Фраза участие рабочих широко используется для обозначения различных форм участия работников в принятии решений, обычно на уровне предприятия. Они дополняют другие формы, которые могут существовать на отраслевом или отраслевом уровне, а также на национальном уровне, такие как органы трехстороннего сотрудничества. Типы организации участия работников сильно различаются в зависимости от их функций и полномочий, начиная от неформальных схем индивидуальных предложений работников и заканчивая совместным решением некоторых вопросов представителями работников вместе с руководством. Механизмы, используемые для поощрения участия сотрудников, настолько разнообразны, что здесь невозможно рассмотреть их полностью. Основные формы, которые в последнее время вызвали интерес, особенно в области организации труда, рассматриваются ниже; к этому можно добавить исторический пример рабочего самоуправления в бывшей Югославии. Что особенно актуально сегодня, совместные комитеты по безопасности и гигиене труда рассматриваются как особая форма участия работников в более широком контексте трудовых отношений.

Идея участия рабочих возникла в Европе, где коллективные переговоры обычно велись на уровне отрасли или отрасли; это часто оставляло пробел в представительстве работников на уровне предприятия или завода, который заполнялся такими органами, как рабочие советы, рабочие комитеты, комитеты предприятий и так далее. Многие развивающиеся страны также приняли законодательные инициативы, направленные на создание рабочих советов или аналогичных структур (например, в Пакистане, Таиланде, Зимбабве) в качестве средства поощрения сотрудничества между работниками и администрацией. Отношение этих органов к профсоюзам и коллективным переговорам было предметом значительного законодательства и переговоров. Это отражено в положении Конвенции МОТ о представителях трудящихся 1971 года (№ 135), в котором говорится, что, если на одном и том же предприятии существуют как представители профсоюзов, так и выборные представители, должны быть приняты меры для обеспечения того, чтобы существование этих представителей не используется для подрыва позиции профсоюза (статья 5).

Прямое участие

Работники могут участвовать в принятии решений как непосредственно сами, так и косвенно через своих представителей – профсоюзы или выборных представителей работников. С 1980-х годов наблюдается распространение прямого участия рабочих, если термин участие понимается как оказание какого-либо влияния на их работу или на то, как она должна выполняться. Таким образом, работники могут «участвовать» в принятии решений, связанных с работой, не только тогда, когда на рабочем месте есть такой институт, как кружок качества. Соответственно, простое осуществление обогащения труда может быть формой поощрения прямого участия работников.

Непосредственное участие может осуществляться на индивидуальной основе – например, через схемы внушения или «обогащенную» работу. Это также может происходить в группе, например, в кружках качества или подобных мероприятиях в малых группах. Командная работа сама по себе представляет собой форму группового прямого участия. Непосредственное участие может быть интегрировано в решения о повседневной работе или может иметь место вне повседневной работы, например, в добровольном кружке качества, который выходит за рамки привычно используемой групповой структуры. Прямое участие также может быть «консультативным» или «совещательным»; исследование, проведенное Европейским фондом улучшения условий жизни и труда, довольно подробно изучило этот конкретный аспект (Regalia and Gill 1996). При консультативном участии сотрудники поощряются и получают возможность, как отдельные лица, так и члены группы, излагать свои взгляды, но руководство должно принять или отклонить их предложения. Совещательное участие, с другой стороны, возлагает часть традиционной управленческой ответственности на служащих, как в случае командной работы или полуавтономных рабочих групп, в которых некоторые полномочия были делегированы работникам.

рабочие советы и аналогичные структуры; Совместное определение

Термин рабочие советы описывает механизмы представительства работников, обычно на уровне завода, хотя они существуют и на более высоких уровнях (компания, группа компаний, промышленность, Европейский союз). Отношения с профсоюзами часто определяются законодательством или разъясняются коллективным договором, но напряженность между этими институтами иногда остается неизменной. Широкое использование производственных советов, иногда называемых рабочими комитетами, комитетами по сотрудничеству или иным образом, хорошо зарекомендовало себя в ряде европейских стран, таких как Бельгия, Дания, Франция, Германия и Нидерланды, и в соответствии с Директивой № 94/ 45/ЕС от 1994 г. о европейских производственных советах, можно ожидать распространения в этом регионе на крупные предприятия. Некоторые страны Центральной и Восточной Европы, такие как Венгрия и Польша, приняли законы, поощряющие создание рабочих советов. Встречаются они также в некоторых странах Африки, Азии и Латинской Америки; часть реформы трудового законодательства после апартеида в Южной Африке, например, включала создание формы рабочих советов наряду с профсоюзными структурами.

Возможные полномочия производственных советов лучше всего иллюстрируются на примере Германии, хотя в некотором смысле это уникальный случай. Вайс (1992) описывает производственный совет в этой стране как форму институционализированного представительства интересов сотрудников в учреждении. Производственный совет пользуется определенными правами на информацию, консультации (как и во всех странах) и совместное определение (гораздо реже). Как наиболее далеко идущая форма участия, совместное определение включает в себя участие в мероприятиях по охране труда и технике безопасности и формальное принятие согласования интересов и «социального плана» в случае существенного изменения в учреждении, таких как как закрытие завода. Права на совместное определение также распространяются на руководящие принципы отбора и оценки персонала, обучение без отрыва от производства и меры, затрагивающие отдельных работников, такие как аттестация, перевод и увольнение. Немецкий рабочий совет уполномочен заключать рабочие соглашения на уровне предприятия и может инициировать жалобы, если он считает, что соглашение не соблюдается. К областям обязательного коллективного совместного определения относятся профилактика несчастных случаев и охрана здоровья, правила труда, рабочее время, установление ставок заработной платы по результатам работы, порядок оплаты, общие принципы, регулирующие отпуск и другие. По этим вопросам работодатель не может предпринимать никаких действий без согласия рабочего совета. Производственный совет также имеет право проявить инициативу и может передать дело в арбитражный комитет на уровне учреждения для принудительного исполнения. Как характеризует это Вайс (1992), роль рабочего совета заключается в «участии в решении вопроса «как» после того, как работодатель принял решение о том, «есть ли»». Право на консультации дает рабочему совету возможность участвовать в принятии решений работодателем, но отсутствие консультаций не влечет за собой недействительности решения. Темы, по которым требуется консультация, включают защиту от увольнения, защиту от технических опасностей, обучение и подготовку социального плана.

Производственный совет должен соблюдать принципы сотрудничества с работодателем и мирное обязательство (без остановки работы); он также должен сотрудничать с присутствующими профсоюзами и с соответствующими организациями работодателей. Производственные советы обязаны вести свою деятельность беспристрастно, независимо от расы, религии или вероисповедания, национальности, происхождения, политической или профсоюзной деятельности, пола или возраста работников. Работодатель обеспечивает помещения для рабочего совета, финансирует его и несет ответственность за его действия.

Рабочие советы избираются отдельно для работников физического и нефизического труда в Германии. Проводятся выборы в специальные рабочие советы; в то время как между этими представителями и профсоюзными работниками фактически нет никакой юридической связи, они часто совпадают. В Австрии и Германии особое представительство обеспечивается для рабочих-инвалидов, молодых рабочих и стажеров. Члены производственного совета вознаграждения за это не получают, но им возмещаются обязательно понесенные расходы. Членам гарантируется сохранение уровня их заработной платы и класса должности после истечения срока полномочий, и они пользуются особой защитой от увольнения. Они имеют право освобождаться от работы для ведения дел производственного совета и прохождения обучения. Такая защита соответствует Конвенции о представителях трудящихся (№ 135), которая призывает представителей трудящихся на предприятии пользоваться эффективной защитой от любых действий, наносящих им ущерб, включая увольнение, на основании их статуса или деятельности в качестве представителей трудящихся. представитель (Статья 1).

Во многих странах существуют менее амбициозные схемы рабочих советов, которые предоставляют право на информацию и консультации. В особенности там, где профсоюзы мало представлены на уровне цехов, существует значительный интерес к созданию рабочих советов или рабочих комитетов как средства, позволяющего рабочим иметь право голоса на рабочем месте.

Кружки качества и всеобщее управление качеством

Кружки качества и другие подобные групповые виды деятельности были быстро внедрены на большом количестве предприятий в некоторых странах Западной Европы (например, в Великобритании и Франции) в начале 1980-х годов и в США несколько раньше. Они основывались на программах «Качество трудовой жизни» (QWL) или «Гуманизация труда», которые были начаты в начале 1970-х годов. Их распространение произошло значительно позже в некоторых других западных странах (например, в Германии) и все еще кажется очень ограниченным в странах, где совместные проектные группы являются преобладающим средством организации труда, таких как Швеция. Их стимулировала вера в то, что способность Японии производить инновационные и высококачественные продукты по низким ценам имеет какое-то отношение к тому, как в этой стране управляются человеческие ресурсы; Кружки качества были наиболее заметной и легко трансформируемой чертой японского управления персоналом. Обычно ожидается, что кружки качества принесут два типа эффекта: первый - повышение качества и производительности, а другой - поощрение чувства участия в принятии рабочих решений среди рабочих, что приведет к повышению удовлетворенности работой и улучшению производственных отношений. В Японии акцент был сделан больше на первом аспекте, а в Европе и Северной Америке — на втором. Существуют и структурные различия: в то время как лидеры кружков обычно назначаются руководством в Японии, в Германии они часто избираются. Сегодня акцент в программах QWL делается на повышение производительности и конкурентоспособности (Ozaki 1996).

В некоторых странах, где в 1980-х годах широко экспериментировали с кружками качества, например во Франции и Великобритании, возникло определенное разочарование в связи с их относительной неэффективностью в достижении ожидаемых результатов. Многие кружки исчезли через несколько лет после их создания; многие другие существуют на бумаге, но на самом деле умирают. Неудача объяснялась многими факторами: их тенденцией создавать путаницу в обычных линиях командования, неуправленческим контролем над членством, определением кружками своей собственной повестки дня без учета приоритетов руководства, отсутствием энтузиазма или враждебности со стороны среднего звена. управления, отсутствие прочной приверженности со стороны высшего руководства и ограничение сферы деятельности незначительными вопросами, связанными с работой.

Осознание этих недостатков привело к формированию теории «Всеобщего управления качеством» (TQM). Некоторые принципы TQM имеют значение для участия сотрудников: все сотрудники должны участвовать в процессе улучшения бизнеса, а ответственность за качество должна быть возложена на людей, которые фактически контролируют качество того, что они делают. Таким образом, TQM поощряет расширение и обогащение работы, что приводит к полуавтономным рабочим группам. Это также способствует горизонтальной координации в фирме, например, за счет использования специальных, многофункциональных или межведомственных проектных групп.

Совместные проектные группы

Практика создания совместных проектных групп для изучения оптимальных способов внедрения технологических или организационных изменений совместными усилиями руководителей и рабочих является традиционной чертой трудовых отношений в некоторых странах, например в Швеции. Совместная проектная группа обычно состоит из менеджеров, представителей профсоюзов и рабочих, и часто ей помогают внешние эксперты. Руководство и соответствующий профсоюз часто создают совместные проектные группы отдельно по четырем вопросам: новые технологии, организация труда, обучение и рабочая среда. Шведская модель совместных проектных групп представляет собой яркий пример прямого участия рабочих в рамках установленных коллективных трудовых отношений. Система также встречается в других странах, таких как Германия и Япония.

Полуавтономная групповая работа и командная работа

Полуавтономная групповая работа и командная работа являются формами прямого онлайн-участия рабочих цеха в принятии решений, связанных с работой, в отличие от вышеупомянутой совместной проектной групповой работы, которая является формой автономного участия. Основное различие между двумя формами участия заключается в степени автономии, которой пользуются члены команды или группы в организации своей работы. Полуавтономная групповая работа широко использовалась в Скандинавии, хотя в последнее время произошел возврат к более традиционному подходу; эксперименты с ним проводились и в других странах Европы.

В то время как эксперименты с полуавтономной групповой работой, как правило, идут на убыль, командная работа быстро распространяется в западных странах. Степень автономии, которой пользуется команда, широко варьируется от одной компании к другой. Структура команды также отличается. Во многих странах руководители групп обычно назначаются руководством, но в некоторых странах (например, в Германии) их часто избирают коллеги. Часто создание команд сопровождается существенными изменениями роли непосредственных руководителей; они, как правило, берут на себя большую ответственность за консультирование членов команды и за вертикальную и горизонтальную коммуникацию, но теряют свою контролирующую роль. Работодатели проявляют растущий интерес к командной работе, поскольку она способствует повышению квалификации работников и расширяет круг рабочих задач, тем самым обеспечивая большую гибкость производственных процессов. Однако иногда работники критикуют его как средство побудить их работать усерднее «добровольно», заменив контроль со стороны руководства давлением со стороны коллег.

Представительство сотрудников в наблюдательных советах; Работник владение акциями

Некоторые комментаторы включают формы собственности или представительства сотрудников в советах директоров компаний как выражение их участия. В Германии и скандинавских странах, среди прочего, рабочие имеют косвенное участие выше уровня предприятия путем включения представителей рабочих в наблюдательные советы. Это предполагает включение представителей рабочих в традиционную структуру правления компании, где они составляют меньшинство (хотя иногда, как в Германии, и многочисленное). Это не обязательно предполагает участие в активном управлении компанией, а представители работников имеют такой же статус, как и другие члены правления. Это означает, что они должны ставить интересы компании на первое место и обязаны соблюдать ту же обязанность соблюдать конфиденциальность, что и другие члены совета директоров. Тем не менее, занимая должности в совете директоров, можно получить доступ к дополнительной информации, и ряд профсоюзов добиваются права иметь представителей работников в советах директоров. Это явление в настоящее время наблюдается в Восточной и Западной Европе и Северной Америке, но остается довольно редким в других местах.

Еще одним выражением участия рабочих являются владельцы акций компаний или корпораций с ограниченной ответственностью. Иногда рабочие могут наскрести достаточно капитала, чтобы купить фирму, которая в противном случае разорилась бы. Обоснование этих ситуаций заключается в том, что работник, который в финансовом отношении идентифицирует себя с компанией, будет больше работать для ее успеха. Важными переменными являются форма участия (доход от инвестиционных прав или прав контроля), его степень (сумма и сроки возврата) и причины финансового участия. В любом случае, эта практика в основном зарезервирована для Европы и Северной Америки. Однако, если рассматривать кооперативные предприятия как часть этого явления, представление о том, что работники являются заинтересованными сторонами в своей работе, гораздо более распространено во всем мире. Было бы интересно изучить, влияет ли и в какой степени владение работником фирмой или акциями на безопасность и здоровье на рабочем месте.

Комитеты и представители по охране труда и технике безопасности

Специализированная форма участия работников проявляется в создании комитетов по охране труда и представителей по охране труда (для участия рабочих в Дании, см. также «Пример из практики: Дания»). Законодательством ряда стран предусмотрено создание таких комитетов и таких представителей (например, Бельгия, ряд провинций Канады, Дания, Франция, Нидерланды, Швеция). Небольшие компании, по-разному определяемые, обычно исключаются из таких обязательных мер, но они, как и более крупные подразделения, часто создают комитеты по охране труда и технике безопасности по собственной инициативе. Кроме того, многие коллективные договоры привели к созданию таких комитетов и назначению представителей по охране труда и технике безопасности (например, в Канаде и США).

Часто коллективные договоры усиливают гарантированные законом полномочия, предоставляемые представителям по охране труда и технике безопасности. Комитеты и представители различаются по своему отношению к профсоюзам и рабочим советам, их избранию или назначению, их обязанностям и функциям, а также их влиянию. Как форма участия работников в специализированной сфере охраны труда такие комитеты и представители могут способствовать улучшению как условий труда, так и климата трудовых отношений. Они достигают наибольшего успеха, когда составляют неотъемлемую часть программы руководства по безопасности и гигиене труда, имеют доступ к адекватной информации, вовлекают рядовых работников в свою деятельность для обеспечения преемственности и поддерживаются эффективной государственной инспекцией труда. Там, где работодатели имеют службы гигиены труда или имеют экспертов по технике безопасности, плодотворные отношения с ними также могут способствовать успеху совместных комитетов по охране труда и технике безопасности. Недавнее обследование рабочих мест в Соединенном Королевстве, например, показало, что «совместные консультативные комитеты со всеми представителями работников, назначаемыми профсоюзами, значительно снизили производственный травматизм по сравнению с теми предприятиями, где руководство единолично определяет меры по охране труда и технике безопасности» (Reilly, Paci and Холл, 1995). Они также сообщили о важной роли совместных консультативных комитетов, в которых представители работников назначались другими способами. Однако некоторые исследования также показывают, что совместные комитеты по охране труда и технике безопасности не оправдывают возлагаемых на них ожиданий. Предлагаемые причины для этого различаются: недостаточная поддержка со стороны руководства, участники, которые не были должным образом информированы или обучены, рабочие недостаточно представлены и так далее.

Представители работников по охране труда и технике безопасности могут назначаться руководством (как на многих предприятиях, где нет профсоюза), назначаться профсоюзом (как в Соединенном Королевстве) или избираться непосредственно работниками на предприятии или на более высоком уровне (как в в Дании). Параллельная система будет использоваться для представителей рабочих в совместном комитете по охране труда и технике безопасности, который, хотя и является двусторонним, не всегда будет иметь равное представительство с обеих сторон. Общие институты представительства работников часто дополняются специальными представительными структурами по охране труда и технике безопасности (как в Испании). Выбранный механизм часто отражает наличие в стране других институтов трудовых отношений: например, во Франции члены объединенных комитетов по охране здоровья, безопасности и условиям труда назначаются делегатом, избранным от рабочего комитета и представителей персонала; в Германии члены, назначенные производственным советом, будут входить в состав объединенного комитета по охране труда и технике безопасности. Производственные советы в Нидерландах могут делегировать свои полномочия комитету по безопасности, здоровью и социальному обеспечению. Тесная связь, если не идентичность, между представителями профсоюзов и представителями по охране труда обычно считается желательной (как в Квебеке (Канада), Ирландии, Норвегии и Швеции), но там, где плотность профсоюзов низкая, это может лишить большое количество работников представительских прав в отношении здоровья и безопасности. Предположения о том, что совместные комитеты по охране здоровья и безопасности могут привести к расширению участия работников в других областях, остались в значительной степени необоснованными.

