Чрезвычайные ситуации на шахтах часто возникают в результате отсутствия систем или сбоев в существующих системах для ограничения, контроля или предотвращения обстоятельств, которые вызывают инциденты, которые при неэффективном управлении приводят к бедствиям. В таком случае аварийная ситуация может быть определена как незапланированное событие, влияющее на безопасность или благополучие персонала или на непрерывность операций, требующее эффективного и своевременного реагирования для сдерживания, контроля или смягчения ситуации.

Все формы добычи полезных ископаемых сопряжены с особыми опасностями и рисками, которые могут привести к возникновению аварийной ситуации. Опасности при подземной добыче угля включают выделение метана и образование угольной пыли, высокоэнергетические системы добычи и склонность угля к самовозгоранию. Аварийные ситуации могут возникать при подземных горных работах в связи с разрушением пластов (горные удары, обвалы, обрушения висячих стен и целиков), внеплановым инициированием взрывов и пылей сульфидных руд. Открытые горные работы сопряжены с рисками, связанными с крупногабаритным высокоскоростным мобильным оборудованием, незапланированным инициированием взрывчатых веществ и стабильностью откосов. Опасное химическое воздействие, разлив или утечка, а также разрушение дамбы хвостохранилища могут иметь место при переработке полезных ископаемых.

Разработаны передовые методы добычи и эксплуатации, которые включают соответствующие меры по контролю или снижению этих рисков. Тем не менее, аварии на шахтах продолжают регулярно происходить во всем мире, даже несмотря на то, что в некоторых странах были приняты формальные методы управления рисками в качестве упреждающей стратегии для повышения безопасности шахт и снижения вероятности и последствий аварий на шахтах.

Расследования и расследования несчастных случаев продолжают выявлять неудачи в применении уроков прошлого и неспособность применять эффективные барьеры и меры контроля к известным опасностям и рискам. Эти неудачи часто усугубляются отсутствием адекватных мер по вмешательству, контролю и управлению чрезвычайной ситуацией.

В этой статье описывается подход к обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, который можно использовать в качестве основы как для контроля, так и для смягчения опасностей и рисков, связанных с горными работами, а также для разработки эффективных мер по обеспечению контроля за чрезвычайными ситуациями и непрерывности горных работ.

Система управления аварийной готовностью

Предлагаемая система управления аварийной готовностью включает комплексный системный подход к предотвращению чрезвычайных ситуаций и управлению ими. Оно включает:

• организационные намерения и приверженность (корпоративная политика, приверженность руководства и лидерство)
• управление рисками (выявление, оценка и контроль опасностей и рисков)
• определение мер по управлению незапланированным событием, инцидентом или чрезвычайной ситуацией
• определение аварийной организации (стратегии, структура, персонал, навыки, системы и процедуры)
• предоставление помещений, оборудования, расходных материалов и материалов
• обучение персонала выявлению, сдерживанию и уведомлению об инцидентах и ​​их роли в мобилизации, развертывании и действиях после инцидентов
• оценка и совершенствование всей системы посредством регулярных аудиторских процедур и испытаний
• периодическая переоценка рисков и возможностей
• критический анализ и оценка реагирования в случае аварийной ситуации в сочетании с необходимым усовершенствованием системы.

Включение готовности к чрезвычайным ситуациям в структуру системы менеджмента качества ISO 9000 обеспечивает структурированный подход к своевременному, эффективному и безопасному сдерживанию и контролю чрезвычайных ситуаций.

Организационные намерения и обязательства

Немногие люди будут убеждены в необходимости обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, если потенциальная опасность не будет признана и не будет рассматриваться как непосредственная угроза, весьма возможная, если не вероятная, и может произойти в относительно короткий промежуток времени. Однако природа чрезвычайных ситуаций такова, что это распознавание обычно не происходит до события или рационализируется как не угрожающее. Отсутствие адекватных систем или сбои в существующих системах приводят к инциденту или аварийной ситуации.

Обязательства и инвестиции в эффективное планирование готовности к чрезвычайным ситуациям обеспечивают организацию возможностями, опытом и системами для обеспечения безопасной рабочей среды, выполнения моральных и юридических обязательств и улучшения перспектив непрерывности бизнеса в чрезвычайной ситуации. При пожарах и взрывах на угольных шахтах, включая инциденты без летального исхода, потери непрерывности деятельности часто бывают значительными из-за масштабов ущерба, типа и характера применяемых мер контроля или даже потери шахты. Значительное влияние оказывают и следственные процессы. Отсутствие эффективных мер по управлению и контролю инцидента еще больше усугубит общие потери.

