Безопасность в лесном секторе зависит от того, насколько рабочие способности людей соответствуют условиям, в которых они выполняют свои задачи. Чем ближе умственные и физические требования к работе приближаются к способностям рабочих (которые, в свою очередь, зависят от возраста, опыта и состояния здоровья), тем меньше вероятность того, что безопасностью придется жертвовать в попытке достичь производственных целей. Когда индивидуальные способности и условия труда находятся в шатком равновесии, неизбежно снижение индивидуальной и коллективной безопасности.
Как показано на рисунке 1, существует три источника угроз безопасности, связанных с условиями труда: физическая среда (климат, освещение, местность, типы деревьев), несовершенство законов и стандартов безопасности (неадекватное содержание или применение) и несоответствующая организация труда (технические и человек).
Рисунок 1. Детерминанты угроз безопасности при лесохозяйственных работах.
Техническая и человеческая организация труда включает в себя потенциально опасные факторы, которые одновременно различны и тесно связаны между собой: различны, потому что относятся к двум принципиально различным ресурсам (т. е. к людям и машинам); связаны между собой, потому что они взаимодействуют и дополняют друг друга при выполнении трудовой деятельности, а также потому, что их взаимодействие позволяет безопасно достигать производственных целей.
В этой статье подробно описывается, как недостатки в компонентах организации труда, перечисленных на рисунке 1, могут поставить под угрозу безопасность. Следует отметить, что меры по защите безопасности и здоровья не могут быть приспособлены к существующему методу работы, машине или организации. Они должны быть частью дизайна и планирования.
Организация технической работы
Термин организация технических работ относится к оперативным соображениям лесохозяйственных работ, включая тип рубки, выбор машин и производственного оборудования, конструкцию оборудования, методы технического обслуживания, размер и состав рабочей бригады (бригад) и время, отведенное в производственном графике.
Тип огранки
В лесохозяйственных работах используются два основных типа рубки, отличающиеся технологией валки и удаления ветвей: обычная рубка, при которой используются механические пилы, и механическая рубка, при которой используются машины, управляемые из кабины управления и оснащенные шарнирными стрелами. В обоих случаях трелевочные тракторы, особенно с цепным или когтевым приводом, являются обычным средством транспортировки срубленных деревьев по обочине дороги или водным путям. Обычная резка является более распространенной и более опасной из двух.
Известно, что механизация рубки значительно снижает частоту несчастных случаев. Это наиболее очевидно для несчастных случаев, происходящих во время производственных операций, и связано с заменой механических пил машинами, управляемыми из кабин дистанционного управления, которые изолируют операторов от опасностей. Однако в то же время механизация, по-видимому, увеличивает риск несчастных случаев при техническом обслуживании и ремонте машин. Этот эффект обусловлен как технологическими, так и человеческими факторами. К технологическим факторам относятся недостатки машин (см. ниже) и часто импровизированные, если не откровенно смехотворные, условия, в которых выполняются операции по техническому обслуживанию и ремонту. К человеческим факторам относится наличие производственных бонусов, которые часто приводят к низкому приоритету операций по техническому обслуживанию и ремонту и склонности к их поспешному выполнению.
Дизайн машины
Для лесозаготовительной техники не существует норм проектирования, а исчерпывающие руководства по техническому обслуживанию встречаются редко. Такие машины, как валочные машины, сучкорезы и трелевочные машины, часто представляют собой смесь разрозненных компонентов (например, стрелы, кабины, базовые машины), некоторые из которых предназначены для использования в других секторах. По этим причинам техника, используемая в лесохозяйственных работах, может быть плохо приспособлена к некоторым условиям окружающей среды, особенно связанным с состоянием леса и рельефа местности, и к непрерывной работе. Наконец, ремонт машины часто необходим, но очень труден для выполнения.