Представители работников по охране труда обычно имеют следующие права: иметь доступ к информации по охране труда и технике безопасности и внедрению новых технологий, получать консультации по этим вопросам, участвовать в мониторинге условий труда, сопровождать инспекторов (иногда называемых «право обхода»), участвовать в расследовании несчастных случаев и давать рекомендации руководству по улучшению условий труда. В некоторых странах их полномочия выходят за рамки этого и включают право участвовать в совместном принятии решений, инициировать проверки и расследования несчастных случаев, а также рассматривать отчеты руководства правительству. Что наиболее важно, некоторые представители работников по охране труда и технике безопасности имеют право отдавать приказы о прекращении потенциально опасной операции (также называемой «красной меткой» из-за маркера, установленного на месте), как в Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции. . В некоторых случаях, например, во Франции и некоторых провинциях Канады, они непосредственно участвуют в обеспечении соблюдения правил охраны труда и техники безопасности. Иногда необходима предварительная консультация с объединенным комитетом, прежде чем работодатель сможет внести какие-либо существенные изменения в здоровье, безопасность или условия труда (как во Франции и Нидерландах). В Бельгии внутрифирменные службы здравоохранения находятся под контролем объединенного комитета. В Италии роль комитетов включает содействие профилактике, а в Греции они могут, с согласия работодателей, требовать заключения экспертов по вопросам здоровья и безопасности.

Представители работников по охране труда и технике безопасности обязательно пользуются защитой от дискриминации или мести при выполнении своих функций. Они имеют право по крайней мере на некоторый оплачиваемый отпуск, а также на необходимые средства (определение которых часто обсуждается) для выполнения своих функций. Кроме того, при исполнении служебных обязанностей некоторые из них специально ограждены от экономических увольнений (сокращений) или имеют дополнительную защиту от увольнения (как в Бельгии). Часто представители по охране труда и технике безопасности имеют право на специализированное обучение (как в Дании).

Эффект, который могут оказать представители работников по охране труда и совместные комитеты, будет, конечно, зависеть не только от прав и обязанностей, изложенных в законодательстве или коллективном договоре, но и от того, как они реализуются на практике. На это, в свою очередь, влияют факторы, влияющие на участие работников в целом. Такие представители и совместные комитеты не могут заменить эффективное соблюдение государством стандартов охраны здоровья и безопасности или того, что может быть достигнуто посредством коллективных переговоров. Однако «большинство наблюдателей считают, что [уполномоченные совместные комитеты по охране труда и технике безопасности] обеспечивают более эффективный режим регулирования безопасности и охраны здоровья, чем схемы инспекции или гражданской ответственности» (Kaufman and Kleiner 1993). В любом случае определенно наблюдается тенденция к более широкому участию работников в решении вопросов охраны труда и техники безопасности, по крайней мере, с точки зрения коллективных договоров, охватывающих более крупные предприятия, и законодательства. Там, где они действуют как эффективные институты, совместные комитеты по охране труда и технике безопасности могут быть ценным инструментом для выявления проблем и повышения осведомленности об опасностях, что потенциально снижает количество травм, заболеваний и смертей на рабочем месте. Однако степень их эффективности зависит от большого количества переменных в конкретной системе трудовых отношений и в стратегическом подходе к охране здоровья и безопасности на рабочем месте.

Оценка

Schregle (1994) прокомментировал:

На практике ни одна из этих схем участия работников не дала ожидаемых результатов. Есть много причин для этого. Во-первых, у профсоюзов и работодателей в целом разные взгляды на участие. В то время как рабочие хотят оказывать ощутимое и конкретное влияние на решения работодателей в смысле разделения власти, работодатели настаивают на правах управления или прерогативах управления, вытекающих из частной собственности, чтобы вести бизнес в соответствии со своими собственными критериями и принципами. власть принятия решений, предоставляющая работникам самое большее право выражать свои взгляды и позиции без обязательного воздействия на руководство. Результатом всего этого является смешение таких терминов, как консультация, участие рабочих, участие рабочих в управлении, совместное определение, совместное управление и т. д.

Факт остается фактом: на большинстве рабочих мест по всему миру мало эффективного участия сотрудников на уровне предприятия. Первым уровнем участия и, по сути, его предпосылкой является предоставление информации, за которой следуют консультации. Исследования в Европе показали большие различия в степени выполнения рамочной директивы 1989 г. по охране труда и технике безопасности, когда речь идет об участии работников; он может получить новую жизнь благодаря директиве 1995 года о европейских производственных советах. Высокая степень неучастия характерна и для других регионов. Тем не менее, по-прежнему возлагаются большие надежды на укрепление механизмов участия работников на уровне предприятий.

Традиционный подход к участию рабочих как способствованию более тесного сотрудничества между работниками и администрацией не является удовлетворительным в отношении вопросов здоровья и безопасности, когда классификация трудовых отношений как конфликтных или кооперативных не особенно способствует обсуждению. Как отмечает Фогель (1994):

...проблема участия рабочих явно не ограничивается институционализированными формами участия на предприятии или за его пределами. Основа участия заключается в признании того, что в игру вступают различные интересы, порождающие конкретные обоснования... Основную легитимность участия следует искать за пределами фирмы в демократическом требовании, которое отказывается признать, что самоопределение индивидов должно ограничиваться правилами политического представительства и рассматривать здоровье как целенаправленный социальный процесс, посредством которого отдельные люди и сообщества разрабатывают стратегии самореализации и защиты.

В конце концов, различные функции различных схем участия работников затрудняют оценку их сравнительного воздействия. Однако по мере того, как охват коллективных переговоров сокращается, можно ожидать более широкого использования механизмов участия работников по инициативе руководства.

Назад

Сотрудничество между работниками, работодателями и правительством в разработке и реализации мер по охране труда и технике безопасности на национальном или региональном уровне распространено в значительном числе стран. Нет ничего необычного в том, что в этот процесс также вовлекаются заинтересованные группы и технические эксперты. Такое сотрудничество высоко развито и институционализировано в ряде стран путем создания консультативных и совместных организаций. Эти организации, как правило, были широко приняты всеми участниками рынка труда, поскольку существует общее мнение о том, что здоровье и безопасность на рабочем месте являются предметом общей заботы, где чрезвычайно важен диалог между социальными партнерами, правительством и другими заинтересованными сторонами.

Учреждения, которые были созданы для содействия этому сотрудничеству, существенно различаются по форме. Один из подходов заключается в создании консультативных организаций на разовой или постоянной основе для консультирования правительства по вопросам политики безопасности и гигиены труда. Обычно правительство не обязано следовать предлагаемым рекомендациям, но на практике их трудно игнорировать, и они часто учитываются при разработке государственной политики.

Другой подход заключается в том, чтобы социальные партнеры и другие заинтересованные стороны активно сотрудничали с правительством в государственных учреждениях, которые были созданы для реализации политики безопасности и гигиены труда. Участие неправительственных субъектов в государственных учреждениях, ответственных за здоровье и безопасность на рабочем месте, обычно осуществляется через представительство организаций работодателей и работников и, в некоторых случаях, других сторон в совете директоров соответствующего государственного учреждения. , хотя иногда участие распространяется на управление и даже уровень проекта. В большинстве случаев эти лица назначаются правительством по рекомендации сторон, которые должны быть представлены, хотя в некоторых случаях организации работников и работодателей имеют право напрямую назначать своих представителей в эти сотрудничающие учреждения. Органы на национальном уровне (или на уровне региона, штата или провинции) обычно дополняются структурами или механизмами на уровне отрасли, предприятия и завода.

Консультации по политике и установлению стандартов

Вероятно, наиболее распространенная форма сотрудничества включает создание консультативных организаций для предоставления рекомендаций по политике и установлению стандартов. Примеры этого могут варьироваться от скромного подхода, предполагающего расходование относительно небольшого количества ресурсов, до более институционализированных подходов, требующих более значительного объема ресурсов. Соединенные Штаты являются примером страны, где был принят более ограниченный подход. На федеральном уровне Национальный консультативный комитет по безопасности и гигиене труда, созданный в соответствии с Законом о безопасности и гигиене труда 1970 года, является основным постоянным консультативным комитетом. Этот комитет, согласно Закону, должен состоять из представителей руководства, труда, специалистов по безопасности и гигиене труда и общественности, а представитель общественности выступает в качестве председателя. Комитет дает рекомендации министру труда и министру здравоохранения и социальных служб. Однако на практике этот комитет собирался нечасто. Члены комитета не получают вознаграждения, и министр труда предоставил из своего бюджета исполнительного секретаря и другие вспомогательные услуги по мере необходимости. Таким образом, затраты на содержание этого комитета очень низки, хотя бюджетные ограничения в настоящее время ставят под вопрос даже эту поддержку. Постоянный комитет аналогичного характера, Федеральный консультативный совет по безопасности и гигиене труда, был создан в июле 1971 года в соответствии с указом президента № 11612 для консультирования министра труда по вопросам, касающимся безопасности и здоровья федеральных служащих.

Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года также предусматривает создание специальных консультативных комитетов для оказания помощи в установлении стандартов. Эти консультативные комитеты назначаются министром труда и должны состоять не более чем из 15 членов, включая одного или нескольких лиц, назначаемых министром здравоохранения и социальных служб. В состав каждого комитета по установлению стандартов должно входить равное число представителей организаций работников и работодателей. Министр труда может также назначить одного или нескольких представителей государственных агентств по охране труда и технике безопасности, а также технических экспертов, которые могут быть, например, представителями профессиональных организаций техников или специалистов, специализирующихся в области охраны труда или техники безопасности, или национальных стандартов. -производящие организации. Широко используются такие комитеты по установлению стандартов, которые иногда существуют несколько лет для выполнения порученной им работы. Встречи могут быть частыми, в зависимости от характера выполняемых задач. Хотя членам комитетов, как правило, не платят, им обычно возмещают разумные дорожные расходы, а вспомогательные услуги для деятельности этих комитетов в прошлом также оплачивались Министерством труда. Были созданы комитеты, чтобы рекомендовать стандарты в отношении сельского хозяйства, асбестовой пыли, канцерогенов, выбросов коксовых печей, опасностей для кожи, маркировки опасных материалов, теплового стресса, морских терминалов, шума, безопасности и охраны здоровья при портовых работах, стандартов занятости на верфях и правил монтажа металлоконструкций, среди прочего.

Другие специальные консультативные комитеты аналогичного характера были созданы в соответствии с аналогичным законодательством, которое находится в ведении министра труда. Например, ряд комитетов по установлению стандартов был создан в соответствии с Федеральным законом о безопасности и гигиене труда в шахтах 1977 года. Однако расходы, связанные с созданием таких комитетов по установлению стандартов, относительно скромны и характеризуются относительно низкими административными затратами. затраты, небольшая инфраструктура, добровольное участие сторонних сторон без компенсации и роспуск комитетов по завершении их задач.

Однако в других странах можно найти более сложные институционализированные формы консультаций. В Нидерландах, например, выдающейся организацией является Совет по рабочей среде, который был создан в соответствии с Законом о Совете по рабочей среде 1990 года. по собственной инициативе комментирует предлагаемые новые акты и указы и может выдвигать свои собственные предложения по новой политике или законодательству. Совет также высказывает свое мнение о целесообразности предоставления субсидий на исследования по вопросам рабочей среды, о выдаче исключений, формулировании правительственных указаний и политике Инспекции труда. Совет состоит из восьми представителей от центральных организаций работодателей, восьми от центральных организаций трудящихся и семи от государственных органов. Однако право голоса имеют только представители организаций работников и работодателей, а председатель Совета независим. Совет собирается каждый месяц. Кроме того, в Совете имеется примерно 15 различных рабочих комитетов по конкретным вопросам, и, кроме того, создаются специальные рабочие группы по конкретным вопросам, когда это оправдано предметом обсуждения. В рабочих комитетах и ​​рабочих группах важную роль играют внешние эксперты, и эти рабочие организации готовят отчеты и документы, которые обсуждаются на заседаниях Совета и часто формируют основу для позиций, которые впоследствии принимаются. Рекомендации Совета носят всеобъемлющий характер и публикуются. Хотя обычно стороны пытаются достичь консенсуса, министру социальных дел и занятости могут быть выражены разные мнения, когда представители работодателей и работников не могут найти общий язык. В работе Совета и его дочерних организаций задействовано более 100 человек, что обеспечивает его значительными финансовыми и административными ресурсами.

В Нидерландах существуют и другие менее известные консультативные организации, занимающиеся более конкретными вопросами безопасности и гигиены труда. К ним относятся Фонд рабочей среды в строительстве, Фонд здравоохранения в сельском хозяйстве, Комиссия по предотвращению бедствий, вызванных опасными веществами, и Комиссия по инспекции труда и правоприменительной политике.

Примеры других стран, которые имеют двусторонние, трехсторонние или многосторонние консультативные организации для предоставления рекомендаций по политике и стандартам в области безопасности и гигиены труда, включают: Канада (специальные комитеты по законодательной реформе и установлению стандартов – федеральный уровень; Форум действий по охране труда и безопасности – Альберта; Объединенный руководящий комитет по опасным веществам на рабочем месте – Онтарио; Консультативный комитет по предотвращению травм спины – Ньюфаундленд; Совет по охране труда и технике безопасности – Остров Принца Эдуарда; Консультативный совет по безопасности и гигиене труда – Манитоба; Совет по охране труда и технике безопасности – Саскачеван; Форум по безопасности лесозаготовок – Британская Колумбия); Дания (Совет по рабочей среде); Франция (Центральный совет по предотвращению профессиональных рисков и Национальная комиссия по охране труда и технике безопасности в сельском хозяйстве); Италия (Постоянная консультативная комиссия по предотвращению несчастных случаев на производстве и гигиене труда); Германия (Консультативный совет Федерального института безопасности и гигиены труда); и Испания (Генеральный совет Национального института безопасности и гигиены труда).

Реализация политики

В ряде стран существуют двусторонние, трехсторонние или многосторонние организации, которые также активно участвуют в реализации политики. Эти совместные организации обычно являются общественными учреждениями, в состав которых входят представители организаций работодателей и работников, а в некоторых случаях и другие лица или заинтересованные группы, как при разработке политики, так и при ее реализации. Обычно эти совместные организации намного крупнее консультативных комитетов, советов или комиссий и несут ответственность за реализацию государственной политики, часто управляют крупными бюджетными ресурсами и часто имеют значительное количество сотрудников.

Примером такой организации является Комиссия по охране здоровья и безопасности в Великобритании. Комиссия была создана в соответствии с положениями Закона о здоровье и безопасности 1974 года. В ее полномочия входит обеспечение принятия надлежащих мер для обеспечения здоровья, безопасности и благополучия работающих людей; для защиты населения от рисков для здоровья и безопасности, связанных с работой; контролировать хранение и использование взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся материалов и других опасных веществ; и контролировать выброс вредных или неприятных веществ с рабочего места. Он подчиняется государственному секретарю по вопросам образования и занятости, а также другим государственным секретарям, в том числе по вопросам торговли и промышленности, транспорта, окружающей среды и сельского хозяйства. В состав Комиссии входят девять человек, все они назначаются министром образования и занятости. Он состоит из председателя, трех членов, назначаемых после консультации с основной центральной организацией работодателей, трех членов, назначаемых после консультации с главной центральной организацией трудящихся, и двух членов, назначаемых после консультации с ассоциациями местных властей.

Комиссии помогает ряд вспомогательных организаций (диаграмма 1). Наиболее важным из них является Управление по охране труда и технике безопасности, отдельный установленный законом орган, состоящий из руководящего органа, состоящего из трех лиц, назначаемых Комиссией с одобрения государственного секретаря по вопросам образования и занятости. Исполнительный орган по охране труда и технике безопасности отвечает за выполнение основной работы Комиссии, включая обеспечение соблюдения стандартов охраны здоровья и безопасности в соответствии с Законом об охране труда и технике безопасности 1974 года, а также другие функции, делегированные ему Комиссией. Местные органы власти также выполняют правоприменительные функции в отношении некоторых законодательных актов по охране труда и технике безопасности. Кроме того, Комиссии в ее работе помогает ряд консультативных комитетов, которые, в зависимости от комитета, бывают двусторонними, трехсторонними или многосторонними по своему характеру. Эти консультативные комитеты организованы как по тематике, так и по отраслям. Существуют консультативные комитеты по каждой из следующих тем: токсичные вещества, опасные патогены, опасные вещества, генетические модификации, гигиена труда, выбросы в окружающую среду, ядерные установки и ионизирующее излучение. Существуют также консультативные комитеты для следующих отраслей: сельское хозяйство, керамика, строительство, образование, литейное производство, здравоохранение, нефть, бумага и картон, полиграфия, железные дороги, резина, хлопок и текстиль. Тематические комитеты, как правило, состоят из 12–18 членов плюс председатель и носят многосторонний характер, часто в их состав входят технические эксперты, а также представители центральных организаций работников и работодателей, правительства и других заинтересованных групп. Однако отраслевые комитеты, как правило, состоят из двух частей: примерно 12 членов набираются в равном количестве от центральных организаций работников и работодателей, а председатель - от правительства. Ресурсы, находящиеся в распоряжении Комиссии и Управления по охране труда и технике безопасности, значительны. Например, в 1993 г. эти организации вместе насчитывали около 4,538 сотрудников и имели бюджет в размере 211.8 млн фунтов стерлингов.

