.

Закон излагает принципы

Законодательство о безопасности обычно просто устанавливает некоторые основные принципы, такие как:

• Работодатель несет основную ответственность за безопасность работников и должен принимать необходимые защитные меры.

• В этом должны участвовать сотрудники.

• Работники, в свою очередь, обязаны поддерживать усилия работодателя.

• Законы обеспечиваются инспекцией труда, службой здравоохранения или аналогичным органом.

Что определяет Общий регламент

В правилах по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний часто указывается ряд моментов, таких как:

• обязанности работодателей и работников

• консультация врачей и других специалистов по охране труда

• правила безопасности зданий и других сооружений, технических устройств и устройств, условий труда и организации труда.

В правилах также содержатся указания:

• организация охраны труда

• выполнение положений по охране труда

• профессиональное медицинское обслуживание

• финансирование охраны труда.

По мере того, как законодательство развивалось с течением времени, часто существуют законы для других областей и секторов, которые также содержат положения, применимые к безопасности на рабочем месте в лесном хозяйстве. В Швейцарии, например, к ним относятся трудовой кодекс, закон о взрывчатых веществах, закон о ядах и правила дорожного движения. Пользователям было бы выгодно, если бы все эти положения и связанные с ними положения были собраны в единый закон.

Правила безопасности в лесном хозяйстве: максимально конкретные и, тем не менее, гибкие

В большинстве случаев эти законы и правила слишком абстрактны для повседневного использования на рабочем месте. Они не соответствуют опасностям и рискам, связанным с использованием машин, транспортных средств и рабочих материалов в различных отраслях промышленности и на предприятиях. Это особенно верно для сектора с такими разнообразными и нетипичными условиями труда, как лесное хозяйство. По этой причине конкретные правила техники безопасности разрабатываются отраслевыми комиссиями для отдельных отраслей промышленности, их конкретных работ или оборудования и устройств. В целом это происходит сознательно или бессознательно следующим образом:

Во-первых, анализируются опасности, которые могут возникнуть в деятельности или системе. Например, порезы ноги — частая травма среди операторов цепных пил.

Во-вторых, формулируются цели защиты, основанные на выявленных опасностях и описывающие, «что не должно происходить». Например: «Необходимо принять соответствующие меры, чтобы оператор цепной пилы не повредил себе ногу».

Только на третьем этапе ищутся решения или меры, которые, в соответствии с уровнем техники, уменьшают или устраняют опасности. В приведенном выше примере брюки с защитой от порезов являются одной из подходящих мер. Уровень техники для этого предмета можно определить, потребовав, чтобы брюки соответствовали европейским нормам (EN) 381-5, Защитная одежда для пользователей ручных цепных пил, Часть 5: Правила защиты ног.

Данная процедура имеет следующие преимущества:

• Защитные цели основаны на конкретных опасностях. Таким образом, требования безопасности ориентированы на практику.

• Правила техники безопасности в виде защитных целей допускают большую гибкость в выборе и разработке решений, чем предписание конкретных мероприятий. Конкретные меры также могут постоянно адаптироваться к достижениям в области технологий.

• При появлении новых опасностей правила техники безопасности могут целенаправленно дополняться.

Создание двух- или трехсторонних отраслевых комиссий, в которых участвуют заинтересованные организации работодателей и работников, оказалось эффективным способом улучшения принятия и применения правил техники безопасности на практике.

Содержание правил безопасности

Когда определенные работы или типы оборудования были проанализированы на предмет их опасностей и выведены цели защиты, можно сформулировать меры в области технологии, организации и персонала (ТОП).

Технические вопросы

Состояние технологии части лесозаготовительного оборудования и приспособлений, таких как электропилы, кусторезы, средства защиты ног для операторов бензопил и т. д., устанавливается в международных нормах, как обсуждалось в других разделах этой главы. В долгосрочной перспективе EN и нормы Международной организации по стандартизации (ISO) должны быть унифицированы. Принятие этих норм отдельными странами будет способствовать единой защите работника в отрасли. Подтверждение продавца или производителя, что единица оборудования соответствует этим стандартам, гарантирует покупателю, что оборудование соответствует современному уровню техники. Во многих случаях, когда не существует международных стандартов, национальные минимальные требования должны быть определены группами экспертов.

Помимо состояния техники, важными среди прочего являются следующие вопросы:

• наличие необходимого оборудования и материалов на работе

• надежное состояние оборудования и материалов

• обслуживание и ремонт.

Лесохозяйственные операции часто оставляют желать лучшего в этом отношении.

Организационные вопросы

На предприятии и на рабочем месте должны быть созданы условия для безопасного выполнения отдельных работ. Для того, чтобы это произошло, необходимо решить следующие вопросы:

• задачи, полномочия и ответственность всех участников четко определены

• система оплаты труда, которая способствует безопасности

• рабочее время и перерывы в зависимости от сложности работы

• Процедуры работы

• планирование и организация работы

• первая помощь и сигналы тревоги

• там, где рабочие вынуждены жить в лагерях, установлены минимальные требования к общежитиям, санитарии, питанию, транспорту и отдыху.