Обслуживание машин и оборудования
Методы технического обслуживания в лесу обычно носят корректирующий, а не профилактический характер. Различные условия труда, такие как производственные нагрузки, отсутствие строгих правил и графиков технического обслуживания, отсутствие соответствующих мест для технического обслуживания и ремонта (гаражи, навесы), тяжелые условия, в которых выполняются эти операции, и отсутствие соответствующих инструментов могут поясните эту ситуацию. Кроме того, финансовые ограничения могут действовать на операции, выполняемые одним человеком, или на объектах, управляемых субподрядчиками.
Организация человеческого труда
Термин организация труда человека относится к тому, как коллективные или индивидуальные человеческие усилия управляются и организуются, а также к политике обучения, предназначенной для удовлетворения производственных требований.
Надзор
Надзор за лесохозяйственными работами непрост из-за постоянного перемещения рабочих площадок и географического рассредоточения рабочих по нескольким рабочим площадкам. Производство контролируется косвенными стратегиями, из которых производственные бонусы и сохранение ненадежного статуса занятости, вероятно, являются наиболее коварными. Этот тип организации работы не способствует хорошему управлению безопасностью, поскольку легче передать информацию о правилах и правилах безопасности, чем обеспечить их применение и оценить их практическую ценность и степень их понимания. Руководителям и руководителям должно быть ясно, что они несут основную ответственность за безопасность. Как видно на рисунке 2 рабочий контролирует очень немногие элементы, определяющие показатели безопасности.
Рисунок 2. Влияние человеческого фактора на безопасность лесохозяйственных работ.
Тип контракта
Независимо от типа сокращения рабочие контракты почти всегда заключаются индивидуально и часто имеют фиксированную или сезонную продолжительность. Эта опасная ситуация на работе, вероятно, приведет к тому, что личной безопасности будет уделяться мало внимания, поскольку трудно обеспечить безопасность труда при отсутствии минимальных гарантий занятости. Говоря конкретно, вальщикам или операторам может быть трудно безопасно работать, если это ставит под угрозу производственные цели, от которых зависит их занятость. Долгосрочные контракты с гарантированными минимальными объемами в год стабилизируют рабочую силу и повышают безопасность.
Субподряд
Передача ответственности (и затрат) за отдельные виды производственной деятельности владельцам-операторам становится все более распространенной в лесном секторе в результате механизации и, как следствие, специализации работ (т. рубка-подрезка и трелевка).
Субподряд может повлиять на безопасность несколькими способами. Во-первых, следует признать, что субподряд не уменьшает угрозы безопасности как таковые, а просто передает их от предпринимателя к субподрядчику. Во-вторых, субподряд может также усугубить определенные риски, поскольку он стимулирует производство, а не поведение, ориентированное на безопасность. Фактически было замечено, что субподрядчики пренебрегают некоторыми мерами предосторожности, особенно теми, которые касаются профилактического обслуживания, обучения новых сотрудников, предоставления средств индивидуальной защиты (СИЗ) и поощрения их использования, а также соблюдения правил безопасности. Наконец, ответственность за обеспечение безопасности и управление ею на рабочих площадках, где практикуется субподряд, является серой зоной в судебном порядке. Может быть даже трудно определить ответственность за признание несчастных случаев связанными с работой. Трудовые договоры должны обязывать соблюдение правил техники безопасности, включать санкции за правонарушения и возлагать ответственность за надзор.
Разделение труда
Разделение труда на участках лесного хозяйства часто является жестким и поощряет специализацию, а не гибкость. Чередование задач возможно при обычном сокращении, но в основном зависит от динамики команды. С другой стороны, механизированная резка поощряет специализацию, хотя сама технология (т. е. машинная специализация) не является единственной причиной этого явления. Специализации также способствуют организационные факторы (один оператор на машину, посменная работа), географическая разбросанность (удаленность машин и зон резки) и тот факт, что операторы обычно владеют своими машинами.
Проблемы с изоляцией и связью, возникающие в результате такого разделения труда, могут иметь серьезные последствия для безопасности, особенно когда они препятствуют эффективному распространению информации о неизбежных опасностях или о происшествии или аварии.