Рисунок 1. Здоровье и безопасность в Великобритании: основные учреждения

Другие примеры совместных организаций в этой области можно найти в Канаде. На федеральном уровне Канадский центр охраны труда и техники безопасности является основным источником информации по этой теме в Канаде. Центр также способствует охране здоровья и безопасности на рабочем месте, способствует установлению высоких стандартов гигиены и безопасности труда и помогает в разработке программ и политики по снижению или устранению профессиональных рисков. Центр, созданный парламентским актом в 1978 году, получил трехсторонний руководящий орган для обеспечения его беспристрастности в вопросах охраны труда и техники безопасности, в том числе в качестве беспристрастного источника информации. Его управляющий совет состоит из председателя и 12 губернаторов, четверо из которых представляют федеральное, провинциальное и территориальное правительства; четыре представляют труд; и четыре представителя работодателей. Центр управляет значительными человеческими и финансовыми ресурсами, и его общие расходы в 1993 году составили примерно 8.3 миллиона канадских долларов.

В некоторых провинциях также существуют сотрудничающие организации. В Квебеке двумя известными организациями являются Комиссия по охране труда и технике безопасности и Институт исследований в области гигиены и безопасности труда. Комиссия выполняет две функции. Во-первых, разработать и внедрить политику в области охраны труда и техники безопасности, включая установление стандартов и обеспечение их соблюдения; оказание поддержки реализации профилактических программ, механизмов участия и служб здравоохранения; и предоставление учебных, информационных и исследовательских услуг. Во-вторых, обеспечить выплаты работникам, получившим травмы на производстве, и управлять с этой целью страховым фондом, в который работодатели должны вносить взносы. Комиссия, которая была создана законом в 1981 году и пришла на смену Комиссии по несчастным случаям на производстве, основанной в 1931 году, имеет двусторонний совет директоров, в который входят семь представителей работников, семь представителей работодателей и председатель. Представители организаций работников и работодателей выбираются из списков, предоставленных наиболее представительными организациями труда и работодателей. Комиссия управляет большими человеческими и финансовыми ресурсами, и в конце 1992 года ее расходы составили 2,151.7 3,013 млн ​​канадских долларов, и в ней работало 652 XNUMX человек в качестве постоянных сотрудников и XNUMX человека в качестве временных сотрудников.

Научно-исследовательский институт охраны труда и техники безопасности Квебека, основанный в 1980 году, имеет своей задачей способствовать посредством научных исследований выявлению и устранению источников опасностей на рабочем месте, а также реадаптации работников, получивших производственные травмы. Совет директоров Института такой же, как и у Комиссии по охране труда и технике безопасности, несмотря на то, что это независимое учреждение. В институте также действует научный совет, который имеет консультативные функции и состоит из четырех представителей организаций работников, четырех представителей организаций работодателей, шести представителей научно-технического сообщества и генерального директора института. В 1992 году расходы Института составили 17.9 миллиона канадских долларов, и в нем работало около 126 сотрудников.

Агентство по охране труда и технике безопасности Онтарио, созданное в 1990 году в соответствии с поправкой к Закону о гигиене и безопасности труда, также несет ответственность за разработку и реализацию политики, а также за управление программами охраны труда и техники безопасности в Онтарио. Руководящий орган организации состоит из двухстороннего совета из 18 человек, по девять представителей от организаций работников и работодателей. Из этих представителей один представитель труда и один из руководства являются совместными исполнительными директорами. Ресурсы этой организации значительны - общие расходы составили 64.9 миллиона канадских долларов в 1992 году.

Одна страна с давними традициями организаций сотрудничества в области безопасности и гигиены труда, Швеция, решила отказаться от этой формы организации в 1992 году и впоследствии использовала вместо нее консультативные организации. Следует добавить, что это решение не ограничивалось вопросами безопасности и гигиены труда, а касалось всех организаций сотрудничества любого рода, в которых представители организаций работников и работодателей играли роль в принятии решений на национальном уровне. Толчком к этому изменению послужила основная организация работодателей, которая в одностороннем порядке решила отказаться от участия в совместных государственных учреждениях. Центральная организация работодателей утверждала, что заинтересованные группы не должны нести политическую ответственность в отношении управления государственными учреждениями, но что эту политическую роль и ответственность должны нести правительство и парламент; что роль организации работодателей состоит в том, чтобы представлять интересы своих членов, и что эта роль может противоречить обязанности служить интересам государственных учреждений, если организация работодателей представлена ​​в советах управляющих таких учреждений; и это участие ослабило демократию и развитие государственных институтов. Хотя организации работников не пришли к соглашению с организациями работодателей по этим вопросам, правительство пришло к выводу, что создание совместных органов без представительства основной организации работодателей нецелесообразно, и решило обеспечить представительство организаций работников и работодателей, а также других организаций. заинтересованные группы только в совещательных органах. Следовательно, организации в области безопасности и гигиены труда, такие как Национальный совет по безопасности и гигиене труда, Национальный институт гигиены труда и Фонд трудовой жизни, которые ранее носили совместный характер с точки зрения трехстороннего или многостороннего правления. , были реструктурированы.

Хотя организации сотрудничества в большинстве стран встречаются реже, чем консультативные организации, которые довольно широко распространены, случай отказа Швеции от организаций сотрудничества, по крайней мере, в области безопасности и гигиены труда, представляется единичным. Хотя некоторые совместные институты, занимающиеся, в частности, вопросами экономической политики, обучения и занятости, были распущены в Великобритании в 1980-х и 1990-х годах сменявшими друг друга консервативными правительствами, Комиссия по охране здоровья и безопасности не пострадала. Некоторые утверждали, что это связано с тем, что безопасность и гигиена труда являются предметом общей заботы организаций работодателей и работников, а также правительства и других заинтересованных сторон, и поэтому все стороны сильно заинтересованы в достижении консенсуса в обоих направлениях политики. формулировка и реализация. Кроме того, в Канаде такие институты сотрудничества были созданы как на федеральном уровне, так и в некоторых провинциях именно потому, что совместный подход считался более полезным для достижения консенсуса между сторонами на рынке труда, а применение законов о безопасности и гигиене труда казалось бы более беспристрастными и справедливыми по отношению к тем, кого они затрагивают.

Однако на более широком уровне существуют два национальных консультативных органа, которые также занимаются вопросами безопасности и гигиены труда в рамках своих более общих полномочий по решению всех важных социальных и экономических вопросов национального значения. В Нидерландах Фонд труда, созданный в мае 1945 года, представляет собой двухстороннюю организацию, управляемую равным числом представителей центральных организаций работодателей и рабочих (включая фермеров), и играет важную роль в качестве консультативного органа правительства. Хотя исторически его основная функция касалась вопросов политики заработной платы, он также выражает свои взгляды на другие условия труда. Другим важным национальным консультативным органом является Социально-экономический совет, который был основан в 1950 году в соответствии с Законом об уставных торговых ассоциациях. Трехсторонний Совет состоит из 15 представителей центральных организаций работодателей, 15 представителей центральных организаций работников и 15 независимых экспертов. Представители работодателей и работников назначаются их организациями, а независимые эксперты назначаются Короной. При назначениях Корона также пытается соблюдать баланс между основными политическими партиями. Совет независим от правительства и финансируется за счет обязательного налога на работодателей. Совет имеет многомиллионный бюджет и собственный секретариат. Совет обычно собирается один раз в месяц, и ему помогает ряд постоянных и специальных комитетов, которые часто также формируются на трехсторонней основе. По закону правительство обязано представлять все предложения по социальному и экономическому законодательству Совету для его консультации, и любое трудовое законодательство, которое будет включать предложения, касающиеся безопасности и гигиены труда, представляется Совету.

Следует добавить, что в ряде стран требуется, чтобы комитеты по охране труда и технике безопасности создавались или могли создаваться для предприятий, на которых работает более определенного числа работников. Эти комитеты носят двухсторонний характер и включают представителей работодателей и работников. В функции этих комитетов обычно входит изучение и предложение всех путей и средств активного содействия мерам, предпринимаемым для обеспечения наилучших возможных условий охраны здоровья и безопасности на предприятии, роль, которая может включать продвижение и мониторинг условий охраны здоровья и безопасности в учреждении. предприятия для обеспечения, среди прочего, соблюдения применимых законов и правил. Эти совместные комитеты обычно носят консультативный характер. Комитеты по охране труда и технике безопасности, например, юридически обязательны в Бельгии, Канаде, Франции, Германии, Нидерландах и Испании.

Назад

Коллективные переговоры — это процесс, посредством которого работники как группа ведут переговоры со своим работодателем; это может происходить на различных уровнях (предприятие, отрасль/сектор, национальный). Традиционно предметом переговоров являются заработная плата, льготы, условия труда и справедливое обращение. Однако коллективные переговоры могут также решать вопросы, не затрагивающие напрямую работников, занятых на предприятии, например, увеличение пенсий по старости для уже вышедших на пенсию работников. Реже коллективные переговоры затрагивают вопросы, выходящие далеко за рамки рабочего места, такие как защита внешней среды.

На очень маленьком предприятии все рабочие могут вести переговоры со своим работодателем как единое целое. Этот вид неформальных коллективных переговоров существовал веками. Однако сегодня большая часть коллективных переговоров ведется рабочими организациями или союзами.

Определение, используемое в Конвенции МОТ о содействии ведению коллективных переговоров 1981 г. (№ 154), статья 2, является широким:

... термин ... распространяется на все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников, с другой, для -

а) определение условий труда и условий найма; и/или

б) регулирование отношений между работодателями и работниками; и/или

в) регулирование отношений между работодателями или их организациями и организацией работников или организациями работников.

Коллективные переговоры являются важным инструментом повышения уровня жизни и улучшения условий труда. Несмотря на то, что безопасность и здоровье рассматриваются в национальном законодательстве почти всех стран, коллективные переговоры часто обеспечивают механизм, с помощью которого закон реализуется на рабочем месте. Например, закон может предписывать совместные комитеты по безопасности и гигиене труда или рабочие советы, но оставлять детали для обсуждения между работодателем и организацией работников.

К сожалению, коллективные переговоры подвергаются нападкам со стороны авторитарных работодателей и репрессивных правительств как в развитых, так и в развивающихся странах. Он редко встречается в неформальном секторе или на малых традиционных предприятиях. В результате большинство работников в мире еще не пользуются преимуществами эффективных коллективных переговоров в рамках прав работников, гарантированных законом.

История действий Союза за безопасность и здоровье

Существует долгая история организаций работников, предпринимающих коллективные действия по охране труда и здоровья. В 1775 году английский хирург Персиваль Потт сделал первое известное сообщение о профессиональном раке – раке кожи у лондонских трубочистов (Lehman 1977). Два года спустя Датская гильдия трубочистов, что стало первым известным ответом организации рабочих на угрозу профессионального рака, приказала, чтобы ученики получали средства для ежедневного купания.

Трудовое соглашение между Bethlehem Steel Corporation и United Steelworkers of America

Соглашение между Bethlehem Steel и United Steelworkers of America является типичным соглашением для всей компании на крупных объединенных в профсоюзы производственных предприятиях в Соединенных Штатах. Трудовые договоры в сталелитейной промышленности уже более 50 лет содержат статьи о безопасности и гигиене труда. Многие положения, согласованные в прошлом, давали рабочим и профсоюзам права, которые позже были гарантированы законом. Несмотря на эту избыточность, положения контракта по-прежнему фигурируют в качестве страховки от изменений в законодательстве и позволяют профсоюзу обращаться с нарушениями в беспристрастный арбитраж, а не в суды.

Вифлеемское соглашение действует с 1 августа 1993 г. по 1 августа 1999 г. Оно охватывает 17,000 275 рабочих шести заводов. Полное соглашение занимает 17 страниц; XNUMX страниц посвящены безопасности и здоровью.

Раздел 1 статьи о безопасности и гигиене труда обязывает компанию и профсоюз сотрудничать в целях устранения несчастных случаев и опасностей для здоровья. Он обязывает компанию обеспечивать безопасные и благоприятные для здоровья рабочие места, соблюдать федеральные законы и законы штата, бесплатно предоставлять сотрудникам необходимые средства защиты, предоставлять профсоюзу информацию о химической безопасности и информировать рабочих об опасностях и мерах контроля за токсичными веществами. Это дает центральному отделу безопасности и здоровья профсоюза право на любую информацию, которой владеет компания, которая является «уместной и существенной» для понимания потенциальных опасностей. Он требует, чтобы компания провела отбор проб воздуха и экологические исследования по запросу профсоюзного сопредседателя заводского комитета по безопасности и гигиене труда.

Раздел 2 создает совместные комитеты профсоюзов и руководства по безопасности и гигиене труда на заводском и национальном уровнях, предписывает правила их работы, требует обучения членов комитетов, предоставляет членам комитета доступ ко всем частям завода для облегчения работы комитета. и определяет применимые ставки оплаты для членов комитета по делам комитета. В разделе также указывается, как должны разрешаться споры по поводу защитного оборудования, требуется, чтобы компания уведомляла профсоюз обо всех несчастных случаях, которые могут привести к инвалидности, создается система совместного расследования несчастных случаев, требуется, чтобы компания собирала и предоставляла профсоюзу определенные меры безопасности и гигиены труда. статистику, и устанавливает обширную программу обучения безопасности и охране здоровья для всех сотрудников.

Раздел 3 дает работникам право отказаться от работы, связанной с опасностями, помимо тех, которые «присуще работе», и обеспечивает арбитражный механизм, с помощью которого могут разрешаться споры по поводу таких отказов в работе. В соответствии с этим положением работник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за добросовестные действия и на основании объективных доказательств, даже если последующее расследование покажет, что опасности на самом деле не существовало.

В разделе 4 указывается, что роль комитета носит консультативный характер и что члены комитета и должностные лица профсоюза, действующие в своем официальном качестве, не несут ответственности за травмы или болезни.

Раздел 5 гласит, что алкоголизм и злоупотребление наркотиками являются излечимыми состояниями, и устанавливает программу реабилитации.

Раздел 6 устанавливает обширную программу по контролю за угарным газом, представляющим серьезную опасность при производстве первичной стали.

Раздел 7 выдает работникам ваучеры на покупку защитной обуви.

Раздел 8 требует, чтобы компания сохраняла конфиденциальность индивидуальных медицинских записей, за исключением определенных ограниченных обстоятельств. Однако работники имеют доступ к своим собственным медицинским картам и могут предоставить их профсоюзу или личному врачу. Кроме того, врачи компании обязаны уведомлять работников о неблагоприятных медицинских заключениях.

Раздел 9 устанавливает программу медицинского наблюдения.

Раздел 10 устанавливает программу исследования и контроля опасностей видеотерминалов.

Раздел 11 назначает штатных представителей по безопасности на каждом заводе, выбранных профсоюзом, но оплачиваемых компанией.

Кроме того, приложение к соглашению обязывает компанию и профсоюз пересматривать программу безопасности каждого завода для мобильного оборудования, работающего на рельсах. (Стационарное железнодорожное оборудование является основной причиной смерти от травм в американской сталелитейной промышленности.)

Однако безопасность и здоровье редко были явным вопросом в ранней трудовой борьбе. Рабочие на опасных работах были подавлены более насущными проблемами, такими как низкая заработная плата, изнурительный рабочий день и произвол владельцев фабрик и шахт. Угрозы безопасности были очевидны в ежедневном количестве травм и смертей, но гигиена труда не была хорошо изучена. Рабочие организации были слабыми и подвергались постоянным атакам со стороны владельцев и правительств. Простое выживание было основной целью рабочих организаций. В результате недовольство рабочих девятнадцатого века редко проявлялось в кампаниях за более безопасные условия (Corn, 1978).

Однако безопасность и здоровье иногда присоединялись к другим вопросам в ранней трудовой борьбе. В конце 1820-х годов рабочие текстильной промышленности США начали агитировать за сокращение рабочего дня. Многие из рабочих были женщинами, как и лидеры таких рудиментарных союзов, как женские ассоциации реформы труда в Новой Англии. Предлагаемый 10-часовой рабочий день рассматривался в основном как вопрос общего благосостояния. Но в показаниях перед законодательным собранием штата Массачусетс рабочие также порицали последствия 12- и 14-часового рабочего дня на плохо вентилируемых фабриках, описывая «истощающую болезнь», которую они приписывали хлопковой пыли и плохой вентиляции, в том, что теперь признано одним из первые сообщения о биссинозе. Им не удалось добиться признания со стороны владельцев мельниц или действий законодательного органа (Foner, 1977).

Другие действия профсоюзов были больше связаны с последствиями профессиональных рисков, чем с их предотвращением. Многие профсоюзы девятнадцатого века приняли программы социального обеспечения для своих членов, включая выплаты по инвалидности пострадавшим и пособия для оставшихся в живых. Профсоюзы горняков США и Канады пошли еще дальше, создав больницы, клиники и даже кладбища для своих членов (Derickson 1988). В то время как профсоюзы пытались договориться с работодателями о лучших условиях, большая часть агитации за безопасность и здоровье в Северной Америке была нацелена на законодательные органы штатов и провинций (Fox, 1990).

В Европе ситуация начала меняться на рубеже веков с появлением более сильных рабочих организаций. В 1903 году союзы немецких и французских художников начали кампанию против опасности свинцовой краски. К 1911 году Союз фабричных рабочих Германии провел активную программу промышленной гигиены, опубликовал учебные материалы о химических опасностях и начал кампанию по защите от рака легких, вызванного хроматами, что в конечном итоге привело к изменению метода производства. Профсоюзы в Соединенном Королевстве представляли своих членов в делах о компенсации работникам и боролись за улучшение законов и правил. Их работа показала взаимосвязь между коллективными переговорами по безопасности и гигиене труда и системой фабричной инспекции. В 1905 г., например, профсоюзы подали 268 жалоб в английскую фабрично-заводскую инспекцию (Teleky 1948). Еще в 1942 году Шведская конфедерация работодателей и Шведская конфедерация профсоюзов достигли общенационального Соглашения об условиях труда в отношении местных служб безопасности и здравоохранения. Соглашение несколько раз пересматривалось и продлевалось; в 1976 г. к первоначальным партиям присоединилась Федерация наемных работников (Объединенный совет по промышленной безопасности Швеции, 1988 г.).