Разработка и внедрение эффективной системы обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям требует лидерства, приверженности и поддержки со стороны руководства. Следовательно, необходимо будет:

• обеспечивать и обеспечивать постоянное лидерство руководства, приверженность и поддержку
• установить долгосрочные цели и задачи
• гарантировать финансовую поддержку
• гарантировать наличие персонала и его доступ к обучению и участие в нем
• предоставить соответствующие организационные ресурсы для разработки, внедрения и обслуживания системы.

Необходимое лидерство и приверженность можно продемонстрировать путем назначения опытного, способного и пользующегося большим уважением сотрудника в качестве координатора по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, наделенного полномочиями обеспечивать участие и сотрудничество на всех уровнях и во всех подразделениях организации. Формирование Комитета по планированию готовности к чрезвычайным ситуациям под руководством Координатора предоставит необходимые ресурсы для планирования, организации и реализации интегрированных и эффективных возможностей обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям во всей организации.

Оценка риска

Процесс управления рисками позволяет выявить и проанализировать тип рисков, с которыми сталкивается организация, чтобы определить вероятность и последствия их возникновения. Затем эта структура позволяет оценить риски по установленным критериям, чтобы определить, являются ли риски приемлемыми или какая форма обработки должна быть применена для снижения этих рисков (например, снижение вероятности возникновения, уменьшение последствий возникновения, передача всего или части риски или избежание рисков). Затем разрабатываются и реализуются целевые планы реализации, и ими управляют для контроля выявленных рисков.

Эта структура может аналогичным образом применяться для разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях, которые позволяют реализовать эффективные меры контроля в случае возникновения непредвиденной ситуации. Выявление и анализ рисков позволяет прогнозировать вероятные сценарии с высокой степенью точности. Затем могут быть определены меры контроля для каждого из признанных аварийных сценариев, которые затем составляют основу стратегий обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям.

Сценарии, которые могут быть идентифицированы, могут включать некоторые или все перечисленные в таблице 1. В качестве альтернативы национальные стандарты, такие как Австралийский стандарт AS/NZS 4360: 1995 — Управление рисками, могут содержать перечень общих источников риска, другие классификации. риска и областей воздействия риска, что обеспечивает комплексную структуру для анализа опасностей при обеспечении готовности к чрезвычайным ситуациям.

Таблица 1. Критические элементы/подэлементы аварийной готовности

Источник: Ассоциация предотвращения несчастных случаев на шахтах Онтарио (без даты).

Меры и стратегии противоаварийной защиты

В рамках системы аварийной готовности следует определить, оценить и разработать три уровня мер реагирования. Индивидуальный или первичный ответ включает в себя действия лиц при выявлении опасных ситуаций или инцидента, в том числе:

• уведомление соответствующих руководителей, контролеров или руководящего персонала о ситуации, обстоятельствах или происшествии
• сдерживание (базовое пожаротушение, жизнеобеспечение или эвакуация)
• эвакуация, побег или убежище.

Вторичный ответ включает в себя действия обученных служб реагирования после получения уведомления об инциденте, включая пожарные группы, поисково-спасательные группы и специальные группы доступа к пострадавшим (SCAT), все из которых используют передовые навыки, компетенции и оборудование.

Третичный ответ включает развертывание специализированных систем, оборудования и технологий в ситуациях, когда первичное и вторичное реагирование не может быть безопасно или эффективно использовано, в том числе:

• устройства обнаружения персонала и детекторы сейсмических событий
• спасательная операция в скважине большого диаметра
• инертизация, удаленная герметизация или затопление
• транспортные средства и системы наблюдения/разведки (например, скважинные камеры и отбор проб атмосферы).

Определение аварийной организации

Чрезвычайные ситуации становятся тем более серьезными, чем дольше сохраняется ситуация. Персонал на площадке должен быть готов адекватно реагировать на чрезвычайные ситуации. Необходимо координировать множество действий и управлять ими, чтобы обеспечить быстрый и эффективный контроль над ситуацией.

Аварийная организация обеспечивает структурированную структуру, которая определяет и интегрирует аварийные стратегии, структуру управления (или цепочку подчинения), кадровые ресурсы, роли и обязанности, оборудование и средства, системы и процедуры. Он охватывает все этапы аварийной ситуации, от первоначального выявления и действий по локализации до оповещения, мобилизации, развертывания и восстановления (восстановление нормальной работы).

