Полезные ископаемые и минеральные продукты являются основой большинства отраслей промышленности. Та или иная форма добычи полезных ископаемых или карьеров ведется практически в каждой стране мира. Горнодобывающая промышленность имеет важные экономические, экологические, трудовые и социальные последствия как в странах или регионах, где она осуществляется, так и за ее пределами. Во многих развивающихся странах на горнодобывающую промышленность приходится значительная часть ВВП и зачастую основная часть валютных поступлений и иностранных инвестиций.

Воздействие добычи полезных ископаемых на окружающую среду может быть значительным и долгосрочным. Есть много примеров хорошей и плохой практики в управлении и реабилитации заминированных районов. Экологический эффект от использования полезных ископаемых становится важным вопросом для отрасли и ее рабочей силы. Дебаты о глобальном потеплении, например, могут повлиять на использование угля в некоторых областях; переработка уменьшает количество требуемого нового материала; а растущее использование неминеральных материалов, таких как пластик, влияет на интенсивность использования металлов и полезных ископаемых на единицу ВВП.

Конкуренция, снижение качества полезных ископаемых, более высокие затраты на переработку, приватизация и реструктуризация заставляют горнодобывающие компании сокращать свои затраты и повышать производительность. Высокая капиталоемкость большей части горнодобывающей промышленности побуждает горнодобывающие компании стремиться к максимальному использованию своего оборудования, что, в свою очередь, требует более гибких и часто более интенсивных моделей работы. Занятость падает во многих горнодобывающих районах из-за повышения производительности, радикальной реструктуризации и приватизации. Эти изменения коснутся не только горняков, которым необходимо найти альтернативную работу; те, кто остается в отрасли, должны иметь больше навыков и больше гибкости. Поиск баланса между желанием горнодобывающих компаний сократить расходы и желанием рабочих сохранить свои рабочие места является ключевой проблемой во всем мире горнодобывающей промышленности. Горнодобывающие сообщества также должны адаптироваться к новым операциям по добыче полезных ископаемых, а также к сокращению или закрытию.

Горнодобывающая промышленность часто считается особой отраслью, в которой участвуют сплоченные сообщества и рабочие, выполняющие грязную и опасную работу. Горнодобывающая промышленность также является сектором, в котором многие руководители высшего звена — руководители и работодатели — являются бывшими горняками или горными инженерами, имеющими большой непосредственный опыт решения проблем, которые затрагивают их предприятия и рабочую силу. Более того, горняки часто были элитой промышленных рабочих и часто оказывались в авангарде, когда политические и социальные изменения происходили быстрее, чем предполагалось тогдашним правительством.

Ежегодно добывается около 23 миллиардов тонн полезных ископаемых, включая уголь. Для ценных полезных ископаемых количество образующихся отходов во много раз превышает количество конечного продукта. Например, каждая унция золота — это результат обработки около 12 тонн руды; каждая тонна меди получается примерно из 30 тонн руды. Для менее ценных материалов (например, песка, гравия и глины), которые составляют большую часть добываемого материала, допустимое количество отходов минимально. Однако можно с уверенностью предположить, что горнодобывающие предприятия мира должны производить как минимум в два раза больше конечного необходимого количества (исключая удаление поверхностной «вскрышной породы», которая впоследствии заменяется и, следовательно, обрабатывается дважды). Таким образом, ежегодно в мире добывается около 50 миллиардов тонн руды. Это эквивалентно ежегодному рытью ямы глубиной 1.5 метра размером со Швейцарию.

Трудовое право

Горнодобывающая промышленность не является крупным работодателем. На его долю приходится около 1% рабочей силы в мире — около 30 миллионов человек, 10 миллионов из которых производят уголь. Однако для каждого задания майнинга есть по крайней мере одно задание, которое напрямую зависит от майнинга. Кроме того, по оценкам, не менее 6 миллионов человек, не включенных в вышеуказанную цифру, работают на мелких шахтах. Если принять во внимание иждивенцев, число людей, зарабатывающих на жизнь майнингом, вероятно, составит около 300 миллионов человек.

Безопасность и здоровье

Горняки сталкиваются с постоянно меняющимся сочетанием условий на рабочем месте как ежедневно, так и в течение всей рабочей смены. Некоторые работают в атмосфере без естественного освещения и вентиляции, создавая пустоты в земле, удаляя материал и стараясь обеспечить отсутствие немедленной реакции со стороны окружающих слоев. Несмотря на значительные усилия во многих странах, количество смертей, травм и болезней среди горняков во всем мире означает, что в большинстве стран добыча полезных ископаемых остается наиболее опасным занятием, если принять во внимание количество людей, подвергающихся риску.

Хотя на горнодобывающую промышленность приходится всего 1% рабочей силы в мире, на ее долю приходится около 8% несчастных случаев со смертельным исходом на производстве (около 15,000 XNUMX в год). Достоверных данных о травмах нет, но они значительны, как и число рабочих, пострадавших от профессиональных заболеваний (таких как пневмокониозы, потеря слуха и воздействие вибрации), чья преждевременная инвалидность и даже смерть могут быть напрямую связаны с их работа.