Северная Америка отставала. Официальные программы корпоративной безопасности были введены некоторыми крупными работодателями на рубеже веков (описание таких программ в сталелитейной промышленности см. в Brody (1960) или Ежегодник Американского института чугуна и стали за 1914 г. (АИСИ 1915)). Программы были в высшей степени патерналистскими, больше полагались на дисциплину, чем на образование, и часто исходили из того, что в несчастных случаях на производстве в значительной степени виноваты сами рабочие. Крупные бедствия, такие как пожар Triangle Shirtwaist в Нью-Йорке в 1911 году, в результате которого погибло 146 рабочих, привели к профсоюзным кампаниям за улучшения и, в конечном итоге, к улучшению законов о пожарной безопасности. Однако безопасность и здоровье как широко распространенная трудовая проблема появились только с появлением сильных профсоюзов в 1930-х и 1940-х годах. В 1942 году, например, учредительный Устав Союза сталелитейщиков Америки требовал, чтобы каждый местный профсоюз создал комитет по безопасности и гигиене труда. К середине 1950-х годов на большинстве объединенных в профсоюзы шахт и производственных предприятий, а также на многих других предприятиях в сфере строительства и обслуживания были созданы совместные комитеты по безопасности и гигиене труда. большинство профсоюзных договоров включали раздел о безопасности и гигиене труда.

Процесс коллективных переговоров

Обычно коллективные переговоры представляются как формальный процесс, который происходит через определенные промежутки времени и приводит к письменному соглашению между организацией работников и работодателем или работодателями. Этот вид торга предполагает последовательность требований или предложений, встречных предложений и продолжительных обсуждений. Этот процесс может привести к различным результатам: коллективному договору, письмам о взаимопонимании, совместным декларациям или взаимно согласованным кодексам практики.

Однако коллективные переговоры также можно понимать как непрерывный процесс решения проблем по мере их возникновения. Такого рода коллективные переговоры происходят каждый раз, когда профсоюзный профсоюз встречается с районным начальником для урегулирования спора или жалобы, каждый раз, когда совместный комитет по безопасности и гигиене труда встречается для обсуждения проблем на заводе, каждый раз, когда совместная команда профсоюзов и руководства рассматривает новый программа компании.

Именно эта гибкость коллективных переговоров помогает обеспечить их постоянную жизнеспособность. Однако есть одно предварительное условие для формального или неформального торга: чтобы переговоры увенчались успехом, представители обеих сторон должны иметь полномочия вести переговоры и заключать сделку, которая должна быть соблюдена.

Коллективные переговоры иногда рассматривают как испытание силы, в котором выигрыш одной стороны является проигрышем для другой. Повышение заработной платы, например, рассматривается как угроза прибылям. Соглашение об отказе от увольнения рассматривается как ограничение гибкости руководства. Если торг рассматривается как соревнование, отсюда следует, что наиболее важным фактором, определяющим конечный результат, является относительная власть сторон. Для организации рабочих это означает возможность остановить производство посредством забастовки, организовать бойкот продукции или услуги работодателя или оказать иное давление, сохраняя при этом лояльность членов организации. Для работодателя власть означает способность сопротивляться такому давлению, заменять бастующих рабочих в странах, где это разрешено, или продержаться до тех пор, пока трудности не заставят рабочих вернуться на работу на условиях руководства.

Конечно, подавляющее большинство трудовых переговоров заканчиваются успешно, без остановки работы. Тем не менее, именно угроза заставляет обе стороны искать урегулирования. Этот вид переговоров иногда называют позиционным торгом, потому что он начинается с того, что каждая сторона занимает позицию, после чего обе стороны постепенно продвигаются вперед, пока не будет достигнут компромисс, основанный на их относительных силах.

Вторая модель коллективных переговоров описывает их как взаимный поиск оптимального решения (Fisher and Ury, 1981). Этот вид переговоров предполагает, что надлежащее соглашение может привести к выгоде для обеих сторон. Например, повышение заработной платы может быть компенсировано более высокой производительностью. Соглашение об отказе от увольнений может стимулировать работников к повышению эффективности, поскольку в результате их рабочие места не будут поставлены под угрозу. Такой торг иногда называют «взаимной выгодой» или «беспроигрышным» торгом. Что наиболее важно, так это способность каждой стороны понимать интересы другой и находить решения, максимизирующие обе стороны. Безопасность и гигиена труда часто рассматриваются как идеальный предмет для переговоров о взаимной выгоде, поскольку обе стороны заинтересованы в предотвращении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На практике эти модели ведения переговоров не исключают друг друга, и обе важны. Опытные участники переговоров всегда будут стремиться понять своих коллег и искать области, в которых обе стороны могут извлечь выгоду из мудрого соглашения. Однако маловероятно, что партия без власти добьется своих целей. Всегда будут оставаться области, в которых стороны воспринимают свои интересы как разные. Добросовестные переговоры работают лучше всего, когда обе стороны опасаются альтернативы.

Сила важна даже в переговорах о безопасности и здоровье. Предприятие может быть менее заинтересовано в снижении уровня несчастных случаев, если оно может экстернализировать стоимость несчастных случаев. Если травмированных рабочих можно легко и дешево заменить без существенной компенсации, у руководства может возникнуть соблазн избежать дорогостоящих улучшений безопасности. Это особенно верно в случае профессиональных заболеваний с длительным латентным периодом, когда стоимость средств контроля оплачивается при их установке, а выгоды могут не начисляться в течение многих лет. В результате организация рабочих с большей вероятностью добьется успеха, если рабочие будут иметь право остановить производство или вызвать государственного инспектора, если сторонам не удастся договориться о решении.

Правовые рамки

Конвенции МОТ о свободе ассоциации, о защите прав на организацию и участие в коллективных переговорах, а также Конвенции и Рекомендации МОТ по безопасности и гигиене труда признают роль организаций работников. Хотя эти документы обеспечивают международную основу, права трудящихся могут быть гарантированы только посредством национального законодательства и нормативных актов.

Конечно, правовая основа для ведения коллективных переговоров, уровень, на котором происходят переговоры, и даже сам процесс переговоров различаются в зависимости от страны. Законодательство большинства промышленно развитых стран включает систему регулирования коллективных переговоров. Даже в Европе степень регулирования может сильно различаться: от минимального подхода в Германии до гораздо более развитого во Франции. Юридическая сила коллективного договора также различна. В большинстве стран соглашение имеет юридическую силу; однако в Соединенном Королевстве соглашения рассматриваются как неформальные, которые должны применяться в силу добросовестности сторон, подкрепленной угрозой остановки работы. Ожидается, что эта изменчивость внутри Европы уменьшится в результате большей европейской унификации.

Уровень торга также различается. В Соединенных Штатах, Японии и большинстве стран Латинской Америки переговоры ведутся на уровне отдельных предприятий, хотя профсоюзы часто пытаются заключить «типовые» соглашения со всеми основными работодателями в данном секторе. С другой стороны, Австрия, Бельгия и страны Северной Европы, как правило, ведут высокоцентрализованные переговоры, в которых большинство рабочих мест подпадают под действие рамочного соглашения, заключенного между национальными федерациями, представляющими профсоюзы и работодателей. Отраслевые соглашения, охватывающие определенные отрасли или профессии, распространены в некоторых странах, таких как Германия и Франция.

Франкоязычные африканские страны склонны следовать примеру Франции и торговаться по отраслям. Некоторые англоязычные развивающиеся страны также торгуются по отраслям. В других случаях несколько профсоюзов ведут переговоры от имени разных групп рабочих на одном предприятии.

Уровень ведения переговоров частично определяет охват коллективных договоров. Во Франции и Германии, например, действие коллективных договоров обычно распространяется на всех, кто входит в сферу деятельности или отрасли, к которой применяется соглашение. С другой стороны, в Соединенных Штатах и ​​других странах с ведением переговоров на уровне предприятий коллективные договоры охватывают только те рабочие места, где профсоюз был признан участником переговоров.

Еще более важным фактором при определении охвата коллективных переговоров является то, способствует или препятствует национальное законодательство объединению в профсоюзы и коллективным переговорам. Например, в некоторых странах работникам государственного сектора не разрешается вести коллективные переговоры. В других странах профсоюзы государственного сектора быстро растут. В результате этих факторов процент работников, охваченных коллективными договорами, колеблется от почти 90% в Германии и странах Северной Европы до менее 10% во многих развивающихся странах.

Правовая база также влияет на то, как коллективные переговоры применяются к безопасности и гигиене труда. Например, Закон Соединенных Штатов о безопасности и гигиене труда дает организациям работников право на получение информации об опасных химических веществах и других опасностях на предприятии, право сопровождать инспектора на рабочем месте и ограниченное право участвовать в судебных делах, возбуждаемых правительством против работодателя за нарушение стандартов.

Многие страны идут дальше. Большинство промышленно развитых стран требуют, чтобы большинство предприятий создавали совместные комитеты по безопасности и гигиене труда. Канадская провинция Онтарио требует, чтобы работники на большинстве рабочих мест выбирали сертифицированных представителей по безопасности и гигиене труда и проходили стандартный курс обучения за счет работодателя. Закон Швеции об условиях труда требует назначения делегатов по безопасности местной профсоюзной организацией. Шведские делегаты по безопасности имеют широкие права на информацию и консультации. Самое главное, они имеют право приостановить опасную работу до рассмотрения Шведской инспекцией труда.

Эти законы укрепляют процесс коллективных переговоров по вопросам безопасности и гигиены труда. Обязательные совместные комитеты по безопасности обеспечивают обычный механизм переговоров. Обучение дает представителям профсоюзов знания, необходимые им для эффективного участия. Право приостановить опасную работу помогает обеим сторонам сосредоточиться на устранении источника опасности.

Контрактное и трудовое правоприменение

Конечно, трудовые соглашения имеют ограниченную ценность без механизма правоприменения. Забастовка — это один из методов, с помощью которого организация работников может отреагировать на предполагаемое нарушение работодателем; и наоборот, работодатель может объявить локаут, отказывая в приеме на работу членам организации работников до тех пор, пока спор не будет разрешен. Однако большинство трудовых соглашений в развитых странах основаны на менее деструктивных методах правоприменения. Фактически, многие трудовые соглашения запрещают забастовки или локауты в течение срока действия соглашения (пункты о запрете забастовок или мирные обязательства). Некоторые ограничивают их ограниченным набором обстоятельств; например, контракты, заключенные в Соединенных Штатах между United Automobile Workers и крупными автомобильными компаниями, допускают забастовки из-за небезопасных условий труда, но не из-за заработной платы или льгот в течение срока действия соглашения.

Распространенным механизмом правоприменения в развитых странах является система арбитража, в которой споры передаются на рассмотрение беспристрастному судье, избираемому совместно работодателем и организацией работников. В некоторых случаях споры могут разрешаться судебной системой либо в обычных судах, либо в специальных трудовых судах или коллегиях. В Соединенных Штатах, например, спор о толковании контракта обычно передается в арбитраж. Однако, если проигравшая сторона отказывается подчиняться решению арбитра, выигравшая сторона может добиваться исполнения решения судом. Квазисудебный орган в Соединенных Штатах, Национальный совет по трудовым отношениям, заслушивает жалобы на несправедливую трудовую практику, например, на неспособность одной стороны вести добросовестные переговоры. Во многих других странах эту роль выполняют суды по трудовым спорам.

Коллективные переговоры сегодня

Коллективные переговоры представляют собой динамичный процесс во всех системах производственных отношений, где они практикуются. Ситуация в Европе быстро меняется. Страны Северной Европы характеризуются всеобъемлющими соглашениями об условиях труда, заключаемыми на национальной основе и объединенными с высокоразвитыми национальными законами. Профсоюзность очень высока; трудовые соглашения и закон предусматривают создание совместных комитетов и представителей по охране труда на большинстве рабочих мест. Механизмы коллективных переговоров по вопросам безопасности и здоровья, а также уровня профсоюзов менее распространены в других европейских странах. Перед государствами-членами Европейского Союза стоит задача согласования национальных законов в соответствии с Единым европейским актом и Рамочной директивой по безопасности и охране здоровья (Hecker 1993). Европейские профсоюзы стремятся координировать свои усилия, прежде всего через Европейскую конфедерацию профсоюзов. Есть некоторые признаки того, что национальные торги в конечном итоге будут заменены или, что более вероятно, дополнены соглашениями на европейском уровне, хотя сопротивление работодателей этому велико. Первым примером такого общеевропейского торга был отпуск по уходу за ребенком. В области безопасности и гигиены труда профсоюз GMB в Соединенном Королевстве предложил амбициозный Общеевропейский фонд рабочей среды на основе аналогичных фондов в скандинавских странах.

Центральная и Восточная Европа и страны бывшего Советского Союза меняются еще быстрее. При коммунизме правила безопасности и гигиены труда были обширными, но редко соблюдались. Профсоюзы существовали, но только под контролем Коммунистической партии. На уровне предприятий профсоюзы функционировали как отделы трудовых отношений на рабочих местах под контролем руководства без каких-либо двусторонних переговоров. Недавно созданные независимые профсоюзы способствовали падению коммунизма; иногда их вопросы касались условий труда или таких элементарных санитарных мер, как предоставление мыла в прачечных угольных шахт. Сегодня старые профсоюзы ушли или пытаются восстановить себя. Новые независимые профсоюзы пытаются превратиться из политических организаций, противостоящих правительству, в организации коллективных переговоров, представляющие своих членов на рабочем месте. Плохие и часто ухудшающиеся условия труда будут по-прежнему оставаться серьезной проблемой.

Японская система участия работников, постоянное совершенствование и всестороннее обучение эффективно способствуют безопасности и охране здоровья, но только в тех случаях, когда безопасность и здоровье являются явными целями предприятия. Большинство японских профсоюзов существуют только на уровне предприятий; переговоры проходят через систему непрерывных совместных консультаций (Инохара, 1990). Совместные комитеты по безопасности и гигиене труда учреждаются Законом о безопасности и санитарии труда 1972 года с поправками.

Трудовые договоры в Соединенных Штатах содержат относительно обширные статьи о безопасности и гигиене труда по двум причинам. Во-первых, безопасность и здоровье являются важным вопросом для профсоюзов Северной Америки, как и для рабочих организаций во всех промышленно развитых странах. Однако в законах о безопасности и гигиене труда в Соединенных Штатах отсутствуют многие положения, содержащиеся в законах других стран, что вынуждает профсоюзы вести переговоры о правах и защите, гарантированных законом в других странах. Например, совместные комитеты профсоюзов и руководства по безопасности и гигиене труда обычно считаются важным механизмом повседневного сотрудничества и переговоров между работниками и работодателями. Однако в Законе США о безопасности и гигиене труда нет требований для таких комитетов. В результате профсоюзы должны торговаться за них. А поскольку уровень профсоюзного движения в Соединенных Штатах низок, большинство рабочих не имеют доступа к объединенным комитетам. Многие профсоюзы в Соединенных Штатах также заключили договорные положения, запрещающие преследование рабочих, которые отказываются работать в аномально опасных условиях, поскольку правовая защита слаба и неопределенна.

Канадское законодательство варьируется от провинции к провинции, хотя в целом оно строже, чем в Соединенных Штатах. Например, профсоюзам в Канаде не нужно вести переговоры о создании комитетов по безопасности и гигиене труда, хотя они могут вести переговоры о создании более крупных комитетов с большими полномочиями. Комитеты по безопасности и здоровью также требуются в соответствии с мексиканским законодательством.

Ситуация в развивающихся странах неоднозначная. Организации трудящихся в развивающихся странах, таких как Индия, Бразилия и Зимбабве, уделяют все больше внимания вопросам безопасности и гигиены труда посредством агитации за совершенствование законов и проведения коллективных переговоров. Например, Зимбабвийский конгресс профсоюзов боролся за распространение национального трудового кодекса, включая положения о безопасности и гигиене труда, на зоны экспортной обработки страны (см. вставку). Но деятельность профсоюзов строго ограничивается или подавляется во многих частях мира, и подавляющее большинство рабочих в развивающихся странах не состоят ни в каких организациях рабочих и не получают выгоды от коллективных переговоров.

Действия профсоюзов в Зимбабве

Конгресс профсоюзов Зимбабве (ZCTU) инициировал Национальную кампанию за права травмированных работников, которая объединяет действия на национальном уровне и в цехах, направленные на внесение поправок в законы и улучшение коллективных договоров.

Зимбабвийское законодательство с 1990 г. предусматривает наличие комитетов по безопасности, представителей по охране труда и инспекторов по охране труда и технике безопасности на всех рабочих местах. Конгресс профсоюзов Зимбабве настаивал на том, чтобы представители работников по охране труда и технике безопасности избирались самими рабочими. Его национальная кампания охватывает следующие требования:

1. Безопасная работа. Это включает в себя выявление опасностей на рабочем месте посредством обследований и расследования несчастных случаев, а также ведение переговоров по улучшению условий.
2. Участие рабочих и профсоюзов в вопросах охраны здоровья рабочих. Это включает в себя право рабочих избирать своих представителей по охране труда и технике безопасности, получать информацию, такую ​​как паспорта безопасности и отчеты заводских инспекторов, а также совместно расследовать несчастные случаи и травмы и сообщать о них (как в Швеции).
3. Адекватная компенсация и уход за пострадавшими работниками. Это распространяется на пересмотр уровней компенсации.
4. Гарантия занятости для пострадавших. Представители профсоюзов договорились о праве вернуться на работу и получить помощь в трудоустройстве.

Для ZCTU ключевым шагом в предотвращении несчастных случаев стала программа обучения, направленная на повышение эффективности участия работников в охране здоровья и безопасности на уровне цеха. Обучение представителей рабочих заключалось в проведении обходных обследований на рабочих местах и ​​в предоставлении отчетов о любых выявленных опасностях - сначала рабочим, а затем руководству для обсуждения. После ввода в эксплуатацию представители профсоюза по охране труда и технике безопасности участвовали в проверках и в обеспечении регистрации травм. Это особенно важно в секторах, которые в противном случае были бы недоступны, таких как сельское хозяйство.

ZCTU также потребовал ужесточить штрафы, которые могут быть наложены на работодателей, уличенных в нарушении законов об охране труда и технике безопасности. 

редактором главы (отрывок из Loewenson 1992).