Аварийная организация должна учитывать ряд ключевых элементов, в том числе:

• способность к первичному и вторичному реагированию на аварийную ситуацию
• способность управлять и контролировать чрезвычайную ситуацию
• координация и коммуникация, включая сбор, анализ и оценку данных, принятие решений и их реализацию
• широкий спектр процедур, необходимых для эффективного контроля, включая идентификацию и сдерживание, уведомление и раннее сообщение, объявление чрезвычайной ситуации, конкретные оперативные процедуры, пожаротушение, эвакуацию, эвакуацию и жизнеобеспечение, мониторинг и анализ
• определение и распределение ключевых функциональных обязанностей
• контрольные, консультационные, технические, административные и вспомогательные услуги
• меры по переходу от обычных к аварийным операциям с точки зрения линий связи, уровней полномочий, подотчетности, соблюдения, связи и политики
• способность и способность поддерживать аварийные операции в течение длительного периода и обеспечивать смену смен
• влияние организационных изменений на нештатную ситуацию, в том числе надзор и контроль за персоналом; перераспределение или переназначение персонала; мотивация, приверженность и дисциплина; роль экспертов и специалистов, внешних агентств и корпоративных сотрудников
• положения на случай непредвиденных обстоятельств, например, возникающие в нерабочее время или когда ключевые члены организации недоступны или затронуты чрезвычайной ситуацией
• интеграция и развертывание третичных систем реагирования, оборудования и технологий.

Аварийные объекты, оборудование и материалы

Характер, объем и объем объектов, оборудования и материалов, необходимых для контроля и смягчения последствий аварий, будут определены путем применения и расширения процесса управления рисками и определения стратегий управления аварийными ситуациями. Например, высокий уровень риска возникновения пожара потребует предоставления адекватных противопожарных средств и оборудования. Они будут развернуты в соответствии с профилем риска. Аналогичным образом средства, оборудование и материалы, необходимые для эффективного обеспечения жизнеобеспечения и оказания первой помощи или эвакуации, эвакуации и спасения, могут быть определены, как показано в таблице 2.

Таблица 2. Аварийно-спасательные сооружения, оборудование и материалы

Другие объекты и оборудование, которые могут потребоваться в аварийной ситуации, включают средства управления инцидентами и контроля, места сбора сотрудников и спасателей, безопасность объекта и контроль доступа, помещения для ближайших родственников и средств массовой информации, материалы и расходные материалы, транспорт и материально-техническое обеспечение. Эти средства и оборудование предоставляются до инцидента. Недавние чрезвычайные ситуации на шахтах усилили необходимость сосредоточиться на трех конкретных проблемах инфраструктуры: камерах-убежищах, связи и мониторинге атмосферы.

Камеры убежища

Камеры-убежища все чаще используются как средство облегчения побега и спасения подземного персонала. Некоторые из них предназначены для того, чтобы люди могли быть самоспасателями и безопасно общаться с поверхностью; другие были разработаны для обеспечения убежища на длительный период, чтобы можно было оказать помощь при спасении.

Решение об установке камер-убежищ зависит от общей системы эвакуации и спасения шахты. При рассмотрении необходимости и конструкции убежищ необходимо оценить следующие факторы:

• вероятность попадания в ловушку
• время, необходимое людям под землей для эвакуации через обычные средства эвакуации, которое может быть чрезмерным в шахтах с обширными выработками или в сложных условиях, таких как небольшие высоты или крутые уклоны
• способность людей, находящихся под землей, сбежать без посторонней помощи (например, ранее существовавшие заболевания или уровень физической подготовки и травмы, полученные во время инцидента)
• дисциплина, необходимая для обслуживания и использования камер-убежищ
• средства, помогающие персоналу определить местонахождение камер-убежищ в условиях крайне плохой видимости и принуждения
• требуемая устойчивость к взрывам и огню
• необходимый размер и мощность
• предоставляемые услуги (например, вентиляция/очистка воздуха, охлаждение, связь, санитария и средства к существованию)
• потенциальное применение инертизации в качестве стратегии контроля
• варианты окончательного подъема личного состава (например, горноспасательные отряды и скважины большого диаметра).

Связь

Коммуникационная инфраструктура, как правило, имеется на всех шахтах для облегчения управления и контроля операций, а также для обеспечения безопасности шахты посредством обращений за поддержкой. К сожалению, инфраструктура обычно недостаточно надежна, чтобы выдержать сильный пожар или взрыв, что приводит к нарушению связи, когда это было бы наиболее выгодно. Кроме того, обычные системы включают в себя трубки, которые нельзя безопасно использовать с большинством дыхательных аппаратов, и обычно они размещаются в основных впускных путях, прилегающих к стационарному оборудованию, а не в путях эвакуации.