Кадровые вопросы

Кадровые вопросы можно разделить на:

Обучение и повышение квалификации. В некоторых странах к ним относятся сотрудники лесопромышленных компаний, например, те, кто работает с электропилами, обязаны пройти соответствующее обучение и курсы повышения квалификации.

Руководство, благополучие и поддержка работника. Примеры включают в себя демонстрацию новым сотрудникам того, как выполняется работа, и наблюдение за ними. Практика показывает, что состояние безопасности на рабочем месте на предприятии в значительной степени зависит от того, поддерживает ли и каким образом руководство поддерживает дисциплину и выполняет свои надзорные обязанности.

Выполнение работы

Большинство правил техники безопасности содержат правила поведения, которые работник должен соблюдать при выполнении работы. В лесохозяйственных работах эти правила касаются прежде всего ответственных операций, таких как:

• валка и работа с деревьями

• добыча, хранение и транспортировка древесины

• работа с ветровыми деревьями

• лазить по деревьям и работать на верхушках деревьев.

В дополнение к международным стандартам и национальным нормам, доказавшим свою эффективность в ряде стран, Кодекс практики Международной организации труда (МОТ) Безопасность и здоровье при лесохозяйственных работах содержит примеры и рекомендации по разработке и формулированию национальных или корпоративных правил (МОТ, 1969, 1997, 1998).

Правила техники безопасности должны пересматриваться и постоянно адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам или дополняться новыми технологиями или методами работы. В этом отношении большую помощь может оказать подходящая система отчетности и расследования авиационных происшествий. К сожалению, немногие страны используют эту возможность. МОТ (1991) приводит несколько успешных примеров. Даже относительно простые системы могут предоставить хорошие указатели. (Дополнительную информацию см. в Strehlke 1989.) Причины несчастных случаев в лесном хозяйстве часто бывают сложными. Без правильного и полного понимания профилактические меры и правила техники безопасности часто упускают суть. Хорошим примером является частое, но часто ошибочное определение «небезопасного поведения» в качестве очевидной причины. При расследовании авиационных происшествий упор должен быть сделан, насколько это возможно, на понимание причин авиационных происшествий, а не на установление ответственности отдельных лиц. Метод «дерева причин» слишком трудоемок для рутинного использования, но дает хорошие результаты в сложных случаях и как средство повышения осведомленности о безопасности и улучшения коммуникации на предприятиях. (Отчет об опыте Швейцарии см. в Pellet 1995.)

Содействие соблюдению

Правила техники безопасности остаются мертвой буквой, если все заинтересованные стороны в лесном секторе не примут участие в их реализации. Йокулиома и Тапола (1993) дают описание такого сотрудничества в Финляндии, которое дало отличные результаты. Для информации, образования и обучения по вопросам безопасности, в том числе для групп, которые трудно охватить, таких как подрядчики и лесные фермеры, ассоциации подрядчиков и лесовладельцев играют решающую роль.

Правила техники безопасности должны быть доступны пользователям в доступной форме. Хорошей практикой является публикация в карманном формате кратких иллюстрированных выдержек, относящихся к конкретным работам, таким как работа с цепной пилой или канатными кранами. Во многих странах трудящиеся-мигранты составляют значительную долю рабочей силы в лесном хозяйстве. Правила и руководства должны быть доступны на соответствующих языках. Производители лесозаготовительного оборудования также должны включать в руководство по эксплуатации исчерпывающую информацию и указания по всем аспектам технического обслуживания и безопасного использования оборудования.

Сотрудничество рабочих и работодателей, конечно, имеет особое значение. Это верно на отраслевом уровне, но тем более на уровне предприятий. Примеры успешного и очень рентабельного сотрудничества приведены МОТ (1991). В целом неудовлетворительная ситуация с безопасностью в лесном хозяйстве часто усугубляется там, где работы выполняются подрядчиками. В таких случаях контракты, предлагаемые заказчиком, лесовладельцем или отраслью, всегда должны включать пункт, требующий соблюдения требований безопасности, а также санкции в случае нарушения правил. Сами правила должны быть приложением к договору.

В некоторых странах общее законодательство предусматривает совместную или субсидиарную ответственность и ответственность заказчика — в данном случае лесовладельца или компании — с подрядчиком. Такое положение может быть очень полезным для недопущения безответственных подрядчиков и содействия развитию сектора квалифицированных услуг.

Более конкретной мерой в том же направлении является аккредитация подрядчиков через государственные органы или администраторов по оплате труда. В некоторых странах подрядчики должны продемонстрировать, что они достаточно оснащены, экономически независимы и технически компетентны для выполнения лесохозяйственных работ. Ассоциации подрядчиков, вероятно, могли бы играть аналогичную роль, но добровольные схемы не были очень успешными.