МОТ и горнодобывающая промышленность

Международная организация труда (МОТ) занимается трудовыми и социальными проблемами горнодобывающей промышленности с первых дней своего существования, прилагая значительные усилия для улучшения работы и жизни тех, кто работает в горнодобывающей промышленности — с момента принятия режима рабочего времени (угольные шахты ) Конвенции (№ 31) 1931 г. к Конвенции о безопасности и гигиене труда в шахтах (№ 176), которая была принята Международной конференцией труда в 1995 г. На протяжении 50 лет трехсторонние совещания по горнодобывающей промышленности рассматривали самые разные вопросы, начиная от занятости , условия труда и обучение по охране труда и трудовым отношениям. В результате было принято более 140 согласованных выводов и резолюций, некоторые из которых были использованы на национальном уровне; другие инициировали действия МОТ, включая различные программы обучения и помощи в государствах-членах. Некоторые из них привели к разработке кодексов техники безопасности и, совсем недавно, к новым трудовым стандартам.

В 1996 году была введена новая система более коротких и целенаправленных трехсторонних совещаний, на которых будут выявляться и обсуждаться актуальные вопросы горнодобывающей промышленности с целью их практического решения в соответствующих странах и регионах, на национальном уровне и на уровне МОТ. . Первый из них, в 1999 г., будет посвящен социально-трудовым вопросам мелкотоварной добычи полезных ископаемых.

Трудовые и социальные вопросы в горнодобывающей промышленности нельзя отделить от других соображений, будь то экономические, политические, технические или экологические. Хотя не может быть типового подхода к обеспечению того, чтобы горнодобывающая промышленность развивалась таким образом, чтобы приносить пользу всем участникам, очевидно, что это необходимо. МОТ делает все возможное, чтобы помочь трудовому и социальному развитию этой жизненно важной отрасли. Но он не может работать один; в нем должны активно участвовать социальные партнеры, чтобы максимизировать его воздействие. МОТ также тесно сотрудничает с другими международными организациями, привлекая их внимание к социальным и трудовым аспектам горнодобывающей промышленности и сотрудничая с ними по мере необходимости.

Из-за опасного характера добычи полезных ископаемых МОТ всегда уделяла большое внимание улучшению безопасности и гигиены труда. Международная классификация рентгенограмм пневмокониозов МОТ является международно признанным инструментом для систематической регистрации рентгенологических отклонений в грудной клетке, вызванных вдыханием пыли. Два кодекса практики по безопасности и гигиене труда касаются исключительно подземных и открытых рудников; другие имеют отношение к горнодобывающей промышленности.

Принятие в 1995 году Конвенции о безопасности и гигиене труда в горнодобывающей промышленности, задавшей принцип национальных действий по улучшению условий труда в горнодобывающей промышленности, имеет важное значение, поскольку:

• С особыми опасностями сталкиваются горняки.
• Горнодобывающая промышленность во многих странах приобретает все большее значение.
• Предыдущие стандарты МОТ по безопасности и гигиене труда, а также действующее законодательство во многих странах не отвечают специфическим потребностям горнодобывающей промышленности.

Первые две ратификации Конвенции произошли в середине 1997 года; он вступит в силу в середине 1998 года.

Обучение

В последние годы МОТ осуществила ряд учебных проектов, направленных на повышение безопасности и здоровья горняков за счет повышения осведомленности, улучшения инспектирования и обучения спасателям. Деятельность МОТ на сегодняшний день способствовала прогрессу во многих странах, приведению национального законодательства в соответствие с международными трудовыми нормами и повышению уровня безопасности и гигиены труда в горнодобывающей промышленности.

Производственные отношения и занятость

Стремление повысить производительность в условиях обострения конкуренции иногда может привести к тому, что основные принципы свободы ассоциации и коллективных переговоров будут поставлены под сомнение, когда предприятия осознают, что их прибыльность или даже выживание находятся под вопросом. Но здоровые производственные отношения, основанные на конструктивном применении этих принципов, могут внести важный вклад в повышение производительности. Этот вопрос подробно рассматривался на совещании в 1995 году. Важным моментом стала необходимость тесных консультаций между социальными партнерами для того, чтобы любая необходимая реструктуризация была успешной и чтобы горнодобывающая промышленность в целом могла получить долгосрочные выгоды. Кроме того, было решено, что новая гибкость организации труда и методов работы не должна ставить под угрозу права работников и не должна отрицательно сказываться на здоровье и безопасности.

Мелкая добыча полезных ископаемых

Мелкомасштабная добыча полезных ископаемых делится на две широкие категории. Во-первых, это добыча и разработка карьеров промышленных и строительных материалов в небольших масштабах, операции, которые в основном предназначены для местных рынков и присутствуют в каждой стране (см. рис. 1). Правила контроля и налогообложения часто существуют, но, что касается небольших производственных предприятий, отсутствие инспекции и слабое правоприменение означают, что неформальные или незаконные операции продолжаются.