Следует тщательно оценить необходимость коммуникации после инцидента. Хотя предпочтительнее, чтобы система связи после инцидента была частью системы до инцидента, для повышения ремонтопригодности, стоимости и надежности может быть оправдана автономная система аварийной связи. Несмотря на это, система связи должна быть интегрирована в общие стратегии эвакуации, спасения и управления в чрезвычайных ситуациях.

Атмосферный мониторинг

Знание условий в шахте после аварии необходимо для определения и реализации наиболее подходящих мер по контролю ситуации, а также для оказания помощи спасающимся рабочим и защиты спасателей. Следует тщательно оценить потребность в мониторинге атмосферы после инцидента, и должны быть предусмотрены системы, отвечающие конкретным потребностям шахты, возможно, включающие:

• расположение и конструкция стационарных станций отбора проб атмосферы и вентиляции для нормальных и потенциально аномальных атмосферных условий
• поддержание возможностей для анализа, тенденций и интерпретации атмосферы шахты, особенно там, где взрывоопасные смеси могут присутствовать после инцидента
• модульность систем трубных пучков вокруг скважин для минимизации задержек отбора проб и повышения надежности системы
• предоставление систем для проверки целостности систем трубных пучков после аварии
• использование газовой хроматографии там, где после аварии возможны взрывоопасные смеси и может потребоваться вход спасателей в шахту.

Навыки готовности к чрезвычайным ситуациям, компетенции и обучение

Навыки и компетенции, необходимые для эффективного преодоления аварийной ситуации, могут быть легко определены путем определения основных рисков и мер противоаварийной защиты, разработки аварийной организации и процедур, а также определения необходимых объектов и оборудования.

Навыки и компетенции по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям включают не только планирование и управление аварийными ситуациями, но и широкий спектр базовых навыков, связанных с первичными и вторичными инициативами по реагированию, которые должны быть включены в комплексную стратегию обучения, в том числе:

• идентификация и локализация инцидента (например, пожаротушение, жизнеобеспечение, эвакуация и эвакуация)
• уведомление (например, процедуры по радио и телефону)
• действия по мобилизации и развертыванию (например, поисково-спасательные работы, пожаротушение, оказание помощи пострадавшим и восстановление органов).

Система обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям обеспечивает основу для разработки эффективной стратегии обучения, определяя необходимость, объем и объем конкретных, предсказуемых и надежных результатов на рабочем месте в аварийной ситуации и лежащие в их основе компетенции. В систему входят:

• заявление о намерениях, в котором подробно описывается, почему необходимо развивать необходимые знания, навыки и компетенции, и указывается организационная приверженность и лидерство для достижения успеха
• управление рисками и меры по управлению чрезвычайными ситуациями, которые определяют ключевые элементы содержания (например, пожары, взрывы, опасные материалы, незапланированные перемещения и выбросы, саботаж, угрозы взрыва, нарушения безопасности и т. д.)
• определение аварийной организации (стратегии, структура, кадровое обеспечение, навыки, системы и процедуры), в котором указывается, кто должен пройти обучение, их роль в аварийной ситуации и необходимые навыки и компетенции
• определение учебных ресурсов, которые определяют, какие средства, оборудование, средства и персонал необходимы
• обучение персонала выявлению и сдерживанию, оповещению, мобилизации, развертыванию и действиям после инцидента, которое развивает необходимые навыки и базу компетенций
• рутинные испытания, оценка и совершенствование всей системы в сочетании с периодической переоценкой рисков и возможностей, что завершает процесс обучения и обеспечивает существование эффективной системы аварийной готовности.

Обучение готовности к чрезвычайным ситуациям можно разделить на несколько категорий, как показано в таблице 3.

Таблица 3. Матрица обучения готовности к чрезвычайным ситуациям

Аудит, обзор и оценка

Необходимо внедрить процессы аудита и анализа для оценки и оценки эффективности общих аварийных систем, процедур, объектов, программ технического обслуживания, оборудования, обучения и индивидуальных компетенций. Проведение аудита или моделирования предоставляет без исключения возможности для улучшения, конструктивной критики и проверки удовлетворительных уровней эффективности ключевых видов деятельности.

Каждая организация должна проверять свой общий аварийный план не реже одного раза в год для каждой рабочей смены. Важнейшие элементы плана, такие как аварийное питание или системы удаленной сигнализации, следует тестировать отдельно и чаще.