Будущее коллективных переговоров

Организации трудящихся и коллективные переговоры столкнутся с трудными проблемами в предстоящие годы. Практически все коллективные переговоры проходят на уровне предприятия, отрасли или страны. Напротив, экономика становится все более глобальной. Однако, за исключением Европы, рабочим организациям еще предстоит разработать эффективные механизмы ведения переговоров за пределами национальных границ. Такие переговоры являются главным приоритетом для международных федераций труда. Этому лучше всего способствовать более сильные и эффективные международные профсоюзные структуры, сильные социальные статьи во всемирных торговых соглашениях и соответствующие международные инструменты, такие как документы Международной организации труда. Например, в Трехсторонней декларации МОТ о многонациональных предприятиях конкретно говорится как о коллективных переговорах, так и о безопасности и гигиене труда. Многие профсоюзы развивают прямые связи со своими коллегами в других странах, чтобы координировать свои переговоры и оказывать взаимную помощь. Одним из примеров являются отношения между профсоюзами горняков в США и Колумбии (Zinn 1995).

Быстрые изменения в технологии и организации труда могут нарушить существующие трудовые договоры. Организации рабочих пытаются разработать форму постоянного ведения переговоров, чтобы реагировать на изменение рабочего места. Организации работников уже давно осознали связь между рабочей средой и внешней средой. Некоторые профсоюзы начали решать вопросы внешней среды в своих коллективных договорах и в своих программах обучения членов. Примером может служить Типовое соглашение по охране окружающей среды, предложенное Союзом производителей, науки и финансов (MSF) в Соединенном Королевстве.

Фундаментальная цель профсоюзов состоит в том, чтобы исключить права человека и благополучие человека из экономической конкуренции, не допустить, чтобы предприятие или нация стремились к конкурентному преимуществу, разоряя своих рабочих и заставляя их работать в опасных условиях. Коллективные переговоры жизненно важны для безопасности и здоровья. Однако рабочие организации играют важную роль в коллективных переговорах, и рабочие организации подвергаются нападкам во многих развитых и развивающихся странах. Выживание и рост организаций работников в значительной степени определят, будут ли большинству работников расти стандарты жизни и улучшатся условия труда, или они столкнутся с порочным кругом бедности, травм и болезней.

Назад

Отношения между правами ассоциации и представительства и Охрана труда

Совместные консультации и участие могут быть эффективными только в условиях адекватного признания и уважения права работодателей и работников на свободное объединение и права их организаций на эффективное представление их интересов. Таким образом, в самом прямом смысле уважение права на организацию можно рассматривать как необходимое предварительное условие эффективной стратегии безопасности и гигиены труда как на национальном, так и на международном уровне, а также на рабочем месте. В таком случае необходимо и уместно более внимательно изучить стандарты МОТ, касающиеся свободы ассоциации, принимая во внимание их применение в контексте предотвращения производственных травм и заболеваний, а также компенсации и реабилитации тех, кто получил такую ​​травму или заболевание. Стандарты свободы ассоциации требуют, чтобы в законе и на практике было должным образом признано право работников и работодателей создавать организации по своему выбору и присоединяться к ним, а также право этих организаций после их создания свободно формулировать и осуществлять свои программы. .

Право на объединение и представительство также лежит в основе трехстороннего (правительства, работодателей и работников) сотрудничества в области охраны труда и техники безопасности. Такому сотрудничеству в контексте нормотворчества МОТ способствуют, например:

• обязывая правительства консультироваться с представительными организациями работодателей и работников в отношении разработки и осуществления политики в области гигиены и безопасности труда на национальном или региональном уровне (например, Конвенция об асбесте 1986 г. (№ 162), статья 4 и Конвенция о здравоохранении 1981 г. (№ 155), статьи 1 и 8)
• поощрение совместных консультаций и сотрудничества по вопросам безопасности и гигиены труда на рабочем месте (например, Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий 1993 г. (№ 174), статья 9(f) и (g))
• требование совместного участия работодателей и работников в разработке и реализации политики безопасности и гигиены труда на рабочем месте (см., в частности, Конвенцию о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155), статьи 19 и 20 и Рекомендацию по безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 164), п. 12).

МОТ и права ассоциации и представительства

«Право на объединение для всех законных целей как наемных работников, так и работодателей» было одним из методов и принципов, изложенных в статье 41 первоначального Устава МОТ. Этот принцип теперь находит прямое признание в Преамбуле Конституции как одно из основных условий установления социальной справедливости, которая сама рассматривается как необходимое условие всеобщего и прочного мира. Наряду с принципом трипартизма он также получил прямое признание в статье I Филадельфийской декларации, которая была приложена к Конституции в 1946 году. Это конституционное подтверждение важности соблюдения принципов свободы ассоциации помогает обеспечить один из юридические основания для полномочий Комиссии по установлению фактов и примирению по свободе ассоциации и Комитета Административного совета по свободе ассоциации расследовать предполагаемые нарушения принципов свободы ассоциации.

Еще в 1921 году Международная конференция труда приняла Конвенцию о праве на объединение (в сельском хозяйстве) (№ 11), которая требует от ратифицировавших ее государств «обеспечить всем тем, кто занимается сельским хозяйством, такие же права на объединение и объединение, как и промышленным рабочим». Но в нем ничего не сказано о правах, которые должны быть предоставлены промышленным рабочим, с которыми должны быть наравне занятые в земледелии! Попытки принять более общий документ, касающийся свободы ассоциации в 1920-х годах, потерпели неудачу из-за того, что работодатель и правительство настаивали на том, что право создавать профсоюзы и вступать в них должно сопровождаться соответствующим правом. присоединиться. Дело было вновь открыто в период сразу после Второй мировой войны. Это должным образом привело к принятию Конвенции о праве на объединение (вне метрополий) 1947 года (№ 84), Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 года (№ 87) и о праве на организацию. и Конвенция о коллективных переговорах 1949 года (№ 98).

Конвенции № 87 и № 98 относятся к числу наиболее важных и наиболее широко ратифицированных из всех конвенций МОТ: по состоянию на 31 декабря 1996 года Конвенцию № 87 ратифицировали 119 человек, а Конвенцию № 98 — 133 страны. правильно рассматривать как четыре ключевых элемента понятия свободы ассоциации. Они считаются эталоном международной защиты свободы объединения в профсоюзных целях, что отражено, например, в статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах. Права. В рамках структуры МОТ они составляют основу принципов свободы ассоциации, разработанных и применяемых Комитетом Административного совета по свободе ассоциации и Комиссией по установлению фактов и примирению в отношении свободы ассоциации, хотя с технической точки зрения эти органы являются производными их юрисдикция определяется Уставом Организации, а не Конвенциями. Они также являются основным предметом обсуждения Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций и Комитета Конференции по применению конвенций и рекомендаций.

Несмотря на ключевую роль Конвенций №№ 87 и 98, следует понимать, что они ни в коем случае не являются единственными официальными нормативными документами, принятыми под эгидой МОТ в области свободы ассоциации. Наоборот, с 1970 года Конференция приняла еще четыре конвенции и четыре рекомендации, в которых более подробно рассматриваются различные аспекты принципов свободы ассоциации или их применение в определенных конкретных контекстах:

• Конвенция о представителях трудящихся (№ 135) и Рекомендация (№ 143) 1971 года.
• Конвенция об организациях сельских трудящихся (№ 141) и Рекомендация (№ 149) 1975 года.
• Конвенция о трудовых отношениях (государственная служба) (№ 151) и Рекомендация (№ 158) 1978 г.
• Конвенция о коллективных переговорах (№ 154) и Рекомендация (№ 163) 1981 г.

Принципы свободы ассоциации

Основные элементы

Основными элементами принципов свободы объединения, закрепленных в Конвенциях № 87 и № 98, являются:

• что «работники и работодатели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать организации и, при условии соблюдения только правил соответствующей организации, вступать в организации по своему выбору без предварительного разрешения» (статья 2 Конвенции № 87).
• что организации работодателей и работников после их создания должны иметь право «составлять свои уставы и правила, избирать своих представителей с полной свободой, организовывать свое управление и деятельность и формулировать свои программы» (статья 3(1) Конвенция № 87). Кроме того, органы государственной власти должны «воздерживаться от любого вмешательства, которое могло бы ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению» (Статья 3(2))
• что работники должны пользоваться «адекватной защитой от актов антипрофсоюзной дискриминации в отношении их занятости» (Статья 1(1) Конвенции № 98)
• что «при необходимости должны приниматься меры, соответствующие национальным условиям, для поощрения и поощрения полного развития и использования механизма добровольных переговоров между работодателями и организациями работодателей и организациями работников с целью регулирования условий занятости посредством коллективных договоров» (Статья 4 Конвенции № 98)

На все гарантии, предусмотренные Конвенцией № 87, распространяется оговорка, изложенная в статье 8(1): «при осуществлении прав, предусмотренных настоящей Конвенцией, работники и работодатели и их соответствующие организации... уважают закон земельные участки". Это, в свою очередь, регулируется дополнительной оговоркой о том, что «законы страны не должны нарушать и не должны применяться таким образом, чтобы наносить ущерб гарантиям, предусмотренным настоящей Конвенцией».

Следует также отметить, что в силу статьи 9(1) Конвенции № 87 допустимо, но не необходимо квалифицировать применение гарантий, изложенных в этой Конвенции, к сотрудникам полиции и вооруженных сил. Статья 5(1) Конвенции № 98 имеет тот же смысл, а статья 6 этого документа предусматривает, что Конвенция «не касается положения государственных служащих, занятых в управлении государством, и не может толковаться как каким-либо образом ущемляющих их права или статус».

Право присоединиться

Право работников и работодателей создавать организации по своему выбору и присоединяться к ним является стержнем всех других гарантий, предусмотренных Конвенциями № 87 и 98 и принципами свободы ассоциации. На него распространяется только оговорка, изложенная в статье 9(1) Конвенции. Это означает, что недопустимо отказывать какой-либо группе работников, кроме сотрудников полиции или вооруженных сил, в праве создавать или вступать в профсоюзы по своему выбору. Из этого следует, что отказ или ограничение права государственных служащих, сельскохозяйственных рабочих, школьных учителей и т. д. создавать или вступать в организации по своему выбору не будет соответствовать требованиям статьи 2.

Однако уставом профсоюза или организации работодателей допускается ограничение категорий работников или работодателей, которые могут вступать в организацию. Дело в том, что любое такое ограничение должно быть результатом свободного выбора членов организации, оно не должно навязываться извне.

Право на объединение, изложенное в статье 2, не сопровождается каким-либо соответствующим правом не объединяться. Следует напомнить, что более ранние попытки принять общую конвенцию о свободе ассоциации потерпели неудачу из-за того, что работодатель и некоторые представители правительства настаивали на том, что позитивное право на объединение должно влечь за собой негативное право не объединяться. Этот вопрос был вновь поднят в контексте дебатов по Конвенциям №№ 87 и 98. Однако на этот раз был достигнут компромисс, в соответствии с которым Конференция приняла резолюцию о том, в какой мере меры профсоюзной безопасности (такие как « закрытый» или «агентский» магазин и порядок оплаты профсоюзных взносов) были допустимы или иным образом решались национальным законодательством и практикой. Другими словами, считается, что конвенции не оправдывают и не осуждают закрытый цех и другие формы профсоюзной безопасности, хотя такие меры не считаются приемлемыми, если они навязываются законом, а не принимаются по соглашению сторон (ILO 1994b). ; МОТ 1995а).

Возможно, самый сложный вопрос, возникший в контексте статьи 2, касается степени, в которой можно сказать, что она поддерживает понятие профсоюзного плюрализма. Другими словами, соответствует ли статье 2 закон, прямо или косвенно ограничивающий право работников (или работодателей) создавать организации по своему выбору или присоединяться к ним посредством применения административных или законодательных критериев?

В этом контексте есть две группы конкурирующих интересов. С одной стороны, статья 2 явно предназначена для защиты права работников и работодателей выбирать организацию, к которой они желают принадлежать, и отказываться от принадлежности к организациям, к которым они не симпатизируют по политическим, конфессиональным или иным мотивам. . С другой стороны, правительства (да и профсоюзы) могут утверждать, что чрезмерное увеличение числа профсоюзов и организаций работодателей, которое может быть следствием неограниченной свободы выбора, не способствует развитию свободных и эффективных организаций или созданию и поддержанию упорядоченных процессов производственных отношений. Это представляло особую трудность в эпоху холодной войны, когда правительства часто стремились ограничить круг профсоюзов, в которые могли вступать рабочие, по идеологическим соображениям. Это остается очень деликатным вопросом во многих развивающихся странах, где правительства, по уважительной причине или по злому умыслу, желают предотвратить то, что они считают чрезмерным распространением профсоюзов, путем введения ограничений на количество и/или размер профсоюзов, которые могут действовать в данной стране. место работы или сектор экономики. Надзорные органы МОТ, как правило, придерживаются довольно ограничительного подхода к этому вопросу, разрешая профсоюзные монополии, если они являются результатом свободного выбора трудящихся в соответствующей стране, и разрешая принятие «разумных» критериев регистрации, но делая исключения. к навязываемым законом монополиям и «необоснованным» критериям регистрации. При этом они вызвали серьезную критику, особенно со стороны правительств развивающихся стран, которые обвиняют их в принятии европоцентристского подхода к применению Конвенции, поскольку характерная европейская забота о правах личности считается непоследовательной. с коллективистскими традициями многих неевропейских культур.

Организационная автономия и право на забастовку

Если статья 2 Конвенции № 87 защищает основное право работодателей и работников на создание организации по своему выбору и вступление в нее, то можно считать, что статья 3 обеспечивает ее логическое следствие, защищая организационную автономию уже созданных организаций.

Как ясно указывает формулировка статьи 3(1), это будет включать разработку, принятие и осуществление уставов и правил организаций, а также проведение выборов. Тем не менее, надзорные органы признали, что государственным органам разрешено налагать минимальные условия на содержание или применение правил с целью «обеспечения надежного управления и предотвращения юридических осложнений, возникающих в результате разработки конституций и правил». недостаточно подробно» (ILO 1994b). Однако, если такие условия чрезмерно детализированы или обременительны в применении, то они, вероятно, будут признаны несовместимыми с требованиями статьи 3.

На протяжении многих лет надзорные органы неизменно придерживались мнения, что «право на забастовку является неотъемлемым следствием права на организацию, защищенного Конвенцией № 87» (МОТ, 1994b):

Комитет [Экспертов] считает, что право на забастовку является одним из основных средств, имеющихся у трудящихся и их организаций для защиты своих экономических и социальных интересов. Эти интересы связаны не только с улучшением условий труда и выполнением коллективных требований профессионального характера, но также с поиском решений вопросов экономической и социальной политики и всякого рода трудовых проблем, которые непосредственно касаются рабочих.

Это один из наиболее противоречивых аспектов всей судебной практики, касающейся свободы объединения, и в последние годы он, в частности, подвергся резкой критике со стороны работодателей и членов правительства, входящих в Комитет Конференции по применению конвенций и рекомендаций. (См., например, Международная конференция труда, 80-я сессия (1993 г.), Протокол судебного заседания, 25/10-12 и 25/58-64 и Международная конференция труда, 81-я сессия (1994 г.), Протокол судебного заседания, 25/92-94 и 25/179-180.) Тем не менее, это прочно укоренившаяся черта судебной практики в отношении свободы ассоциации. Это находит четкое признание в статье 8(1)(d) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и было одобрено Комитетом экспертов в его Общем обзоре свободы ассоциации и ведения коллективных переговоров 1994 года (ILO 1994b).

Однако важно понимать, что право на забастовку, признанное надзорными органами, не является безоговорочным. Во-первых, оно не распространяется на те группы трудящихся, в отношении которых допустимо ослабление гарантий, изложенных в Конвенции № 87, а именно на сотрудников полиции и вооруженных сил. Кроме того, было также установлено, что в праве на забастовку может быть законно отказано «государственным служащим, выступающим в качестве представителей государственной власти» и работникам, занятым в сфере основных услуг в том смысле, что «услуги, прерывание которых может поставить под угрозу жизнь, личную безопасность или здоровья всего или части населения». Однако любые ограничения права на забастовку работников этих последних категорий должны компенсироваться компенсационными гарантиями, такими как «процедуры примирения и посредничества, ведущие в случае тупиковой ситуации к арбитражному механизму, который заинтересованные стороны считают надежным. Крайне важно, чтобы последний имел возможность участвовать в определении и осуществлении процедуры, которая, кроме того, должна обеспечивать достаточные гарантии беспристрастности и быстроты: арбитражные решения должны иметь обязательную силу для обеих сторон и после их вынесения должны выполняться быстро и полностью» (ILO 1994b). .

Также допустимо временное ограничение права на забастовку в период «чрезвычайного положения в стране». В более общем плане допустимо налагать предварительные условия, такие как требования голосования, исчерпание примирительных процедур и т. д., при осуществлении права на забастовку. Однако все такие ограничения должны быть «разумными и... не такими, чтобы накладывать существенные ограничения на средства действий, открытые для профсоюзных организаций».

Право на забастовку часто называют последним средством коллективных переговоров. Если статья 3 интерпретируется как защита оружия последней инстанции, разумно предположить, что она также должна защищать сам процесс коллективных переговоров. Надзорные органы действительно придерживались этой точки зрения в ряде случаев, но в целом они предпочитали основывать свою судебную практику на коллективных переговорах на статье 4 Конвенции № 98. , см. Hodges-Aeberhard and Odero de Dios 1987; Ben-Israel 1988).

Автономия организаций работодателей и работников также рассматривается в статьях с 4 по 7 Конвенции № 87 и в статье 2 Конвенции № 98. Статья 4 предусматривает, что такие организации не должны быть «распущены или приостановлены административными органами». ». Это не означает, что профсоюзы или организации работодателей не могут быть сняты с регистрации или распущены, если они, например, допустили грубые производственные нарушения или не действовали в соответствии с их правилами. Но это означает, что любая такая санкция должна налагаться через должным образом учрежденный суд или другой соответствующий орган, а не административным диктатом.