Трудовая инспекция в лесном хозяйстве — очень сложная задача из-за рассредоточенности временных рабочих мест, часто в отдаленных, труднодоступных местах. Стратегия, побуждающая участников к принятию безопасных методов, более перспективна, чем изолированная полицейская деятельность. В странах, где преобладают крупные лесозаготовительные компании или лесовладельцы, самостоятельная проверка подрядчиков такими компаниями под контролем трудовой инспекции или управления компенсаций работникам является одним из способов расширения охвата. Прямая инспекция труда должна быть целенаправленной как по вопросам, так и по географии, чтобы оптимально использовать персонал и транспорт. Поскольку инспекторы труда часто не являются лесниками, проверку лучше всего проводить на основе тематических контрольных списков («бензопилы», «лагеря» и т. д.), которые инспекторы могут использовать после 1- или 2-дневного обучения. Видео об инспекции труда в лесном хозяйстве можно получить в МОТ.

Одна из самых больших проблем заключается в том, чтобы интегрировать правила техники безопасности в рутинные процедуры. Там, где специфические для лесного хозяйства положения существуют в виде отдельного свода правил, они часто воспринимаются надзорными органами и операторами как дополнительное ограничение помимо технических, логистических и других факторов. В результате соображения безопасности, как правило, игнорируются. Оставшаяся часть этой статьи описывает одну из возможностей преодоления этого препятствия.

Кодексы лесной практики

В отличие от общих правил техники безопасности и гигиены труда, своды правил представляют собой наборы правил, предписаний или рекомендаций, которые относятся к лесному хозяйству и ориентированы на практику и в идеале охватывают все аспекты работы. Они включают в себя соображения безопасности и здоровья. Коды сильно различаются по объему и охвату. Некоторые из них очень кратки, в то время как другие сложны и включают в себя значительные детали. Они могут охватывать все виды лесохозяйственных операций или ограничиваться теми, которые считаются наиболее важными, такими как рубка леса.

Своды правил могут быть очень интересным дополнением к общим или специфичным для лесного хозяйства правилам техники безопасности. За последнее десятилетие кодексы были приняты или разрабатываются во все большем числе стран. Примеры включают Австралию, Фиджи, Новую Зеландию, Южную Африку и многочисленные штаты США. На момент написания работа велась или планировалась в других странах, включая Чили, Индонезию, Малайзию и Зимбабве.

Существуют также два международных свода правил, которые разработаны в качестве руководящих принципов. Модельный кодекс ФАО по лесозаготовкам (1996) охватывает все аспекты общей практики лесозаготовок. Свод практических правил МОТ Безопасность и здоровье при лесохозяйственных работах, впервые опубликовано в 1969 г. и будет опубликовано в полностью переработанном виде в 1998 г. (опубликовано в 1997 г. в качестве рабочего документа (МОТ, 1997 г.)), посвящено исключительно безопасности и гигиене труда.

Движущей силой новых кодексов были экологические проблемы, а не проблемы безопасности. Однако растет признание того, что в лесном хозяйстве операционная эффективность, защита окружающей среды и безопасность неразделимы. Они являются результатом одинакового планирования, методов работы и практики. Хорошими примерами являются направленная рубка для уменьшения воздействия на оставшийся древостой или регенерацию, а также правила вырубки на крутом склоне. Некоторые кодексы, такие как Кодексы ФАО и Кодексы Фиджи, делают эту связь явной и одновременно касаются производительности, защиты окружающей среды и безопасности труда. В идеале кодексы не должны иметь отдельных глав по технике безопасности, а должны включать вопросы безопасности и гигиены труда в свои положения.

Кодексы должны быть основаны на самых безопасных методах работы и доступных технологиях, требовать учета безопасности при планировании, устанавливать необходимые функции безопасности для оборудования, перечислять необходимые средства индивидуальной защиты и содержать правила по безопасным методам работы. Там, где это применимо, следует также включить положения о лагерях, питании и транспортировке рабочих. Соображения безопасности также должны быть отражены в правилах надзора и обучения.

Кодексы могут быть добровольными и приниматься как обязательные для групп компаний или лесного сектора страны в целом. Они также могут иметь юридическую силу. Во всех случаях они могут быть приведены в исполнение с помощью юридических или других процедур подачи жалоб.

Многие кодексы разрабатываются самим сектором лесного хозяйства, что обеспечивает практичность и актуальность, а также повышает приверженность их соблюдению. В Чили для разработки кодекса был создан трехсторонний комитет. На Фиджи кодекс изначально разрабатывался при активном участии промышленности, а затем был принят Министерством лесного хозяйства.

Описанные выше характеристики и опыт работы с существующими кодексами делают их очень интересным инструментом для обеспечения безопасности в лесном хозяйстве и предлагают возможность очень эффективного сотрудничества между ответственными за безопасность, администраторами по оплате труда, инспекторами труда и специалистами-практиками лесного хозяйства.

Назад