Рисунок 1. Небольшой каменоломня в Западной Бенгалии.

Вторая категория — это добыча относительно ценных полезных ископаемых, особенно золота и драгоценных камней (см. рис. 2). Продукция обычно экспортируется путем продажи уполномоченным агентствам или путем контрабанды. Размер и характер этого типа мелкомасштабной добычи сделали существующие законы неадекватными и невозможными для применения.

Рисунок 2. Мелкий золотой рудник в Зимбабве

Мелкомасштабная добыча полезных ископаемых обеспечивает значительную занятость, особенно в сельской местности. В некоторых странах в мелкомасштабной, часто неформальной добыче полезных ископаемых занято намного больше людей, чем в формальном горнодобывающем секторе. Имеющиеся ограниченные данные свидетельствуют о том, что более шести миллионов человек занимаются мелкомасштабной добычей полезных ископаемых. Однако, к сожалению, многие из этих рабочих мест ненадежны и далеки от соответствия международным и национальным трудовым стандартам. Уровень аварийности на небольших шахтах обычно в шесть-семь раз выше, чем на крупных предприятиях, даже в промышленно развитых странах. Болезни, многие из-за антисанитарии, распространены на многих объектах. Это не означает, что не существует безопасных, чистых, мелких рудников — они есть, но их, как правило, меньшинство.

Особую проблему представляет занятость детей. В рамках своей Международной программы по искоренению детского труда МОТ осуществляет проекты в нескольких странах Африки, Азии и Латинской Америки, чтобы предоставить детям возможности для получения образования и альтернативные возможности получения дохода, чтобы убрать детей с угольных, золотых и драгоценных рудников в трех странах. регионов в этих странах. Эта работа координируется с международным профсоюзом горняков (ICEM), а также с местными неправительственными организациями (НПО) и государственными учреждениями.

НПО также усердно и эффективно работали на местном уровне, чтобы внедрить соответствующие технологии для повышения эффективности и смягчения воздействия мелкомасштабной добычи полезных ископаемых на здоровье и окружающую среду. Некоторые международные правительственные организации (МПО) провели исследования и разработали руководящие принципы и программы действий. Они касаются детского труда, роли женщин и коренных народов, налоговой реформы и реформы прав собственности на землю, а также воздействия на окружающую среду, но до сих пор они, похоже, не оказали заметного влияния. Однако следует отметить, что без активной поддержки и участия правительств успех таких усилий проблематичен.

Кроме того, по большей части мелкие горняки, по-видимому, мало заинтересованы в использовании дешевых, легкодоступных и эффективных технологий для смягчения последствий для здоровья и окружающей среды, таких как реторты для повторного улавливания ртути. Часто для этого нет стимула, поскольку стоимость ртути не является ограничением. Кроме того, особенно в случае бродячих старателей, часто отсутствует долгосрочная заинтересованность в сохранении земли для использования после прекращения добычи. Задача состоит в том, чтобы показать мелким горнодобывающим компаниям, что есть более эффективные способы ведения добычи, которые не будут чрезмерно ограничивать их деятельность и будут лучше для них с точки зрения здоровья и благосостояния, лучше для земли и лучше для страны. «Харарские руководящие принципы», разработанные в 1993 году на Межрегиональном семинаре Организации Объединенных Наций по руководящим принципам развития малых/средних горнодобывающих предприятий, служат руководством для правительств и агентств по развитию в решении различных вопросов комплексным и скоординированным образом. Неучастие организаций работодателей и рабочих в большей части мелкомасштабной горнодобывающей деятельности возлагает на правительство особую ответственность за перевод мелкомасштабной горнодобывающей промышленности в формальный сектор, действие, которое улучшит положение мелких горняков и заметно увеличить экономические и социальные выгоды мелкомасштабной добычи полезных ископаемых. Кроме того, на международном круглом столе в 1995 году, организованном Всемирным банком, была разработана стратегия кустарной добычи полезных ископаемых, направленная на минимизацию негативных побочных эффектов, включая плохие условия безопасности и гигиены труда при этой деятельности, и максимизацию социально-экономических выгод.

Конвенция о безопасности и гигиене труда в шахтах и ​​сопутствующая ей Рекомендация (№ 183) подробно излагают согласованный на международном уровне ориентир, которым должны руководствоваться национальное законодательство и практика. Он распространяется на все шахты, предоставляя минимальное требование безопасности, относительно которого следует оценивать все изменения в работе шахт. Положения Конвенции уже включаются в новое горнодобывающее законодательство и коллективные договоры в нескольких странах, а установленные ею минимальные стандарты превышаются нормами безопасности и гигиены труда, уже обнародованными во многих горнодобывающих странах. Остается, чтобы Конвенция была ратифицирована во всех странах (ратификация придаст ей силу закона), чтобы соответствующие органы были должным образом укомплектованы и финансировались, чтобы они могли контролировать выполнение правил во всех секторах горнодобывающей промышленности. . МОТ также будет следить за применением Конвенции в странах, которые ее ратифицировали.

Назад