Статья 5 защищает право организаций создавать федерации и конфедерации и присоединяться к ним, а также право организаций, федераций и конфедераций присоединяться к международным организациям работодателей и работников. Кроме того, в соответствии со статьей 6 гарантии, изложенные в статьях 2, 3 и 4, применяются к федерациям и конфедерациям так же, как и к организациям первого уровня, а статья 7 предусматривает, что приобретение правосубъектности организациями работодателей или работников должно не должны подвергаться «условиям такого характера, которые ограничивают применение положений статей 2, 3 и 4».

Наконец, статья 2(1) Конвенции № 98 требует, чтобы организации работодателей и работников пользовались «адекватной защитой от актов вмешательства друг друга или агентов или членов друг друга в их создание, функционирование или управление». С практической точки зрения маловероятно, что профсоюзы будут или могут эффективно вмешиваться во внутреннюю деятельность организаций работодателей. Однако вполне возможно, что при определенных обстоятельствах работодатели или их организации будут стремиться вмешиваться во внутренние дела организаций трудящихся, например, предоставляя часть или все свои средства. Эта возможность прямо признается в статье 2(2):

В частности, действия, направленные на содействие созданию организаций работников под господством работодателей или организаций работодателей с помощью финансовых или иных средств, с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей, считаются представлять собой акты вмешательства по смыслу настоящей статьи.

Защита от виктимизации

Для того чтобы гарантии, изложенные в Конвенциях № 87 и 98, имели смысл на практике, совершенно необходимо, чтобы лица, осуществляющие свое право на создание организаций трудящихся или вступление в них, были защищены от виктимизации на том основании, что они это сделали. Эта логика находит признание в статье 1(1) Конвенции № 98, которая, как указано, требует, чтобы «работники пользовались адекватной защитой от актов антипрофсоюзной дискриминации в отношении их занятости». Статья 1(2) развивает этот вопрос дальше:

Такая защита применяется, в частности, в отношении действий, направленных на:

(a) обусловить прием на работу работника условием, что он не вступит в профсоюз или выйдет из профсоюза;

(b) вызывать увольнение или иным образом наносить ущерб работнику по причине членства в профсоюзе или участия в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время.

Антипрофсоюзная дискриминация в этих целях будет включать отказ в приеме на работу, увольнение и другие меры, такие как «перевод, переселение, понижение в должности, лишение или ограничения любого рода (оплата труда, социальные льготы, профессиональная подготовка)», которые могут нанести серьезный ущерб работнику. (см. также Конвенцию о прекращении трудовых отношений 1982 г. (№ 158), статья 5(a), (b) и (c), а также МОТ 1994b, п. 212).

Должна быть не только всесторонняя защита от антипрофсоюзной дискриминации, как она определена, но и в силу статьи 3 Конвенции № 98 должны быть также эффективные средства обеспечения этой защиты:

Правовые стандарты неадекватны, если они не сочетаются с эффективными и оперативными процедурами и с достаточно сдерживающими уголовными санкциями для обеспечения их применения ... Бремя доказывания предполагаемых антипрофсоюзных дискриминационных мер, возложенное на работодателя, связано с вопросами, не связанными с профсоюзами. вопросы или презумпции, установленные в пользу работника, являются дополнительными средствами обеспечения эффективной защиты права на организацию, гарантированного Конвенцией. Законодательство, позволяющее работодателю на практике увольнять работника при условии выплаты им компенсации, предусмотренной законом, в любом случае необоснованного увольнения... неадекватно условиям статьи 1 Конвенции. Законодательство также должно предусматривать эффективные средства для реализации компенсационных выплат, при этом восстановление уволенного работника, включая компенсацию задним числом, является наиболее подходящим средством в таких случаях антипрофсоюзной дискриминации (ILO 1994b).

Коллективные переговоры

Гарантия, изложенная в статье 4 Конвенции № 98, была истолкована как защищающая как право на участвовать в коллективных переговорах и автономия переговорного процесса. Другими словами, отказ работодателям и работникам в праве участвовать в коллективных переговорах, если они этого желают, не соответствует статье 4, принимая во внимание, что отказ в этих правах членам профсоюза не противоречит Конвенции. полиции или вооруженных сил и что «Конвенция не касается положения государственных служащих, занятых в управлении государством». Стороны не только должны быть свободны вступать в коллективные переговоры, если они того пожелают, но им должно быть разрешено достигать собственного соглашения на своих условиях без вмешательства со стороны государственных органов – с учетом определенных оговорок по «веским причинам, представляющим национальный экономический интерес». (МОТ, 1994 г.) и разумным требованиям в отношении формы, регистрации и так далее.

Однако статья 4 не толкуется как защищающая право на признание для целей коллективных переговоров. Надзорные органы неоднократно подчеркивали желательность такого признания, но не были готовы предпринять дальнейшие шаги по определению того, что отказ в признании и/или отсутствие механизма, с помощью которого работодатели могут быть обязаны признавать профсоюзы, в которые входят их работники, представляет собой нарушение статьи 4 (МОТ 1994b; МОТ 1995a). Они обосновали эту интерпретацию тем, что обязательное признание лишило бы коллективные переговоры их добровольный характер, предусмотренный статьей 4 (ILO 1995a). В противовес этому можно возразить, что мнимое право на участие в коллективных переговорах неизбежно должно быть скомпрометировано, если работодатели должны быть свободны отказаться от участия в таких переговорах, несмотря на то, что они имеют право вести такие переговоры, если они того пожелают. Более того, разрешение работодателям отказываться признавать профсоюзы, в которые входят их работники, кажется, несколько несовместимо с обязанностью «продвигать» коллективные переговоры, что, по-видимому, является основной целью статьи 4 (Creighton 1994).

Применение принципов свободы объединения в контексте Охрана труда

Ранее предлагалось, чтобы стандарты МОТ, относящиеся к безопасности и гигиене труда, поддерживали концепцию двустороннего или трехстороннего участия в трех основных контекстах: (1) формулирование и реализация политики на национальном и региональном уровнях; (2) консультации между работодателями и работниками на уровне рабочего места; и (3) совместное участие работодателей и работников в разработке и реализации политики на уровне рабочего места. Из вышеизложенного должно быть ясно, что эффективное участие работодателей и (особенно) работников во всех трех контекстах в решающей степени зависит от надлежащего признания их прав на объединение и представительство.

Уважение права на создание организаций и вступление в них, несомненно, является важным предварительным условием всех трех форм совместного участия. Консультации и участие на правительственном уровне возможны только там, где есть сильные и эффективные организации, представляющие интересы своих избирателей. Это необходимо как для простоты общения, так и для того, чтобы правительство чувствовало себя обязанным серьезно отнестись к взглядам, выраженным представителями работодателей и работников. Тем более, консультации и участие на уровне рабочего места является реалистичным предложением только в том случае, если работники имеют возможность создавать и присоединяться к организациям, которые могут представлять их интересы в обсуждениях с работодателями и их организациями, предоставлять резервные ресурсы для представителей работников, помогать в взаимодействие с общественными инспекциями и так далее. Теоретически представители рабочих могут действовать на уровне рабочего места, не имея какой-либо необходимой связи с более широкой организацией, но реальность властных отношений на большинстве рабочих мест такова, что они вряд ли смогут действовать эффективно без поддержка промышленной организации. По крайней мере, рабочие должны иметь право на то, чтобы их интересы представлялись таким образом, если они того пожелают.

Организационная автономия организаций работодателей и работников также является необходимым предварительным условием значимого участия на всех уровнях. Необходимо, например, чтобы организации работников имели право формулировать и реализовывать свою политику по вопросам безопасности и гигиены труда без постороннего вмешательства в целях консультаций с правительством в отношении: (1) таких вопросов, как правовое регулирование опасных процессов или веществ; или (2) формулирование законодательной политики, касающейся компенсации за производственную травму или реабилитации травмированных работников. Такая автономия еще более важна на уровне рабочего места, где организациям работников необходимо развивать и поддерживать способность представлять интересы своих членов в обсуждениях с работодателями по вопросам безопасности и гигиены труда. Это может включать право доступа к рабочим местам для профсоюзных деятелей и/или специалистов по охране труда и технике безопасности; обращение за помощью к органам государственной власти в отношении опасных ситуаций; а при определенных обстоятельствах организовывать забастовки для защиты здоровья и безопасности своих членов.

Чтобы быть эффективной, организационная автономия также требует, чтобы членам и должностным лицам профсоюзов была предоставлена ​​надлежащая защита от виктимизации на основании их членства или деятельности в профсоюзе или в связи с тем, что они инициировали или участвовали в судебных разбирательствах, касающихся вопросов безопасности и гигиены труда. Другими словами, гарантии против дискриминации, изложенные в статье 1 Конвенции № 98, относятся как к профсоюзной деятельности, связанной с безопасностью и гигиеной труда, так и к другим формам профсоюзной деятельности, таким как ведение коллективных переговоров, набор членов и т.д.

Право участвовать в самостоятельных коллективных переговорах также является важным элементом эффективного участия работников в вопросах безопасности и гигиены труда. В этом контексте важны гарантии, изложенные в статье 4 Конвенции № 98. Однако, как указано, эти гарантии не распространяются на право быть признанным для целей таких переговоров. С другой стороны, такие положения, как статья 19 Конвенции о безопасности и гигиене труда 1981 г. (№ 155), можно рассматривать как очень близкие к требованию признания профсоюзами в контексте безопасности и гигиены труда:

На уровне предприятия должны быть приняты меры, в соответствии с которыми:

• представители работников на предприятии получают достаточную информацию о мерах, принимаемых работодателем для обеспечения безопасности и гигиены труда, и могут консультироваться с представляющими их организациями по поводу такой информации при условии, что они не разглашают коммерческую тайну;
• работники и их представители на предприятии проходят соответствующее обучение по охране труда;
• работники или их представители и, в зависимости от обстоятельств, их представительные организации на предприятии, в соответствии с национальным законодательством и практикой, имеют право запрашивать и консультироваться с работодателем по всем аспектам безопасности и гигиены труда, связанным с их работа...

С практической точки зрения было бы очень трудно осуществить эти положения, не придав какого-либо формального признания роли рабочих организаций. Это, в свою очередь, еще раз подчеркивает важность надлежащего признания права на объединение и представительство в качестве предварительного условия разработки и реализации эффективных стратегий безопасности и гигиены труда как на национальном уровне, так и на уровне предприятия.

Назад

Гуннар Нордберг

Возникновение и использование

Было подсчитано, что цирконий (Zr) составляет около 0.017% литосферы. Из-за своей очень высокой химической активности при температурах, лишь немного превышающих нормальную атмосферную температуру, элемент встречается только в связанных состояниях. Наиболее распространенными рудами являются циркон (ZrO₂) и бадделеит (ZrSiO₄). Цирконий содержится во всех тканях животных.

Гафний (Hf) обнаружен в связи с цирконием во всех его наземных проявлениях. Количество гафния варьируется, но в среднем составляет около 2% от общего количества циркония плюс гафний. Только в одной руде с низким содержанием обоих элементов гафний обнаружен в большем количестве, чем цирконий. Спектрографические данные показывают, что распределение также составляет около 2% гафния от общего количества циркония и гафния во Вселенной. Эти два элемента более идентичны по своим химическим свойствам, чем любая другая пара в периодической таблице. Сходство настолько велико, что пока не обнаружено качественных различий, которые позволили бы их разделить. По этой причине можно предположить, что большая часть используемого циркония, на основании которого сообщалось о физиологических эффектах, содержала от 0.5 до 2% гафния.

Циркон с давних времен ценился как драгоценный камень, поскольку он довольно часто встречается в виде крупных монокристаллов; тем не менее, большинство коммерчески полезных месторождений циркониевой руды находится в пляжных песках или других местах, где отлагались относительно тяжелые и химически инертные минералы циркония, в то время как более легкие части горных пород, в которых они встречались, были разрушены и вымыты под действием воды. Значительные залежи таких пляжных песков известны в Индии, Малайе, Австралии и США. Бадделеит в коммерчески полезных месторождениях впервые был обнаружен в Бразилии, а затем был обнаружен в ряде других мест, включая Швецию, Индию и Италию. Некоторые циркониевые руды также добывались в коммерческих целях на Мадагаскаре, в Нигерии, Сенегале и Южной Африке.

Циркон используется в качестве формовочного песка, абразива, а также в качестве компонента циркониевых и циркониевых огнеупорных композиций для лабораторных тиглей. Он встречается в керамических композициях, где он действует как замутнитель в глазури и эмалях. Кирпич из циркония и диоксида циркония используется в качестве футеровки стекловаренных печей. Формы из диоксида циркония также используются в качестве штампов для экструзии как черных, так и цветных металлов, а также в качестве футеровки желобов для разливки металлов, особенно при непрерывном литье.

Более 90% металлического циркония в настоящее время используется в атомной энергетике, потому что цирконий имеет низкое поперечное сечение поглощения нейтронов и высокую устойчивость к коррозии внутри атомных реакторов, при условии, что он не содержит гафния. Цирконий также используется в производстве чугуна, стали и хирургических инструментов. Он используется в дуговых лампах, пиротехнике, в специальных сварочных флюсах и в качестве пигмента в пластмассах.

Порошок металлического циркония используется в качестве «поглотителя» в термоэлектронных трубках для поглощения последних следов газа после откачки и дегазации элементов трубки. Металл в виде тонкой ленты или шерсти также используется в качестве фильтра в фотовспышках. Массивный металл используется в чистом виде или в виде сплава для футеровки реакционных сосудов. Он также используется в качестве футеровки для насосов и систем трубопроводов для химических процессов. Превосходный сверхпроводящий сплав циркония и колумбия был использован в магните с полем 6.7 Тл.

Карбид циркония и диборид циркония оба являются твердыми, тугоплавкими металлическими соединениями, которые использовались в режущих инструментах для металлов. Диборид также использовался в качестве оболочки термопары в мартеновских печах. очень долгоживущие термопары. Тетрахлорид циркония используется в органическом синтезе и в гидрофобизаторах для текстиля. Он также полезен в качестве дубильного вещества.

Гафний металлический использовался в качестве покрытия на тантале для деталей ракетных двигателей, которые должны работать в очень высокотемпературных эрозионных условиях. Из-за высокого поперечного сечения тепловых нейтронов он также используется в качестве материала управляющих стержней для ядерных реакторов. Кроме того, гафний используется в производстве электродов и ламп накаливания.

опасности

Было бы неверным утверждать, что соединения циркония физиологически инертны, но толерантность большинства организмов к цирконию, по-видимому, выше по сравнению с толерантностью к большинству тяжелых металлов. Соли циркония использовались при лечении отравления плутонием, чтобы вытеснить плутоний (и иттрий) из его отложения в скелете и предотвратить отложение при раннем начале лечения. В ходе этого исследования было установлено, что диета крыс может содержать до 20% циркония в течение сравнительно длительного времени без вредных последствий, и что внутривенное введение ЛД₅₀ цитрата натрия-циркония для крыс составляет около 171 мг/кг массы тела. Другие исследователи обнаружили внутрибрюшинную ЛД.₅₀ 0.67 г/кг лактата циркония и 0.42 г/кг цирконата бария у крыс и 51 мг/кг лактата циркония натрия у мышей.

Соединения циркония рекомендуются и используются для местного лечения дерматита Rhus (ядовитого плюща) и дезодорантов для тела. Некоторыми соединениями, которые использовались, являются карбонизированный водный цирконий, водный цирконий и лактат циркония натрия. Был ряд сообщений о развитии стойких гранулематозных состояний кожи в результате этих аппликаций.

Более непосредственный интерес в связи с профессиональным воздействием представляет эффект вдыхания соединений циркония, и он менее изучен, чем другие пути введения. Однако было проведено несколько экспериментов и по крайней мере одно сообщение о воздействии на человека. В этом случае у инженера-химика, проработавшего семь лет на заводе по переработке циркония и гафния, была обнаружена гранулематозная болезнь легких. Поскольку обследование всех других сотрудников не выявило сопоставимых поражений, был сделан вывод, что состояние, скорее всего, связано с относительно тяжелым воздействием бериллия до воздействия циркония.

Воздействие соединений циркония на подопытных животных показало, что лактат циркония и цирконат бария вызывают тяжелый, стойкий, хронический интерстициальный пневмонит при концентрации циркония в атмосфере около 5 мг/мXNUMX.³. Гораздо более высокие концентрации лактата циркония натрия в атмосфере 0.049 мг / см³ было обнаружено, что при более коротких воздействиях возникают перибронхиальные абсцессы, перибронхиолярные гранулемы и очаговая пневмония. Хотя документация циркониевого пневмокониоза у людей отсутствует, авторы одного исследования приходят к выводу, что цирконий следует рассматривать как вероятную причину пневмокониоза, и рекомендуют принимать соответствующие меры предосторожности на рабочем месте.

Небольшое количество исследований токсичности соединений гафния показало, что острая токсичность несколько выше, чем у солей циркония. Гафний и его соединения вызывают поражение печени. Гафнилхлорид в дозе 10 мг/кг вызывал сердечно-сосудистый коллапс и остановку дыхания у кошки так же, как и растворимые соли циркония; внутрибрюшинный ЛД₅₀ 112 мг/кг для гафния ненамного меньше, чем для циркония.

Меры безопасности и охраны здоровья

Огонь и взрыв. Металлический цирконий в виде мелкодисперсного порошка горит на воздухе, в азоте или углекислом газе. Порошки взрывоопасны на воздухе в диапазоне концентраций от 45 до 300 мг/л и самовоспламеняются, если их потревожить, вероятно, из-за статического электричества, возникающего при разделении зерен.

Металлические порошки следует транспортировать и обрабатывать во влажном состоянии; вода обычно используется для смачивания. Когда порошок сушат перед использованием, используемые количества должны быть как можно меньше, а операции должны выполняться в отдельных отсеках, чтобы предотвратить распространение в случае взрыва. Все источники воспламенения, в том числе статические электрические заряды, должны быть устранены из мест, где предстоит работать с порошком.