Рабочие способности машин и рабочих должны быть тщательно согласованы, а бригады должны быть составлены соответствующим образом, чтобы избежать перегрузки элементов производственной цепочки. Сменные графики могут быть разработаны так, чтобы максимально использовать дорогостоящие машины, но при этом давать операторам достаточно отдыха и разнообразия задач.
Производственные шкалы заработной платы
Работники лесного хозяйства часто получают сдельную оплату, то есть их заработная плата определяется их выработкой (количеством срубленных, обрезанных или перевезенных деревьев или каким-либо другим показателем производительности), а не ее продолжительностью. Например, ставка, которую владельцы машин получают за использование их машин, пропорциональна их производительности. Этот тип шкалы заработной платы, хотя и не контролирует рабочих напрямую, печально известен тем, что стимулирует производство.
Шкалы заработной платы, основанные на производительности, могут поощрять высокие темпы работы и обращение к небезопасным методам работы во время производства и сокращению операций по техническому обслуживанию и ремонту. Подобная практика сохраняется, потому что она экономит время, даже несмотря на то, что она игнорирует установленные правила безопасности и связанные с этим риски. Чем выше производственный стимул, тем больше угроза безопасности. Было замечено, что рабочие, оплачиваемые на основе производства, чаще страдают от несчастных случаев, а также от различных типов несчастных случаев, чем рабочие с почасовой оплатой, выполняющие тот же тип работы. Сдельные расценки и цены по контрактам должны быть адекватными для безопасного исполнения и приемлемого рабочего времени. (О недавнем эмпирическом исследовании в Германии см. Kastenholz 1996.)
Графики работы
В лесу нормой являются длительные ежедневные и еженедельные графики работы, так как рабочие места и лесосеки удалены, работа носит сезонный характер, а часто сложные климатические и экологические факторы побуждают рабочих работать как можно дольше. К другим факторам, способствующим более длительному графику работы, относятся производственные стимулы (шкалы заработной платы, субподряд) и возможность использования определенных машин на постоянной основе (т. е. без остановки на ночь).
Продолжительный рабочий график часто приводит к снижению бдительности и потере сенсорной остроты, что может иметь последствия для индивидуальной и коллективной безопасности. Эти проблемы усугубляются редкостью и краткостью периодов отдыха. Следует соблюдать запланированные перерывы и максимальное рабочее время. Эргономические исследования показывают, что таким образом действительно можно увеличить производительность.
Обучение
Не может быть никаких сомнений в том, что работа в лесу требует физических и умственных усилий. Требуемый уровень квалификации постоянно растет в результате технического прогресса и растущей сложности машин. Поэтому очень важно предварительное и непосредственное обучение работников лесного хозяйства. Программы обучения должны основываться на четко определенных целях и отражать реальную работу, которую предстоит выполнять. Чем больше содержание учебных программ соответствует реальным условиям работы и чем больше интегрированы вопросы безопасности и производства, тем полезнее будут программы как по отдельности, так и в совокупности. Эффективные программы обучения не только сокращают материальные потери и задержки производства, но и позволяют избежать дополнительных угроз безопасности. Руководство по обучению см. в разделе «Навыки и обучение» в этой главе.
Заключение
Безопасность лесохозяйственных работ определяется факторами, связанными с организацией труда, а технические и человеческие аспекты организации труда могут нарушить равновесие между производственными целями и безопасностью. Влияние каждого отдельного фактора на безопасность труда, конечно, будет варьироваться от ситуации к ситуации, но их совокупный эффект всегда будет значителен. Кроме того, их взаимодействие будет основным фактором, определяющим степень возможности предотвращения.
Следует также отметить, что технологические разработки сами по себе не устраняют все опасности. Критерии проектирования машин должны учитывать их безопасную эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт. Наконец, оказывается, что некоторые все более распространенные методы управления, особенно субподряды, могут усугубить, а не уменьшить угрозы безопасности.