Доступны две основные формы аудита. Горизонтальный аудит включает тестирование небольших конкретных элементов общего плана действий в чрезвычайных ситуациях для выявления недостатков. Казалось бы, незначительные недостатки могут стать критическими в случае реальной чрезвычайной ситуации. Примеры таких элементов и связанных с ними недостатков перечислены в таблице 4. Вертикальный аудит тестирует несколько элементов плана одновременно посредством моделирования аварийного события. Таким образом можно проверить такие действия, как приведение в действие плана, процедуры поиска и спасения, жизнеобеспечение, пожаротушение и материально-техническое обеспечение, связанное с аварийным реагированием на удаленной шахте или объекте.

Таблица 4. Примеры горизонтального аудита аварийных планов

В симуляциях может участвовать персонал более чем одного отдела и, возможно, персонал других компаний, организаций взаимопомощи или даже служб экстренной помощи, таких как полиция и пожарные. Участие внешних аварийно-спасательных служб предоставляет всем сторонам неоценимую возможность усовершенствовать и интегрировать операции, процедуры и оборудование по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, а также адаптировать возможности реагирования к основным рискам и опасностям на конкретных объектах.

Формальная критика должна быть проведена как можно скорее, желательно сразу после аудита или моделирования. Признание должно быть распространено на тех людей или команды, которые показали хорошие результаты. Слабые стороны должны быть описаны как можно более конкретно, а процедуры должны быть пересмотрены для включения системных улучшений, где это необходимо. Необходимые изменения должны быть реализованы, а производительность должна отслеживаться для улучшения.

Постоянная программа, в которой особое внимание уделяется планированию, практике, дисциплине и командной работе, является необходимыми элементами хорошо сбалансированных симуляций и тренировочных упражнений. Опыт неоднократно доказывал, что каждое упражнение является хорошим упражнением; каждое упражнение полезно и дает возможность продемонстрировать сильные стороны и выявить области, требующие улучшения.

Периодическая переоценка рисков и возможностей

Немногие риски остаются неизменными. Следовательно, необходимо отслеживать и оценивать риски и возможности мер контроля и аварийной готовности, чтобы гарантировать, что изменяющиеся обстоятельства (например, люди, системы, процессы, объекты или оборудование) не изменят приоритеты риска или не уменьшат возможности системы.

Выводы

Чрезвычайные ситуации часто рассматриваются как непредвиденные происшествия. Тем не менее, в наш век передовых коммуникаций и технологий мало событий можно назвать действительно непредвиденными, и немного несчастий, которые еще не были пережиты. Газеты, предупреждения об опасностях, статистика несчастных случаев и технические отчеты — все это предоставляет достоверные исторические данные и образы того, что может ожидать будущее для плохо подготовленных.

Тем не менее природа чрезвычайных ситуаций меняется по мере изменения отрасли. Использование методов и экстренных мер, принятых на основе прошлого опыта, не всегда обеспечивает такую ​​же степень безопасности для будущих событий.

Управление рисками обеспечивает комплексный и структурированный подход к пониманию горных опасностей и рисков и развитию эффективных возможностей и систем реагирования на чрезвычайные ситуации. Необходимо понимать и постоянно применять процесс управления рисками, особенно при размещении горноспасателей в потенциально опасных или взрывоопасных условиях.

В основе компетентной готовности к чрезвычайным ситуациям лежит обучение всего шахтного персонала основам осведомленности об опасностях, раннему распознаванию и уведомлению о начинающихся инцидентах и ​​событиях, вызывающих их, а также навыкам первичного реагирования и эвакуации. Ожидания-тренировки в условиях жары, влажности, дыма и плохой видимости также важны. Неспособность должным образом обучить персонал этим основным навыкам часто была разницей между инцидентом и стихийным бедствием.

Обучение обеспечивает механизм организации и планирования готовности к чрезвычайным ситуациям. Интеграция готовности к чрезвычайным ситуациям в структуру систем качества в сочетании с регулярным аудитом и моделированием обеспечивает механизм для улучшения и усиления готовности к чрезвычайным ситуациям.

Конвенция МОТ о безопасности и гигиене труда на шахтах 1955 года (№ 176) и Рекомендация 1995 года (№ 183) обеспечивают общую основу для повышения безопасности и гигиены труда на шахтах. Предлагаемая система аварийной готовности обеспечивает методологию достижения результатов, определенных в Конвенции и Рекомендации.

Подтверждение: Мы выражаем признательность г-ну Полу Маккензи-Вуду, менеджеру по техническим службам угольных шахт (Спасательная служба шахт Нового Южного Уэльса, Австралия) за помощь в подготовке и анализе этой статьи.

Назад