Все поверхности в зоне должны быть непроницаемыми и бесшовными, чтобы их можно было смыть водой и полностью очистить от пыли. Любой просыпанный порошок следует немедленно смыть водой, чтобы он не засох на месте. Использованную бумагу и тряпки, загрязненные порошками, следует хранить во влажном состоянии в закрытых контейнерах до тех пор, пока они не будут удалены для сжигания, что следует делать не реже одного раза в день. Высушенные порошки следует как можно меньше тревожить и обращаться с ними только с помощью искробезопасных инструментов. Резиновые или пластмассовые фартуки, если они надеты поверх спецодежды, должны быть обработаны антистатическим составом. Рабочая одежда должна быть изготовлена ​​из несинтетических волокон, если только она не обработана антистатическими материалами.

Все процессы, в которых используется цирконий и/или гафний, должны быть спроектированы и вентилироваться таким образом, чтобы загрязнение воздуха не превышало пределов воздействия.

Назад

Гуннар Нордберг

Возникновение и использование

Цинк (Zn) широко распространен в природе в количествах, составляющих примерно 0.02% земной коры. Он встречается в природе в виде сульфида (сфалерита), карбоната, оксида или силиката (каламина) в сочетании со многими минералами. Сфалерит, основной минерал цинка и источник не менее 90% металлического цинка, содержит в качестве примесей железо и кадмий. Он почти всегда сопровождается галенитом, сульфидом свинца, и иногда встречается в сочетании с рудами, содержащими сульфиды меди или других неблагородных металлов.

На воздухе цинк покрывается прочной пленкой оксида, предохраняющей металл от дальнейшего окисления. Эта стойкость к атмосферной коррозии лежит в основе одного из наиболее распространенных применений металла — защиты стальных конструкций путем цинкования. Способность цинка защищать черные металлы от коррозии усиливается электролитическим действием. Он действует как анод по отношению к железу и другим конструкционным металлам, за исключением алюминия и магния, и поэтому преимущественно подвергается воздействию коррозионных агентов. Это свойство используется во многих других важных областях применения цинка, например, при использовании цинковых пластин в качестве анодов для катодной защиты корпусов кораблей, подземных резервуаров и т. д. Металлический цинк отливается под давлением для компонентов в автомобильной промышленности, производстве электрооборудования, а также в производстве легких станков, скобяных изделий, игрушек и галантерейных товаров. Его прокатывают в листы на прокатных станах для изготовления кровли, уплотнителей, корпусов для сухих батарей, печатных форм и так далее. Цинк также легирован медью, никелем, алюминием и магнием. Когда он сплавляется с медью, он образует важные группы сплавов, известные как латуни.

Оксид цинка (ZnO), или цинковые белила (цветы цинка), получают окислением испаренного чистого цинка или обжигом руды оксида цинка. Используется как пигмент в красках, лаках и лаках, а также как наполнитель для пластмасс и резины. Оксид цинка содержится в косметике, быстротвердеющих цементах и ​​фармацевтических препаратах. Это полезно в производстве стекла, автомобильных шин, спичек, белого клея и печатных красок. Оксид цинка также используется в качестве полупроводника в электронной промышленности.

хромат цинка (ZnCrO₄), или цинковый желтый, получают действием хромовой кислоты на суспензии оксида цинка или на гидроксид цинка. Он используется в пигментах, красках, лаках и лаках, а также в производстве линолеума. Хромат цинка действует как ингибитор коррозии металлов и эпоксидных ламинатов.

Цианид цинка (Цин(CN)₂) получают путем осаждения раствора сульфата или хлорида цинка цианистым калием. Он используется для металлизации и для извлечения золота. Цианид цинка действует как химический реагент и как пестицид. Сульфат цинка (ZnSO₄· 7H₂О), или белый купорос, получают прокаливанием цинковой обманки или действием серной кислоты на цинк или окись цинка. Он используется в качестве вяжущего средства, консерванта для шкур и древесины, отбеливателя для бумаги, пестицидного адъюванта и фунгицида. Сульфат цинка также служит антипиреном и депрессором при пенной флотации. Он используется при очистке воды, а также при окрашивании и печати текстиля. Сульфид цинка используется как пигмент для красок, клеенки, линолеума, кожи, чернил, лаков и косметики. Фосфид цинка (Зн₃P₂) получают пропусканием фосфина через раствор сульфата цинка. Он используется в основном как родентицид.

Хлорид цинка (ZnCl₂), или масло цинка, имеет множество применений в текстильной промышленности, включая окрашивание, печать, калибровку и взвешивание тканей. Он входит в состав цемента для металлов, средств для ухода за зубами и паяльных флюсов. Он используется отдельно или с фенолом и другими антисептиками для консервации железнодорожных шпал. Хлорид цинка используется для травления стекла и производства асфальта. Это вулканизирующий агент для резины, антипирен для дерева и ингибитор коррозии при очистке воды.

опасности

Цинк является важным питательным веществом. Он входит в состав металлоферментов, играющих важную роль в метаболизме нуклеиновых кислот и синтезе белка. Цинк не накапливается в организме, и эксперты по питанию рекомендуют минимальное ежедневное потребление цинка. Всасывание цинка происходит легче из источников животного белка, чем из растительных продуктов. Содержащиеся в растениях фитаты связывают цинк, делая его недоступным для усвоения. О дефиците цинка сообщалось в странах, где зерновые являются основным источником белка, потребляемого населением. Некоторыми из признанных клинических проявлений хронического дефицита цинка у людей являются задержка роста, гипогонадизм у мужчин, изменения кожи, плохой аппетит, умственная вялость и замедленное заживление ран.

В общем, соли цинка обладают вяжущими, гигроскопичными, коррозионными и антисептическими свойствами. Их осаждающее действие на белки лежит в основе их вяжущего и антисептического действия, и они относительно легко всасываются через кожу. Порог вкуса для солей цинка составляет примерно 15 частей на миллион; вода, содержащая 30 частей на миллион растворимых солей цинка, имеет молочный вид и металлический привкус, когда концентрация достигает 40 частей на миллион. Соли цинка раздражают желудочно-кишечный тракт, а рвотные концентрации солей цинка в воде колеблются от 675 до 2,280 частей на миллион.

Растворимость цинка в слабокислых растворах в присутствии железа привела к случайному проглатыванию больших количеств солей цинка, когда кислые продукты, такие как морсы, готовились в изношенных сосудах из оцинкованного железа. Лихорадка, тошнота, рвота, желудочные спазмы и диарея возникали в период от 20 минут до 10 часов после приема внутрь.

Ряд солей цинка может попадать в организм при вдыхании, через кожу или при приеме внутрь и вызывать интоксикацию. Было обнаружено, что хлорид цинка вызывает язвы на коже. Ряд соединений цинка представляет опасность пожара и взрыва. При электролитическом производстве цинка могут образовываться туманы, содержащие серную кислоту и сульфат цинка, которые могут раздражать дыхательную или пищеварительную системы и приводить к эрозии зубов. Металлургические процессы с участием цинка могут привести к воздействию мышьяка, кадмия, марганца, свинца и, возможно, хрома и серебра с сопутствующими опасностями. Поскольку мышьяк часто присутствует в цинке, он может быть источником воздействия высокотоксичного газообразного мышьяка всякий раз, когда цинк растворяется в кислотах или щелочах.

В металлургии и производстве цинка, сварке и резке оцинкованного или оцинкованного металла или плавке и литье латуни или бронзы наиболее часто встречающейся опасностью, связанной с цинком и его соединениями, является воздействие паров оксида цинка, которые вызывают лихорадку металлического дыма. Симптомы металлической лихорадки включают приступы озноба, нерегулярную лихорадку, обильное потоотделение, тошноту, жажду, головную боль, боли в конечностях и чувство истощения. Приступы кратковременны (большинство случаев находятся на пути к полному выздоровлению в течение 24 часов после появления симптомов), а толерантность, по-видимому, приобретается. Сообщалось о значительном увеличении свободного протопорфирина эритроцитов в операциях упаковки оксида цинка.

Пары хлорида цинка раздражают глаза и слизистые оболочки. При аварии с дымогенераторами у 70 человек, подвергшихся воздействию, возникло раздражение глаз, носа, горла и легких различной степени. Из 10 погибших некоторые умерли в течение нескольких часов от отека легких, а другие умерли позже от бронхопневмонии. В другом случае двое пожарных подверглись воздействию паров хлорида цинка из дымогенератора во время демонстрации пожаротушения, один ненадолго, другой в течение нескольких минут. Первый быстро выздоровел, а второй умер через 18 дней из-за дыхательной недостаточности. Вскоре после воздействия наблюдалось быстрое повышение температуры и выраженное воспаление верхних дыхательных путей. На рентгенограмме грудной клетки были видны диффузные легочные инфильтраты, а на вскрытии была обнаружена активная фибробластная пролиферация и легочное сердце.

В эксперименте, первоначально предназначенном для оценки канцерогенеза, группы из 24 мышей получали от 1,250 до 5,000 частей на миллион сульфата цинка в питьевой воде в течение одного года. Помимо тяжелой анемии у животных, получавших 5,000 частей на миллион, цинк не вызывал побочных эффектов. Заболеваемость опухолью существенно не отличалась от наблюдаемой в контроле.

Фосфид цинка, который используется в качестве родентицида, токсичен для человека при проглатывании, вдыхании или инъекциях и вместе с хлоридом цинка является наиболее опасной из солей цинка; эти два вещества были ответственны за единственные смерти, определенно связанные с отравлением цинком.

Кожные эффекты. Сообщается, что хромат цинка в грунтовочных красках, используемых производителями кузовов автомобилей, жестянщиками и производителями стальных шкафов, вызывает язвы в носу и дерматит у рабочих, подвергшихся воздействию. Хлорид цинка обладает едким действием, что может привести к изъязвлениям пальцев, кистей и предплечий у тех, кто работает с пропитанной им древесиной или использует ее в качестве флюса при пайке. Сообщалось, что пыль оксида цинка может блокировать протоки сальных желез и вызывать папулезную пустулезную экзему у людей, упаковывающих это соединение.

Меры безопасности и охраны здоровья

Огонь и взрыв. Мелкоизмельченный порошок цинка и другие соединения цинка могут представлять опасность пожара и взрыва при хранении во влажных местах, являющихся источниками самовозгорания. Остатки после восстановительных реакций могут воспламенить горючие материалы. Цинк-аммиачная селитра, бромат цинка, хлорат цинка, этилцинк, нитрат цинка, перманганат цинка и пикрат цинка представляют опасность пожара и взрыва. Кроме того, этилцинк самовозгорается при контакте с воздухом. Поэтому его следует хранить в прохладном, сухом, хорошо проветриваемом месте вдали от острых пожаров, открытого огня и сильных окислителей.

Во всех случаях, когда цинк нагревается до точки, при которой образуются пары, очень важно обеспечить достаточную вентиляцию. Индивидуальную защиту лучше всего обеспечить путем просвещения рабочего по вопросам угарной горячки и обеспечением местной вытяжной вентиляции, а в некоторых случаях - ношением приточного капюшона или маски.

Рабочие, которые, тем не менее, подвергаются воздействию паров хлорида цинка, должны носить средства индивидуальной защиты, включая защитную одежду, химические средства защиты глаз и лица и соответствующие средства защиты органов дыхания. Воздействие паров хлорида цинка следует лечить путем обильного орошения пораженных участков.

Назад

Возникновение и использование

Наиболее важными рудами ванадия (V) являются патронит (сульфид ванадия), найденный в Перу, и десклоизит (ванадат свинца-цинка), найденный в Южной Африке. Другие руды, такие как ванадинит, роскоэлит и карнотит, содержат ванадий в количествах, достаточных для экономической добычи. Сырая нефть может содержать небольшое количество ванадия, а отложения дымовых газов из печей, работающих на жидком топливе, могут содержать более 50% пятиокиси ванадия. Еще одним источником металла являются шлаки феррованадия. Одним из наиболее важных источников воздействия ванадия на человека являются оксиды ванадия, выделяющиеся при сжигании мазута.

В норме небольшое количество ванадия обнаруживается в организме человека, особенно в жировой ткани и в крови.

Большее количество произведенного ванадия используется в феррованадия, наиболее важное прямое применение которого находится в производстве быстрорежущей стали и инструментальной стали. Добавление от 0.05 до 5% ванадия удаляет окклюдированные кислород и азот из стали, повышает прочность на растяжение и улучшает модуль упругости и коррозионную стойкость конечного сплава. В прошлом соединения ванадия использовались в качестве терапевтических средств в медицине. Сплав ванадий-галлий показал интересные свойства для создания сильных магнитных полей.

Некоторые соединения ванадия имеют ограниченное применение в промышленности. Сульфат ванадия (ВСО₄· 7H₂О) и тетрахлорид ванадия (ВКл₄) используются в качестве протравы в красильной промышленности. Силикаты ванадия используются в качестве катализаторов. Диоксид ванадия (VO₂) и расширение триоксид ванадия (V₂O₃) работают в металлургии. Однако наиболее значимыми соединениями с точки зрения промышленной опасности для здоровья являются пятиокись ванадия (V₂O₅) и расширение метаванадат аммония (NH₄VO₃).

Пентаоксид ванадия получают из патронита. Он долгое время был важным промышленным катализатором, используемым в ряде процессов окисления, таких как те, которые используются при производстве серной кислоты, фталевой кислоты, малеиновой кислоты и так далее. Он служит фотопроявителем и красителем в текстильной промышленности. Пятиокись ванадия также используется в керамических красках.

Метаванадат аммония используется в качестве катализатора так же, как пятиокись ванадия. Это реагент в аналитической химии и проявитель в фотоиндустрии. Метаванадат аммония также используется в крашении и полиграфии в текстильной промышленности.

опасности

Опыт показал, что оксиды ванадия и, в частности, пентоксид и его производное метаванадат аммония оказывают вредное воздействие на человека. Воздействие пятиокиси ванадия возможно в следующих случаях в промышленности: когда пятиокись ванадия используется в виде частиц при производстве металлического ванадия; при ремонте установок, где в качестве катализатора используется пятиокись ванадия; и при очистке дымоходов мазутных печей на электростанциях, кораблях и т.д. Присутствие соединений ванадия в нефтепродуктах имеет особое значение, и из-за возможности загрязнения воздуха в районе работы мазутных электростанций ему уделяется внимание органов здравоохранения, а также тех, кто занимается гигиеной труда.

Вдыхание соединений ванадия может вызвать тяжелые токсические эффекты. Тяжесть последствий зависит от концентрации соединений ванадия в атмосфере и продолжительности воздействия. Ухудшение здоровья может произойти даже после кратковременного воздействия (например, 1 час), а начальными симптомами являются обильное слезотечение, жжение в конъюнктиве, серозный или геморрагический ринит, боль в горле, кашель, бронхит, отхаркивание и боль в груди.

Серьезное воздействие может привести к пневмонии с летальным исходом; однако после однократного воздействия полное выздоровление обычно происходит в течение 1–2 недель; длительное воздействие может вызвать хронический бронхит с эмфиземой или без нее. Язык может иметь зеленоватый оттенок, а также окурки рабочих ванадия могут иметь зеленоватый цвет в результате химических взаимодействий.

Местные эффекты у экспериментальных животных в основном наблюдаются в дыхательных путях. Системные эффекты наблюдались в печени, почках, нервной системе, сердечно-сосудистой системе и органах кроветворения. Метаболические эффекты включают вмешательство в биосинтез цистина и холестерина, угнетение и стимуляцию синтеза фосфолипидов. Более высокие концентрации вызывали ингибирование окисления серотонина. Кроме того, было показано, что ванадат ингибирует несколько ферментных систем. У людей системные эффекты воздействия ванадия менее документированы, но было продемонстрировано снижение уровня холестерина в сыворотке. В производственной среде ванадий и его соединения попадают в организм человека воздушно-капельным путем, в основном при производственных работах и ​​при очистке котлов. Абсорбция ванадия из желудочно-кишечного тракта плохая, не превышает 1-2%; проглоченные соединения ванадия в значительной степени выводятся с фекалиями.

Проведено исследование по оценке уровня реактивности бронхов у рабочих, недавно подвергшихся воздействию пятиокиси ванадия при периодическом удалении золы и шлака из котлов мазутной электростанции. Это исследование предполагает, что воздействие ванадия повышает реактивность бронхов даже без появления бронхиальных симптомов.

Меры безопасности и охраны здоровья

Важно предотвратить вдыхание аэрозольных частиц пятиокиси ванадия. Для использования в качестве катализатора пятиокись ванадия можно производить в агломерированной или гранулированной форме, не содержащей пыли; однако вибрация на заводе может со временем привести к уменьшению определенной доли пыли. В процессах, связанных с производством металлического ванадия, и при просеивании отработанного катализатора во время операций по техническому обслуживанию выброс пыли следует предотвращать ограждением процесса и обеспечением вытяжной вентиляции. При очистке котлов на электростанциях и на кораблях обслуживающему персоналу может потребоваться войти в котлы для удаления сажи и ремонта. Эти рабочие должны носить соответствующие средства защиты органов дыхания с полнолицевой маской и защитой для глаз. Там, где это возможно, следует улучшить очистку во время загрузки, чтобы уменьшить потребность рабочих входить в печи; там, где необходима очистка без нагрузки, следует попробовать такие методы, как продувка водой, которые не требуют физического проникновения.

Назад

Гуннар Нордберг

Возникновение и использование

Вольфрам (W) никогда не встречается в природе в свободном виде и встречается только в некоторых минералах, таких как вольфрамат кальция, железа или марганца. Из известных вольфрамсодержащих минералов шеелит (CaWO₄), вольфрамит ((Fe,Mn)WO₄), губнерит (MnWO) и ферберит (FeWO₄) имеют коммерческое значение. Общие мировые запасы триоксид вольфрама (ВО₃ ) оценивается примерно в 175,000,000 0.5 2.0 т. Эти минералы вольфрама в основном добываются из подземных выработок, но также применяются открытые разработки и более примитивные методы. Содержание вольфрама в добываемой руде обычно составляет от XNUMX до XNUMX%. Более распространенными примесями являются жильные минералы, такие как кварц и кальцит, а также металлические минералы меди, висмута, олова и молибдена.

Вольфрам входит в состав твердых металлов. Он используется для повышения твердости, ударной вязкости, эластичности и прочности стали. Он используется в производстве вольфрамовых сталей для автомобилей и быстрорежущих инструментов. Вольфрам также используется в лампах, вакуумных трубках, электрических контактах, рентгеновских трубках и люминесцентных лампах. Он служит антипиреном в текстильной промышленности.

Карбид вольфрама (WC) заменила алмаз в больших волочильных штампах и перфораторах из-за его чрезвычайной твердости. Соединения вольфрама также используются в лазерах, красителях, чернилах и керамических фриттах. Некоторые вольфрамовые сплавы используются в атомной и космической промышленности для изготовления сопел ракетных двигателей и защитных экранов космических аппаратов.

опасности

Мало что известно о токсичности вольфрама. ЛД₅₀ of вольфрамат натрия для 66-дневных крыс составляла от 223 до 255 мг/кг и демонстрировала значительный постпрандиальный и возрастной эффект. Из трех соединений вольфрама наиболее токсичным является вольфрамат натрия. оксид вольфрама является промежуточным, и паравольфрамат аммония наименее токсичен. Было показано, что кормление 2.5 и 10% рациона металлическим вольфрамом в течение 70 дней не оказало заметного влияния на рост самцов крыс, измеряемый с точки зрения прибавки в весе, хотя и вызвало снижение на 15% увеличение веса самок крыс по сравнению с контролем.

Промышленное воздействие связано главным образом с веществами, связанными с производством и использованием вольфрама, его сплавов и соединений, а не с самим вольфрамом. В процессах добычи полезных ископаемых и измельчения основными опасностями, по-видимому, являются воздействие пыли, содержащей кварц, шума, сероводорода, диоксида серы и химических веществ, таких как цианид натрия и гидроксид натрия. Воздействие может быть связано с другими металлами в руде, такими как никель.

Твердый металл представляет собой смесь карбида вольфрама и кобальта, к которой могут быть добавлены небольшие количества других металлов. В инструментально-режущем производстве рабочие могут подвергаться воздействию пыли карбида вольфрама, паров и пыли кобальта, карбидов никеля, титана и тантала. После профессионального воздействия пыли карбида вольфрама при вдыхании сообщалось о случаях пневмокониоза или легочного фиброза, но общепризнано, что эта «болезнь твердого металла» чаще всего вызывается кобальтом, с которым сплавляется карбид вольфрама. При обработке и шлифовке инструментов из карбида вольфрама работники, работающие с твердыми сплавами, могут подвергаться риску развития интерстициальной обструктивной болезни легких, серьезной опасности, связанной с повышенными концентрациями кобальта в воздухе. Воздействие твердых металлов на легкие обсуждается в другом месте этой статьи. Энциклопедия.

Карбонил вольфрама представляет умеренную пожароопасность при контакте с пламенем. При нагревании до разложения выделяет угарный газ. Частота несчастных случаев и заболеваний на вольфрамовых рудниках и заводах документально не подтверждена. Однако по имеющимся скудным данным можно сказать, что она меньше, чем у угольных шахт.

Назад

Гуннар Нордберг

Возникновение и использование

Титан (Ti) содержится во многих минералах, но лишь немногие из них имеют промышленное значение. К ним относятся ильменит ( FeTiO₃), который содержит 52.65% Ti и 47.4% FeO; рутил (TiO₂), с примесями оксида железа; перовскит (CaTiO₃), который содержит 58.7% TiO₂ и 41.3% СаО; и сфен, или титанит, (CaOTiO₂·SiO₂), который содержит 38.8% TiO₂. Некоторые гетерогенные минералы, такие как лопарит, пирохлор и хвосты переработки бокситов и медных руд, также могут быть источниками титана.

Титан применяют в чистом виде, в сплавах и в виде различных соединений. Основная масса титана необходима в черной металлургии, судостроении, самолетостроении, ракетостроении, производстве химических заводов. Титан используется в качестве защитной поверхности смесителей в целлюлозно-бумажной промышленности. Он также встречается в хирургических инструментах. Титан используется для производства электродов, ламп накаливания, красок, красителей и сварочных прутков. Порошок титана используется в пиротехнике и вакуумной технике. Титан также используется в стоматологии и в хирургии для имплантатов или протезов.

Карбид титана и нитрид титана применяются в порошковой металлургии. Титанат бария используется для изготовления сверхмощных конденсаторов. Диоксид титана используется в качестве белого пигмента в красках, напольных покрытиях, обивке, электронике, клеях, кровельных покрытиях, пластмассах и косметике. Он также используется в качестве компонента фарфоровых эмалей и глазурей, в качестве усадочного агента для стекловолокна и в качестве матирующего агента для синтетического волокна. Тетрахлорид титана действует как промежуточное звено в производстве металлического титана и титановых пигментов, а также как катализатор в химической промышленности.

опасности

Формирование диоксид титана (ТиО₂) и пыль концентрата, пыль пековых брикетов, образующаяся при дроблении, смешивании и загрузке сыпучих сырьевых материалов, а также лучистое тепло коксовых печей представляют опасность при производстве титана. Там может быть хлор, тетрахлорид титана (TiCl₄) пары и продукты их пиролиза в воздухе установок хлорирования и ректификации, возникающие при негерметичности или коррозии оборудования. Оксид магния может присутствовать в воздухе зоны восстановления. Титановая пыль становится переносимой по воздуху, когда титановая губка выбивается, измельчается, отделяется и упаковывается в пакеты. Воздействие теплового и инфракрасного излучения происходит в зоне дуговой печи (до 3-5 кал/см² в минуту).

Техническое обслуживание и ремонт установок хлорирования и ректификации, включающий демонтаж и очистку оборудования и трубопроводов, создают особо неблагоприятные условия труда: высокие концентрации TiCl₄ пары и продукты гидролиза (HCl, Ti(OH)₄), которые очень токсичны и раздражают. Работники этих заводов часто страдают заболеваниями верхних дыхательных путей и острыми или хроническими бронхитами. жидкий TiCl₄ попадание брызг на кожу вызывает раздражение и ожоги. Даже очень короткий контакт конъюнктивы с TiCl₄ приводит к гнойному конъюнктивиту и кератиту, что может привести к помутнению роговицы. Опыты на животных показали, что пыль металлического титана, титановых концентратов, диоксида титана и карбида титана малотоксична. Хотя не было обнаружено, что диоксид титана является фиброгенным у животных, он, по-видимому, увеличивает фиброгенность кварца при комбинированном воздействии. Длительное воздействие пыли, содержащей титан, может привести к легким формам хронического заболевания легких (фиброза). Имеются рентгенологические доказательства того, что рабочие, имевшие дело с TiO₂ на длительные сроки развиваются изменения в легких, напоминающие те, которые наблюдаются при легких формах силикоза. У одного рабочего, несколько лет работавшего в контакте с диоксидом титана и умершего от рака головного мозга, в легких обнаруживались скопления TiO.₂ и изменения аналогичны антракозу. Медицинские осмотры работников порошковой металлургии в разных странах выявили случаи хронического пневмонита, обусловленного смешанной пылью, включающей карбид титана. Степень этого заболевания варьировала в зависимости от условий труда, продолжительности воздействия пыли и индивидуальных факторов.

У рабочих, подвергающихся хроническому воздействию пыли титана и диоксида титана, отмечается высокая заболеваемость хроническими бронхитами (эндобронхитами и перибронхитами). Ранние стадии заболевания характеризуются нарушением легочного дыхания и вентиляционной способности, снижением щелочности крови. Электрокардиографические записи этих титановых рабочих выявили сердечные изменения, характерные для болезни легких с гипертрофией правого предсердия. В значительном числе этих случаев наблюдалась гипоксия миокарда различной степени, угнетение атриовентрикулярной и внутрижелудочковой проводимости, брадикардия.

Металлическая титановая пыль в воздухе взрывоопасна.

Другими опасностями при производстве титана являются воздействие угарного газа в коксовых и дуговых печах, а также ожоги.

Меры безопасности и охраны здоровья

Контролировать запыленность при дроблении руды путем увлажнения перерабатываемого материала (влажность до 6-8 %), а также путем внедрения непрерывного процесса, позволяющего закрыть оборудование вытяжными устройствами во всех точках, где возможно образование пыли; отработанный запыленный воздух следует фильтровать, а собранную пыль следует перерабатывать. На выбивных станциях должны быть предусмотрены системы пылеудаления; дробилки, сепараторы и упаковщики на заводе по производству титановой губки. Вырубку пневматическими отбойными молотками следует заменить механической обработкой на специальных фрезерных или токарных станках.

Назад

Гуннар Нордберг

Олово использовалось на протяжении веков вплоть до современных промышленных времен, потому что оно податливо и легко формуется при нормальных температурах, а также легко смешивается с другими металлами для образования сплавов. Одной из его выдающихся характеристик является устойчивость к кислотам и атмосферным воздействиям.

Возникновение и использование

Хотя месторождения олова широко распространены по всему миру, до восемнадцатого века мировые поставки олова в основном происходили из Англии, Саксонии и Богемии. Сегодня, за исключением некоторых месторождений в Нигерии, Китае, Конго и Австралии, основные источники находятся в Юго-Восточной Азии и Боливии.

Из минералов, содержащих олово, касситерит (SnO₂) или оловянный камень имеет большое коммерческое значение. Он присутствует в жилах, тесно связанных с гранитом или кислыми изверженными породами, но пять шестых всего мирового производства приходится на вторичные аллювиальные отложения, образовавшиеся в результате распада первичных отложений. В Боливии сульфидные руды, такие как станнит (Cu₂ФеСнС₂) и теалит (PbZnSnS₂) имеют коммерческое значение.

Металлическое олово используется для металлов баббитового типа и для складных туб в фармацевтической и косметической промышленности. Из-за своей устойчивости к коррозии олово используется в качестве защитного покрытия для других металлов. Белая жесть листовое железо или сталь, покрытые толстым слоем олова путем погружения в ванну с расплавленным металлом. Он используется в основном для изготовления домашней утвари и посуды в пищевой и консервной промышленности. Его часто используют в декоративных целях. Тернеплате Листовое железо или сталь, покрытые свинцово-оловянным сплавом, содержащим 85 % свинца и 15 % олова. Используется в основном для изготовления кровельной черепицы. Зеркало представляет собой сплав олова и меди, содержащий от 33 до 50% олова, который можно полировать до высокой степени отражения. Он используется в качестве покрытия, наносимого методом электролитического осаждения для придания блеска изделиям из серебра и подобным изделиям, а также для изготовления зеркал для телескопов. Ванна расплавленного олова также используется в производстве оконного стекла.

Важным свойством олова является его способность образовывать сплавы с другими металлами, и в этой области он имеет ряд применений. Оловянно-свинцовый сплав, известный как мягкий припой широко применяется для соединения других металлов и сплавов в сантехнической, автомобильной, электротехнической и других отраслях промышленности, а также в качестве наполнителя при отделке кузовов автомобилей. Олово входит в состав большого количества цветных сплавов, в том числе фосфористой бронзы, легкой латуни, пушечной бронзы, высокопрочной латуни, марганцовистой бронзы, сплавов для литья под давлением, подшипниковых металлов, типового металла и олова. Оловянно-ниобиевый сплав обладает сверхпроводящими свойствами и используется в производстве мощных электромагнитов.

Олово хлорид (SnCl₄), или хлорид олова, получают нагреванием порошкообразного олова с хлоридом сулемы или пропусканием потока хлора над расплавленным оловом. Он используется в качестве дегидратирующего агента в органическом синтезе, стабилизатора для пластмасс и в качестве промежуточного химического вещества для других соединений олова. Хлорид олова встречается в красках и парфюмерии в мыловаренной промышленности. Он также используется в керамике для получения износостойких или светоотражающих покрытий. Он используется для отбеливания сахара и для обработки поверхности стекла и других непроводящих материалов. Пентагидрат этой соли используется в качестве протравы. Он также используется при обработке шелка для придания веса ткани.

Дигидрат хлорида олова (SnCl₂· 2H₂O), или соль олова, получают растворением металлического олова в соляной кислоте и выпариванием до начала кристаллизации. Используется в красильных работах в качестве протравы. Он также служит восстановителем при производстве стекла, керамики и красок.

Использование оловоорганическую (алкильных и арильных) соединений значительно увеличилось в последние годы. Дизамещенные соединения и, в меньшей степени, монозамещенные соединения используются в качестве стабилизаторов и катализаторов в производстве пластмасс. Тризамещенные соединения используются в качестве биоцидов, а тетразамещенные являются промежуточными продуктами при получении других производных. трихлорид бутилолова или трихлорбутилолово; дибутилолова дихлорид, или дихлордибутилолово; триметилолово; хлорид триэтилолова; хлорид трифенилоловаили ТПТС; тетраизобутилолово, или тетраизобутилстаннан являются одними из наиболее важных.

опасности

При отсутствии мер предосторожности механическое повреждение может быть вызвано тяжелыми, мощными установками и механизмами, используемыми при дноуглубительных и промывочных работах. Серьезная опасность ожогов присутствует в процессах плавки, когда манипулируют расплавленным металлом и горячими шлаками.

На завершающей стадии обогащения касситеритового концентрата и при обжиге сульфидной руды выделяется диоксид серы. Диоксид серы и сульфид двухвалентного олова представляют опасность, когда неочищенное расплавленное олово отделяется от остальной части шихты во время рафинирования. Эта работа выполняется в очень жаркой среде, и может возникнуть тепловое истощение. Шум на земснаряде, вызванный выбросом из ковша для земснаряда на первичную промывочную установку, может привести к повреждению слуха рабочих.

В нескольких исследованиях сообщается об опасностях, связанных с воздействием радона, продуктов распада радона и кремнезема на оловянных рудниках. В то время как большинство операций, связанных с добычей и переработкой оловянной руды, являются мокрыми процессами, оловянная пыль и пары оксидов могут выделяться при расфасовке концентрата в мешки, в рудных помещениях и во время плавильных операций (смесительная установка и выпуск печи), а также во время периодическая очистка рукавных фильтров, используемых для удаления твердых частиц из дымовых газов плавильных печей перед выбросом в атмосферу. Вдыхание пыли оксида олова без диоксида кремния приводит к доброкачественному узловому пневмокониозу без легочной недостаточности. Рентгенологическая картина аналогична баритозу. Этот доброкачественный пневмокониоз получил название станноз.

Оловянный порошок умеренно раздражает глаза и дыхательные пути; он горюч и бурно реагирует с окислителями, сильными кислотами, порошкообразной серой и некоторыми огнетушащими веществами, такими как порошок бикарбоната и двуокись углерода.

Олово, попадающее в организм в небольших количествах (мг), не токсично (отсюда и широкое использование белой жести в консервной промышленности). Результаты экспериментов на животных показывают, что смертельная доза при внутривенном введении составляет около 100 мг/кг массы тела и что проглатывание значительных количеств порошкообразного олова может вызвать рвоту, но не необратимое повреждение. Похоже, что люди могут переносить ежедневное потребление от 800 до 1,000 мг без каких-либо побочных эффектов. Всасывание металлического олова или его неорганических солей из пищеварительного тракта, по-видимому, невелико.

Ряд сплавов олова вреден для здоровья (особенно при высоких температурах) из-за вредных свойств металлов, с которыми они могут быть сплавлены (например, свинец, цинк, марганец).

Оловоорганические соединения, как правило, являются сильными раздражителями, и острый конъюнктивит наблюдался в результате попадания брызг в глаза даже после немедленного промывания; также сообщалось о помутнениях роговицы. Длительный контакт кожи с одеждой, смоченной парами, или прямое попадание на кожу вызывают острые локальные ожоги, подострый диффузный эритематоидный дерматит с зудом и гнойничковыми высыпаниями на участках, покрытых волосами. Раздражение дыхательных путей и легочной ткани может привести к отеку легких; желудочно-кишечный тракт также может быть вовлечен, и наблюдались воспалительные реакции желчных протоков, в основном с диалкильными соединениями. Оловоорганические соединения могут повредить печень и почки; они могут угнетать иммунный ответ и обладают гемолитической активностью. У экспериментальных животных они в некоторых случаях считались ответственными за снижение фертильности.

Три- и тетраалкильные соединения, в частности хлорид триэтилолова, вызывают энцефалопатию и отек головного мозга с клиническими эффектами депрессии, судорог, вялого паралича и задержки мочи, что наблюдается при терапевтическом применении после перорального приема.

Меры безопасности и охраны здоровья

По возможности вместо соединений алкилолова следует использовать более безопасные заменители. При необходимости их изготовления и использования следует как можно шире использовать закрытые системы и вытяжную вентиляцию. Инженерный контроль должен гарантировать, что пределы воздействия не превышаются. Следует носить средства индивидуальной защиты, а при соответствующих обстоятельствах следует использовать средства защиты органов дыхания. На рабочих местах должны быть установлены аварийные души, чтобы рабочие могли умыться сразу после разбрызгивания.

Медицинское наблюдение должно быть сосредоточено на рентгенографии глаз, кожи и грудной клетки при воздействии неорганических соединений олова, а также на глазах, коже, центральной нервной системе, функции печени и почек и крови при воздействии органических соединений олова. Сообщалось, что меркапрол полезен при лечении интоксикаций диалкилоловом. Стероиды были предложены для лечения отравления триэтилоловом; однако только хирургическая декомпрессия, по-видимому, имеет значение при энцефалопатии и отеке мозга, спровоцированных соединениями три- и тетраалкилолова.

Принимая во внимание тот факт, что большинство оловянных рудников расположены в развивающихся странах, следует также уделять внимание климатическим и другим факторам, влияющим на здоровье, самочувствие и производительность труда рабочих. Там, где шахты географически изолированы, весь персонал должен быть обеспечен хорошим жильем. Стандарты питания должны быть повышены путем санитарного просвещения, а рабочие должны быть обеспечены адекватными запасами продовольствия и хорошим медицинским обслуживанием.

Назад